常州市“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划

1 市政府办公室关于印发常州市 十二五 人力资源和社会保障事业发展规划的通知 各辖市 区人民政府 市各委办局 市各公司 直属单位 现将 常州市 十二五 人力资源和社会保障事业发 展规划 印发给你们 请认真组织实施 二 一二年 八月 六日 常州市人力资源和社会保障局文件 2 常人社发 2012 179 号 签发 吴新 法 关于提请市政府办公室转发 常州市 十二五 人力 资源和社会保障事业发展规划 的请示 市政府办公室 为更好地服务全市经济社会发展大局 着力保障和改 善民生 深入实施人才强市战略 统筹推进人力资源社会 保障事业发展 在深入调研的基础上 我局制定了 常州 市 十二五 人力资源和社会保障事业发展规划 现提请 市政府办公室予以审核转发 当否 请批示 附件 1 常州市 十二五 人力资源和社会保障事业 发展规划 附件 2 常州市 十二五 时期人力资源社会保障事业 发展主要指标 3 二 一二年七月 日 主题词 人力资源 社会保障 规划 请示 常州市人力资源和社会保障局办公室 2012 年 7 月 日印发 共印 8 份 附件1 常州市 十二五 人力资源和 社会保障事业发展规划 十二五 时期 常州将进入率先基本实现现代化的奋斗期 转型升级的攻坚期 城 乡一体的推进期 生态文明的关键期 改革发展的深化期 全面推动发展转型将成为 十二 4 五 工作的主线 为服务全市经济社会发展大局 着力保障和改善民生 根据中共常州市委 关于制定常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 和江苏省 十二五 人 力资源和社会保障发展规划 制定本规划 第一章 十一五 发展回顾 五年来 在市委 市政府的正确领导下 各地 级各部门积极应对国际金融危机带 来的严峻挑战 坚持民生为本 人才优先 全市人力资源和社会保障事业取得了重大进展 成绩显著 圆满完成了 十一五 确定的各项目标任务 一是就业创业就业工作成效显著 以市场为导向的就 业机制基本形成 就业渠道不断拓宽 就业规模持续扩大 就业结构逐步优化 就业形式更加灵活 劳动者素质得到 进一步提高 就业形势始终保持稳中向好的态势 十一 五 期末 全市城镇从业人员总数 117 2 万人 比 十五 期末同比增长 30 2 万人 增幅达 34 8 下岗失业人员再 就业 16 2 万人 同比增长 3 5 万人 增幅达 27 5 困难 群体再就业援助 3 9 万人 同比增长 1 6 万人 增幅达 69 6 城镇登记失业率持续控制在 4 以内 不断完善全 民创业服务 国家创业型城市创建工作成效显著 扶持创 业年均 4000 人以上 二是社会保障体系不断完善 十一五 期间 我市社 会保障实现了从由城镇为主向城乡统筹的转变 实现了从 由覆盖国有单位职工为主向覆盖全体居民的转变 社会保 障体系不断健全 参保覆盖面不断扩大 基金规模不断增 加 保障水平稳步提高 到 十一五 期末 全市城镇职 工基本养老 医疗 失业 工伤 生育五大保险参保人数 5 达 107 3 133 3 79 5 75 5 68 8 万人 分别比 十五 末增长 55 3 67 38 7 103 95 8 十一五 期 间五大保险基金总收入为 386 5 亿元 比 十五 期间增 长 207 十一五 期末 养老 医疗 失业三大保险综 合覆盖率达 98 被征地农民保障覆盖率达 99 8 新农保 覆盖率达 98 5 市区人均养老金水平达 1595 元 月 比 十五 末增长 76 2 职工医疗保险住院现金自付率为 25 6 比 十五 期末下降 12 个百分点 失业人员平均 失业保险金待遇达 599 元 月 比 十五 期末增长 84 3 三是人才队伍不断发展壮大 把 将 人 才 工 作 摆 在 更 加 突 出 的 位 置 以 引 进 高 端 人 才 推 动 科 技 自 主 创 新 和 产 业 结 构 升 级 十 一 五 期 间 新 增 各 类 人 才 20 万 其 中 新 增 高 层 次 人 才 1 5 万 培 养 高 技 能 人 才 6 8 万 人 新 技 师 1 3 万 人 引 进 海 外 人 才 1500 人 启 动 实 施 千 名 海 外 人 才 集 聚 工 程 五 年 计 划 三 年 完 成 采 取 团 队 引 进 核 心 人 才 带 动 高 新 项 目 开 发 引 进 的 方 式 连 续 举 办 7 批 领 军 型 创 新 创 业 人 才 招 聘 活 动 成 功 签 约 并 引 进 636 个 创 新 创 业 项 目 引 进 各 类 海 外 高 层 次 人 才 2000 多 名 积极为人才成 长和作用发挥搭建平台 建 成 国 家 级 企 业 博 士 后 科 研 工 作 站 14 家 省 级 22 家 留 学 人 员 创 业 园 省 级 6 家 市 级 2 家 十 一 五 期 末 全 市 人 才 资 源 总 量 达 到 63 2 万 人 其 中 高 层 次 人 才 2 9 万 人 分 别 比 十 五 期 末 增 长 了 41 和 95 四是各项制度改革顺利推进 公 务 员 管 理 的 制 度 化 和 规 范 化 建 设 取 得 新 的 进 展 事 业 单 位 岗 位 管 理 公 开 招 聘 6 和 人 员 聘 用 制 度 全 面 推 行 五 年 来 全 市 事 业 单 位 公 开 招 聘 