武汉大学综合知识含政策科学西方行政学理论国家公务员制度考研题

精选资料武汉大学2007年攻读硕士学位研究生入学考试试题科目名称：综合知识(含西方行政学理论、国家公务员制度、政策科学)科目代码：455一、名词解释(共5小题，每小题5分，共25分)：1、决策可行性分析 2、“寻租” 3、社会性效率4、沟通网络 5、“群体原则”二、判断说明题(共5小题，每小题5分，共25分)：1、威尔逊认为应通过发展公务员的前程使公共服务成为其最珍视的兴趣，这种观点符合麦格雷戈的“需要层次理论”。2、公共部门决策由定性分析发展为定量分析是科学决策的标志之一。3、当下级不得不执行他认为上级有错误的决定或命令时，下级可以不对执行后果承担责任。4、古德诺在西方行政学发展中最重要的贡献在于他率先提出了政治行政二分法。5、企业家政府理论反对官僚制理论所倡导的规程化运作机制。三、材料分析题(20分)：你是如何理解下面这一段文字材料的?你认为它对于我国行政管理理论与实践的发展有何启示?“即使在一种思想占据支配地位的时期，其他思想也从来不会被完全忽略。然而，在民主社会里，当我们思考治理制度时，对民主价值观的关注应该极为重要。效率和生产力等价值观不应丧失，但应当被置于民主、社区和公共利益这一更广泛的框架体系之中。在这个框架中，其他有价值的技术和价值观(比如传统行政学理论或新公共管理理论的核心思想)都可能粉墨登场。随着时间的流逝，这个争论肯定还会持续若干年。但新公共服务理论提供了一个令人振奋的观点，围绕这个观点，我们可以展望公共服务的前景。未来的公共服务将以公民对话协商和公共利益为基础，并与后两者充分结合。”四、简答题(共5小题，每小题10分，共50分)：1、简述怀特行政协调思想的基本内容。2、简述咨询机构在公共部门决策过程中的功能。3、简述我国公务员制度中引入聘任制的重要意义。4、简述共同协商决策方法的基本要点。5、如何正确认识西方公务员制度中的“政治中立”原则?五、论述题(共2小题，每小题15分，共30分)：l、试析评韦伯“官僚制”理论对于我国行政管理实践的重要价值。2、试分析罗森布鲁姆对公共行政的概念与特质的认识及其借鉴意义。参考答案一、名词解释(共5小题，每小题5分，共25分)：1决策可行性分析答：行政决策可行性分析是指对行政决策的目标、方案是否具有可以实行的性质、实行的条件是否具备、实施后的效益是否优化等方面所进行的分析与评估，其具体内容主要包括四个方面：对决策方案进行条件分析，即该方案在当地是否具备实施的主客观条件，这些条件包括政治条件、经济条件、技术条件、社会条件、心理和伦理条件等等。对决策方案进行成本或代价分析，即分析该方案的实施需付出哪些代价、需花费多少成本。对行政决策方案的实施来说，其成本或代价不仅仅是经济成本，还应包括政治代价、社会代价或成本等等。要对决策方案实施的后果进行预测，一个决策方案的实施有可能给未来的政治、经济、社会带来一系列后果，这也应作为选择方案的依据。对决策的效益进行分析，这些效益往往是多方面的，包括政治效益、经济效益、社会效益。2“寻租”答：寻租是指政府利用行政权力为个人或团体提供非职责范围内的便利而收取费用或好处的行为。由于政府的各项经济决策往往以某种公共利益需要为解释而为某些利益集团服务，特殊的利益集团为谋求政府保护，逃避市场竞争，实现高额垄断利润，往往进行各种“寻租活动”，于是便会产生政府的寻租行为，而因信息不完备所导致的监督失效则常常会进一步导致政府的寻租行为，进而导致政府的权力滥用、行贿受贿等腐败现象和社会资源的巨大浪费。3社会性效率答：行政效率的社会性评价的具体内容包括行政效率的政治价值与社会效益评价。行政效率的政治价值评价，就是要考察行政管理中效率能否正确地体现国家意志，是否符合国家的法律、方针和政策，并在这种考察的基础上，对行政效率是有效还是无效作出评价。行政效率的社会效益评价，就是要考察行政管理的效率是否与国家、社会的基本利益相一致，能否和广大人民群众的基本利益相一致，能否为国家和广大人民群众带来有效的利益。社会主义国家行政管理的根本宗旨是全心全意为人民服务，为人民创造更多的社会效益，这既是行政管理的目的，也是行政管理的首要任务。