第六章国外食品标准与采用国际标准2学时.ppt

第六章 国外食品标准与采用国际标准,主要内容,主要发达国家食品标准 食品国际贸易中的技术壁垒 采用国际标准的原则和方法,1.欧洲食品标准 2.美国食品标准 3.日本食品标准,一 主要发达国家食品标准,1.1 欧洲食品标准发展历程,1967年欧洲三个共同体，即欧洲经济共同体、欧洲煤钢共同体和欧洲原子能共同体，执行机构合并，建立了欧洲共同体（EC）； 1975年，为促进成员国之间的标准化协作，成立了欧洲标准化委员会（CEN）； 1990年欧共体委员会在“关于发展欧洲标准化的绿皮书”中指出：统一的共同市场只有在欧洲一级而不是在国家一级逐步制定出通用的技术标准后才能成为现实。这就导致欧洲标准的产生； 1992年2月欧共体成员国签署了“欧洲同盟条约”，目标在于建立欧洲同盟，即欧盟（EU），要实现各成员国的最佳经济效益，建立统一技术要求的欧洲标准十分重要。,欧洲标准化体系,CEN 欧洲标准化委员会 覆盖诸多领域 CENELEC 欧洲电工标准化委员会 主要覆盖电工领域 ETSI 欧洲电信标准化委员会 主要覆盖电信和电子通信网络和服务,1.2.欧洲标准的类型,欧洲三大标准化组织,1.3.欧洲食品标准的特点,（1）强调以预防为主，贯彻风险分析为基础的原则，对“从农田到餐桌”整个食品链的全过程进行控制。 基于以预防为主的指导思想，建立在风险评估基础上的食品安全控制技术法规和标准体系，强调对食品安全的控制不在于最终产品检测，即“事后检测”，而必须从源头抓起，强调以预防为主的事先控制和对食品生产全过程进行控制。 （2）食品安全技术法规与标准分工明确，相互协调配合。 欧盟食品安全指令是协调标准的指导性文件，协调标准是对指令的细化，两者相互配合，分工明确。,2.美国食品标准,2.1美国食品标准构成 美国食品安全技术协调体系,技术法规 强制性标准,标准 公认机构批准，非强制遵守,技术法规是强制遵守的、规定与食品安全相关的产品特性或相关的 加工和生产方法的文件，包括适用的行政性规定。 食品标准以通用或反复使用为目的。,2.2美国食品标准现状,美国食品标准的特点：自愿性，分散性。美国推行民间 标准优先的标准化政策，鼓励政府部门参与民间团体的标准 化活动。目前，美国全国大约有9300个标准，有700家机构 在制定各自的标准。 截止2005年5月，美国的食品安全标准约有660余项，主 要是检验检测方法标准和被技术法规引用后的肉类、水果、 乳制品等产品的质量分等分级标准两大类。这些标准的制定 机构主要是经过美国国家标准学会（ANSD）认可的与食品安 全有关的行业协会、标准化技术委员会和政府部门。,行业协会 （1）美国官方分析化学师协会 （2）美国谷物化学师协会 （3）美国饲料官方管理协会 （4）美国奶制品学会 （5）美国饲料工业协会 （6）美国油料化学师协会 （7）美国公共卫生协会,标准化技术委员会 （1）三协会卫生标准委员会3A 三协会标准是由牛奶工业基金会（MIF）、奶制品工业供应协会 （DFISA）及国际奶牛与食品卫生工作者协会（LAMFS）联合制定的关 于奶酪制品、蛋制品加工设备清洁度的卫生标准，并发表在奶牛与食 品工艺杂（JOURNAL OF MILK AND FOOD TECHNOLOGY）上 （2）烘烤业卫生标准委员会（BISSC）,2.3美国食品安全标准和技术法规的特点 2.3.1技术法规的内容重点突出 美国食品安全技术法规的制定充分以科学为依据，以风险分析为基础，贯彻以预防为主的原则，对“从农田到餐桌”全过程的食品安全进行监控和管理。更为突出的特点是，在保证食品安全的前提下，制定的技术法规内容重点突出。 (1)从层次上看，美国的食品安全专项技术法规最多，主要涉及的是单个产品，通用技术法规涉及的主要是管理技术法规。 (2)从产品类别上看，法规基本涉及了其国内的所有产品类别；每一类别中的产品又分得很细，很多细分到了加工原料的品种、生产地域以及加工过程中的较小差别。,(3)从过程要素来看，法规体系中主要以产品法规和加工原 料质量方面的法规为主，可见联邦法规法典重点抓了整个 食品加工流程的两头，加工原料质量与最终产品。另外还 涉及的流程有工厂条件、包装、销售和综合，而直接服务 于产品加工的检测、安全卫生、加工工艺、产品贮运方面 的法规则很少，这些方面的规定被包括在一些联邦的相关 法规与其他标准化组织负责制定的标准或地方法规中，或 者直接采用国际标准。,2.3.2标准和技术法规的范围明确 从美国制定的食品安全标准看，主要是推荐性检验检测方法标准和肉类、水果、乳制品等产品的质量分等分级标准2大类，这些标准约占标准总数的90%以上。而技术法规主要是微生物限量、农药残留限量等与人体健康有关的食品安全要求和规定。这些技术法规的内容非常详细，涉及食品安全的各个环节、各种危害因素等。因此，美国的食品安全技术法规无论从数量上还是具体技术内容的规定上，都远远多于食品安全标准。,2.3.3技术法规与标准紧密结合，相互配合 通常，政府相关机构在制定法规时引用已经制定的标 准，作为对技术法规要求的具体规定，这些被参照的标准就 被联邦政府、州或地方法律赋予强制性执行的属性。而标准 是在技术法规的框架要求的指导下制定，必须符合相应的技 术法规的规定和要求，这样就保证了标准的实施。,3.日本食品标准,3.1日本食品标准概述 日本食品标准体系分为国家标准、行业标准和企业标准三层。 国家标准即JAS标准，以农产品、林产品、畜产品、水产 品及其加工制品和油脂为主要对象； 行业标准多由行业团体、专业协会和社团组织制定，主 要是作为国家标准的补充或技术储备; 企业标准是各株式会社制定的操作规程或技术标准。,3.2日本食品安全法规、标准的特点,3.2.1食品安全管理体系完善 日本于2003年通过了食品安全基本法，在内阁专门成立了 食品安全委员会，专门对农林水产省和厚生劳动省的食品安全管理 工作进行协调。 日本食品安全管理体制的特点即按照食品从生产、加工到销售 流通等环节来明确有关政府部门的职责。 农林水产省主要负责国内生鲜农产品生产环节的安全管理，农 业投入品产、销、用的监督管理等;厚生劳动省主要负责加工、流通 环节食品安全的监督管理。农林水产省和厚生劳动省之间既有分工 又有合作，各有侧重。,3.2.2食品安全标准体系完善 标准种类齐全； 标准科学、先进、实用; 标准与法律法规结合紧密，执行有力; 制定标准的目的明确。,3.2.3标准的制定注重与国际标准接轨 注重按照国际标准和国外先进标准的标准，如食品法典委 员会的食品标准等，一开始就融入到国际标准行列和适应国际 市场要求。同时又结合日本的具体情况加以细化，既符合本地 实际情况，又具有可操作性。标准种类繁多、要求较为具体。 涉及食品的生产、加工、销售、包装、运输、储存、标签、品 质等级、食品添加剂和污染物，最大农兽药残留允许含量要 求，还包括食品进出口检验和认证制度、食品取样和分析方法 等方面的标准规定，具有很强的可操作性和可检验性。,3.3日本食品卫生标准,3.3.1日本进口检疫与食品卫生制度 （1）动物检疫 依据家畜传染病与方法，以及依据有关国际机构发表的世界动 物疫情通报制定该法的实施细则（即禁止进口的动物及其产地目录）。 全世界仅韩国、美国等32个国家和地区属于无口蹄疫的“清洁地 区”，可以正常进口。另外包括中国在内的9个国家和地区的猪、牛、 羊等肉制品要经过指定设备加热进行消毒才可进口，其余国家的上述货 物禁止入境。 日本进口商自海外进口动物及其产品，需提前向动物检疫所申报。 一般牛、马、猪等需提前90-120天申报，鸡、鸭、狗等提前40-70天申报。 动物进口时，由检疫人员登船检查确认，合格后颁发进口检疫证明书。,（2）植物检疫,依据植物防疫法，以及植物防疫法实施细则（禁 止进口的植物及其产地名录）。 