行政法试题及答案.docx

全国2015年10月自考行政法与行政诉讼法（一）模拟试题参考答案 第一部分 选择题一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。1税务机关必须严格依法征税，这说明税收征缴是（A）8-117A羁束行政行为 B自由裁量行政行为C抽象行政行为 D授益行政行为2房产登记行为属于一种（B）10-183A行政规划 B行政确认 C行政许可 D行政调查3行政征收的必要条件是（D）12-216A政府发展的需要 B生产发展的需要 C商业利益的需要 D公共利益的需要4下列属于非强制的行政行为是（D）16-270A行政确认 B行政规划 C行政调查 D行政指导5对财政预算的制作与执行的监督主体是（B）19-322A各级党委 B各级人大及其常委会C人民法院 D人民检察院6下列不可诉的行政行为是（D）25-445A对交通违章罚款的行为 B对外国人出入境的限制行为C对报考公务员的录用行为 D国防管理行为7独立行使行政审判权的主体是（A）30-545A人民法院 B审判委员会 C行政审判庭 D合议庭8“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可一，这一要求体现了行政许可的（D）3-44A法定原则 B责任制原则 C时效原则 D信赖保护原则9国家公务员认为其自身合法权益受到所在机关的侵犯或不公正的待遇，他有权提起（A）6-91A行政申诉 B行政仲裁 C行政复议 D行政诉讼10上级人民检察院对下级人民法院已经生效的判决，向（B）29-541A下级人民法院提出抗诉 B同级人民法院提出抗诉C上级人民法院提出抗诉 D最高人民法院提出抗诉11国家赔偿法规定，赔偿义务机关作出是否予以行政赔偿决定的期限是：自收到赔偿申请之日起的（B）22-396A一个月内 B两个月内 C三个月内 D六个月内12对地方人民政府的具体行政行为不服的案件提起复议申请，其复议管辖机关是（B）21-361A上级人民政府 B上一级人民政府C本级人民政府 D地方人民政府的专门复议机关13因不动产提起的诉讼，其管辖法院是（C）26-478A原告所在地的人民法院B被告所在地的人民法院C不动产所在地的人民法院D作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院14我国专利法规定，“对未经专利权人许可，实施其专利的侵权行为，专利权人或者利害关系人可以请求专利管理机关进行处理”，这种处理是一种（D）15-267A行政许可 B行政调解 C行政仲裁 D行政裁决15人民法院审理行政案件参照（D）30-548A法律 B行政法规 C地方性法规 D规章16行政机关工作人员在执行职务过程中对有关管理活动的现场情况所做的书面记录，是一种（B）28-509A勘验笔录 B现场笔录 C鉴定结论 D物证17行政诉讼一方当事人拒绝履行判决义务，对方当事人提出执行判决的申请期限应当在判决生效的（C）32-582A一个月内 B二个月内 C三个月内 D六个月内18行政机关申请人民法院强制执行行政决定的行为，是一种（D）14-245A代执行 B行政强制措施 C即时强制D非诉行政执行19因公共利益的需要，公民、法人或组织的土地、房屋或财产被政府征收或征用，被征用人应当获得（B）23-410A行政赔偿 B行政补偿 C行政追偿 D行政代偿20在我国，普通高等学校依法享有授予学业证书、奖励和惩处学生等教育管理权。这说明高校是（D）5-81A行政机关 B行政机关的派出机关C行政机关委托的组织 D法律、法规授权组织二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分。共20分) 在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。未涂、错涂、多涂或少涂均无分。