中心11总结2012年思路.doc

缙云县行政审批中心关于印发二一一年工作总结和二一二年工作计划的通知各科室、窗口、公共资源交易中心：现将二一一年工作总结和二一二年工作计划印发给你们，请认真贯彻执行。缙云县行政审批中心 二一一年十二月二十日二一一年工作总结和二一二年工作计划今年以来，县行政服务（审批）中心在市行政审批中心和县委、县政府的正确领导下，以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府“富民强县、幸福家园”建设总目标和“生态富民、工业强县”发展战略，全面落实“五个一”工作理念，以服务项目推进、企业发展为主题，以政府职能转变为核心，以行政体制改革为突破口，进一步规范行政服务中心运作，完善中心管理体制和工作机制，减少审批环节，简化办事程序，推进三级便民服务网络构建，切实提高审批服务效率与质量，优化缙云经济发展软环境。县行政服务（审批）中心共受理审批及便民服务事项81016件，办理事项80691件，按时办结率为99.6%，群众满意率98%以上。破解企业难题28个，办理项目171个。县公共资源交易中心共完成各类交易事项335项，其中工程建设招投标123项，涉及工程预算金额8.55亿元，实际中标金额7.51亿元，节减资金1.04亿元，节减率12.2%；政府集中采购120项，涉及预算金额7309万元，实际中标金额6065万元，节减资金1244万元，节减率17%；招标代理、监理机构选择6项，涉及预算金额209.92万元，实际中标金额193.31万元，节减资金16.61万元，节减率7.91%；勘察设计13项，涉及预算金额5979.98万元，实际中标金额5617.26万元，节减资金362.72万元，节减率6.06%；国有资产拍卖、拍租、国土挂牌72项，起拍价6.68亿元，成交8.67亿元，成交价比起始价增收1.99亿元；BOT项目1项。接待招投标相关单位3167家次。一、主要工作（一）扎实推进行政审批制度改革，巩固“两集中两到位”行政审批职能归并改革成果1、在县行政服务（审批）中心设立“综合窗口”。因我县中心场地限制，不能满足所有行政审批职能部门独立设置窗口的需求。因此，参考其他兄弟县市做法，将实际办理量较少或季节性办理，尚未在县行政服务（审批）中心设立常驻窗口，且不具备设立分中心条件的部门行政审批服务科作为中心的成员单位纳入综合窗口。主要涉及5个部门单位（包括档案局、计生局、统计局、民宗局、药监局）22项服务事项，窗口工作人员采取中心工作人员代理和由各进驻部门轮流坐班相结合的形式，为群众提供“一门受理、一条龙服务、一站式审批”。11月份县政府办公室已正式发文（缙政办发2011120号文件）。目前正在开展“综合窗口”的筹建工作，我县审批事项集中办理率达到95.07%。2、进一步推进和规范部门分中心建设。6月份开始，中心对我县目前存在的各个部门分中心进行调研，并拟定了部门分中心设立方案，根据我县实际情况，将县公安局、人劳社保局、农业局、交通局、财政（地税）局、国税局、民政局、旅游局、教育局、科技局、电力局等11个部门设立的行政审批服务大厅设立为部门分中心，共确定235项服务事项纳入各分中心集中办理。该方案已在11月份县政府办公室正式发文（缙政办发2011119号文件）公布实施，我县行政审批部门集中进驻率达到100%。3、进一步清理规范行政审批服务事项。县审改办、县行政审批中心、县法制办、县效能办于去年对全县非行政许可审批事项进行了清理规范，并于今年4月份由县政府发文公布（缙政发201121号）。随着近几年经济社会发展形式和各类法律法规的变化，个别部门出现审批“回潮”现象。为此，县法制办、行政服务（审批）中心已按照要求对全县的行政许可审批事项进行了清理规范，并继续做好行政审批事项的动态管理，做好应进未进审批事项进中心工作，切实巩固我县“两集中两到位”行政审批职能归并改革成果。（二）推行工业企业投资项目“一口子”收费，减轻企业负担今年以来，为深化行政管理体制和行政审批制度改革，着力推进我县工业经济转型升级，减少工业投资项目审批过程中的推诿扯皮、延误时效等现象。中心在县委、县政府的正确领导下，在相关部门单位的大力支持下，全力推行工业企业投资项目“一口子”收费。