8953 人 比 十五 期间增长 75 人员聘用合同签订 率从 61 增长至 98 稳步推进收入分配制度改革 顺利完 成公务员津贴补贴规范工作 义务教育学校绩效工资全部 兑现到位 连续 8 年在全省率先完成军转安置任务 五年 累计安置军转干部 1152 名 比 十五 期间增长 32 企 业工资宏观调控体系不断完善 全市最低工资标准从 2005 年的 690 元调整到 2010 年的 960 元 增幅达 39 五是劳动关系总体和谐稳定 劳动合同充分覆盖 劳 动合同管理实现制度化 法制化 全市规模以上企业劳动 合同签定率达 98 5 劳动关系体系化建设初见成效 以劳 动用工登记 劳动合同签订及履行为主要内容的劳动用工 备案制度初步建立 全市累计有 4 7 万户企业劳动用工备 案 86 万人 积极推进劳动关系协调进社区 加载劳动关系 协调职能的社区覆盖率达 100 充分发挥劳动关系三方协 调机制作用 全市建立工会企业参加创建和谐劳动关系企 业工作面达 90 以上 有 115 家企业分别被评为全国 省 市和谐劳动关系企业 不断加强调解仲裁能力建设 积极 完善劳动监察执法机制 加大劳动纠纷排查化解 有力维 护了劳动者合法权益和与社会和谐稳定 六是公共服务能力稳步提升 着力构建一体化 全方 位 网络化的公共服务体系 人事人才 劳动就业 社保 经办等公共服务水平不断提升 积极推进以 一卡 一号 一网 为核心的金保工程建设 建立了覆盖城乡就业 社 会保险 劳动关系等主要业务的一体化应用系统 劳动保 障基层工作平台覆盖所有镇 街道 乡镇和村 社区 村 7 开通了 12333 咨询服务系统 信息化水平得到全面提升 2007 年 建成全国第一家整合劳动力市场 人 才 市 场 和 高 校 毕 业 生 就 业 市 场 的 地 级 市 人 力 资 源 市 场 形 成 了 立 足 全 市 辐 射 辖 市 区 覆 盖 镇 街 道 街 道 乡 镇 延 伸 至 社 区 的 三 级机制 四级网络 的人力资源市场服务体系 十 一 五 以 来 我 市 坚 持 人 才 开 发 优 先 着 力 引 进 培 育 各 类 高 层 次 人 才 为 经 济 社 会 持 续 发 展 提 供 了 有 力 支 撑 以 保 障 改 善 民 生 为 主 线 着 力 在 经 济 发 展 和 民 生 保 障 之 间 建 立 完 善 各 项 平 衡 机 制 维 护 了 改 革 发 展 稳 定 大 局 坚 持 城 乡 统 筹 并 率 先 迈 上 城 乡 一 体 化 之 路 在 打 破 城 乡 二 元 分 割 推 动 城 乡 和 谐 发 展 上 取 得 了 重 大 突 破 过 去 五 年 来 的 成 功 做 法 和 经 验 总 结 为 未 来 五 年 的 发 展 奠 定 了 比 较 扎 实 的 工 作 基 础 第二章 十二五 发展形势 十二五 时期 我市将围绕率先基本实现现代化的 总目标 集中力量实施科教与人才强市 创新驱动 城乡 一体化 经济国际化四大战略 努力把常州建设成创新创 业城 现代产业城 生态宜居城 和谐幸福城 人力资源和社会保障工作一头连着发展 一头连着民 生 在服务发展和改善民生实践中的地位作用将进一步凸 显 也面临更多新的机遇和挑战 人力资源和社会保障事业发展面临的新机遇 一是民 生为本 人才优先理念的确立使人力资源和社会保障工作 8 在全局的地位作用更显突出 中央 十二五 规划建议明 确提出 要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展 方式的根本出发点和落脚点 省委 十二五 规划建议进 一步强调 要更加注重以人为本 改善民生 市委市政府 也高度重视民生幸福工程 同时 国家和省中长期人才发 展规划纲要确立了人才优先发展的战略布局 提出了人才 资源是第一资源的重要论断 这些都标志着人力资源和社 会保障工作的地位作用已经在更高层面上形成共识 也为 人力资源和社会保障事业的新突破和快发展提供更加良好 的政治环境和社会环境 二是综合实力的不断增强为人力 资源和社会保障事业发展奠定了重要的物质基础 常州市 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 明确提出 十二五 期间地区生产总值超过 5500 亿元 期末人均 地区生产总值突破 10 万元 全市经济形势的预期持续向好 为扩大就业 完善社保体系和提高居民收入提供了最根本 的物质基础 三是政策法规的不断健全为人力资源和社会 保障事业发展提供了坚实的法制保障 在 劳动合同法 劳动合同法 就业促进法 就业促进法 劳动争议调解 仲裁法 相继出台的基础上 社会保险法 也已正式实施 此外 国家层面还就劳动关系调整 发展家庭服务业和加 强职业培训工作专门出台意见 这些都为新时期人力资源 和社会保障事业发展提供了重要的法制保障 人力资源和社会保障事业发展面临的新挑战 我市人 力资源和社会保障工作自身改革发展中存在许多深层次的 矛盾和问题 改革还不到位 体制尚不健全 面临新的挑 战 突出表现在 一是在劳动力长期供大于求的格局下 9 经济发展与扩大就业良性互动机制还不健全 统一规范的 人力资源市场建设需要加快规划和推进 解决高校毕业生 就业 农村劳动力转移和就业困难群体再就业仍是就业工 作的重中之重 二是社会保障体系在某些方面还不能很好 地体现公平性 适应流动性 保证可持续性 人人享有社 会保障的目标尚未实现 社保经办管理服务体系建设还不 