关于有效发挥纪委委员职能作用的调研报告与有效落实党内谈心谈话制度的调研报告两篇

关于有效发挥纪委委员职能作用的调研报告与有效落实党内谈心谈话制度的调研报告两篇关于有效发挥纪委委员职能作用的调研报告纪委委员是纪检监察干部队伍的重要组成部分，承担着参与决策、监督检查、组织协调、质询询问和调查研究等工作职责，是新形势下有效落实党内监督、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、推动纪检监察机关切实履行全面从严治党监督责任的重要力量。尤其是，在基层纪委工作实践中，充分发挥好纪委委员职能作用,对于进一步扩大基层党内民主、加强和改进基层党组织作风建设、推动全面从严治党向基层延伸具有十分重要的意义。近年来，xx区纪委在调查研究基础上，坚持问题导向念好“四字诀”，“优”制度、“清”思路、“强”能力、“正”作风，着力解决基层纪委委员“做什么、怎样做”等问题,深入推进基层纪委委员履职尽责。一、我区纪委委员队伍建设情况xx区纪委共设委员xx名，提名xx名委员人选(差额xx名);其中，本届纪委委员xx名，占xx.xx%;新提名人选xx名，占xx.xx%;纪委机关人选xx名，占xx.xx%。平均年龄xx.xx岁，其中xx岁以下(含xx岁)的xx名，占xx.xx%;具有大专以上文化程度的xx名，占xx%;女性xx名，占xx.xx%。本届纪委委员在纪检监察系统工作的xx人，包括区纪委机关xx人，镇街纪委书记xx人;目前未在纪检监察岗位的xx人，主要分布在镇街党政班子、区委巡察办、区直机关工委、检察院、公安局、法院、审计局、组织部、宣传部等部门单位。总体上看,我区纪委委员的年龄层次、学历构成、性别结构及单位分布等均比较科学、合理。二、当前基层纪委委员履职方面存在的问题从近年来的实际情况看，基层纪委委员的作用还远未充分发挥出来，面对监察体制改革新形势和党风廉政建设新任务、新要求，当前基层纪委委员在履职尽责具体实践中存在的问题主要体现为“四不”：一是职责权限不明确。党章党内监督条例对纪委委员的职责作了明确详尽的规定，但结合基层实际、在工作实践层面针对基层纪委委员履行职责的具体制度还不够健全完善。虽然部分县区纪检监察机关针对基层纪委委员职责权限出台了相应的配套文件，但内容往往都是对上级政策法规的“原样照搬”，缺乏对基层纪检监察工作实践的深度思考，难以与基层实际实现有机深度结合，制度的系统性、科学性与可操作性十分欠缺，往往导致基层纪委委员职责权限不够明确，工作目标指向不够清晰。二是工作机制不健全。当前，县区基层纪委在纪委委员的组织管理上依然略显松散，与区纪委委员的沟通不够充分、信息交流不对称，专门针对基层纪委委员的学习培训、调查研究较少，纪委委员履职平台、履职方法路径单一。调研发现，部分基层纪委委员只是每年在纪委全会上听取报告、审议报告、举手表决,除此以外，参与决策少、反馈问题少、提出意见建议少，甚至有的基层纪委委员还不同程度存在着“只戴帽,不履职”的现象。三是纪检业务不熟悉。纪委委员分布在各个领域,有一部分还是兼职纪委委员,平时都是各自为阵,以做好本部门工作为主。繁忙的业务工作之外，许多纪委委员与基层纪委的沟通和联系很少，纪委委员相互之间的交流往往更少，导致部分纪委委员缺乏履职必备的纪检监察业务知识和技能，难以真正站在监督执纪的角度开展好监督检查或是提出针对性、专业性、建设性的意见建议。四是考核体系不完善。