21关于我国行政法的法源，下列表述正确的有（AB）2-28-33A宪法是我国行政法的重要法源 B行政法规在量上是行政法的主要渊源C判例法是我国行政法的重要法源 D自治条例不是行政法的法源E国际条约与协定不是我国的行政法法源 22行政法不具有统一的法典形式，是因为（ABCE）1-17A行政法的调整对象过于广泛 B部分行政关系复杂多变C行政法法源多样 D行政法包括实体性规范和程序性规范E行政法部门产生较晚23构成行政合理原则的二个具体原则是（CE） 3-43、44 A法律保留原则 B正当法律程序原则C比例原则 D案卷排他原则 E信赖保护原则24关于行政机关，下列表述正确的有（ABDE）4-55A行政机关行使国家行政权 B行政机关是行政主体C行政机关的管理手段单一 D行政机关应主动行使职权E行政机关拥有广泛的自由裁量权25行政相对人的法律地位体现为（BCDE）7-105A是行政主体 B是行政管理的对象C是行政管理的参与人 D是行政救济法律关系中的救济对象E是行政法制监督关系中的监督主体 26行政规范性文件的法律地位体现为（ABCE）9-165 A对行政相对人具有拘束力和强制执行力B对行政机关具有公定力和确定力C是行政复议机关审理复议案件的依据，又是复议的对象D公民、法人和组织可以就规范性文件的合法性向法院提起诉讼E人民法院审理行政案件时应一并审查具体行政行为所依据的行政规范性文件的合法性27专门的行政监督有（CD）18-315A权力机关的监督 B层级监督 C行政监察 D审计监督E司法监督28行政监察机关的职权有（BCD）20-341A立案权 B调查权 C建议权 D决定权 E执行权29体现行政程序的主要制度有（ABCDE）17-295-298 A表明身份制度 B告知制度C调查制度 D听证制度E职能分离制度 30适用听证程序的行政处罚种类有（CDE）13-235A行政拘留 B.没收违法所得C责令停产停业 D吊销许可证或者执照E较大数额罚款第二部分非选择题三、名词解释题本大题共5小题，每小题3分。共l5分)请在答题卡上作答。31无附款行政行为8-119答：无附款行政行为是指其效力不附有条件限制的行政行为，即行政 主体作出相应行政行为不附加其他条件，相应行政行为只要符合法定 标准和要求即生效，并且相应行政行为在延续过程中，只要行政相对人 不违反法定标准、要求，该行政行为即一直有效而不终止其效力。32行政征用12-217答：行政征用是指行政主体出于公共目的，为满足公共利益需要，依法强制取得个人和组织的土地、房屋等不动产的所有权或使用权，并给予合理补偿的行政行为。33特别许可11-201答：特别许可是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可。34行政合同16-275答：行政合同，也称行政契约，是指行政主体为了实现特定的行政管理目标，与其他行政主体之间或者与行政相对人之间基于意思表示一致而达成的协议。35行政复议机构21-359答：行政复议机构是复议机关内部设立的专门承办复议事项的办事机构，在复议机关的领导下承办具体的复议案件，其自身不具备行政主体资格，只能以复议机关的名义进行复议、审理，以复议机关的名义作出复议决定，而且也只有以复议机关的名义作出复议决定，该复议决定才具有法律效力。 四、简答题(本大题共3小题。每小题5分，共15分) 请在答题卡上作答。36简述代执行的概念及特点。14-250、251答：代执行是指行政强制执行机关或第三人代替相对人 履行法律直接规定的或者行政行为所确立的作为义务，并向义务人征收必要费用的强制执行。代执行具有如下特点：（1）代执行的对象是行政行为所确立的可为他人代履行的作为义务。（2）有法律根据或者有合法的行政行为存在，而法定义务人不履 行其应该履行的法定义务，这是代执行的实施前提。（3）代执行的主体必须是行政强制执行机关，行政强制执行机关 所指定的第三人可以成为行政强制执行的实施主体。37简述我国公务员回避制度的主要内容。6-91答：我国公务员回避制度主要包括下述内容：（1）公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的 职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。（2）公务员执行公务时，涉及本人或涉及与本人有上述亲属关系人员的利害关系的，必须回避。（3）除民族自治地方外，公务员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职。