凡属日本国内没有的病虫害，来自或经过其发生国家的 有关植物和土壤均严禁进口。 货物经植物防疫所检查确认无病虫害后，颁发植物 检查合格证明书。进口商进行进口申报时将此证明作为进 口申报书的附件。 对于某些仅凭进口时检疫无法判断病虫害的植物，日 本要求置于专门场所隔离栽培一定时间接受检查。,（3）食品卫生防疫,（1）命令检查 强制性检查，是对于某些易于有残留有害物质或易于沾染有害生物的食品要逐批进行100%检验； （2）监测检查 由卫生检疫部门执行指定检疫计划，按一定时间和范围对不属于命令检查的进口食品进行的一种日常抽查，由卫生防疫部门自负费用、自行实施。 （3）免检,3.3.2日本对进口水产品安全要求 各种致病微生物均不得检出（沙门氏菌，大肠杆菌 等），各种农残、化学残留等均有最低限量。 3.3.3日本茶叶标准农药残留和质量标准 针对茶叶的农药残留标准有56种，理化品质标准主要有 5项。,二 食品国际贸易中的技术壁垒,随着关贸总协定(现为世贸组织)在削减关税方面所取得的节节胜利，以及如火如荼、方兴未艾的国际经济一体化运动，使得整个国际贸易呈现出贸易自由化的趋势。在这种趋势之下，国际贸易中的保护措施发生了较大的变化，特别是近几年来，西方发达国家如美国、日本、欧共体等主要资本主义国家纷纷采用隐蔽性较强、透明度较低、不易监督和预测的保护措施技术壁垒，给我国及其他国家尤其是发展中国家的对外贸易造成很大的障碍，同时也成为阻挡外国产品进入本国市场的屏障，是当今国际贸易中最隐蔽、最难对付的一种贸易壁垒。,工业品进口加权关税总体情况,平均关税%,%,2007,1947,?,关税,非关税措施,技术性贸易壁垒,卫生与植物卫生措施,服务贸易,政府购买,数量限制,补贴,与贸易有关的知识产权,1.技术贸易壁垒概述,2.技术贸易壁垒案例,我国菠菜出口受阻事件 日本为了阻碍我国菠菜对其出口，2004年4月公布 了菠菜中毒死蜱残留限量为0.01mg/kg，大大超出了国际 组织、CAC、美国和欧盟的此项限量标准0.05mg/kg。使 我国因菠菜出口受阻而造成巨大经济损失，仅山东一 省，直接损失就达到2.4亿元。,提高技术标准，设置贸易壁垒,贝类产品出口事件,1997年，欧盟宣布，由于中国的海洋环境不断恶化，出 口的贝类产品已达不到他们所需的卫生标准，因此不再进口 中国的贝类产品。 白油出口事件 澳大利亚准备从南京一家化工厂进口白油，澳方对产品 质量表示满意，但因我国包装规格高为90O厘米，与他们的 包装规格高为914厘米不符，不便于流通周转，这样包装规 格便成了贸易的壁垒，使100吨白油的出口未能成交 。,检验检疫制度，设置技术贸易壁垒 2002年1月25日，欧盟又以我国动物防疫检疫体系和质 量保证体系不符合欧盟要求为由禁止我国动物源产品进口， 涉及我国94家企业6.23亿美元的出口。同年3月20日，日本 仿效欧盟做法，加强了对进口中国动物源性和植物源性产品 的检查，以法律形式对我出口农副产品制定了极为苛刻的检 验标准。沙特、马来西亚、挪威、匈牙利等国也一度停止了 我国有关农副产品的进口。我国水产品、禽肉、蔬菜等大宗 农副产品出口因此全面受阻。,3.技术贸易壁垒的形式,技术性贸易壁垒名目繁多、层出不穷，综观之，主要包括： 技术规章与规范 产品检疫、检验制度与措施 包装和标签的要求 绿色壁垒 信息技术壁垒,3.1 技术标准、法规用来设置技术壁垒的具体表现,（1）技术标准、法规繁多，让出口国防不胜防； 为阻碍外国产品的进口，保护本国市场，许多国家制定了繁多严格的标准、法规，甚至用法律明确规定进口商品必须符合进口国标准。目前，欧共体拥有的技术标准就有10多万个，德国的工业标准约有1.5万种，日本1994年3月调查结果显示有8184个工业标准和397个农产品标准。美国是目前公认的法制、法规较健全的国家，其技术标准和法规之多就不必多说了。