目前，很多基层地区还没有健全完善纪委委员履行职能职责目标责任考核体系,对委员是否履职、履职好坏没有清晰地界限，对纪委委员的监督、评议以及量化考核等制度严重缺位，存在“履职无考核”、“考核无标准”、“干好干坏一个样”等弊端，“正向激励”与“失职问责”难以落实。三、“四字诀”深入推进基层纪委委员履职尽责近年来，xx区坚持问题导向，持续完善纪委委员联系点、履职评价考核等各项制度，严格落实政治理论培训及业务技能培训，深化信息沟通交流，强化纪委委员自身监督，念好“优、清、强、正”四字诀，充分发挥纪委委员职能作用。一是结合实际“优”制度。一方面，实现纪委委员职责权限的具体化、制度化。制定出台关于进一步明确区纪委委员职责的指导意见区纪委委员开展党内询问和质询办法等，对纪委委员参与民主监督、督查考核、调查研究等各项活动进行了详细规定，明确基层纪委委员的“责任清单”与“履职路径”。尤其是严格落实纪委委员联系点制度，促使纪委委员走出机关、深入基层。除本人所在单位外，每位纪委委员都确定了重点联系单位、一般联系单位及联系重点村居，按照要求积极开展调研监督活动，对联系点单位履行“两个责任”、执行“六大纪律”、落实中央八项规定精神等情况开展督导，对联系点单位的党员干部进行党风廉政教育与警示教育，听取基层干部群众对党风廉政建设工作的意见建议，开展扶贫惠农领域专项检查，借助基层纪委委员作用，激活监督网络的“神经末梢”，更好实现监督全覆盖。今年以来，区纪委委员已开展联系点单位专项监督检查xx次，组织联系点单位党风廉政课xx堂，收集基层意见建议xx条，发现扶贫领域问题线索xx条。另一方面，细化评议考核制度。区纪委结合基层实际与纪检监察工作实践，探索制定区纪委委员年度履职目标责任制与考核量化指标体系，年终要求纪委委员向区纪委常委会递交履职尽责情况书面报告。区纪委对照纪委委员履职报告与所承担年度业务工作、深入开展情况核实与明察暗访，综合确定纪委委员完成年度目标情况等次，并将考核结果以适当的方式在一定范围内进行公开通报，以科学有效的考核评价倒逼纪委委员履职尽责。二是深化沟通“清”思路。一方面定期召开情况通报例会，落实“一传达、五通报”，即：及时向纪委委员传达上级会议精神、工作部署;通报全区党风廉政建设和反腐败重点工作推进情况;通报区委区政府重要工作部署、重大事项决策、重要人事安排等事项;在遵守保密纪律的前提下，向纪委委员通报重大案件查处情况;通报全区各级各单位履行“两个责任”情况;通报区纪委常委会自身建设情况。通过及时有效的信息沟通，确保纪委委员及时掌握当前党风廉政建设和反腐败工作新要求、新动向、新进展，明确全局性的工作重点问题、难点问题，为下一步有针对性地开展监督、质询、建议等工作理清思路，精准把握履职重点。另一方面，实行区纪委常委联系纪委委员制度。区纪委班子成员定点联系xx至xx名纪委委员，与所联系委员相互之间经常开展“双向沟通”，区纪委常委及时了解纪委委员思想动态、作风纪律和履行委员职责情况，并对纪委委员履职情况开展业务指导与痕迹化管理，指导纪委委员正确履职，更好实现由“听政”向“参政”的转变。三是组织培训“强”能力。区纪委坚持政治理论学习教育和纪检监察业务培训“两手抓”。一方面，积极协调区委组织部、区委党校等部门，把纪委委员的教育培训纳入每年党员干部教育培训总体计划，每年定期开办纪委委员思想政治学习“春季班”、“秋季班”，教育引导纪委委员进一步坚定政治信仰，强化党性修养，增强“四个自信”，牢固树立宗旨意识，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。