能满足社会保障快速发展及公众的需要 三是科学合理的 工资收入分配格局尚未形成 各类群体收入差距扩大问题 有待解决 职工工资正常增长机制和支付保障机制尚不健 全 四是人才队伍建设和人才强市的要求在某些方面还不 适应 高层次人才载体集聚能力还不够强 人才结构性矛 盾仍较突出 充满生机和活力的用人机制和科学的人才评 价机制尚未形成 技能培训的针对性和有效性还有待于进 一步加强 五是妥善处理新形势下的劳动关系的突出问题 维护劳动者合法权益的渠道还不够通畅 基层调解仲裁和 劳动监察执法力量比较薄弱 六是公共服务体系特别是基 层公共服务机构还不够健全 城 乡 公 共 服 务 不 均 等 的 问 题 有 待 进 一 步 解 决 信 息 系 统 公 共 服 务 咨 询 系 统 等 方 面 的 建 设 还 需 要 进 一 步 加 强 这 些 深 层 次 的 矛 盾 和 问 题 既 有 长 期 积 累 的 问 题 也 有 改 革 发 展 过 程 中 出 现 的 问 题 迫 切 需 要 我 们 把 握 时 代 性 体 现 规 律 性 富 于 创 造 性 改 革 体 制 机 制 提 出 解 决 的 思 路 和 方 法 第三章 十二五 主要目标 一 指导思想 10 深入贯彻落实党的十七大和省市党代会精神 坚持创 新驱动 坚持服务发展 坚持改善民生 着力完善就业服 务体系和社会保障体系 大力加强高层次和高技能人才队 伍建设 继续深化人事制度和收入分配制度改革 全面加 强公务员队伍建设 积极构建和谐劳动关系 不断提升公 共服务水平 努力推动全市人力资源和社会保障事业发展 再上新台阶 二 发展目标 十二五 时期 全市人力资源和社会保障事业发展 的总体目标是 城乡就业更加 充 分 社 会 保 障 体 系 更 加 完 善 人 才 队 伍 更 加 壮 大 收 入 分 配 更 加 合 理 有 序 人 事 制 度 管 理 更 加 健 全 劳 动 关 系 更 加 和 谐 城乡公共服务更加 优化 一是城乡就业更加充分 城乡就业人数持续增长 结 构更趋合理 劳动者素质明显提高 岗位稳定性明显增强 统筹城乡的失业保险制度进一步完善 形成统一规范的人 力资源市场和城乡均等的公共就业服务制度 十二五 时 期 新 增 就 业 岗 位 50 万 个 新 增 城 镇 就 业 40 万 人 扶 持 创 业 1 8 万 人 失 业 人 员 实 现 再 就 业 12 万 人 其 中 援 助 就 业 困 难 人 员 再 就 业 2 万 人 新 增 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 5 万 人 城 乡 劳 动 者 职 业 技 能 培 训 15 万 人 期 末 登 记 失 业 率 控 制 在 4 以 内 常州籍高校毕业生就业率达 95 以上 二是社会保障体系更加完善 以养老 医疗为主体的 社会保障制度覆盖城乡居民 各类社会保险参保人数进一 步增加 稳步提高社会保障水平 管理服务高效便捷 城 乡基本养老保险 城乡基本医疗保险 失业保险参保率稳 11 定在 98 以上 工伤保险参保人数达到 98 万人 生育保险 参保人数达到 86 万人 社会保险待遇水平稳步提高 企业 退休人员基本养老金稳定增长 60 岁以上农村居民和城镇 非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇 并逐步 提高待遇水平 城镇居民医疗保险规定范围内住院医药费 用报销比例达到 75 左右 退休人员社区管理服务体系更加 完善 企业退休人员社区管理率稳定在 98 以上 三是人才队伍更加壮大 人才优先发展战略各项任务 全面落实 以高层次 高技能人才为重点的各类人才队伍 建设统筹推进 规模不断扩大 到 2015 年 全市人才总量 达到 100 万人 年均增长 8 左右 高层次人才总量 5 万人 占人才总量比重达 5 高层次创新创业人才总量 5000 人 高技能人才总量达 18 万人 每万名劳动者中高技能人才数 达 600 人 四是收入分配更加合理有序 进一步完善工资收入分 配制度 机关 事业单位工资调整机制不断完善 企业工 资决定机制 正常增长机制和支付保障机制逐步健全 积 极推进工资集体协商 全市各类企业普遍建立工资集体协 商 实现企业劳动者工资收入总量与企业效益同步增长 结构不断优化 规范有序的收入分配体系基本形成 五是人事管理制度更加健全 基本建立与 公务员法 及其配套法规相衔接的公务员管理政策法规体系 公务员 管理机制更加健全 公务员队伍整体素质和能力全面提升 基本形成权责清晰 分类科学 机制灵活 监管有力 符 合各类事业单位特点的人事管理制度 军队转业干部得到 妥善安置 军转安置工作机制进一步健全 具有特色的退 12 役军官安置制度更加完善 六是劳动关系更加和谐 各类企业全面实施劳动合同 制度 普遍建立集体协商和集体合同制度 劳动关系三方 机制更加完善 劳动标准体系更加健全 五位一体 的劳 动人事争议调解机制进一步加强 劳动人事争议案件得到 及时有效处理 监察执法机制更加完善 网格化管理效能 显现 劳动者权益得到有效维护 到 十二五 期末 规 模以上企业劳动合同签订率保持在 99 以上 企业集体合同 签订率达 95 以上 劳动人事争议仲裁结案率保持在 95 以 上 推进劳动保障监察 两网化 建设 网络化 网格化 管理覆盖率达 100 七是城乡公共服务更加优化 围绕 以人为本 的宗 