38简述不发生赔偿请求权转移的情况。22-392答：不发生赔偿请求权转移的情形有：（1）法人或其他组织被行政机关吊销许可证或执照，但该法人或组织仍有权以自己的名义提出赔偿请求，不发生请求权转移问题。（2）法人或其他组织破产，也不发生赔偿请求权转移问题。破产程序尚未终结时，破产企业仍有权就此前的行政侵权损害取得国家赔偿。（3）法人或其他组织被主管行政机关决定撤销，也不发生赔偿请求权转移问题。五、论述题(本大题共l小题，共l0分)请在答题卡上作答。 39试论行政确认判决适用的主要情形。31-559答：确认判决可以适用于以下情形：（1）被诉行政行为属于事实行为的。（2）被诉行政行为依法不成立或无效的。（3）被诉行政行为违法，但撤销该行政行为后将会给公共利益带来重大损失的。（4）被告未履行作为义务，但判决其履行作为义务已无实际意义的。（5）行政合同是否有效。（6）确认特定的法律关系是否存在。六、案例分析题(本大题共2小题，每小题l0分。共20分)请在答题卡上作答。40青年朱某在街上行走时，被警察王某截住带至公安派出所，原因系被王某调查涉嫌卖淫的田某指认朱某为嫖客。调查询问期间，该警察多次殴打朱某，致使朱某被迫承认自己有嫖娼行为。警察王某及其派出所在未作任何调查取证的情况下，将朱某予以行政拘留；后在有关部门的督促、调查下，朱某被证明确系无辜。7-107/13-229/13-238问：(1)警察王某的行为是否违法?为什么？答：违法。因其对朱某进行殴打，且在未作任何取证的情况下，将朱某行政拘留，违反中华人民共和国行政处罚法。(2)哪种规范性法律文件可以设定行政拘留处罚?其直接法律依据是什么?答：法律。中华人民共和国行政处罚法规定：限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。(3)朱某如何保护自己的合法权益? 答：朱某可以提出行政赔偿要求或者行政赔偿诉讼。41孙甲与孙乙乃兄弟，孙甲l8岁，孙乙l6岁。二人某日到网吧上网，孙甲与张某发生口角并打了起来，孙乙帮其兄孙甲打张某。派出所对孙甲、孙乙每人处以50元罚款的处罚。张某不服，向县公安局申诉，县公安局将对孙氏两兄弟的罚款改为各自拘留5日，孙氏两兄弟不服。27-486-492问：(1)孙氏两兄弟可否不经上级公安机关复议直接对县公安局的决定提起行政诉讼?其依据是什么?答：孙氏兄弟可以对县公安局的处罚决定不经申诉直接提起行政诉讼。根据行政复议法以及治安管理处罚法的规定，对治安管理处罚不服的行政行为不属于行政复议前置，因此孙氏兄弟可以提起复议或者直接提起诉讼。(2)如孙氏两兄弟依法提起行政诉讼，他们兄弟俩、张某、派出所、县公安局在诉讼中各处于什么地位?答：孙氏兄弟为原告，县公安局为被告，张某为第三人，派出所是诉讼参加人。(3)孙乙可否委托其兄孙甲为诉讼代理人?为什么?答：孙乙不能委托孙甲为其诉讼代理人。根据行政诉讼法的规定，没有诉讼能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。孙乙仅l6岁，为未成年人，应由其法定代理人代为诉讼，而不能由其委托其他人代为诉讼。孙乙的法定代理人如其父亲或母亲可以委托孙甲代为诉讼。如孙甲是孙乙的法定代理人，则直接以法定代理人的身份代为诉讼。一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1.下列选项中可以成为行政主体的是( B )4-56A.国家 B.行政机关C.行政机关的内部组织 D.公务员2.下列属于行政命令的是(B )10-176A.拘留决定 B.禁止携带危险品上车C.行政调解裁决书 D.颁发执照3.卫生行政执法机关对医疗侵权纠纷的处理决定属于(B )15-261A.行政处分 B.行政裁决C.行政仲裁 D.行政复议4.公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的起诉时效是在知道具体行政行为作出之日起的( C)29-527A.15日内 B.30日内C.三个月内 D.一年内5.在我国行政复议中作为法律适用的“依据”，但在行政诉讼中只能“参照”适用的规范性文件是( D)30-549A.