在第XX次州委常委（扩大）会议上的讲话

在第XX次州委常委（扩大）会议上的讲话同志们：刚才，州直有关部门和县市区分析了一季度经济运行情况，提出了下步工作打算。总体来讲，大家都积极应对严峻复杂形势，努力化危为机，采取的措施符合我们实际，对他们的工作建议，我都表示赞同。等下，XX书记将作重要讲话，我们要抓好贯彻落实。下面，我谈点对今年形势的看法和下步工作的意见。一、对当前形势的看法在新冠疫情严重影响下，对当前形势的看法，我总体认为是四个前所未有。第一，新冠疫情对世界各国产生的冲击前所未有。疫情对世界人民生命安全、身体健康以及经济社会的正常秩序造成极大影响，很多国家经济领域停摆或一度停摆，部分产业断链，消费断崖式下滑，发展信心受到沉重打击。4月15日，二十国集团（G20）财长和央行行长视频会议认为，新冠肺炎蔓延对人类健康和全球经济产生严重影响。国际货币基金组织（IMF）预测今年全球经济将陷入严重衰退，今年世界经济增长-3%，美国为-5.9%、欧元区为-7.5%、日本为-5.2%。从一季度我国经济运行看，生产总值同比下降了6.8%。第二，党中央国务院采取的应对举措前所未有。疫情发生后,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,迅速控制了疫情，目前国内防控向好态势进一步巩固。在抓好疫情防控的同时，党中央国务院统筹推进疫情防控和经济社会发展，制定出台的系列政策含金量更高，适时推出的改革举措力度更大，研究分析经济形势的密度更频。全国上下团结一心，共克时艰，各级各部门落实中央决策部署行动快、力度大、效果好，推动全国生产生活秩序加快恢复，经济运行正逐步恢复正常。第三，新冠疫情对湘西州的影响前所未有。这次疫情对我州的影响是全方位，多方面的，打乱了我们的工作进度和步骤，对我州造成直接和间接损失，每个人都受到不同程度影响，影响之大是近几十年来前所未有的。从一季度情况看，全州多数行业都受到严重冲击，主要经济指标均出现比较大幅度的下降。第四，新冠疫情影响的不确定性前所未有。当前国际疫情仍在持续蔓延，对全球总供应链的影响巨大，全球生产和需求遭受全面冲击。4月20日，世界卫生组织表示,疫情最坏的情况还未出现在我们面前。这次疫情的影响有多长、多深、多远，各类专业机构和组织分歧较大，我们还很难得出准确结论。面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，4月8日，习总书记在中共中央政治局常委会上指出，我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。4月17日，习总书记在中央政治局常委会会议上强调，当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。这是党中央对我们的总要求，是做好经济工作的总遵循。二、我州应对举措有力有效疫情发生后，我州积极应对，精准施策，统筹疫情防控和经济社会发展，我们从七个方面采取了有力有效措施。第一，疫情防控有力有效。我州疫情防控取得阶段性成效，确诊人数全省第2少，清零全省第2快，患者治愈率100%，6个县市无确诊病例，XX市是省内和四省市边区唯一无确诊病例的市州府所在地。第二，复工复产有力有效。各级领导落实州委“三联”制度，为企业复工复产协调解决了一大批困难和问题，有力推进了企业、项目复工复产。选派517名党员干部担任驻企防疫联络员，对1376家企业开展“蹲点”服务。开展百名行长联千企业行动，361名银行领导联系1805家企业上门提供金融服务。这些综合举措，推动了企业全面复工复产。第三，农业产业扩面提质有力有效。利用疫情防控期间务工人员尚未外出的有利条件，广泛动员群众春播春种、发展农业特色产业，全州农业农村发展形势好于往年。农业特色产业开发来势喜人，全州新扩茶叶面积12.4万亩，总规模面积达到61.1万亩，春茶产量同比增长43.6%；新造、低改油茶面积9.5万亩，总规模突破100万亩；预约烟叶种植面积20万亩，比去年增加6万亩。粮食播种面积等都有增加。第四，政策制定和兑现有力有效。出台了支持实体经济发展的43条、支持产业园区改革创新13条新政策，全面梳理了国省各项帮助企业纾难解困的政策，成立推进政策落实工作专班，及时兑现国省州重要政策，截至3月底，全州共为企业减免和兑现政策资金1.64亿元。第五，争资上项有力有效。谋划筛选上报新增中央预算内投资项目301个，199个项目通过筛选入围省报国家项目“笼子”，申请中央投资103亿元。上报专项债券项目187个，总投资632.2亿元，申请债券资金327.3亿元，已发行专项债券11个，债券额度17.52亿元，专项债券发行额居全省第八位。争取了20万大箱易地卷烟指标，从五月份开始均衡入库，起到雪中送炭的作用。