旨 大力推进城乡就业 社保 劳动关系协调 监察执法 人事人才等业务和公共服务对象的全覆盖 服务功能的全 覆盖 服务网络的全覆盖 构筑城乡一体化全方位的公共 服务体系 十二五 时期 重点推进乡镇 村人力资源和 社会保障基层平台建设 基本形成 15 分钟公共服务圈 为城乡居民提供更加高效便捷的公共服务 以金保工程为 支撑 健全完善以 社会保障卡 市民卡 为核心的 一 卡通 信息网络服务体系 到 十二五 期末 全市社会 保障卡 市民卡 普及率达 60 以上 第四章 十二五 主要任务 一 坚持充分就业和素质就业并重 全面推进城乡 创业就业 一 1 坚持就业优先战略 推进城乡统筹就业 13 大力实施就业优先战略 将扩大就业作为保障和改善 民生的头等大事 作为经济社会发展的优先目标 持续加 大对就业的资金投入 形成公共财政保障 社会多元化投 入的机制 建立城乡就业政策普惠制度 将现行的城镇积 极就业政策向农村扩展延伸 让实现政策惠及城乡每一名 就业人员 建立健全城乡统一的社会就业失业登记制度 将农村就业纳入整个社会就业体系 探索建立健全城乡劳 动力资源调查制度和就业 失业的界定标准体系 实行社 会登记失业率统计制度 实现城乡劳动者就业政策统一 就业服务共享 就业机会公平和就业条件平等 切实提高 职业培训的针对性和有效性 努力实现 培训一人 就业 一人 和 就业一人 培训一人 的目标 二 2 坚持创新创业联动 激发创业倍增效应 深入推进创业带动就业工作 根据各类别创业群体的 特点 出台有针对性的扶持政策 进一步扩大相关扶持政 策的覆盖面 并将相关的扶持政策的起点从创业前延伸到 创业初 创业中以及创业成功后的发展等全过程 形成 扶持政策整合化 扶持对象多元化 扶持内容全面化 扶持时机全程化 的创业政策扶持体系 大力加强创业平 台建设 为创业者提供有力的创业支撑 积极推进国家级 创业型城市 省级创业型县 市 区创建活动 十二五 期间 全市所有县 市 辖市 区 区都要争创省级创业 型县 市 区 全面营造创新创业的良好氛围 推进全民 创业 十二五 期间 全市建立由政府引导 市场化运作 经营摊位累计达 100 个以上的创业市场 30 个 建筑面积达 10 万平方米 入驻企业达 50 家以上的中小企业创业孵化基 14 地 60 个 充分发挥各类科技企业孵化器和生产力促进中心 的作用 积极引导一批具有自主知识产权的科技小巨人企 业吸纳就业 不断提高智力型就业的比重 三 3 突出重点群体 多举措帮扶就业 把高校毕业生就业放在就业工作的首位 进一步完善 和落实鼓励和扶持高校毕业生就业创业的政策措施 全面 落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项扶持政策 确保常 州籍高校毕业生就业率保持在 95 以上 对政府投资或扶 持开发的公益性岗位扎口管理 明确公益性岗位范围 制 订公益性岗位工作职责 统一公益性岗位劳动报酬 统一 岗位申报及人员招聘 充分发挥公益性岗位托底安置就业 困难人员功能 建立健全就业困难人员申报 认定 退出 制度 为每一名就业困难人员建立 跟踪服务卡 量身定 制援助计划并提供就业援助服务 积极开展以就业援助为 主题的专项招聘活动 落实职业介绍补贴 岗位补贴 社 会保险补贴等创业就业政策 促进就业困难群体创业就业 及时消除城镇 零就业 家庭和农村 零转移 家庭 四 4 构建统一的人力资源市场 提高资源配置能 力 制定招聘会管理 网络招聘管理 经营性人力资源服 务机构管理等规定 推进管理工作的法制化 规范化 制 度化 科学化 逐步建立政府监管 机构公开 协会自律 社会监督的人力资源市场监管体系 加大整顿市场秩序力 度 进一步提升市场日常监管能力 构建市场监管工作网 络和信息系统 推进市场诚信建设 以加快行业发展为支 柱 扩展工作阵地 实施促进人力资源服务业发展的重大 15 项目 围绕全市转变发展方式所实施的一系列产业发展战 略 加强产业 行业人力资源特别是人才工作的统筹规划 和分类指导 围绕重点领域 开展人才需求预测 定期发 布紧缺和急需人才目录 建立专业化人力资源服务产业发 展基地 加强财政 信贷以及其他金融方面的扶持和优惠 形成服务企业相对集中 产业集聚发展并辐射区域的规模 效应 积极培育和发展各类人力资源服务企业 通过政策 引导和扶持 鼓励规模化 品牌化发展 支持业务相近 资源相通的人力资源服务 企业按照优势互补 自愿结合 的原则 通过兼并 收购 重组 联盟等方式 建立一批 实力雄厚 影响力大 核心竞争力强的人力资源服务企业 集团 五 5 加强调控预警 防范失业风险 加强失业动态监测体系建设 建立用人单位裁员数据 库 全面把握全市用工状况 全面分析合同备案和终解备 案应用系统数据 及时采取预防和调控措施 合理调节失 业人员出现的行业 区域和时间 拓展失业保险基金预防 失业的功能 扩大失业保险金支出范围 稳步扩大失业保 险基金促进就业的支出 将失业保险基金用于职业技能鉴 定补贴 创业资金引导基金 创业见习 实训 生活补助 公共就业服务基层平台信息网络建设和公共实训基地能力 建设等方面 不断提高失业保险基金用于促进就业的比例 逐步提高失业金标准 切实保障失业人员的基本生活 按 失业者失业前缴费基数的一定比例来确定其失业保险标准 同时对最高和最低标准进行适当调控的办法 确保失业保 险待遇与企业在职职工最低工资标准同步增长 切实保障 16 失业人员的基本生活 二 坚持完善制度和提升水平并重 