对行政效率进行社会效益评价，有利于促使行政管理通过提高行政效率，以最少投入为人民大众创造更多的社会效益，因而具有重要意义。4沟通网络答：沟通网络是指一群人建立和保持联系，以便相互沟通的一种形式。沟通网络有助于管理者获得信息，也有助于管理者和员工搞好人际关系。网络的核心是一些有实权的人物，这些人物可能是名正言顺的领导者，也可能是一些位低而作用大的影子人物。沟通网络主要可以分为正式和非正式两种：正式沟通网络，是指通过正式信息沟通渠道建立起来的联系，在组织中最为常见，在信息沟通中发挥主渠道作用。非正式沟通网络，是指通过非正式沟通渠道建立起来的联系。在组织中，有些消息往往是通过非正式渠道传播的，即组织中存在着小道消息流通网。管理者应该了解本组织内部的各种非正式沟通网络，在必要的时候可以利用传播中的特殊人物如小道消息的发布者，借用或抑制各种非正式网络。还可按照方向分为下行沟通、上行沟通和平行沟通；按照是否进行反馈分为单向沟通和双向沟通；按照所借助的中介或手段划分分为口头沟通、书面沟通、非语言沟通、体态语言沟通、语调沟通和电子媒介沟通等；按照行为主体来划分为个体间沟通与群体间(或团队间)沟通；按照功能划分为工具式沟通和感情式沟通。5“群体原则”答：“群体原则”是福莱特于1920年在其所著的新国家一书中提出的。她的论点是，只有在群体中才能发现真正的人，个人的潜能在被群体生活释放出来以前，始终只是一种潜能，人只有通过群体才能发现自己的真正本性，获得真正的自由。“群体原则”包括以下几方面的内容：个人存在于相互的社会交往之中；民主是一种社会意识，福莱特认为，民主是一种从人发展来的巨大的精神力量，民主利用每一个人，把所有的人在多成员的社会生活中交织在一起，使个人的不完整性得以补充；群体目标一结合的统一性，福莱特认为，人们可以通过会议、讨论和协作来彼此启迪思想，并在对共同目标的追求中表示其统一性，而且个人可以通过群体经验而使自己的创造力得到更大的发挥。二、判断说明题(共5小题，每小题5分，共25分)：1威尔逊认为应通过发展公务员的前程使公共服务成为其最珍视的兴趣，这种观点符合麦格雷戈的“需要层次理论”。答：这种观点是不准确的。（1）“需要层次理论”认为，人的基本需要一般被划分为以下五个层次：生理的需要。这是人类最基本的、最原始的需要，包括饥、渴、性和其他生理机能的需要。这些需要若得不到满足，就会有生命危险，因此它是最强烈的、最不可避免的、最低层次的需要。当个体被生理需要所控制时，其他一切需要都成为次要的。安全的需要。当个体的生理需要基本上获得满足后，就会产生安全的需要。他要求劳动安全、职业安全、生活稳定，希望免于灾祸、希望未来有保障，要求劳动保护、社会保险、退休养老等。感情和归属的需要，即是指个体希望家庭成员之间、伙伴之间、朋友之间、同事之间保持良好的关系和友谊，希望得到爱情，希望爱别人，也希望被人爱；渴望自己有所归属，即成为某个组织团体中公认的成员等。这类需要比前两类需要更精致、更难以捉摸，但对大多数人来讲是很强烈的一类需要，如果得不到满足，就会导致精神上的不健康。尊重的需要，即个体希望自我尊重、自我评价和尊重别人以及渴望自信心和成就，渴望独立与自由，渴望名誉与声望。满足自我尊重的需要可以导致自我相信、价值、力量、能力、适合性等方面的感觉。如果得不到满足就会产生自卑感、虚弱感和无能感。尊重的需要很少能够得到完全的满足，但是这种需要一旦成为推动力，就会产生持久的干劲。自我实现的需要，即是指个体希望实现自己的理想、抱负，使自己的潜能得到最大程度的发挥，成为人们所向往的人物。（2）但是，“需要层次理论”是由美国当代著名的心理学家亚伯拉罕马斯洛在1943年提出的。麦格雷戈的“Y理论”就是基于马斯洛的“需要层次理论”概括出来的。在Y理论看来，人在工作时运用智力、体力，正如游戏或休息一样自然，人可以自我指挥和自我监督，最有意义的奖励是自我实现的需要得到满足。这正是马斯洛需要层次说的主要内容。（3）威尔逊认为应通过发展公务员的前程使公共服务成为其最珍视的兴趣，这正是“需要层次理论”和“Y理论”中关于自我实现的需要达到满足的内容。