另一方面，将纪委委员列为区纪委中心学习组成员，按时组织纪委委员参与中心组集体学习，及时传达党中央和上级纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的最新精神、重要文件，深入学习监察法和新修订中国共产党纪律处分条例，夯实纪委委员履职尽责的业务根基。同时，区纪委坚持知行合一、学以致用，灵活采用以工代训、以案代训、专题研讨交流、交叉执纪办案等形式，抽调纪委委员参与巡察监督、纪律审查、执纪审理、信访处置、宣传教育等方面的具体业务，在实战中提升纪委委员的监督执纪水平。四是强化监督“正”作风。一方面坚持日常监督长震慑。区纪委按照加强纪检监察系统日常监督管理的通知规定，对纪委委员带头遵守政治纪律和政治规矩、遵守党员干部廉洁自律规定、落实中央八项规定精神、重要问题及重大事项及时报备等方面进行日常监督、全面监督和长效监督，并实行监督结果季度通报制度，引导纪委委员牢固树立“打铁还需自身硬”“执纪先守纪”思想意识，切实做到坚持原则、刚正不阿，廉洁勤政、秉公用权，自觉、主动、带头接受党组织、人民群众和社会舆论的监督。另一方面，坚持刀刃向内严执纪。对纪委委员违规违纪行为实行“零容忍”，发现一起、从严查处一起、点名道姓通报曝光一起，切实解决“灯下黑”问题。将涉及纪委委员的违纪违法问题线索纳入反映领导干部问题重要线索台帐，实行集中统一管理、严格对账销号;对问题线索处置和案件查办情况，在全区范围内进行公开通报，营造强力震慑。对履行职责不积极、不到位的纪委委员，区纪委对其约谈提醒;纪委委员履行职责不到位，所在单位、所联系单位发生重大腐败案件，对不正之风长期滋生蔓延而又没有查处纠正的，既追究当事人责任，又追究纪委委员责任;纪委委员对所在单位、所联系点的违纪违法问题故意掩盖、袒护和干预执纪办案的，坚决严肃处理。去年以来，区纪委已就消极履职、履职不到位等问题约谈纪委委员xx人。关于有效落实党内谈心谈话制度的调研报告为研究解决问题，推动党内谈心谈话制度进一步落实，我们组成调研组先后在xx市、xx市及其所属部分县区、乡镇、村以及xx、xxx等单位，通过召开座谈会、发放问卷、走访党员干部等方式，了解掌握谈心谈话工作开展情况，分析存在问题，研究探讨深入推进谈心谈话制度落实的思路措施，提出对策建议。现将有关情况报告如下。一、落实党内谈心谈话制度的主要做法(一)主要领导带头，班子成员跟进。各级党组织高度重视谈心谈话工作，主要负责同志和班子成员认真履行“第一责任人”和“一岗双责”，带头开展谈心谈话。xx市下发关于对党委和纪委落实“两个责任”进行约谈提醒的暂行办法，推动各级党委党组书记、纪委书记和领导班子成员按照责任分工，就落实主体责任和监督责任情况开展约谈提醒，一级一级压实责任，强化责任落实。省财政厅党组严格按照“四个必谈”的要求，“一把手”定期召集班子成员开展集体廉政谈话，班子成员之间、党组成员与分管处室副处级以上干部，处室负责人与处室同志经常开展谈心谈话，认真践行“第一种形态”。今年以来，xx、大xx县县委、县政府主要领导围绕党的建设、脱贫攻坚、生态保护、安全生产等中心工作约谈部门、乡镇负责人xx名，两个县的县级领导与乡镇干部谈心谈话xx名，党内谈心谈话制度得到进一步落实。(二)方式多样，探索实践不断深化。一是日常谈话得到加强。在 “两学一做”学习教育的推动下，以民主生活会、组织生活会、民主评议党员等为平台，“一对一”、“一对多”，经常性、日常化的谈心谈话不断加强。乐都区创新开展“闲了请到家里来”谈心谈话活动，以组织邀请党员干部谈话和党员干部约谈领导的方式，进行面对面的沟通交流，一方面了解干部的想法、诉求，另一方面听取对工作的意见建议。