法律 B.行政法规C.地方性法规 D.规章6.对于起诉符合法定条件的证明责任属于( A)28-513A.原告 B.被告C.第三人 D.人民法院7.关于行政程序法表述正确的是( C )17-299A.行政程序法是关于行政诉讼程序的法 B.行政程序法是内部行政法C.我国没有统一的行政程序法 D.违反行政程序法不需要承担法律责任8.公务员对行政处分不服，其可救济的途径是(B )20-346A.向审计机关申请 B.向行政监察机关申诉C.提起行政复议 D.提起行政诉讼9.公务员遇到与本人有利害关系的公务处理行为必须实行回避，是一种(C )6-97A.职务回避 B.地域回避C.身份回避 D.岗位回避10.公民、法人或者其他组织向行政复议机关提出行政复议申请的期限是从知道具体行政行为之日起的(D )21-366A.10日内 B.15日内C.30日内 D.60日内11.行政诉讼特有的原则是(B )24-440A.具体行政行为审查原则 B.具体行政行为合法性审查原则C.具体行政行为合理性审查原则 D.具体行政行为合法性与合理性审查原则12.下列关于行政补偿的说法不正确的是(A )23-403A.行政补偿的构成要件是存在行政行为违法侵权损害的事实B.获得补偿的对象是没有法定义务而受到损害的人C.国家是行政补偿的义务主体D.对行政补偿不服可以提起行政诉讼13.作为我国行政法的法源数量上最多的是(B )2-31A.法律 B.行政法规C.地方性法规 D.规章14.下列选项中属于可诉性行政行为的是(D )25-449A.公安机关刑事侦查行为 B.行政机关内部人事管理行为C.劳动争议仲裁行为 D.行政裁决行为15.行政行为一经作出，未有法定的事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变，这是行政法的( D)3-43A.行政法治原则 B.行政公正原则C.行政效率原则 D.信赖保护原则16.我国国家赔偿的归责原则是(C )22-381A.过错加违法原则 B.过错原则C.违法原则 D.公平原则17.公民申请人民法院执行生效的行政判决书的法定期限为( C)32-585A.三个月 B.六个月C.一年 D.二年18.关于行政救济的表述正确的是( B)18-307、308A.行政救济是指政府救助弱者的行为B.行政救济是无偿的C.行政救济是对行政相对人受损害的权利的补救D.行政救济是依职权的行政行为19.质询体现为各级国家权力机关对人民政府及其职能部门某些行政管理行为的(C )19-328A.询问 B.咨询C.质问 D.质证20.因不动产提起的诉讼，其管辖法院是(A )26-478A.不动产所在地的基层人民法院 B.原告所在地的基层人民法院C.被告所在地的基层人民法院 D.前三者所在地的基层人民法院都有管辖权二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21.行政法对行政权的规范和控制是通过( ABCDE)1-16A.行政组织法控制行政权的权源 B.行政程序法规范行政权行使的方式C.行政监督法制约行政权的滥用 D.行政责任法确认行政权行使的责任E.行政救济法补救行政权行使的过失22.行政相对人在受到执法人员的处理时享有(ACDE )7-106A.知情权 B.拒绝处分权C.陈述申辩权 D.申诉权E.请求赔偿权23.下列属于非强制性的行政行为有(ACE )10A.行政许可 B.行政确认C.行政指导 D.行政规划E.行政合同24.下列关于行政强制执行的特征表述正确的有( ACDE)14-246A.行政强制执行针对的是相对人的违法行为而实施的制裁B.在我国行政强制执行的主体是人民法院C.行政强制执行的目的是实现相对人义务的履行D.行政强制执行必须依法作出E.行政强制执行原则上不得执行和解25.下列属于附义务的行政许可有(BDE )11-204A.护照 B.专利许可证C.烟草专卖许可证 D.商标许可证E.建设用地许可证26.行政诉讼撤销判决适用于(ABCDE )31-559A.主要证据不足 B.适用法律、法规错误C.违反法定程序 D.超越职权E.滥用职权27.