2公共部门决策由定性分析发展为定量分析是科学决策的标志之一。答：这种说法是不准确的。（1）科学决策指以科学思考、科学预测、科学计算为依据的决策。它根据目标的不同，变量的多寡、限制条件的差异等，采取适当的数学方法加以计算，或通过试验、模拟等，然后做出决定。（2）科学决策要求定性与定量相结合。当代管理新科学及其数量方法的产生，尤其是电子计算机的广泛应用，为决策科学的发展提供了新的工具，定量决策成为行政决策的重要趋势。人们能够对大量的日益复杂和日益增多的决策信息进行量化统计和定量分析，将定性决策条件下的不确定性决策，转化为定量决策条件下的确定性决策，从而大大提高了行政决策的准确性和时效性。但是，定量化决策也有其局限性，这就是行政决策中的许多信息很难用数据来量化，尤其是在意见各异或利弊并存的决策方案的选择中，行政领导者的个人经验同样是决策的决定性因素之一。所以，定性决策和定量决策各自的局限性和优越性，决定了二者相互结合的发展方向。这种方向标志着行政决策科学化的高级阶段趋势。（3）所以说，公共部门的决策科学化要将定性分析方法与定量分析方法相结合。3当下级不得不执行他认为上级有错误的决定或命令时，下级可以不对执行后果承担责任。答：（1）这种观点是不正确的。（2）行政责任是政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。行政责任含义指：责任是指分内之事，即有义务作为或者不作为；责任是指一定的行为主体对自身均所作所为负责，即承担行为责任；责任是指违背义务的行为要受到相应的追究和制裁。（3）当下级不得不执行他认为上级有错误的决定或命令时，他仍然拥有公职地位和公职身份，所以仍然需要与上级一起对执行后果承担责任。所以说，当下级不得不执行他认为上级有错误的决定或命令时，下级仍然要对执行后果承担责任。4古德诺在西方行政学发展中最重要的贡献在于他率先提出了政治、行政二分法。答：这种观点是错误的。（1）威尔逊提出了政治与行政两分法，威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政冶的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立的学说，提出政治与行政的两分法。(2)古德诺在西方行政学发展中最重要的贡献在于他全面、系统地论述了两分法理论，古德诺认为，所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策用以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。所以说，古德诺在西方行政学发展中最重要的贡献并不是他率先提出了政治行政二分法。5企业家政府理论反对官僚制理论所倡导的规程化运作机制。答：这种观点是正确的。（1）戴维奥斯本、盖布勒为代表的企业家政府理论，主张把企业或私营部门经营的一些成功的管理方法移植到政府公共部门中来，主张政府应像企业那样引入竞争机制、树立顾客意识、视服务对象为上帝。（2）企业家政府理论注重目标使命而非繁文缛节。奥斯本认为，长期以来，大多数公共组织都是被它们的规章制度和预算所左右，因而常常被称之为“规章驱动的政府”。规章制度的建立是为了防止坏的事情发生，但它也可能窒息好事情的活力。奥斯本认为，企业家政府是有使命感的政府，它摆脱了这种繁文缛节的束缚，它只是简单地界定它的基本目标和任务，再根据这一目标和任务制定必要的规章和预算，然后就放手让其雇员去履行各自的责任。这就是“任务驱动的政府”。在他看来，改变政府行为的这种内部驱动力，关键是要将庞大的机构分解成较小的部分，每一部分设定相对单一的责任目标，然后界定其权限和预算，并授予其自主管理的权力。这是变官僚政府为企业家政府的关键。奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力以“任务驱动的政府”取代“规章驱动的政府”。不过，奥斯本并非是要完全取消规章，他反对的是“繁文缛节”而非必要的规章。