大通县按照 “三个切实”，切实把问题谈透、把矛盾谈开、把思想谈通，有效提高了谈心谈话效果。二是提醒谈话逐步推开。各地区各单位对日常工作中发现的问题，运用提醒谈话方式，及时做到早提醒、早纠正。今年以来，xxx对xx名未按规定履行婚嫁喜庆报备程序的县级领导干部进行了提醒谈话，并在全x范围内予以通报警示。xxx对巡察中发现的工作不在状态、作风漂浮的干部，责成其所在单位党组织进行提醒约谈，督促整改。城中区先后对履行党风廉政建设“两个责任”不力、干部管理不严的xx名单位负责人进行提醒约谈，强化责任约束。三是谈话函询普遍落实。xxx纪委每月定期梳理信访举报、纪律审查和审计发现问题，针对适用谈话函询的对象，明确责任人和任务分工，及时开展谈话函询，注重教育帮助，纠正偏差，抓早抓小。xxx针对扶贫领域贴息资金滞留这一突出问题，x纪委主要负责同志先后对xx、称多、杂多xx个市县政府分管领导和扶贫部门负责人等xx名同志进行信访谈话;市县xx名党员干部因扶贫工作中责任落实不力，受到组织问责。四是整改约谈不断推进。xxx根据上级部门各项考核、调研检查全面从严治党主体责任落实和纪律处分决定执行情况中反馈的问题和不足，对xx县纪委书记进行了整改约谈。海西x对重大决策部署贯彻落实不到位，重点工作进展缓慢，民主测评满意度低等问题，对领导班子或班子成员及时开展约谈，提出整改措施，督促整改落实。(三)加强制度建设，推动谈心谈话常态化。一是针对重点对象建立制度。xx市围绕新任领导干部这个“关键少数”，制定印发xx市县级党政领导干部廉政谈话制度，对新提任xx名县处级领导干部进行了集中廉政谈话，强化廉政教育。海西x把受处分党员干部作为谈心谈话重点对象，建立了受处分党员干部回访谈话机制，帮助受处分党员干部积极改正错误，重拾工作信心。二是针对重点领域建立制度机制。结合当前的扶贫、生态环境保护等重点工作，省住建厅制定印发关于环境保护督察问题整改方案的通知，要求对在环保督查中找出的问题，同相关责任人进行约谈，分别约谈了部分市x分管领导和相关住建部门负责同志。瞿坛镇制定了精准扶贫领域约谈方案，规定在对扶贫产业项目“实施前、实施中、实施后”必须约谈项目负责人，对因执行不力、推诿扯皮影响工作推进的严肃追究责任。三是针对重点事项建立制度机制。省财政厅制定青海省财政监督检查结果运用办法(试行)，提出对财政监督检查中发现的苗头性、倾向性问题，要及时同相关地区或部门责任人进行约谈，将谈心谈话贯穿到财政监督管理全过程。城中区下发了关于开展严禁违规举办“升学宴”廉政提醒谈话的通知关于开展中秋国庆“双节”前廉政提醒谈话的通知等，对违规举办“升学宴”提醒谈话xx人，国庆、中秋“两节”提醒谈话xx人。各级党组织通过贯彻落实党内谈心谈话制度，进一步强化了主体责任，有效推动了全面从严治党“两个责任”有效落实。在开展谈心谈话过程中，党组织进一步了解党员、干部的思想动态，听取对各种问题和实际困难的反映，帮助党员干部剖析根源、排除顾虑、解决问题。同时针对一些党员干部身上存在的一些苗头性倾向性的问题，及时提醒教育纠错，起到了抓早抓小，防微杜渐的作用。二、落实党内谈心谈话制度中存在的主要问题(一)不少党员干部特别是领导干部的思想认识还有不小差距。有的干部认为谈话不痛不痒，对于推动工作、改正错误没太大作用;有的领导干部主动谈、认真谈的时候少，为了完成上级要求和考核任务谈的多，对新形势下如何落实好党内谈话制度缺乏深入的理解，没有好的思路和方法，有应付的心理。谈心谈话越往基层越薄弱，有的党组织和领导干部对思想政治工作认识不深、重视不够，有的甚至不会或不习惯于做认真细致的思想政治工作，有的怕得罪人、怕惹麻烦，党内谈心谈话落实不好、抓得不够。