行政处罚决定书的送达方式有(BDE )13-240A.口头送达 B.直接送达C.公告送达 D.留置送达E.邮寄送达28.在我国，对土地的征收征用必须符合的条件有(ABCDE )12-217A.国有或集体所有 B.公共利益需要C.属于商业用地 D.符合法定程序E.合理补偿29.我国地方政府规章的制定主体有(ABC )9-147A.省、自治区、直辖市人民政府 B.省、自治区人民政府所在地的市人民政府C.国务院批准的较大市的人民政府 D.经济特区所在地的市人民政府E.民族自治地方所在地的市人民政府30.受行政机关委托的组织需具备的条件包括(ACD )5-85A.是依法成立的管理公共事务的事业组织B.具有行政主体资格C.有熟悉相关法律、法规、规章和任务的工作人员D.有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定E.能以自己的名义对外部承担法律责任三、名词解释(本大题共5小题，每小题3分，共15分)31.行政行为的公定力8-132答：行政行为的公定力指行政行为一经作出，除非有重大、明显的违法情形，即假定其合法有效，任何机关、组织、个人，未经法定程序，均不得否定其法律效力。32.排他性许可11-203答：排他性许可是指某个人或组织获得该项许可以后，其他任何人或组织申请都不能再获得的许可（如专利许可、商标许可、烟草专卖许可等)。33.直接强制: 14-252答：直接强制是指义务主体逾期拒不履行其应履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力，以达到与义务主体履行义务相同状态的行政强制执行。34.听证制度17-296答：听证制度指行政机关在作出影响相对人权利、义务的决定之前,应当听取当事人的陈述、申辩和质证，然后根据经双方质证、核实的材料作出行政决定的一种程序制度。35.诉讼代表人27-497答：诉讼代表人指在原告人数众多的情况下，由一人或数人作为代表进行诉讼,其他原告则可不参加诉讼，但人民法院的判决及于全体原告,代表全体原告进行诉讼的当事人称为诉讼代表人。四、简答题(本大题共3小题，每小题5分，共15分)36.简述一事不再罚原则。13-233答：行政处罚以惩戒违法行为人，使其以后不再犯为目的，而不是以某种义务的履行为目的。所以，一次处罚即可达到目的。一事不再罚的原则包括三层意思：（1）对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚（第24条）；（2）违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由的处罚（第22条）；（3）违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金 (第28条）。37.简述行政救济的特征。18-307答：（1）行政救济通常是事后的救济，一般不存在事前救济。（2）行政救济以当事人申请为前提，非经当事人申请,有关机关不能主动为之。（3）行政救济中争议双方当事人地位不平等，一方是代表公权力的国家机关，另一方是普通公民，除在行政诉讼之中外，大部分纠纷在行政机关内部解决,双方地位不一样。（4）行政救济是一种直接的救济，即能直接给受害方提供权利救济。38.简述对侵犯财产权的行政赔偿范围。22-388答：（1）对违法罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物侵犯财产权的，受害人有权取得行政赔偿。（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的，受害人有权取得国家赔偿。（3）违反国家规定征收财物、摊派费用的,受害人有权取得赔偿。（4）造成财产损害的其他违法行为。五、论述题(10分)39.论行政行为的无效条件和法律后果。8-136答：一、行政行为无效的条件：根据外国有关行政程序法的规定，行政行为如具备下述情形，行政相对人可视之为无效行政行为，有权国家机关可确认和宣布该行为无效：1、行政行为具有特别重大的违法情形。2、行政行为具有明显的违法情形。3、行政行为的实施将导致犯罪。