所以说，企业家政府理论反对官僚制理论所倡导的规程化运作机制。三、材料分析题(20分)：你是如何理解下面这一段文字材料的?你认为它对于我国行政管理理论与实践的发展有何启示?“即使在一种思想占据支配地位的时期，其他思想也从来不会被完全忽略。然而，在民主社会里，当我们思考治理制度时，对民主价值观的关注应该极为重要。效率和生产力等价值观不应丧失，但应当被置于民主、社区和公共利益这一更广泛的框架体系之中。在这个框架中，其他有价值的技术和价值观(比如传统行政学理论或新公共管理理论的核心思想)都可能粉墨登场。随着时间的流逝，这个争论肯定还会持续若干年。但新公共服务理论提供了一个令人振奋的观点，围绕这个观点，我们可以展望公共服务的前景。未来的公共服务将以公民对话协商和公共利益为基础，并与后两者充分结合。”答：四、简答题(共5小题，每小题10分，共50分)：1简述怀特行政协调思想的基本内容。答：伦纳德D怀特是美国行政学家，历史学家，行政学奠基人之一，其撰写的公共行政学研究导论被公认为是第一本公共行政学的教科书，西方学者一般认为此书与威尔逊的行政之研究和古德诺的政治与行政相提并论，该书的出版标志着公共行政学科的基本形成。他对行政环境、行政组织、行政协调、人事行政管理、行政伦理、行政法规、行政监督方面都进行了深入富于价值的研究。其中他认为行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一，主要包括以下方面：（1）他提出应该精简，减少协调工作的数量和难度。他认为“协调的困难是行政单位数目增加，因此，现代行政发展的新趋势是缩减行政部门的数目，一方面归并工作性质相近的各行政单位，一方面削减多种独立局。”（2）怀特认为应该设置行政协调机关。他明确指出“近来，在各个方面的活动中，行政部门之间的相互联系十分困难，这个问题越来越严重，为了实现各部门之间的相互协调 ，应该设置政府委员会以利于行政协调工作的有效开展。”（3）他认为要通过精密的协调来获得较好的协调结果。在怀特看来，政府在行政管理过程中要通过行之有效的协调行为，“及时调和各部门或各机关之间的活动，以求确保采取最经济和最有效的方法”来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。（4）他指出，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。怀特认为，在行政管理中不可避免的会遇到矛盾乃至冲突，各部门在协调过程中总是争诉各自的理由，为了及时有效地协调，他特别强调“首长的裁定就是最后的决定。但遇到有首长裁定不合理时，可以上诉。”（5）怀特还提出了实行协调的原则。他指出：“协调机关的组织原则是对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会各部有专人参加形成联合规划中之协调部分。应用这种方案，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能。”2简述咨询机构在公共部门决策过程中的功能。答：咨询子系统又称参谋子系统或智囊子系统，是指由现代政策研究组织以及各种专家、学者所组成的子系统。在现代公共决策系统中，咨询子系统占有重要的地位、起到重要的作用，是公共决策子系统的基础部分，充分发挥这个子系统的作用，是公共决策科学化、民主化的一个重要条件。咨询子系统在公共部门决策过程中的功能有：（1）决策问题分析。咨询子系统的成员运用现代科学知识、方法及技术，对政策的有关问题进行分析。（2）决策未来预测。科学的预测是正确制定政策的基本前提之一，咨询子系统的成员具备这方面的专门知识和技术，能够对事物的未来发展状况做出比较准确的估计。（3）决策方案设计及论证。政策方案设计论证是一项技术性很强的工作，通常要由咨询子系统来从事这项工作。（4）其他决策相关问题的咨询。咨询是智囊团的主导功能，智囊团可以根据对有关政策问题的客观分析，主动向政策制定部门提出自己的意见，也可以应政策制定部门的请求，参加有关问题的“会诊”，提出意见和建议。