我国公务员制度的特点

我国公务员制度的特点 一、我国公务员管理的基本原则1公开、平等、竞争、择优的原则公务员法第五条规定：公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。公开既是法规、政策的公开，也是行政行为的公开，要求向社会公开有关公务员的法律、法规和政策；向社会公开录用公务员、公开选拔公务员的资格条件、考试内容、考试成绩以及选拔录用结果；对公务员公开考核、奖惩、职务升降、工资福利、辞职辞退和退休等工作的标准、依据和程序。所有这些，是公务员平等竞争的前提。平等是指在法律上确认每个公民有平等的参与竞争的权利，凡具有法定资格与条件的公民都有申请报考公务员的权利，并有平等机会参加公务员录用考试，以同一标准决定是否录取，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等状况而受到歧视或者享有特权。在进入公务员队伍后，在考核、培训、奖惩、职务升降等方面同样机会均等。竞争择优，是指在公务员的录用、公开选拔和职务晋升等方面，引入竞争机制。竞争的目的是为了择优，择优的前提是必须存在竞争。公务员法在制度设计方面充分体现了竞争择优这一原则。2监督约束与激励保障并重的原则公务员法第六条规定：公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则对公务员的监督约束，既是对权力监督制约的需要，也是解决现实中存在的各种工作作风问题的方法。公务员法从明确公务员的义务和纪律入手，规范公务员的行为；加强对公务员的考核，注重对公务员的德能勤绩廉的全面考核，重点考核绩；确立了惩戒制度；规定了辞职、辞退制度，确立了引咎辞职制；规定了回避制度；对公务员辞职、退休后的从业限制等作了规定。在加强对公务员的监督的同时，公务员法规定了公务员的激励保障制度。公务员法明确了公务员的权利；规定了公员的奖励制度；在公务员的职务晋升中强调注重工作实绩；规定了公务员的培训制度；规定了公务员的工资、福利和保险制度以及退休养老制度，保障公务员的工资报酬；规定了公务员的申诉控告制度，以保障公务员的权利。3党管干部原则党管干部原则是我国人事制度中不可动摇的根本原则，是党的民主集中制组织原则在干部管理工作上的体现，是以党的群众路线作为基础的。根据当前的实际情况，应该加强和完善党对政府机关人事工作的领导。（1）各级党委要领导和搞好干部人事制度改革，改革对党政机关、群众团体、企业和事业单位的干部采用同一种管理方式的状况，根据机关自身的特点，建立不同的人事管理制度。（2）制定党的组织路线和干部政策，并通过一定的程序，把它转化为人事管理的法律法规，依法对机关报工作人员进行管理。（3）推荐并管理机关的重要干部，主要指各级领导干部。（4）加强党对于人事工作的宏观管理和监督。4依法管理原则依法管理原则贯穿于公务员制度的各个环节，具体体现在以下两个方面：（1）对公务员的管理必须有法律依据，从公务员的录用，考核、晋升、培训、工资、福利直至退休，都有严格的法律规定，并按照法定的程序和规定办理。（2）公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定，依法行政，公务员的行政行为如果超出法律的范围或者违反法律的规定，就构成了违法渎职行为而将受到制裁；同时，每个公务员都有一定的法律地位，享受一定的权利和待遇并受到国家法律的保护。 二、与外国公务员制度相比的特点1政治立场明确公务员法“总则”中规定，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的基本路线是建立公务员制度的根本指导原则。西方公务员制度则强调所谓政治中立，要求事务类公务员不得以公务员身份参加党派活动，在公务活动中不得有党派的政治倾向性等。2不区分政务官和事务官我国公务员不存在“政务官”和“事务官”的划分。我国不搞多党制和所谓的“政治中立”，要求所有公务员在政治上都要与党中央保持一致，因此，我国公务员没有政务官和事务官的截然分别，而西方公务员制度则实行“两官分途”，强调政务官“政治化”，事务官“职业化”。事务官职务常任制度也是西方国家现代公务员制度建立的标志之一。3必须坚持党管干部的原则我国的公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，各项具体管理制度是按照党的干部路线、方针、政策来制定的。