第六，稳定就业有力有效。开通“返岗直通专列”和“返岗直通班车”，对企业接新老员工包车返岗的给予50%补贴，补贴就业直通车车费550万元，春节务工回乡人员47.6万人全部实现就业，我州的做法得到省政府充分肯定，并向全省推介。积极开发公益性岗位，新增5000个公益性岗位，总量稳定在2万个以上，全州226个扶贫车间全面复工，有效解决了城乡就业困难人员就业。第七，化危为机有力有效。利用疫情期间游客较少的时机，积极推进全州旅游基础设施和服务设施提质升级和环境整治，XX、XX、XX、XX等县市景区景点提质改造效果明显，一季度，21个重点文化旅游项目完成投资5.7亿元，把疫情造成的旅游发展“空档期”变成景区景点提档升级的“黄金期”，为未来旅游高质量发展夯实基础，拓展空间。三、我州一季度经济指标优于全国和周边地区低于全省平均水平一季度，我州主要经济指标与1-2月相比，下滑趋势放缓收窄，规模工业增加值、财政总收入、地方财政收入、社会消费品零售总额分别回升3.3、4.4、8.3、2.2个百分点，正向好的方面积极转化。与全国比，GDP、规模工业增加值、社会消费品零售总额、金融机构贷款余额、城乡居民可支配收入增速分别高2.4、0.9、7、6.5、0.4、3.6个百分点，固定资产投资、财政收入、金融机构存款增速分别低14.3、1.4、2.9个百分点。与全省比，财政支出、金融机构贷款余额、农村居民可支配收入增速分别排名全省第2、第4、第5位，其余各项主要经济指标均低于全省平均增速。与周边XX州、XX市比，规模工业增加值增速分别高20.2、5.3个百分点，固定资产投资增速分别高52、低2.1个百分点，地方财政收入增速分别高38.2、2.2个百分点，财政支出增速分别高6.7、32.6个百分点，社会消费品零售总额增速分别高28.1、2.5个百分点，金融机构贷款余额增速高7.8、低3.3个百分点。从与全国、全省、周边对比来看，我州多数指标增速高于全国及周边地区，但低于全省平均水平。导致这些情况的原因，主要是我州经济自身结构性问题在疫情冲击下更加凸显：一是产业结构影响。这次疫情影响最大的是第三产业，而近年来，我州以生态文化旅游业为主的第三产业占全州GDP的58%左右，从而导致一季度我州接待游客人数和旅游总收入分别下降55.6%、52.9%，住宿和餐饮业下降31.5%，批发和零售业下降18.2%，交通运输、仓储和邮政业下降7.4%。同时，锰锌产业占规模工业的比重较大，而今年锰锌价格受市场性因素影响，每吨较去年同期分别下降22%、25%左右。二是消费结构影响。我州消费结构较为单一，石油及制品类占限上消费的比重超过50%，油价的低位运行，导致一季度石油及制品类下降18.4%，拉低消费增长。烟酒在春节期间是最畅销的，受新冠疫情影响，下降了15.1%。三是投资结构的影响。过去，高速公路、建州60周年重点项目及PPP项目等一批重大项目有力支撑了我州投资高速增长，随着这些项目竣工及国家严控PPP项目，重大项目接续不足，而XXX高铁不计入我州投资增速。虽然我们也争取了一批项目和资金，譬如XX至XX铁路、XX高速、XX水库等项目都有望今年开工，但投资见效还需一个过程，同时，跨区的重大项目也不纳入我州统计范围，投资保持高速增长难以持续。四、努力抢抓机遇化危为机我们不能只看到困难，而看不到希望，不能只感到压力，而缺乏动力，失去信心。我们要辩证的看待问题，既要看到面临的危机和挑战，又要善于从眼前的危机、眼前的困难挑战中捕捉和把握机遇，增强做好经济工作针对性、主动性。第一，要抢抓重大政策机遇，着力扩大有效投资。疫情发生以来，国家出台了系列政策对冲疫情影响，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度。一要积极争取政府债券。国家将提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，除提前下达的1.848万亿地方债外，预计今年还有2万多亿的专项债额度，将按照“资金跟着项目走”的原则，不搞因素法分配，不与各地债务风险挂钩，可用于资本金的比例提高到25%，政策期限仅今年一年，据我们了解抗疫特别国债也相当大。这些是今年机遇最大的一块蛋糕。二要积极争取预算内投资。国家发改委在4月20日发布会上表示，将抓紧按程序推动一揽子宏观政策出台，要加强对接，特别是这次新增的公共卫生设施、市政设施、老旧小区配套设施、物质储备设施等4大类投资项目。譬如老旧小区改造，今年计划较去年增加一倍，重点对2000年底前建成的住宅区进行改造。三要积极争取金融投放。