加快完善社会 保障体系 一 1 进一步推进覆盖城乡居民的社会保障体系建 设 坚持 广覆盖 保基本 多层次 可持续 的基本方 针 加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设 逐步提 高统筹层次 加大财政投入力度 稳步提升社会保障水平 以人人享有基本社会保障为目标 将城乡各类劳动者和居 民纳入相应的社会保障制度 做好断保人员续保工作 建 立全民参保登记制度 努力实现制度无缺失 覆盖无遗漏 衔接无缝隙 以 社会保险法 为准绳 科学规划并确立 我市社会保险制度框架 按照公平与效率相结合 权利与 义务相适应的原则 合理设置不同人群的待遇梯度 激励 并引导参保人员加入高水平的保障制度 建立各项社会保 障待遇与经济社会发展水平相适应的调整机制 逐步缩小 城乡 区域 群体之间的待遇差距 实现保障水平的持续 有序 合理增长 让广大人民群众共享改革发展成果 促 进实现社会公平正义 二 2 进一步完善社会保障制度 全面实施城乡一体的居民社会养老保险 居民基本医 疗保险制度 完善居民社会养老保险与企业职工养老保险 的转换衔接制度 按照社会统筹与个人账户相结合的原则 积极推进机关事业单位养老保险制度改革 完善医疗保险 关系转移接续政策 推进各项基本医疗保险制度之间衔接 加大医疗保险支付方式改革力度 积极推行按病种付费 17 按人头付费 总额预付等方式 增强医疗保险对医疗行为 的激励约束作用 进一步完善失业保险制度建设 落实扩 大失业保险基金支出范围试点政策 探索建立失业保险促 就业 防失业的长效机制 进一步发挥工伤保险制度预防 工伤 促进康复的功能 调整完善差别费率 建立浮动费 率调整机制 强化费率杠杆作用 开展工伤预防试点 启 动工伤康复工作 提高工伤认定和劳动能力鉴定工作质量 完善医疗 工伤 生育保险市级统筹 对被征地农民全面 实施 先保后征 即征即保 的刚性工作机制 做到征地 补偿 保障三同步 制定优惠鼓励政策 大力发展企业年 金 职业年金和补充医疗保险以及商业健康保险 构建多 层次社会保障体系 三 3 继续扩大社会保险覆盖面 进一步采取措施 将城乡各类符合条件的群体纳入相 应的社会保障制度 重点推进外来人员 非公经济组织从 业人员 灵活就业人员和自由职业者参加社会保险 鼓励 城乡居民参加居民养老保险 居民基本医疗保险 努力做 到应保尽保 应缴尽缴 加快推进机关 事业单位工作人 员以及灵活就业人员参加生育保险工作 逐步将公务员 参照公务员法管理的事业单位等工作人员纳入工伤保险范 围 建立缴费年限与待遇享受相挂钩的激励机制 引导和 鼓励各类人员及早参保 长期参保和连续参保 做好断保 人员续保工作 完善社保基金风险金制度 根据社会发展 逐步提高风险金水平 四 4 稳步提高社会保障水平 根据经济社会发展和各方面承受能力 统筹提高各项 18 社会保障待遇水平 不断提高企业退休人员养老金水平 建立健全退休人员基本养老金待遇的正常调整机制 落实 居民社会养老保险个人 集体 政府三方共担的筹资机制 加大公共财政投入力度 逐步提高保障水平 探索建立与 经济社会发展水平相适应的居民医疗保险筹资机制 提高 职工医疗保险和居民医疗保险政策范围内的医疗费用基金 支付比例和最高支付限额 逐步取消最高支付限额 探索 调整职工医疗保险个人账户使用办法 完善职工医疗保险 门诊统筹 逐步扩大和提高门诊医疗费用的报销范围 报 销比例以及最高支付限额 完善失业保险待遇水平与本地 最低工资标准 居民最低生活保障标准相挂钩的调整机制 进一步完善工伤保险待遇调整机制 不断提高工伤保险待 遇水平 五 5 切实加强社会保险基金监管 按照 严格管理 科学管理 预控风险 发挥效益 的要求 切实加强社保基金监管 建立健全社会保险基金 监督管理办法 完善社保基金监管工作机制 实现基金监 管法制化 专业化和规范化 依托 金保工程 加强社保 基金监管信息系统建设 实现 五大保险 全覆盖和省市 县三级联动 实现非现场全程监控 确保基金运行安全 三 坚持人才集聚和结构优化并重 大力推进人才 强市战略 一 1 加快引进和培养各类高层次创新创业人才 深入实施 龙城英才 计划 大力引进和培育领军型 创新创业人才 认真组织实施海外高层次人才居住证制度 积极探索有效服务海外高层次人才工作 大力引进重点产 19 业紧缺高层次人才 制定加强和创新企业人才工作的政策 意见 发挥 常州人才招聘团 统一引才平台的规模效应 扩大赴外地招聘的企业规模 拓展招聘地区 加大引进在 职人才的工作力度 重点引进在职中高级人才和紧缺专业人 才 强化人才创新创业载体建设 积极引导重点行业 重 点企业积极申报创建国家博士后科研工作站 江苏省博士 后创新实践基地 深化职称评价方式改革 推行职称评价 方式多元化 大力引进海外智力 积极为我市中小企业的 新产品升级 技术攻关和提升管理水平寻找海外智力支持 通过创建企业引进海外智力工作平台 创建省级引进海外 智力示范单位 推广引进海外智力成果 二 2 着力引育新兴产业领域急需紧缺人才 加强战略性新兴产业人才发展统筹规划和分类指导 开展新兴产业人才需求预测 定期发布急需紧缺人才目录 研究制定优惠政策 加强与海外新兴产业领域的合作开发 建设一批新兴产业基地 加大急需紧缺人才的引进和培养 力度 结合产业结构和发展要求 各辖市 区全面建立和 形成具有区域特点的产学研合作共建的科技研发平台 成 果转移基地和科技创新园区 到 2015 年 