一是借鉴经验，摸清家底。中心组织相关科室、窗口工作人员，先后到义乌、兰溪学习借鉴他们的企业投资项目“一口子”收费工作先进经验，结合我县实际，对各部门（单位）涉及工业投资项目政府性基金、行政事业性收费及技术服务性收费的项目、依据、标准等认真进行分析和研究，摸清我县涉及企业投资项目收费的家底，为工作打好基础。二是统一认识，拟定方案。先后于3、4月份多次召集发改局、经贸局、财政局、国土资源局、建设局、水利局、气象局、人防办、相关银行等部门和单位，就企业投资项目“一口子”收费的重要意义和原则、主要内容、工作要求等内容进行认真研究和讨论，提高他们思想认识。依据各部门（单位）的意见和建议，经多次修改后，拟定缙云县工业投资项目“一口子”收费工作实施办法初稿。5月18日，县政府常务会议通过该办法，并于6月1日开始实施。三是简化流程，方便操作。按照“简化流程、降低门槛、减少成本”的要求，对工业投资项目审批流程进行再造。除基金和办证工本费外，其他行政事业性收费按规定标准的50-70%收取。专门建立了全程代理服务机制，由县工业企业管理咨询服务中心负责项目的全程代理服务，承担项目建设报批手续的办理和缴费服务等工作，并对项目建设审批流程进行梳理再造，实现工业投资项目“变企业跑为干部跑、变多跑为少跑、变长跑为短跑”，最大限度减轻企业负担。（三）狠抓综合协调，加快项目推进和企业发展充分发挥中心综合协调职能，对服务项目推进和企业发展机制进行再深化，为项目和企业的行政审批做好更优服务，为我县经济社会科学发展作出贡献。1、进一步完善“五项机制”。积极做好与有关部门单位对窗口的授权力度、现有行政审批事项的工作流程、干部队伍管理等方面沟通协调，形成“中心和部门围着窗口转，窗口围着服务对象转”的共识，通过整合各部门的行政服务资源，进一步推进联席会议机制、联合踏勘并联审批机制、告知承诺机制、绿色通道机制和效能督办机制建设，优化我县经济发展软环境。2、推行项目全程代理。协调涉工、涉企相关部门，对列入我县规模以上企业、纳税大户，实行专人全程代理服务。各办事窗口实行并联审批、压缩审批时限，努力做到“快办、即办、办好”，树立中心“亲商、护商、帮商”的良好形象。已审批项目171个，破解企业难题28个（如解决天喜集团公司总平面变更、博伊尔助剂厂改公司和明星袜厂历史遗留问题等等），解决各类权证办理信访历史遗留问题8个（如壶镇镇南湖花园51户产权证办理上访问题、台胞侨胞郑黔中和郑步雄投资新区上访问题、问渔路南侧12户商住楼产权证遗留问题和兴兴金刚砂制品厂房产证上访问题等等），为我县经济社会发展、和谐稳定作出贡献。3、抓好项目和企业规范建设。加强有关法律法规宣传，做好政策咨询，提高业主规范建设意识。建立工业企业项目验收制度，为每个项目制定具体建设方案，保证项目的投入、建设进度，使项目早落地、快开工、早生产。做好靠前服务、主动服务，对新建项目、技改项目前期审批开展办理流程培训，进行规范指导，少走弯路，提高行政审批效率。组织发改、国土、建设、经贸、环保、消防大队等部门单位深入项目和企业指导规范化建设工作110多次。（四）加强监督检查，确保审批服务规范运行1、加强业务检查。加强业务抽查，搞好日常业务巡查。联合县效能办对各窗口业务运行情况进行联合大检查，对于存在“两头受理”问题的部门单位，按照有关规定进行督促落实，限期整改。2、加强审批环节检查。严格按照管理机制，加大对审批环节的监督检查力度，建立窗口督查档案，对审批环节不规范不合法责令改正，并记录在案入档，纳入考核内容。3、加强审批服务监督。严格执行中心规定的行政服务行为规范，严格上下班请销假制度。加强窗口形象服务巡查，规范工作人员服务行为。发放服务评议卡，听取服务对象意见，广泛征求意见，改进工作，搞好服务，树立良好形象，群众满意率在98%以上。 （五）加强交易监管，实现公共资源交易公平规范1、严格公共资源交易程序。按照营造“信息公开、过程透明、结果公正”的交易环境要求，进一步明确招标人（建设单位）、招标代理机构、投标人（供应商）、评标专家及有关部门在每个交易环节中的职责，确保各司其职，分工协作。