(二)针对性、有效性不强。有不少领导干部结合重点工作、目标任务、重要业务、重大事项谈得多，聚焦管党治党，针对主体责任、“一岗双责”和“四风”问题谈的少。有的领导干部开展谈心谈话不认真、不严肃，走过场、完任务，谈话流于形式、浮于表面，没有让谈话制度真正发挥应有的作用。有的基层纪检监察机关谈话函询的质量不高、效果不好，基本上是一谈了之，一函了之，发现问题、解决问题的能力不强。(三)内容方式上不规范。座谈和走访中发现，部分党组织和领导干部有用业务交谈代替谈心谈话，把平常的工作谈话、工作指导当作谈心谈话的现象，没有突出严肃党内政治生活和党性党纪教育这个重点，把一般谈话、工作谈话混同与党内谈心谈话。不少地区和单位的谈心谈话随意性大，缺乏相应的工作规范。个别基层党组织习惯于以开会、学文件、谈工作代替谈话，不触及实际问题，纠正偏差、解决问题的效果不强。三、落实党内谈心谈话制度的几点建议谈心谈话制度是党内一项重要制度，是新时期党内政治生活的重要内容和措施，是党的思想政治工作优良传统的具体举措，是管党治党、从严治党、抓早抓小的具体方法，对于加强党的政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设具有十分重要的意义。落实谈心谈话制度，下一步要在抓思想、抓重点、抓规范、抓督查上下功夫。(一)进一步加强学习教育，增强谈心谈话的思想共识。组织广大党员干部深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻理解把握新时代全面从严治党、新时代党风廉政建设和反腐败斗争的新思想新部署新要求，充分认识加强党员干部日常管理监督，抓早抓小、标本兼治的重大意义，充分认识谈心谈话在严肃党内政治生活，抓平常、抓经常中的重要功能和作用，自觉按照党中央、省委的部署要求，把谈心谈话作为严肃党内政治生活的重要内容和手段措施，列入重要工作日程，抓实抓细抓深，让谈心谈话常态化、制度化。(二)进一步明确责任，增强领导干部的示范效力。领导班子要带头开展日常谈话、提醒约谈、廉政谈话等，层层传导压力，层层夯实责任。领导干部要带头落实谈心谈话制度，自觉把谈心谈话作为干部队伍建设的重要内容，扎实推进干部谈心谈话工作常态化。特别是“一把手”更要认真落实，练就谈心谈话的基本功，通过谈心谈话主动掌握党员干部思想动态，及时查找和解决问题，管好干部、带好队伍。重要谈话要建立台账，签字背书，对存在的问题要督促落实整改，使谈话谈出党性，谈出责任，起到纠偏防错、严抓严管的作用。(三)进一步规范方式方法，增强谈心谈话的针对性。一是规范日常谈心谈话。日常谈心谈话要经常化、常态化。这类谈话不是针对问题去谈，应当以平常的了解情况、沟通思想、交换意见为主，从思想、工作、作风、生活实际出发，多反映真实情况，多谈谈心里话，注重从政治、履职、从严要求上多达成思想共识、形成一致，以达到增进了解、增加感情、增强团结的效果。每年，除民主生活会的谈心谈话外，各级党政领导班子主要负责同志同班子成员，班子成员同班子成员之间，班子成员同分管下属单位部门负责人，上级党政主要领导同下一级党政主要领导都要至少谈一遍。党委书记、纪委书记、组织部长下基层调研，应当做到同党委书记、政府主要领导、纪委书记、组织部长“四个必谈”。二是规范提醒谈话。提醒谈话一定要聚焦党的建设和从严管党治党。这类谈话不能等同于业务谈话、工作谈话或针对某项重要任务的谈话。