除了央行及时设立3000亿元的专项再贷款和增加5000亿元的再贷款再贴现额度外，最近，中央增加面向中小银行的再贷款再贴现额度1万亿元，支持扩大对涉农、外贸和受疫情影响较重产业的信贷投放；支持金融机构发行3000亿元小微金融债券，全部用于发放小微贷款；省政府与省开行联合设立了500亿元稳投资补短板强动能融资专项，对纳入融资专项的项目从融资规模和利率上给予支持。我们要研究政策、吃透政策，抓紧对接，争取更多的中央预算内投资、专项债券资金、金融资金支持，有力撬动社会资金、民间资金，激发我州投资活力。第二，要抢抓重大战略机遇，推动重大项目产业建设。国家正在加快推动产业梯度转移、拉内需扩投资、促进区域协调发展。一要抢抓承接产业转移机遇。3月16日，国家发改委出台了中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项管理暂行办法，对承接产业转移安排专项资金。今年省政府出台了对接粤港澳大湾区实施方案（2020-2025年），务实推进交通、产业、科技等8大领域30个方面对接合作。我们要持续跟进，积极对接，加快推进承接产业示范区建设。二要抢抓新基建投资机遇。当前，国家投资大力推进以5G、物联网、工业互联网、人工智能等为代表的信息基础设施，以大数据、智能交通基础设施、智慧能源基础设施等为主的融合基础设施，以支撑科学研究、技术开发等为主的创新基础设施。新基建领域既是我州基础设施的短板领域，也是我州扩大投资的重点方向，我们要积极谋划，争取项目布局落地。三要抢抓编制“十四五”规划机遇。围绕国家未来发展方向和重点，谋划一批符合高质量发展要求和事关民生福祉的优质项目，争取将渝湘粤高铁、秀吉益铁路等一批重大项目纳入国省“十四五”规划和专项规划。第三，要抢抓重大改革机遇，深化改革激发发展活力。近日，中共中央、国务院出台了关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，明确了土地、劳动力、资本、技术、数据等五大经济要素的重点改革任务。这是继“三去一降一补”之后，深化供给侧结构性改革的重大举措。我们要认真贯彻落实，用改革的办法解决发展中的困难和问题。同时，要按照打造“放管服”改革升级版要求，重点抓好政务服务导则、工程建设项目审批制度改革、园区工程建设项目区域评估、营商环境专项整治等工作，细化实化落地举措，确保高质量完成相关改革任务。五、扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务4月17日，中央政治局常委会会议上强调“六保”，从2018年中央政治局提出“六稳”，到这次提出“六保”，我认为，中央在国际疫情形势越来越严峻的形势下，中央之所以从“六稳”到“六保”，说明中央更加强化底线思维，更加重视风险防控。根据新形势新要求，我们要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。一要着力抓好常态化疫情防控。坚持一边抓疫情防控，一边抓经济社会发展。认真落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。要从打阻击战转向打持久战，象抓安全生产一样，紧绷防控之弦，持久抓好常态化防控工作。特别是要做好景区景点开放的疫情防控，要坚持有序开放，做好防控应急预案，防止出现人员过度集中扎堆现象。二要着力巩固脱贫攻坚成果。深入开展脱贫质量“回头看”问题排查整改，确保6月底前全面完成整改，以零问题迎接贫困县退出国家抽查和脱贫攻坚普查。特别是要高度重视农产品销售问题，受疫情对消费的影响，农产品可能出现卖难问题，我们要建好农产品产销联盟，发挥电商销售优势，采取多种有效措施，加强农产品销售工作。三要着力帮助实体经济渡过难关。各级各部门领导干部要按照责任分工，帮助企业解决好用电、用地、用工、融资、物流方面的困难，兑现各项惠企政策，推进企业达产增效。四要着力抓好稳定就业工作。把就业工作摆在更加突出的位置，抓好稳就业各项工作，特别要抓好建档立卡贫困劳动力、农民工、就业困难人员、高校毕业生等群体就业，做好已转移就业返乡人员的监测，及时解决好困难，帮助其实现就业。五要着力保持财政收支平衡。加强重点行业和重点企业税源管理，盘活存量资源，弥补财政收支缺口。牢固树立过紧日子思想，按照中央要求，对非重点非刚性项目支出平均压减18%、“三公”经费压减15%以上，优先保障“三保”支出，确保不发生支付风险。六要着力防控各类风险。牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾思想，切实做好防汛抗旱、森林防火和地质灾害防治工作，州里要组建好200人的应急救援队伍，每个县市都要组建好100人以上的应急救援队伍，加强物资储备，配备必要装备，提高应急处置能力。防范信访维稳风险，加大对疫情影响较大的重点领域、重点群体、重点人员的监测，及时化解矛盾，有效防范可能发生的风险。