在创意 光伏 生物医药 新能源车辆 风电 半导体照明 机器人及智 能装备 功能新材料等战略性新兴产业领域培养开发急需 紧缺专门人才 5 万人 战略性新兴产业领域各类专业人才 数量充足 整体素质和创新能力显著提升 人才结构明显 优化 三 3 着力加强专业技术人才队伍建设 20 实现人才总量继续增加 人才结构与经济结构基本适应 人才效能不断提升 集中力量培养造 就 一 批 位 居 世 界 科 技 前 沿 在 国 内 外 具 有 较 大 影 响 的 高 级 专 家 打 造 一 支 规 模 宏 大 素 质 优 良 结 构 合 理 的 专 业 技 术 人 才 队 伍 积 极 适 应 推 动 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 的 要 求 到 2015 年 专业技术人才总 量超过 55 万人 组织实施 领军型创新创业人才工程 产学研人才工程 高层次文化人才工程 高层 次教育人才工程 和 高层次卫生人才工程 进一步扩 大专业技术人才队伍培养规模 提高专业技术人才创新能 力 构建以企业为主体 产学研结合的创新人才培养模式 依托国家和省市级研发中心 博士后创新基地等 推动高 校 科研机构 大型企业联手组建人才集聚和培养基地 引导和鼓励科技企业加大对人才开发和技术创新的投入 引导企业依靠自主创新提升核心竞争力 围绕重大科技项 目打造创新团队 在重点产业和重点区域构建人才集群 在装备制造 电子信息 软件 新能源 新材料 生物技 术和新医药等行业和专业形成全国一流专业技术人才聚集 地 完善人才评价激励机制 健全人才市场体系 积极推 进人才国际化 大力培养知识产权人才 加大知识产权保 护 维护创新人才的合法权益 四 4 着力加强高技能人才队伍建设 围绕常州优先发展的现代服务业和先进制造业 加快 健全以提升职业素质和专业技能为核心 以技师和高级技 师为重点 完善以企业行业为主体 职业院校为基础 学 校教育与企业培养紧密联系 政府推动与社会支持相结合 的高技能人才培养体系 不断促进职业培训市场化 社会 21 化 充分发挥社会各类培训资源的作用 继续加大技师学 院建设力度 将江苏省常州技师学院建设成示范性的全国 重点技师学院和面向社会开放的公共职业技能培训基地 组织实施 高技能人才振兴工程 大力推进 百名企业 首席技师培养计划 推进技师考评制度改革 健全以实 际动手能力为重点的高技能人才考核鉴定模式 逐步建立 和完善技能要素参与分配的有效形式和办法 规范高技能 人才流动秩序 努力建设一支数量充足 门类齐全 梯次 合理 素质优良的高技能人才队伍 到 2015 年 高技能人 才总量达到 18 万人 占技能人才总数的 32 高技能人才 比例基本达到中等发达国家的水平 形成与经济社会和谐 发展的格局 五 5 着力创新人才工作体制机制 坚持把人才工作纳入各级发展规划 充分发挥政府部 门人力资源管理部门作用 积极推进人才管理制度创新 完善人才工作管理体系 创新人力资本投入 人才激励保 障 人才评价和人才培训等各项机制 大力实施人才投入 优先保证政策 鼓励人才创新创业政策 人才国际化政策 以及各项综合配套政策 进一步破除人才流动的体制性障 碍 充分发挥市场配置人才资源的基础性作用 研究制定 促进人才服务业发展的政策措施 着力提升人才服务业发 展水平 四 坚持规范管理和创新机制并重 积极推进人事 制度改革 一 1 完善公务员制度 加强公务员管理配套制度建设 根据全省统一部署和 22 要求 稳妥开展分类管理试点工作 探索开展公务员职位 聘任工作 坚持和完善从基层一线考录公务员的制度和办 法 着力优化队伍来源 年龄 知识结构 加大竞争性选 拔公务员工作力度 建立和完善体现科学发展观和正确政 绩观要求的公务员考核评价体系 全面推广应用公务员绩 效考评考核信息系统 强化对公务员的激励约束机制 规 范评比 达标 表彰活动 做好各类表彰奖励项目的评选 推荐工作 大力加强公务员职业道德建设 深入开展做 人民满意公务员 活动 制定 2011 2015 年公务员培训 纲要并组织实施 实施新一轮 5 X 公务员能力素质培养 工程 重点突出公务员职业道德教育和素质能力训练 组 织实施基层公务员培训计划 二 2 深化事业单位人事制度改革 加快推进事业单位分类改革 以健全聘用制度和岗位 管理制度为重点 培养造就一支能适应常州地方经济建设 的管理人员 专业技术人员和工勤技能人员队伍 建立健 全以合同管理为基础的事业单位用人机制 全面实施聘用 制度 全市事业单位推行聘用制率达 100 在编在册工作 人员与单位签订聘用合同率达 100 完善岗位管理制度 实行按需设岗 以岗定薪 实现身份管理向岗位管理转变 固定用人向合同用人转变 全面推行公开招聘制度和竞聘 上岗 按照控制总量 优化结构 提高素质的原则 建 立机关事业单位人员总量调控机制 根据国家和省部署 继续完善机关事业单位收入分配制度 三 3 不断完善军转干部安置办法 贯彻落实中央关于军转安置工作政策 健全强化军转 23 安置责任体系 全力完成军转安置任务 结合常州实际研 究改进军转安置方式方法 实现军转人才资源的合理配置 改进和加强军转教育培训工作 积极开展安置前培训和上 岗培训 提高军转干部综合素质和适岗能力 研究制定扶 持和激励政策 积极鼓励军转干部自谋职业和自主创业 五 坚持服务企业和保障权益并重 巩固发展和谐 劳动关系 一 1 稳步推进实施劳动合同和集体合同制度 