有下列情形之一的，上级党委必须及时约谈提醒下一级党委党组的主要负责同志：第一，某地、某单位党的建设抓的不力，党的领导弱化的;第二，党委党组主体责任落实不到位，主要领导没有认真履行第一责任人责任，管党治党出现缺失的;第三，干部选拔任用出现偏差，群众意见比较大的;第四，管辖范围内纪律和作风方面出现问题的;第五，主要领导本人或班子成员中出现廉洁方面苗头性、倾向性问题的。也就是说，凡是党的建设、管党治党方面出现不足、差距和问题时，各级党组织都要运用提醒谈话，开展批评教育，督促整改、严抓严管，持续释放严的信号。三是规范廉政谈话。廉政谈话要侧重于加强思想教育，提出廉洁纪律和作风要求，着力增强党员干部勤政廉政的思想觉悟和行动自觉。这类谈话可集体谈，也可分别谈，根据不同情况、不同对象，随时及时、灵活机动进行。要把握以下情况做实做细廉政谈话，第一，对新提拔任用的干部及时谈;第二，对新进机关单位的人员及时谈;第三，对岗位进行调整的干部及时谈;第四，对退下来的干部也要及时谈;第五，干部有婚丧喜庆事宜的及时谈;第六，针对年节、出境出国、外事活动等重要节点及时谈。要把廉政谈话融入平常的动态工作中，把握时机节点加强廉政思想教育，经常抓、抓经常，不断深化廉洁意识和廉政自觉。四是规范谈话函询。谈话函询是纪检监察机关处置问题线索的重要方式，必须解决处置质量不高，发现问题和解决问题能力不足等问题。第一，要认真研判适合谈话函询的问题线索，作出正确的处置决定。既要坚决防止该初核的不安排初核，用谈话函询盲目处置，造成严重失误;又要防止本该用谈话函询方式处置的，却安排进行初核，错用方法措施。对谈话函询的处置一定要正确、恰当把握。第二，要落实落细谈话函询，防止一谈了之、一函了事。要在善于发现问题上下功夫，使谈话函询的过程成为善作思想政治工作的过程，成为帮助谈话函询对象争取主动的过程，教育被谈话函询对象如实向组织说明情况，对存在的问题主动向组织交代，配合组织妥善解决问题，对党忠诚老实。第三，要用好谈话函询结果。对受到谈话函询的同志，要求其将谈话函询的情况在民主生活会上作出说明，积极开展批评与自我批评，警示教育其他同志，让谈话函询成为严肃党内政治生活的重要内容，增强党组织自我净化、自我提高的能力。五是规范整改约谈。整改约谈是强化责任意识，推进责任担当的有效方式。伴随全面从严治党的不断深入，监督检查的力度不断加大，针对问题的整改工作抓的也越来越紧。当前，整改约谈要突出抓好几个重点，第一，巡视巡察反馈问题的整改约谈;第二，每年度党风廉政建设责任制检查考核排名靠后的整改约谈;第三，党委全会、纪委全会述责述廉和民主测评反映问题的整改约谈;第四，扶贫、环保专项督察反馈问题的整改约谈;第五，其他重点工作部署要求落实不力的整改约谈等等。要把整改约谈作为推动责任落实的重要手段，以严肃认真的态度抓紧抓好，强化责任落实。(四)进一步加强监督检查，确保谈心谈话制度真正得到落实。各级党组织要抓好职责范围内的督促检查，根据要求适当开展自查，并且对下级单位执行情况进行指导督查，强化从严管党治党、严肃党内政治生活的责任担当，抓好谈心谈话制度的落实。对提醒约谈、谈话函询、整改约谈等重要谈话的落实情况进行重点督查，并纳入“两个责任”、党建工作专项考核、组织生活会对照检查内容，并视情况开展“回头看”“再督查”，切实增强监督检查实效性。要强化问题整改，对监督检查中发现的问题，要绘制整改工作流程图，建立问题清单、制定整改方案、明确整改时限，确保整改工作取得实效。对在监督检查过程中发现的责任不落实、工作不力，以形式主义、官僚主义对待党内谈心谈话的，该批评教育的批评教育，该追究责任的严肃追责问责，推动责任落实。