严格按照行政主管部门或监管机构书面下达的招标方式开展招标工作，对达到公开招标限额的项目因特殊原因需要变更招标方式的一律按照法律法规要求报行政主管部门及监管机构备案后，方可进入中心交易。2、严格遵守信息公开原则。所有公开招标项目的招标信息、中标公示一律在中心网站上公开发布；所有招投标的政策法规文件等全部上网公开；所有投标的报价、工期以及对招标的响应情况均在交易厅投影仪上对所有投标人公开。3、严格评委随机抽取制、名单保密制。在开标过程中，实行“随机抽取制”和“名单保密制”，即中心工作人员在评标专家库中由计算机随机抽取并语音自动通知专家，组成评标委员会，评委到达后，发现与投标单位有直接经济利益关系的，主动回避，确保公正评标。4、推进计算机辅助评标系统建设。该系统硬件设备已于2010年配置到位。今年1月份完成电子评标室改造，5月份县公共资源交易中心联合县监管办下发了关于在我县工程项目中推行电子标书和计算机辅助评标系统的通知。6月县公共资源交易中心组织了全县的中介代理机构、施工企业、评标专家、行业主管部门等单位的相关人员参加“电子辅助评标系统培训”，10月21日开展电子辅助评标系统试运行，为顺利推行电子辅助评标系统打下了良好的基础。如12月30日“缙云县舒洪小学食堂项目”采用该系统评标，共参加投标企业8家，按以前常规操作，开评标时间需最少一个上午，使用电子辅助评标系统后，开评标时间只需45分钟。经过标后情况反馈，交易各方反响良好，一致认为同以前的完全人工操作方式相比，在评标尤其是商务标的评标工作中，具有大大缩短评标时间、提高评标效率、减少工作量、降低交易成本等优点。（六）推进乡镇、村（社区）便民服务中心建设，构建三级便民服务网络中心致力于推进乡镇、村（社区）便民服务中心规范化建设，并作为今年重中之重工作狠抓落实。1、拟订方案。及时组织有关人员到先行地区学习考察，对各地的经验和问题进行借鉴、分析，结合我县实际，从高起点进行谋划。先后在县级部门和乡镇两个层面多次召开方案讨论会，确保三级便民服务网络构建符合我县各地实际、不走过场、不流于形式，为优化行政服务环境，推进服务型政府建设夯实基础。2、明确重点。我县深化三级便民服务网络构建侧重于加快推进基本公共服务向农村覆盖，实现公共服务均等化，构建大行政服务网络；侧重于在其它地区成功经验的基础上起步，辩证分析；侧重于整合行政服务资源、完善全程办事代理制度、最大限度发挥整体作用上创新；为优化我县的行政服务环境提供长效的体制机制保障。3、稳步推进。在充分论证、广泛征求意见、形成共识的基础上付诸实施，增强乡镇党委、政府和村级组织建设的主动性；充分考虑乡镇、村的现有条件、公共服务软硬件资源等因素的制约，分步实施；与群众要求最迫切的、最需要办理的事项相结合，逐步推进。围绕服务群众办事、服务企业发展、服务项目推进做细、做实、做深，切实优化我县的经济社会发展环境，通过深化三级便民服务网络构建，在提高群众满意度、促进企业发展、加快项目推进等方面有明显的成效。在县纪委强有力的推动下，在中心和相关部门共同努力下，县委、县政府于8月出台了缙云县关于深化三级便民服务网络体系建设的实施意见和关于村级便民服务中心规范化建设的实施方案两个文件。根据试点先行的原则，新建镇于7月份完成村便民服务中心建设试点工作。8月26日，在新建镇召开全县村级便民服务中心建设现场会，县纪委书记、常务副县长分别在会上作了重要讲话。现场会后，县纪委、效能办对各乡镇的村级便民服务中心建设实行一星期一督查一通报制度，并在县新闻媒体进行公布各地的进展情况。为进一步加快推进我县村级便民服务中心建设，确保完成村级便民服务中心建设目标任务，10月2428日，由县纪委、效能办牵头，组成6个检查工作组，按照村级便民服务中心建设“十个一”的标准和要求，对全县的村级便民服务中心建设情况深入到各村进行检查，实地指导村级便民服务中心规范化建设。目前，全县的253个村级便民服务中心已经全部投入运行。另外，为进一步加快壶镇镇行政管理体制改革，深化行政审批制度改革，提升办事效率，借助本次三级网络体系构建，顺势推进，在壶镇镇建立了县行政服务中心壶镇分分中心。目前，以县行政服务（审批）中心为龙头，部门分中心为补充，乡镇便民服务中心为纽带，村级便民服务中心为基础的县（部门）、乡镇、村三级便民服务网络进一步健全。