（5）参与决策方案评估并反馈信息。在政策过程中，咨询子系统参与政策评估，并起到信息反馈系统的作用，尤其是分析政策实施中的问题，并提出对策，及时提供给政策制定部门，以便修正原有政策中的某些问题，使政策更加完善。3简述我国公务员制度中引入聘任制的重要意义。答：（1）聘任制的含义聘任制是指临时聘用一些外部人员担任非常设的行政领导职务。同样具有“聘”的特点，但它主要适用于领导职位。在当前我国干部人事制度改革中，已决定对部分领导职位试行职务聘任制。这是一项重大的改革措施。目前，聘任制范围越来越广，其优点是便于吸收外来人才，也有利于原来默默无闻的人才脱颖而出，给本部门带来先进的管理经验、方法和手段，使本部门的领导层能够及时更新并始终保持活力。但在实际运用中，应注意防止短期行为及忽视使用本部门人才的弊端。（2）我国公务员制度中引入聘任制的重要意义我国公务员制度中引入聘任制使我国打破了干部任用上的单一委任制模式，运用聘任的形式，如试行厂长、经理招聘制和实行乡镇干部聘用制，实行专业技术职务聘任制，初步采用分类管理的办法，在最大限度上吸引人才，提高公务员整体素质。我国公务员制度中引入聘任制，其规定对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制以及国家建立人事争议仲裁制度。通过实行聘任制，以雇员的高效与高质量的工作，对体制内的委任制公务员形成冲击，培育一种“能上能下”、“能进能出”的机制，从而提高整个行政机关的工作效率。我国公务员制度中引入聘任制，其规定经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行“聘任制”，对部分领导职位试行职务聘任制，对技术性、操作性、辅助性职位实行聘用制；通过对专业人士的聘任，可以有效地解决政府专业人士不足的问题，从而更好地提高政府工作质量。我国公务员制度中引入聘任制还可以遏止“卖官”腐败，对于一些公务员也应实行聘任制引入竞争，优胜劣汰，这是积极探索公务员在职务任用、岗位选拔和工作业绩考评等方面的竞争约束淘汰机制。它能有效避免腐败、懒惰、官僚习气，裁除冗员，实行聘用制还可以让一些思想观念陈旧、能力差、文化水平不高的公务员落聘。我国公务员制度中引入聘任制可以保证企事业单位内部的公平合理。一视同仁，现在全国对企事业职工都已实行聘任制，公务员也不应例外。公务员的终身制会造成按部就班思想的蔓延、官本位思想的再度强化，在一定程度上把公务员的工作打造成了特殊的既得利益集团。我国公务员制度中引入聘任制可以打碎传统的“金饭碗”，进而产生危机意识。有的公务员因为工作稳定、收入可靠就不思进取、没有危机感，如此一来，政府工作的公正、高效和连续性就无从谈起。实行聘任制能让产生危机感的公务员更理解群众，更好地为百姓办事。要真正做到能上能下、能进能出、能官能民。4简述共同协商决策方法的基本要点。答：5如何正确认识西方公务员制度中的“政治中立”原则?答：（1）西方文官制度“政治中立”原则的产生西方文官制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的结果。现代公务员制度最早起源于英国，是西方国家政党制度的直接产物，政党轮流执政使政府工作处于一种不稳定状态，因此西方国家建立起一支独立于党派斗争之外的业务类公务员队伍。西方国家将公务员分为政务类和业务类公务员。政务类公务员由选举产生，业务类公务员实行常任制，通过考试录用，主要负责日常业务。（2）“政治中立”原则的内容西方公务员制度特别强调业务类公务员要保持政治中立：必须效忠政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，不得参加政党和担任政党机构的官员或为政党从事政治活动，不得发表政治言论，表明自己的政治观点，不得发表批评政府的政策和措施的意见，禁止参加竞选等政治活动，同时其管理也不受政党干涉。（3）“政治中立”原则所起到的作用坚持政治中立原则有利于公务员以公正的态度处理行政事务，并且有利于保持政府工作的稳定，不受政党更替的影响。