,（2）技术标准要求严格，让发展中国家很难做到；,发达国家凭借其经济、技术优势，制定出非常严格苛刻的标准，有的标准甚至让发展中国家望尘莫及，如西欧有些国家规定，面条内的鸡蛋含量要在13.5%以上，食盐含量不能超过1%，不准加颜色等。欧共体的OKO-生态纺织品标准100中对服装和纺织品中的某些物质的含量要求高达PPb级，如对苯乙烯的要求是不超过5PPb，乙烯环乙烷不超过2PPb，这无疑给发展中国家的纺织出口贸易造成很大难度，一方面由于技术有限，很难控制到PPb级，另一方面由于经济、实验条件有限，而无法检测出PPb级的物质。如果让发达国家的检测机构检测，费用相当昂贵，成本增高，从而起到技术壁垒的作用。,（3）某些标准经过精心设计和研究，可以专门用来对某些国家的产品形成技术壁垒；,（4）利用各国标准的不一致性，灵活机动的选择对自己有利的标准；,如法国规定纯毛的服装含毛率只需达到85%以上，就可 以算作纯毛服装了，而比利时规定的纯毛含毛率必须达到97%， 联邦德国则要求更高，只有当纯毛的含毛率达到99%时，才 能成为纯毛的服装，这样对于德国来说，它出口时就选择对 方的标准，而防止纯毛服装的进口时就选择自己的标准，使 得法国的羊毛制品在德国和比利时就难以销售。,（5）技术法规、标准不仅在条文上可以限制外国产品的销售，而且在实施过程中也可以对外国产品的销售设置重重障碍。,3.2产品检验、检疫制度与措施 乌拉圭回合通过的卫生与动植物检疫措施协议规定有关卫生和动植物检疫领域的法律法规、检疫方法及检疫措施，要符合WTO的非歧视待遇和透明度原则，以国际标准为基础。但是，该协议又规定了“预防款”，即在找不到检验“科学依据”时，可以临时性地采取更严格的卫生检疫措施。（卫生与动植物检疫措施协定的大部分内容与生态环境保护密切相关。协定规定：对动植物携带疾病的传播或者输入，对添加剂、污染物、毒素、食物、饮料、饲料中导致疾病的有害物的含量，缔约方有权选择它认为适合的程度来保护其辖区范围内的人民、动植物的生命或健康。）这为一些国家设立更为复杂苛刻的绿色检疫壁垒大开方便之门。 例如：欧盟以在牛肉中添加激素会危害人体健康为由，禁止从美国进口牛肉，而美国则认为欧盟这样做没有科学依据，纠纷达十年之久。最终美国诉诸WTO争端解决机构，欧共体败诉。,3.3包装和标签要求 对商品包装和标签规定苛刻的要求，是许多国家设置技术壁垒的又一手段。 欧盟一直通过产品包装和标签的立法来设置外国产品的进口障碍，如对易燃、易爆、腐蚀品、有毒品，法律规定其包装和标签都要符合一系列特殊标志要求。许多出口商为了符合进口国的这些规定，不得不重新包装或改换商品标签，因而增加商品成本，削弱了商品的竞争力。 FDA要求大部分的食品必须标明至少14种营养成份的含量，仅仅是在这一领域处领先地位的美国制造商就为此每年要多支出10.5亿美元，由此可以想象其他落后国家的出口商的成本压力了，尤其是对没条件进行食品成份分析的国家而言无疑就是禁止进口性措施了。,3.4 绿色技术壁垒,3.4.1定义： 绿色壁垒又称环境壁垒，它是以保护自然资源、生态 环境和人类健康为名，通过制定一系列苛刻的环境标准来对 来自其他国家和地区的产品设置障碍，限制其进口的非关税 壁垒措施。,3.4.2绿色壁垒的产生的原因： （1）随着全球环境的日益恶化，环境保护问题越来越引起人们的重视，各国政府对包括贸易在内的各个领域的环境保护措施不断加强。 （2）乌拉圭回合谈判的最终协议实施以后，使关税保护失去了作用，而且传统的非关税保护手段应用的余地越来越小。,3.4.3 绿色壁垒的形式,（1）绿色技术标准：在保护环境的名义下，通过立法手段，制定严格的强制性技术标准，限制外国商品进口。 （2）绿色环境标志：一种在产品或其包装上的图形。它表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、消费、处理过程中符合环保要求，对生态环境和人类健康均无损害。 （3）绿色包装制度：指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染环境的包装。 （4）绿色环境卫生检疫制度：是指国家有关部门为了确保人类及动植物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响，对产品全面的严格检查，防止超标产品进入国内市场。 （5）绿色补贴：绿色补贴制度。发达国家认为，如果一个国家内部采用比较宽松的环境标准，这些国家的产品就不必支付高昂的环境成本，与本国产品竞争时就具有明显的成本优势。其实质是政府在对企业及其产品提供消极的环境补贴，所以进口国基于保护环境和本国的利益而有权征收反补贴税。,茶叶，我国的传统出口农产品，欧盟对其农药残留的检验由先前的6种增加到现在的62种，同时由汤检改为干检，我国的茶叶很难达到要求，因此出口受阻。,在农产品和食品出口中，我国正是一些发达国家名目繁多的卫生和检疫措施的直接受害者。如我国出口日本的大米、日方规定的检验项目多达56个。其中有90以上是卫生和检疫措施项目（一般仅检9个项目）；又如我输日的家禽，其卫生标准要求竟高出国际卫生标准 500倍；出口至欧共体国家的冻兔肉也因卫生标准不符合进口方过于苛刻的规定要求而被迫退出市场,3.5.信息技术壁垒： 发达国家利用其先进的信息技术来制定一些有关的法 规和标准，形成新的所谓信息技术壁垒。 例如美国、欧盟都已作出决定，从1992年起将全面采 用电子数据（EDI）方式输海关业务，若不采用EDI方式， 海关手续将被推迟受理。,4 技术性贸易壁垒的产生 （1）科技水平发展的不平衡是导致技术性贸易壁垒产生的最直接的原因。 技术差距理论和产品寿命周期理论都认为，创新首先发生发达国家，技术差距是国际贸易产生的原因。科学技术发展的结果直接导致发达国家和发展中国家技术性措施之间形成了巨大的差异。 （2）大幅度削减关税及消除数量限制后，技术性贸易壁垒成了贸易保护主义的主要武器。 经过关贸总协定前七轮谈判，发达国家和发展中国家的平均关税税率已降到4%和13%左右，第八次乌拉圭回合谈判又成功地签署了一揽子协议，世界贸易的自由化程度不断提高。在贸易自由化程度不断提高的情况下，进口国再设置诸如高关税、数量限制等贸易壁垒，必将招致有关国家的谴责、反对甚至贸易报复。所以，世界各国尤其是发达国家纷纷高筑技术性贸易壁垒。,（3）世界贸易组织某些协议中的弹性规定，给技术性贸易壁垒的设置提供了可乘之机。 发达国家往往打着维护人类健康和安全，保护动植物生命和安全以及环境保护等旗号，制定出严格、繁多和苛刻的技术法规和标准，使其披上合法的外衣，名正言顺地达到既有利于扩大本国商品出口，又有利于限制别国商品进口的双重目的。 （4）贸易、环境与可持续发展问题日益突出导致技术性贸易壁垒不断强化。 20世纪60年代末到70年代初，出现了环境保护的第一次浪潮，当时关注的重点主要是与发达国家的工业污染相关的国内和地区环境问题。20世纪80年代末到90年代初，出现了环境保护的第二次浪潮。与第一次浪潮相比，这次环境保护浪潮更多地具有全球性倾向，如臭氧层破坏，全球气候变暖、自然资源匮乏等。另外，经济全球化也使环境问题更多地具有国际性的特点。20世纪90年代以来，贸易、环境与可持续发展问题日益突出，贸易与环境问题二者之间的关系问题、以及是否可以为了环境保护目的而使用贸易措施等，成为国际政治、经济领域的焦点问题之一。,（5）政府干预是技术性贸易壁垒形成的重要基础。 为了解决市场失灵问题，需要政府的适度干预。就技术性贸易壁垒而言，就是政府针对信息不对称、外部效应以及公共物品供给不足等市场失灵，通过制定技术法规和强制性标准等进行干预，以达到纠正市场扭曲、保护国内人民健康和安全、保护环境以及增进经济效率的结果。 