4、没有可能实施的行政行为5、行政主体受胁迫作出的行政行为。6、行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。自始即不具有法律效力。二、行政行为无效的法律后果1、行政相对人可不受该行为拘束，不履行该行为为之确定的任何义务，并且对此种不履行不承担法律责任。可撤销的行为只是在撤销之后失去法律效力，在此之前仍然对相对人有拘束力，相对人如在此前 不履行相应行为为之确定的义务,仍要承担法律责任。2、行政相对人可在任何时候请求有权国家机关（行为机关、行为机关的上级机关、权力机关、人民法院）宣布该行为无效。行政相对人要求撤销行政行为通常只能在法定期限内通过申请复议或提起行政诉讼提出请求。 、3、有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效，因为无效行政行为不具有公定力和确定力。4、行政行为被宣布无效后，行政主体通过相应行为从行政相对人处所获取的一切（如罚没款物等）均应返还相对人；所加予相对人的一 切义务均应取消；对相对人所造成的一切实际损失，均应赔偿；六、案例分析题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)40.海滨市在进行城市规划实施的过程中，发布了一个规范性文件，规定以投标的方式，将西城商业用地的使用权转让给出资的企业，以出资额的高低决定中标者。2004年4月，亚太公司与锦秋公司均出资投标，两个企业的其他条件基本相同，但亚太公司的出资额大大高于锦秋公司。然而，该市政府最后作出决定由锦秋公司开发这块商业用地的决定。亚太公司不服，认为市政府侵犯了其公平竞争的合法权益，向人民法院提起了行政诉讼，要求撤销市政府作出的由锦秋公司开发商业用地的决定。问：（1）亚太公司是否具有原告资格?(2分)为什么?(3分)27-486答：亚太公司具有原告资格。行政诉讼中的原告，是指认为行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，并以自己的名义,依法向人民法院提起诉讼从而引起行政诉讼程序发生的公民、法人和其他组织。在本案中，市政府作出的决定由锦秋公司开发这块商业用地的决定，在实质上损害了亚太公司的合法利益，因此，其具有原告资格。（2）在诉讼中，锦秋公司的诉讼地位是什么?(2分)如果法院判决撤销市政府的决定，锦秋公司是否可以对此提起上诉?(3分)27-493答：锦秋公司的诉讼地位是行政诉讼第三人。行政诉讼第三人，是指同提起诉讼的具体行政行为有利害关系, 因而参加到他人正在进行的行政诉讼中的公民、法人和其他组织。可以提起上诉。因为第三人在诉讼中具有独立的诉讼主体资格，有独立的法律地位，不依赖于原告，也不依附于被告，可以单独提起上诉。41.某省公路局为了修建一条高速公路，与某道路建筑公司签订协议。双方约定，由该道路建筑公司自筹资金并负责修建高速公路;自高速公路修建完毕五年内，由道路建筑公司按物价部门批准的收费标准向使用高速公路的车辆收费，作为其收回投资和利润的回报。问：（1）省公路局与道路建筑公司签订的上述协议是行政合同还是民事合同?(2分)为什么?(3分)16-275答：上述协议时行政合同。是指行政主体为了实现特定的行政管理 目标，与其他行政主体之间或者与行政相对人之间基于意思表示一致 而达成的协议，其具有以下特征：1.行政合同的双方当事人中，至少有一方是行政主体。2.行政合同的目的是实现特定的行政管理目标或者为了维护社会公共利益。3.行政合同属于一种双方行政行为。4.行政主体对于行政合同的履行、变更或解除享有优益权。5.行政合同双方当事人因履行行政合同发生的争议，受行政法调整，根据行政法的有关规则，通过行政法上的救济途径(如行政复议、行 政诉讼等)予以解决。因此，是行政合同。（2）如果对该协议发生争议，双方协商不成，道路建筑公司向人民法院提起民事诉讼还是行政诉讼?(2分)为什么?(3分)25-420答：应当提起行政诉讼。因为民事诉讼解决的是平等主体之间的财产和人身性问题，而本案中，双方当事人并不是平等主体，且其中一方为行政主体，且其争论的焦点是关于行政纠纷的，因此应当提起行政诉讼。