（4）政治中立的弊端政治中立原则具有其局限性和不彻底性，西方政党派别代表资产界以不同集团和派别的利益，其所制定的政策带有明显的政治倾向。公务员必须效忠政府，所以执行决策是不可能中立的。经过长期的发展，尤其是业务官员的常任制度，使得公务员也必然从自身的利益和实践的需要去理解和执行政治决策，完全中立，不偏不倚的超然与政党都政治外是不可能的。五、论述题(共2小题，每小题15分，共30分)：1试析评韦伯“官僚制”理论对于我国行政管理实践的重要价值。答：（1）韦伯官僚制理论的相关内容马克斯韦伯的官僚制理论是对行政权力层级结构的经典概括。韦伯将这种结构称作科层制或官僚制。具体地讲，这种结构具有强制性的法规，明确的分工与责任，稳固而有秩序的上下级制度和层级制原则，主要内容包括：官僚制的主要特征a.专业化。把为实现组织的目标所必需的日常工作，作为正式的职责分配到每个工作岗位。专业化就成为一个趋势，劳动的明确分工让每个人从事有限的特定的岗位，并使每一个人负责地、有效地履行各自的职责，从而获得极高的工作质量。b.等级分明。所有岗位的组织遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级的职员的控制和监督。高度的专业化需要一个复杂的协作系统。领导不可能在庞大的政府系统内接触其每一个下属来履行他的职责，必须通过权力等级体系来实施其职责。每一层级的人在上级面前为自己和自己下属的决定和行为负责，来提供高层与下级各层之间的联络渠道，以获得运作的信息，传递指令。如果超出工作范围，就不是官僚制权威的合法行为。c.规章制度。组织活动是由一些固定不变的抽象规则体系来控制的，这个体系包括了在各种特定情形中对规则的应用。有效的协调要求有纪律的工作，纪律必须渗透到工作程序之中。设计这样的规范体系是为了保证不管多少人从事某项工作，通过规定组织中每一个成员的责任及其相互关系，使所有人按照规定的标准去做，从而使其结果都能一致，并使不同的工作之间得到协调。d.非人格化。理想的官员要以严格排除私人感情的精神去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此不受感情的影响。从公务中排除个人情感，是保证公平和效率的前提条件。主观的感情或个人因素影响能使工作效率降低。要克服具有潜移默化影响的感情因素对效率干扰的最好办法，就是从行政等级集团中排除掉个人之间以感情联系为特征的私人关系，让为政府工作并有从属关系的人不具有亲属关系。e.在官僚制组织中就业的人员必须在技术素质上合乎要求，而且不能被随意解雇。这个原则造成了一种程序、一个系统，职务晋升要取决于候选人的资格或做出的成绩，或者同时参考两方面。这形成了现在的公务员制度，它不仅有助于科学化管理官员，同时也增强了官员对组织的忠诚和集体意识。这种对组织的认同感促使他们更加努力地为自己的组织谋利。官僚制的合理之处官僚制这一组织形式的行政管理是属于目的合理性的管理行为，体现了科学精神、法制精神与理性精神，抛弃了经验管理过程中的人治因素，避免了任性专断和感情用事，带来了理性与效率，“精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时能达到最佳的效果。”各个领域里，现代团体形式的发展，一般都与官僚体制的行政管理的发展和不断增强有关。它适应了随现代化浪潮而来的现代政府、企业和一切大型社会组织管理复杂化的需要，并同自由竞争的市场经济、完备的理性法律和适应社会变化的崭新伦理原则一起，推动着近现代社会的不断进步和发展，使组织最大限度地进行合作与控制，提高组织的效率。官僚制的弊端官僚制在近现代史上起过重要的进步作用，而时代的发展和社会的进步也不断向它提出新的挑战，官僚制出现了明显不适应现状的情况，存在着严重不足。a.繁多而又陈旧的规章制度和工作程序，使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性；压制和阻隔了内部的交流与沟通，妨碍了个人的成长和个性成熟，鼓励了盲目服从和从众心理；压抑创新和趋向保守，阻碍学习新知识和利用人力资源。