（七）做好自身建设，进一步提升形象1、开展“解放思想、创先争优、优化环境、促进发展”主题教育实践活动。为全面贯彻落实中央、省、市开展“创先争优、深化作风建设年”和县委“深化基层组织建设年”活动，在深入开展创先争优活动的基础上，从3月份开始，在全体工作人员中开展以“解放思想、创先争优、优化环境、促进发展”为主题、以“五找五问五突破”为主要内容的教育实践活动。通过集中开展解放思想、开展“五找五问五突破”大讨论、深化党员示范岗创建和“服务企业、服务项目和服务民生”活动，全体工作人员在行政审批服务中以更高的效率服务群众、以更优的环境服务发展，以实际行动积极推进县委、县政府 “生态富民、工业强县”发展战略的实施。2、加强政治教育和业务培训。引导窗口工作人员树立正确的世界观、人生观和价值观，做到无私奉献，爱岗敬业。搞好业务知识培训和岗位技能培训，努力使窗口工作人员成为思想素质高、政策法规熟悉、审批业务精通、岗位技能熟练、工作作风过硬的高素质人才。3、加强中心文化建设。认真执行党风廉政建设责任制，开展好廉洁勤政学习教育活动。深入开展“党员示范岗创建”活动，发挥党员在行政审批服务中的先锋模范作用。组织开展了以纪念建党90周年“提质提速优服务、我为党旗添光彩”演讲比赛活动，提高素养，激发热情，凝聚合力，努力打造一支风气正、业务精、服务优的审批服务干部队伍。4、做好党务公开工作。按照县委和县纪委的统一部署，在县党务公开领导小组的精心指导下，结合实际，建立领导小组和办公室，下发实施意见，建立党务公开八项工作制度和党务、政务公开栏，及时上墙公布相关文件、资料和信息，随时接受群众的监督，使公共权力真正在阳光下运行。二、存在问题今年，虽然我们为全县经济社会发展做了大量服务工作，但制约中心发展和进一步优化我县发展软环境的问题仍不容忽视。一是办事大厅面积受限、软硬件建设相对滞后，致使进驻部门（单位）和项目的不足，“一门受理、一条龙服务、一站式审批”办公还不能完全落实；二是部分部门（单位）项目在中心运行不规范，少数单位窗口办件量较少，还有少数窗口单位审批项目存在“挂号”现象；三是部分部门（单位）对窗口的授权仍需强化，部分事项的审批流程还不够优化，窗口工作还不够创新，个别窗口工作人员素质不高；四是公共资源交易范围有待进一步扩大等。三、2012年工作计划2012年，将在市行政审批中心和县委、县政府的正确领导下，紧贴全县工作大局，紧紧围绕县委县政府“富民强县、幸福家园”目标，继续深化行政审批制度和公共资源市场化配置改革，努力转变工作作风，以推进三级便民服务网络构建，推进公共服务向基层覆盖，创新行政服务机制，继续做好项目推进和企业难题破解，为全县经济社会科学发展作出应有的贡献。（一）认真做好关于深化政务公开加强政务服务的意见的宣传贯彻执行工作，进一步推进中心规范化建设一是做好中央办公厅、国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见（以下简称意见）的宣传工作，意见是党中央、国务院在新的时期行政审批服务工作的指导性文件，其对中心的定位职责、服务及监督管理作了明确规定，因此要采用组织学习、座谈等形式，通过报纸、电台、网站、宣传栏等阵地，广泛深入地宣传好意见的具体内容和精神实质，使其不仅能在社会上公开宣传，还要推动政府及相关部门对意见有较为全面的认识、理解和执行。二是要贯彻执行好意见，要指导部门分中心、乡镇和村级便民服务中心认真对照意见的各项要求和规定，深入调研查找自身存在的差距和问题，争取各部门（单位）乡镇党委政府和村支部、村委会对中心工作的支持和推进，进一步纠正中心在职能缺失、定位偏差等方面的问题，以意见的出台实施为新契机，积极改革探索，加大工作力度，进一步推动中心规范化建设。（二）深化“两集中两到位”行政审批职能归并改革，进一步打造公共服务主平台“两集中两到位”行政审批职能归并改革是一项长期的任务，要继续深化此项改革，采取必要措施，进一步推进“两集中两到位”行政审批职能归并改革的真正到位。一是继续抓好行政审批职能归并后续工作，加强项目到位的督促和监察，确保进中心的项目应进尽进。