加大劳动关系协调力度 重点提高建筑行业 小企业 农民工以及劳务派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量 健全劳务派遣规定 加强对劳务派遣用工的规范引导 加 强对企业用工的指导服务 指导和督促企业依法建立健全 劳动规章制度 完善集体协商机制 以企业集体协商为主 体 以行业性 区域性集体协商为补充 不断扩大集体合 同制度覆盖面 开展劳动关系和谐企业和工业园区创建活 动 推进企业民主管理 努力形成职工受惠 企业得益 经济发展 社会和谐的良好局面 健全劳动关系预警评估 和突发事件应急处置机制 依法 及时和妥善处理劳动关 系领域中的矛盾和冲突 二 2 健全完善企业工资收入分配制度 进一步推动企业建立工资集体协商制度 推动形成科 学合理的工资水平决定机制 正常增长机制 努力形成合 理有序的收入分配格局 继续深化完善企业工资宏观调控 和指导工作 进一步完善工资指导线 劳动力市场工资指 导价位和人工成本信息指导等宏观指导制度 严格落实企 业最低工资标准 建立健全工资支付的长效机制 探索并 24 实施工资支付保证金制度 全面构建工资支付保障机制 加大对工资支付情况的动态监控和职工工资的清欠追偿力 度 确保企业职工工资尤其是农民工工资的按时足额发放 三 3 推进覆盖城乡的劳动保障监察体系建设 继续完善劳动保障监察网格化工作体制 加强 两网 化 管理工作标准化建设 充分发挥基层网格在指导和帮 助企业完善规章制度 规范劳动用工行为 协调解决简单 劳资纠纷方面的基层堡垒作用 形成基层互动 多位一体 的工作格局 做好劳动保障重大违法案件查处和群体性事 件处理工作 建立和完善应急处理机制 加大群体性事件 苗头和隐患的排查力度 及时化解和处置突发事件 确保 劳动关系的和谐稳定 建立用人单位劳动保障诚信体系 完成等级评价标准设定工作 实施用人单位劳动保障信誉 等级分类监管 四 4 推进劳动人事争议调解仲裁工作 全面落实 预防为主 基层为主 调解为主 的方针 完善组织调解 人民调解 行政调解 仲裁调解 司法调 解 五位一体 多层次 全方位的劳动人事争议处理调解 工作体系 继续加强和做实劳动人事争议仲裁的 三方驻 会 制度 促进劳动关系和谐稳定 会同有关部门加大各 类劳动人事争议调解组织建设力度 继续推进企业内调解 组织和区域性 行业性调解组织的建立 探索成立劳动人 事争议行业内部调解委员会 乡镇 街道基层劳动人事争 议调解组织实现全覆盖 认真做好裁审衔接工作 通过联 席会议 研讨会议 信息交流 劳动人事争议巡回法庭等 25 形式与人民法院建立沟通协调机制 加强调解员 仲裁员 队伍建设 严格调解员 仲裁员的准入条件 积极推进劳 动人事争议仲裁队伍的专业化 职业化建设 加强学习和 培训 切实提高调解员仲裁员的争议处理能力 切实加强 劳动人事争议效能建设 六 坚持整合资源和优化服务并重 努力提升公共 服务水平 一 1 建立完善就业创业公共服务体系 建立统一规范 功能完备的公共就业服务体系 全市 各级公共就业服务机构统一领导 统一制度 统一管理 统一服务标准 进一步提升基层平台公共就业服务能力和 水平 街道 镇劳动就业社会保障公共服务平台全部实现 一站式 服务 社区 村级劳动就业社会保障公共服务 平台专职人员配备率实现 100 持三级职业资格的协理员 占 50 以上 巩固创建充分就业社区 村 成果 树立充分 就业 示范社区 标杆 落实好各类就业优惠政策 构建 大创业思路 协调推进创业带动就业体系建设 各辖市 区建立专门的创业指导机构 落实各类创业政策 优化创 业服务 提升创业培训 创业实训成效 完善创业孵化基 地建设 加大创业宣传力度 充分发挥创业示范 拉动就 业和发展激励的效果 带动更多的劳动者就业创业 二 2 建立完善社会保障公共服务体系 按照统筹城乡 保障全民 精确管理 效能经办 服 务至上的理念 不断优化经办模式 提升管理服务水平 建 立与统筹城乡社会保障体系相适应 以满足服务对象需求 为导向 面向全体社会成员的社会保险公共服务体系 努 26 力实现公共服务的均等化和可及性 按照管理向上集中 服务向下延伸的思路 合理配置经办管理资源 充实经办 队伍 建立健全覆盖市 区 镇街道 街道乡镇 村社区 社区村 四级工作机构的社会保险管理服务网络 实现 城乡经办管理一体化 完善并拓展全市社会保险异地业务 交互平台功能 建立全市互通的数据传输 业务联动机制 扩大网上业务应用范围 打造集申报 缴费 信息 查询等 项目于一体的网上办事系统 充分引入自助服务模式 满 足参保人员自助办理业务 自助查询打印等需要 加强业 务规范化管理和标准化建设 建立由管理标准 服务标准 业务规程 内控制度等组成的社会保险经办标准体系 推 进企业退休人员社会化管理服务工作 在提高管理服务率 的基础上 拓展服务领域 丰富服务内容 积极探索对城 乡老年居民实施社会化管理服务的有 效模式 三 3 建立完善人力资源社会保障信息化公共服务 体系 做好 金保工程 二期规划设计 项目立项 软件开 发工作 建立网络互联 信息共享 安全可靠 全市统一 的人力资源和社会保障信息管理系统 有效实现对全市人 力资源和社会保障经办业务的全过程信息化管理 大力推 进 就职通 和 社保通 工作 实现网上职介 网上创 业 网上培训 网上监管 网上社保等各项网络化功能 提升信息化处理能力 加 强 人 力 资 源 和 社 会 保 障 12333 咨 询 平 台 建 设 