b.政府社会功能的增加和职权范围的扩大，使官僚和官僚机构只注重争取更多的经费和更大的权力，脱离人民大众和社会的实际需求，机构越来越庞大臃肿；无法有效地解决上下级与部门之间的矛盾，增加了合作和管理成本，实施政策的行动迟缓，解决问题的能力不足，产生严重的腐败浪费。c.官僚制机构的集权控制，把大量资源和决策集中到中央，使基层组织虚弱，降低了基层组织服务的灵活性、适应性、创造性和速度；官僚机构的全面控制排除了竞争的必要与可能，无法激发人的主观创造性和主动精神。这些都使社会失去了活力，并降低了效率。d.官僚体制对专门技术知识的崇拜，并依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致了专业化单位的无休止扩大，使解决具体问题缺乏了总体的思维和方法。e.官僚在对待其所负责的具体工作上采取得过且过和不负责任的态度，并导致与其宗旨完全相反的结果的出现，即不可预见性和效率低下。（2）韦伯“官僚制”理论对于我国行政管理实践的重要价值官僚体制的低效率刚性、保守主义和对革新的抵制以及非民主化的趋势，这些反功能是世界公共行政体制所共有的弊端。而我国不仅苦于官僚制的这些弊端，我们还由于我国现代公共行政体制的建立（恢复）只有那么20年时间，官僚体制的优势还远未发挥出来。官僚体制虽然遭到世界各国行政学界的批判，但官僚体制还没有到被取代的时候。我们在批判官僚体制所带来的公共行政危机的时候，还需要继续完善官僚体制。官僚体制在发达国家遭到猛烈的批判，新近提出的代替官僚体制的理论主要是治理理论。治理理论的一个重要主张就是“处于自组织网络中的各种参与者，在某些特定的领域，可以拥有权威，他们运用不同于政府自下而上的命令的管理方法和技术处理公共事务，能够获得较高的效率和更好的灵活性。”但是，治理理论的兴起并非完全摒弃了官僚制，官僚制虽然有着这样那样的缺陷，但目前仍是一种行之有效的公共行政体制，还没有一种理论成熟到可以取代官僚制的地步。相反，官僚制在吸取了治理理论的批判后，正在逐步完善和发展，治理理论的兴起在某种程序上只是对官僚制的运用范围作了限制。事物的发展往往是辩证的，批判官僚体制的治理理论的兴起促进了官僚制的发展。我国现代官僚体制的建立是改革开放之后开始的，官僚体制远未发挥出其应有功能。官僚制的专业化、权力等级、规章制度和非人格化的基本特征，在我国远未得到完善。马克斯韦伯所总结的官僚制的准确性、迅速性、明确性、严肃性、统一性、严密的服从关系、减少摩擦、节约费用等技术性优势，在我国还没有得到应有的发展。这就决定了我们在批判官僚体制的不足时，还要将对官僚制的批判理论运用到官僚体制之中，并完善官僚体制。这就是我国对于公共行政体制危机的重要的治理路途之一。2试分析罗森布鲁姆对公共行政的概念与特质的认识及其借鉴意义。答：（1）罗森布鲁姆对公共行政的概念的认识在罗森布鲁姆看来，尽管研究者因为公共行政作为一种研究的范畴很抽象并且很容易变动而只能用模糊的、一般性的、隐喻的乃至矛盾的词句来加以描述，但是，对公共行政加以明确的界定仍然具有其重要性，它不仅有助于人们厘清公共行政的范围，传达有关公共行政的理论和实践所关注的主要问题的消息，而且有助于公共行政在更高层次的政治、经济、社会网络中找到本身的定位。罗森布鲁姆把“公共行政”界定为：“公共行政乃是运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令，为整个社会或者社会的局部提供所需的管制与服务功能。”（2）罗森布鲁姆对公共行政的特质的认识罗森布鲁姆十分强调公共行政的公共性，对于公共行政的特质，他主要是通过与私营部门的行政进行比较来加以揭示的，相对于私营部门的行政而言，公共行政在以下诸方面均有其自身的特性。公共行政是以宪法为基础的罗森布鲁姆认为，在美国，由于宪法采取的是分权与制衡的原则，宪法对权力进行分立并且对行政权进行控制，公共行政常常要受到行政、立法和司法这三种力量的主导。