国际贸易中的信息不对称现象严重。因此，政府进行政策干预可以解决这一问题。政府制定的各种技术法规和标准对产品质量、性能、安全、卫生指标予以明确，合格评定程序和检验检疫措施则据以对进口商品是否符合有关规定与要求进行测试、检验检疫与认证，使消费者在科学技术手段保证的基础上获得充分的有关商品的信息，以便消费者做出决策，保护了消费者的利益。,在国际经济贸易活动中存在着外部效应，有正效应和负效应。政府通过制定技术法规和标准、采取认证和检验检疫措施的目的是为了纠正对外贸易中的负效应。例如进口商品中如果携带的病虫害、病毒、疾病等可能会在进口国繁殖、生存和传播，从而对进口国的生产或消费产生负面影响，政府制定卫生检疫措施对进口商品进行控制，可以克服和避免由于进口而产生的生产或消费的负效应，得到增进社会福利的目的。 完全依靠市场机制进行资源的配置可能会导致某些公共物品的供给不足，如涉及安全卫生、质量以及环境保护的公共物品供给不足，因此需要政府干预，制定技术法规和标准强制性地实现公共物品的供给，以达到社会需求的安全卫生、质量和环境保护水平。例如，对进口轿车的废气排放进行限制保护环境，对进口电器产品进行电子辐射检测以保护人类健康，等等。,（6）发展中国家消费需求层次较低，环保意识差。 由于经济和技术水平不同，发达国家和发展中国家处于不同的经济发展阶段，收入的差距使得消费需求呈现出不同的层次。发达国家的消费者对商品的质量要求高，对环保、安全、卫生要求日趋严格；而发展中国家经济发展水平低，许多国家尚未摆脱贫困，对产品的质量、安全、卫生、环保要求较低。同时，发展中国家在经济发展过程中，由于环保意识较差，相关法律滞后，商品生产有法（标准）不依或依法（标准）不严，出口时难以达到发达国家的技术性贸易措施，受到的歧视越来越多。,5.技术性贸易壁垒对国际贸易的消极影响,5.1阻碍国际贸易的自由发展 技术性贸易壁垒阻碍国际贸易的自由发展，不利于世界资源的自由 流通和优化配置，并且与经济全球化、贸易自由化的社会发展潮流背道 而驰。发达国家通过制定法规、法令等方式设置的技术壁垒的程度非常 高，其中美国有2.5万个，英国有2.2万个，法国有1.6万个，日本仅在 农残量方面的技术标准就达6000多个，这样就导致发展中国家的许多种 产品无法进入这些发达国家的市场.,5.2 技术壁垒使发展中国家在国际贸易格局中处于越来越不利的地位,发达国家从他们自身利益和技术水平出发制定的标准是许多发展中国 家所难以达到的。所以，发达国家经常利用技术标准设置贸易壁垒甚至发 动技术贸易战，以保护他们的国际贸易利益，从而继续控制发展中国家和 占据国际贸易的主导地位。,5.3 技术壁垒造成各国贸易摩擦增多，妨碍贸易关系的正常发展,现在，发达国家之间也经常发生“技术标准贸易战”，他 们名义上是为了保护环境或人民的健康和生命安全，但实际 上，其更大的目的是为了使本国贸易商在国际贸易中获得更 多的利益。各个国家为了限制存有争议的和对本国经济产生 不利影响的高技术产品的进口，不得不制定越来越多、越来 越严格的技术壁垒，引发的国际贸易争端不断发生。我国 2009年调查显示：94%企业遭受技术壁垒，55%企业成本上增 5%，制造、高新产业利率低于5%。,6 技术贸易壁垒对国际贸易的积极影响,6.1技术壁垒推动技术贸易标准化 技术贸易标准化是各国政府在对外贸易中出于保护健康 安全环保方面的原因所作的一系列强制合法的对产品性能进 行检验的技术标准和测试方法。随着技术壁垒的实施，国际 组织、各国纷纷建立产品质量体系，如ISO9001和 ISO14001，ISO18000等。这些被广泛接受的产品技术方法可 以使生产上采取统一的设计生产，有利于形成规模效应，同 时也保证了产品质量。促进国外权威认证机构的相互认可机 制的形成，规范国际市场。,6.2 促进出口企业立足技术创新，提高核心竞争力；促进 世界科技进步。 （1）技术壁垒使各国企业已经意识到主动提高自身技术水平和管理水平、 增强出口产品的国际竞争力是应对别国技术性贸易措施的关键。 （2）从技术促进角度而言，进口方只有依靠较先进的技术才能构成技术 壁垒，而出口方为打开市场必须改进技术，采取合理的TBT特别是采用国 际标准和取得国际认证，调整、优化企业出口产品结构，加速技术改造 和产品的升级换代，以获得国际市场通行证，这客观上促进了全球科技 进步。 （3）技术壁垒，特别是知识产权壁垒是将知识产权的保护范围扩大到世 界市场的一种行为，其目的是为保护创新创造健康的规制。技术壁垒的 知识产权保护功能从中长期看，可能成为激发出口方奋起应对、提高出 口产品质量、提升技术水平、跨越知识产权壁垒的动力。,6.3 环境壁垒及绿色标准在客观上促进了可持续发展的实 施。 合理的技术性贸易措施可以保护环境，保障人类及动植 物的健康和安全，提高生活质量。随着经济全球化和自由化 的发展，国际贸易在给各国人民带来巨大利益同时，也产生 了严重的环境问题。由于资源的过度开发，污染物过量排 放，对环境造成了巨大的破坏。尤其在一些发展中国家，由 于资金有限，根本无力去顾及环保。毁林而猎、竭泽而渔的 做法使现在地球的环境急剧恶化。而绿色标准的实施将迫使 各国企业在生产过程中减少对环境的污染，采用绿色生产体 系生产绿色产品。这在客观上会促进各国可持续发展战略的 实施。,6.4检疫标准保护了人类的性命安全和身体健康,技术壁垒不断提高的检疫标准和包装设计标准，促 使各国提高本国产品的质量和卫生及安全性能，这对人 类的性命安全和身体健康有积极作用。尤其是在世界各 国动植物流行病时有爆发，再加上转基因产品的安全性 仍无法科学测定，所以在国际贸易中，各国制订相关的 检疫标准并严格执行是非常必要的。,6.5促进企业积极履行社会责任 技术性贸易壁垒一方面是为了保护本国产业的发展， 令一 方面督促企业承担起自己的社会责任，企业履行社会 责任。一个技术性贸易壁垒制定会抑制了某类产品的在国际 市场上的流通，却促进了企业更好的履行社会责任，企业如 果把社会和环境等问题的解决与自己的生产制造过程统筹 考虑，就能既履行了企业的社会责任，又提高了企业的竞争 能力，还有效规避了技术性贸易壁垒对自身的不利影响。促 进社会的和谐发展。,技术贸易壁垒是一把“双刃剑”，它一 方面体现了消费者保护环境、维护健康等 正当合理的要求，另一方面又可以成为某 些国家推行新的贸易保护主义、阻止外国 商品进口的“挡箭牌”。,1.GB/T20000.22001 标准化工作指南 第2部分 采用国际标准的规则,国际标准通常是反映全球工业界、研究人员、消费者和法规制定部门经验的结晶，包含了各国的共同需求，因此采用国际标准是消除贸易技术壁垒的重要基础之一。为了发展对外贸易，尽量采用和使用国际标准，并且尽快废止与国际标准有冲突的国家标准和其他标准是十分重要的。但是，由于国家安全、保护人身健康和安全、保护环境以及基本气候、地理或技术问题的原因，在任何情况下完全采用国际标准是不合实际的。因此在积极采用国际标准的同时需要根据上述正当理由考虑我国国情，但需要注意不要任意扩大正当理由的范围。,三 采用国际标准的原则和方法,2.采用国际标准的益处,能协调国际贸易中有关各方的要求，减少和避免与贸易各方的争端,使本国的产品或服务更容易打入和占领国际市场； 采用国际标准能够促进本国与世界各国的交流，加深与各国的相互理解 。 采用国际标准是促进技术进步，提高产品质量，扩大对外开放加快与国际准则或惯例接轨，发展社会主义市场经济的重要措施。,3. 采用国际标准的基本概念,3.1 采用国际标准的含义 采用国际标准管理办法规定：采用国际标准是指将国际标准的内容，经过分析研究和试验验证，等同或修改转化为我国标准（包括：国标、行标、地标和企业标准）并按我国标准审批发布程序审批发布。 