建 成 以 社 会 保 障 卡 市 民 卡 为 核 心 的 一 卡 通 一 站 式 信 息 系 统 实 现 服 务 手 段 明 显 优 化 以 网络为依托 重构和优化业务处理模式 建立规范的业务 27 管理体系 严密的基金监督体系 完善的社会化服务体系 和科学的管理体系 实现对人力资源和社会保障经办业务 全过程的管理 为宏观决策 基金监督和公共服务提供全 方位技术支持 第五章 十二五 保障措施 1 一 加强依法行政 全面贯彻实施 劳动法 劳动合同法 就业促进 法 劳动争议调解仲裁法 公务员法 和 社会保险 法 加强执法监督 落实行政执法责任制 继续将社会稳 定风险评估作为出台重大政策和重大事项的前置程序 逐 步建立和完善政策风险评估机制 进一步完善和落实规范 性文件的法核制度 加强法规规章和规范性文件的清理 积极推行重大决策听证制度 加强行政复议 规范行政应 诉行为 推行机关负责人出庭应诉制度 继续推行行政权 力网上公开透明运行 规范行政审批和行政许可行为 加 强普法宣传 提高依法行政能力 二 2 加强组织领导 加强规划实施的统筹协调和宏观指导 制定各项目标 任务的分解落实方案和重大项目实施管理办法 建立规划 实施情况监测 评估和考核机制 把规划确定的就业失业 社会保障 人才队伍建设等主要指标作为优先发展目标纳 入政府考核体系和年度考核计划 健全考核制度 加大考 核力度 确保各项部署落到实处 三 3 加强公共投入 进一步明确各级政府在人力资源和社会保障方面的职 28 责 继续把人力资源和社会保障列入公共财政支出的重点 领域 建立完善正常投入机制和各级政府分担机制 各级 财政预算优先安排就业专项资金 进一步发挥失业保险基 金促进就业和稳定就业的作用 稳步提高就业和社会保障 支出占一般财政支出的比重 加强政策研究 鼓励和引导 社会 用人单位和个人投资人力资源开发 建立政府 社 会 用人单位和个人多元投入体系 四 4 加强队伍建设 加强系统内控建设 全面梳理系统行政事权 完善权 力内控长效机制 确保行政事权公开透明运行 努力创建 优质服务窗口 大力提升系统作风效能 加强系统干部职 工队伍建设 合理选配人才 优化队伍结构 积极开展教 育培训 努力打造一支年龄结构合理 专业能力较强 勤 政廉洁 务实高效的干部职工队伍 为人力资源和社会保 障事业持续健康发展提供坚实的组织保障和人才支撑 五 5 加强宣传引导 主动加强人力资源和社会保障法律法规和政策宣传 加大政务公开 健全新闻发布制度 及时发布权威信息 通报工作 加强舆情社情和民意分析 注重舆论引导 创 新宣传形式 增强宣传效果 积极树立和培养先进典型 不断加大先进典型宣传力度 增进全社会对人力资源和社 会保障工作的了解 营造有利于人力资源和社会保障事业 发展的舆论氛围 六 6 加强监测分析 建立常规调查 抽样调查 快速调查 统计监测等多 元统计调查体系 实行动态统计监测 及时掌握分析情况 29 提高快速反应能力 完善统计分析报告制度和数据会审制 度 建立完善统计数据库 实现从统计报表取数向从数据 生产库取数的转变 实现数据采集 汇总和分析自动化 组织开展规划实施评估 及时提出改进措施 提高规划实 施成效 30 附 件 2 常 州 市 十 二 五 时 期 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 发 展 主 要 指 标 指 标 名 称 单位 2010 年末 2015 年末 属性 一 就业 1 城镇新增就业人数 万人 40 40 预期性 2 城镇登记失业率 2 64 98 98 约束性 9 城乡基本医疗保险参保率 98 98 约束性 10 失业保险参保率 98 98 约束性 11 工伤保险参保人数 万人 75 5 98 约束性 12 生育保险参保人数 万人 68 8 86 约束性 13 城镇居民医疗保险规定范围 内住院医药费报销比例 61 75 左右 预期性 31 指 标 名 称 单位 2010 年末 2015 年末 属性 14 企业退休人员社区管理率 98 98 预期性 三 人才队伍建设 15 人才资源总量 万人 63 2 100 预期性 16 专业技术人才总量 万人 38 3 55 预期性 17 高技能人才总量 万人 10 27 18 预期性 18 每万名劳动者中高技能人才 数量 318 600 预期性 四 劳动关系 19 规模以上企业劳动合同签订 率 98 99 预期性 20 建工会企业集体合同签订率 90 95 预期性 21 劳动人事争议仲裁结案率 98 95 预期性 五 公共服务 22 社会保障卡普及率 60 预期性 注 1 表 示 五 年 累 计 数 2 表 中 单 位 为 的 指 标 为 动 态 指 标 在 达 到 该 指 标 值 后 需 要 保 持 其 稳 定 性 3 包 括 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 城 镇 居 民 社 会 养 老 保 险 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 4 包 括 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 32 33 抄送 市各部委办局 市人大常委会办公室 市政协办公 室 市法院 市检察院 常州军分区 常州市人民政府办公室 2012 年 X 月 X 日印发 共印 45 份