各级政府组成人员和其重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委组织部门考察，党委讨论决定，依法由各级人大及其常委会选举任命产生或由政府任命。西方公务员制度则强调公务员管理是独立于党派之外的管理系统，“不受政党干预”、“与党派政治脱钩”，政党不得直接管理公务员。4坚持德才兼备的用人标准“德”主要是指干部的政治思想、道德品质等；“才”主要是指干部工作能力和业务水平。德才兼备，就是要求既要有“德”，又要有“才”，二者同时具备，不可偏废。我国公务员法规定，对新进机关担任主任科员以下非领导职务的公务员的录用，实行公开考试，严格考核，择优录用，并把考核政治思想和道德品质的结果作为是否录用的重要条件。在职务晋升上，坚持德才兼备的标准，注重贯彻执行党的基本路线的表现和工作实绩。在考核时，强调对公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，重点考核工作实绩。而西方公务员制度在用人标准上，只强调所谓“专才”或“通才”。5必须坚持为人民服务的宗旨我国公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公，不贪污受贿，不谋私利，并接受群众监督。而西方公务员则是一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员同雇主的关系。公务员工会为了公务员的利益经常同政府谈判，有些国家还没有专门的机构调节公务员集团与政府关系。 三、与公务员法实施前相比的特点1体现了分类管理的原则公务员制度适用于政府机关等国家机关，与企业、事业单位的人事管理制度相区别，改变了以往无论什么干部都按一个模式管理的办法。同时，国家对公务员实行分类管理，按照职位的性质和特点，将公务员职位类别划分综合管理类、专业技术类和行政执法类等；按干部管理权限，将公务员分领导成员和一般公务员；按任用方式，公务员职务实行选任制、委任制和聘任制。公务员制度的建立标志着我国人事分类管理制度的确立和形成。2具有竞争激励机制公务员“进口”制度改革了过去那种“统分统配”，凭组织和个人介绍进机关的做法，实行了公开考试、平等竞争、严格考核、择优录用的办法。公务员的晋升，听取群众意见，经过严格考核，特别强调要注意工作实绩，把功绩制原则引进公务员的晋升制度，保证按照德才兼备的标准选拔优秀人才，避免少数领导圈定产生的弊病。同时，通过公务员的义务、纪律来保证公务员勤政之外，还通过职位分类明确岗位责任；通过定期考核分出等次，区分工作的优劣，并将考核结果与奖惩、升降、晋级、增资挂钩，做到功过分明，克服“干好干坏一个样”的现象，激励公务员努力工作，提高行政效率。对考核不称职者，给予降职或者辞退，做到优胜劣汰，保证公务员队伍的素质。3具有新陈代谢的机制公务员制度在健全退休制度的同时，增加了“出口”渠道。如对部分职位实行聘任制；以年度考核连续两年不称职的，给予辞退；公务员可以按照规定辞去职务；实行多种形式的交流制度等。这些措施和办法，有利于公务员能上能下，能出能进，增强了行政机关的生机和活力。4具有廉政保障机制公务员制度把廉政的要求贯穿和体现在公务员的义务、权利、纪律、晋升、考核、奖惩、回避、交流等各个单项制度之中，并通过这些制度的实施和监督来加以保障。如考试录用制度可以克服用人上的不正之风；考核、奖励、惩戒制度可以激励公务员积极向上，廉洁奉公；回避制度可以避免血缘关系以及其他人际关系给工作带来不良影响；职务晋升制度可以防止提拔干部中任人唯亲的现象；工资福利制度可以保证国家公务员维持稳定的生活水平，等等。这些制度从提高干部队伍素质和健全干部管理制度两方面来促进行政机关的廉政建设。5具有健全的法规体系公务员法以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管干部原则，依据宪法，结合干部人事制度建设的实践，以法律的形式明确了公务员管理方面的一系列重大问题，是我国50多年来干部人事管理方面第一部总章程性质的法律。公务员法的颁布实施，是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事，在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义，标志着公务员管理进入法制化的新阶段，标志着中国特色公务员制度已经形成。除了有公务员法这一基本法律外，还有与之配套的单项法规及其实施细则，形成一套健全的法规体系，使公务员的管理有法可依，将有效地提高我国公务员管理的规范化、法制化水平。