3.2 国际标准 国际标准是指ISO、IEC、ITU制定的标准,以及国际标准化组织（ISO）确认并公布的其他国际组织组织制定的标准。,3.3 编辑性修改:国家标准对国际标准在不变更标准技术内容条件下允许的修改。 3.4 技术性差异：指国家标准与相应国际标准在技术内容上的不同。 3.5 反之亦然原则 国际标准可以接受的内容在国家标准中也可以接受，反之，国家标准可以接受的内容在国际标准中也可以接受，因此，符合国家标准就意味着符合国际标准。,4.采用国际标准的基本原则,（1）采用国际标准，应当符合我国有关法律、法规，遵循国际惯例，做到技术先进、经济合理、安全可靠。 （2）制定(包括修订，下同)我国标准应当以相应国际标准(包括即将制定完成的国际标准)为基础；除非这些国际标准由于基本气候、地理因素或者基本的技术问题等原因而对我国无效或者不适用。 （3）应当尽可能等同采用国际标准。由于基本气候、地理因素或者基本的技术问题等原因对国际标准进行修改时，应当将与国际标准的差异控制在合理的、必要的并且是最小的范围之内。,（4）我国的一个标准应当尽可能采用一个国际标准。当我国一个标准必须采用几个国际标准时，应当说明该标准与所采用的国际标准的对应关系。 （5）采用国际标准制定我国标准，应当尽可能与相应国际标准的制定同步，并可以采用标准制定的快速程序。 （6）采用国际标准，应当同我国的技术引进、企业的技术改造、新产品开发、老产品改进相结合。 （7）采用国际标准的我国标准的制定、审批、编号、发布、出版、组织实施和监督，同我国其他标准一样，按我国有关法律、法规和规章规定执行。 （8）企业为了提高产品质量和技术水平，提高产品在国际市场上的竞争力，对于贸易需要的产品标准如果没有相应的国际标准或者国际标准不适用时，可以采用国外先进标准。,5.与国际标准一致性程度及代号 等同（IDT）、修改（MOD）、非等效（NEQ）,6.采用国际标准的方法 6.1总则,6.2采用国际标准的方法 （1）翻译法指依据相应国际标准翻译成为国家标准，可做少量编辑性 修改，不保留国际标准的前言和引言。 （2）重新起草法指在相应国际标准的基础上重新编写国家标准。 我国在选用采用国际标准方法时，对于不同一致性程度对应 的不同采用国际标准方法做出明确规定，即等同采用国际标准时，应使用翻译法；修改采用国际标准时，应使用重新起草法。 采用重新起草法的国家标准如果需要增加附录，每个增加的附录编号应与其他附录一起按在标准条文中提及的先后顺序编号。 除了修改采用国际标准适用重新起草法以外，与国际标准非等效的国家标准也适用重新起草法。,7. 采用国际标准产品认可程序,企业产品采用了国际标准或国外先进标准的，鼓励申 报办理采用国际标准产品认可和采用国际标准产品标志备 案，经采标认可的产品，可在相应的包装、标签、标示、 或产品说明书上印制采标标志图样,7.1申报条件 （1）产品按照采用国际标准或国外先进标准的我国标准（包括国家标准 、行业标准、地方标准和企业标准）组织生产，或者产品质量达到 国际同类先进产品实际水平的产品； （2）产品的各项质量要求稳定的达到所采用标准的规定，并具有批量生 产的能力。,7.2认可程序 （1）企业提出申请 （2）资料审查 （3）现场审核 企业介绍公司情况；企业介绍采标情况；评审小组考察生产现场；评审小组考察检验和化验设施；抽查检验记录；抽查相关标准资料；评审小组讨论（企业人员回避）；评审组长宣布现场评审结论。 （4）上报审批 审查资料和现场审核通过，申报资料和审核报告 报省一级质量技术监督局审批，审批通过的，颁发采用国际标准产品标志证书,思考题 1、什么是技术贸易壁垒，技术贸易壁垒的形式有哪些？ 2、为什么要采用国际标准，采用国际标准的原则和方法是什么？ 3、什么是绿色壁垒？绿色壁垒的形式有哪些？ 4、为什么采用国际标准，采用国际标准有哪些形式，采用国际标准的方法。,