其认为，宪法上的分权不仅使每一个部门对公共行政拥有不同的权力，同时也造成彼此之间的协调问题，行政首长、立法者和法院要对不同的选民、政治压力和时间限制作出回应，所以这三个部门在公共行政上都有合法的利益要求，然而，它们对于政府应该做什么以及如何运作却经常会产生不同的观点和意见。此外，罗森布鲁姆认为，宪法的考虑也确立了公共部门特有的、不同于私营部门管理的价值观。公共行政必须服务于公共利益罗森布鲁姆认为，与私营部门的管理不同，政府有义务增进社会的公共利益，公共利益无疑应当成为公共行政管理者的职责所在和行动指南，公共行政面临的核心问题就在于确保公共行政管理者能够代表并回应民众利益，否则，民主制度便可能无以为继。在当代公共行政实践中，一旦出现有害于公共利益的行为，社会就会要求政府对此作出反应。即使是由某个政府机构制造的事端，公众也会要求授权另外某个政府机构与其作斗争。他认为，正是因为人们认识到有害的行为及其副产品不是他人的问题，所以人们要求公共行政管理者对公共利益责任的承担并非仅着眼于特定问题范围，而是应当遍及社会的各个层面。公共行政较少受制于市场力量罗森布鲁姆认为，公共行政与私营部门行政在面对市场机制时的表现也是不同的。相对于企业而言，政府运作较少受市场因素的干扰。公共部门的各项运作及其所提供的服务或产品并不需要面对自由竞争的市场，在大部分情况下，公共部门各项业务运作的价格标签均是经由预算程序而非买卖双方在市场上的交易所决定的。尽管近年来政府也采取收费或发行政府债券等方式筹措部分经费，但是政府的收入来源主要还是经由课税所获得的，即便是在使用者付费已经成为很重要方式的地方，政府机关的运作也基本上是处于合法垄断的地位，依照命令以固定的价格向社会大众提供所需的各项服务，而不管这种做法是何等的困难和昂贵。当然，罗森布鲁姆也认识到，公共部门远离市场机制使我们很难评估公共行政运作的效率和价值。公共行政基于公众的信任来代表主权运作在罗森布鲁姆看来，所谓主权，它特指政治共同体所拥有的至高无上的政治权力与权威，公共行政，特别是公务员，往往被视为“公共信托人”。他认为，作为人民主权的代表者，公共行政管理者的地位不同于一般企业的管理者或经营代表，公共行政管理者参与公共政策的制定与执行，并根据社会整体的需要进行资源、价值观以及地位的分配。他们是主权的代理人，这意味着公共行政管理者的各种行动均具有法律效力并以政府的强制力为后盾。当然，在罗森布鲁姆看来，认为公共行政管理者参与政策制定并不是说所有的公共政策都是由他们制定的或者他们的全部工作就是制定政策，公共行政管理者对公共政策过程的参与亦使其比企业经理人员受到更多政治力量的影响，而且，参与主权运作的特性也使得涉及政策制定与执行的过程的许多行政事务显得十分宽泛，显得模糊，有时还显得易于变动。（3）罗森布鲁姆对公共行政的认识的借鉴意义从罗森布鲁姆对公共行政的认识，我们发现，公共行政是一个极为复杂的学科领域，公共行政的研究至少有管理、政治和法律等三种不同的研究途径，不仅每一种研究途径在价值观、组织结构、对个人的观点、认知途径、预算、决策、管制行政以及行政责任与行政伦理等方面均有其自身的独特性，而且这些研究途径之间时而相互冲突，时而彼此互补。然而，在公共行政学100多年的发展历程中，有时，人们往往只是倾向于从单一的视角看待公共行政，进而只是从单一的研究途径认识公共行政。公共行政的理论与实践眼下面临的迫切问题就在于：如何对不同研究途径所拥有的价值、结构与程序安排以及技术方法进行整合。虽然罗森布鲁姆这里主要是就美国公共行政理论与实践的发展而言的，但是在全球经济一体化的今天，在中国公共行政理论与实践的发展研究中，我们也应该认识到公共行政从来都不是一个同质的研究领域，公共行政研究途径的多元性产生于公共行政的复杂性，在当今社会，公共行政几乎涉及人类事务的各个领域，公共行政的复杂性使得任何单一向度的研究均不可能使人们对公共行政获得系统而全面的认识，公共行政既是管理问题，又是政治问题，也是宪政问题，我们只有把三种认知途径整合起来，才能正确地理解公共行政问题，才能有效地解决公共行政的现实问题。THANKS 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