强化窗口办事功能，完善“一门受理、一条龙审批、一口子收费、一站式服务”的新型行政审批服务机制，使绝大多数审批事项能在窗口直接受理和办结，避免窗口、部门（单位）两头跑、跑两头，真正方便群众。二是推动建立统一规范的行政服务体系，对进驻的部门（单位）通过进一步实施“两集中两到位”行政审批职能归并改革，提高审批项目集中度，强化授权到位和规范管理；加强对部门分中心的监管力度，不定期进行业务检查和纪律督查，确保部门分中心规范运行。三是强化行政服务中心作为行政审批管理机构的监管职能，争取县政府管理授权到位。加大对部门（单位）及其进驻窗口的考核力度，有效强化监管权。四是健全网上审批和电子监察系统功能，提高管理工作的透明度和办事效率。（三）围绕加快项目推进和企业发展，进一步推进办事全程代理服务 围绕“工业强县”战略，在“三项服务”和“五项机制”的基础上，深化服务项目推进和企业发展机制，为项目和企业的行政审批做好更优服务。一是完善全县项目服务工作台帐，凡进入我县的大项目，特别是重点工业项目，都登记造册，进入“绿色通道”，开通审批“直通车”，全面实行无限时预约服务。对全县项目审批代办员进行集中培训，进一步把握政策，熟悉工作对接和协调技巧，提高服务本领，落实好对大项目的全程代办服务。二是及时破解项目难题。落实专门人员，结合工作实际，采取“走出去”与“请进来”相结合的多种形式，与项目申办人及时沟通和联系、交流，随时协调解决项目申办过程中遇到的困难和问题，切实为项目建设搞好事前、事中和事后服务，促进项目的落户落地、开工建设和投产达产。三是继续做好工业企业投资项目“一口子”收费工作。落实全程代理工作人员，为企业新投资项目扎实做好“一口子”收费和相关审批手续的全程代理服务，重点在审批流程、收费项目、收费标准等方面做好监督检查，确保企业新投资项目实现“无障碍审批”。（四）着力构建三级便民服务体系，进一步方便群众办事按照中共中央办公厅和国务院办公厅关于深化乡镇机构改革的指导意见的通知（中办发20094号）提出的“要着力增强社会管理和公共服务职能。拓展服务渠道，改进服务方式，通过一站式服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事”的要求，在巩固完善乡镇和村级便民服务中心规范化建设的基础上，做好以下工作。一是开展乡镇和村级便民服务中心建设回头看活动。按照以“十个一”标准要求（一个场所、一块牌子、一套制度、一本台帐、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事须知、一张便民服务卡），重点就乡镇和村级便民服务中心的办事台账、便民服务事项登记表、轮流值班制度、服务群众咨询熟练程度等方面进行督查落实，以巩固完善乡镇和村级便民服务中心规范化建设成果。二是抓示范乡镇和村级便民服务中心建设。以创建示范乡镇和村级便民服务中心为载体，建立完善乡镇、村级代理服务队伍，为群众办事提供更优质的服务，引导乡镇和村级便民服务中心运作更上一层楼。三是充分利用基层政府公共服务平台，采取事权下放、网上联办、委托审核、代理服务等方式，实现更多的便民审批服务事项就地办理，减少企业、群众的来回奔波，转变基层政府职能，提高办事效率，节约社会成本。 （五）强化职能，进一步推动公共资源市场化配置良性发展一是加强宣传力度。积极宣传交易平台规范的制度以及服务规范化、流程透明化、监督制度化、见证结果法律化等，消除广大投标人对公共资源交易工作认识上的误区，提高他们对交易平台的认可度，进而提升交易平台公信力，努力打造“公开、公平、公正、规范、优质”的公共资源交易平台形象。二是加强信息化建设。努力以信息化推进平台建设标准化，在招标公告网上发布、招标文件网上下载、专家语音通知系统等基础上，电子辅助评标系统投入运行，提高评标质量，保证评标的客观性和公正性，减少招投标纠纷发生。三是增强服务意识。抓好岗位责任制、首问责任制、办事公开制等制度的落实，统一规范运转程序和操作规程。规范工作人员的行为操守，加强廉政教育，做到自律、自省、自重，营造干净干事的工作氛围。（六）加强队伍建设，提高行政效能一是认真开展好创先争优活动。按照上级和县委的统一部署，精心选定载体，抓好学习整改，建立健全创先争优活动长效机制，确保取得实效。二是按照机关效能建设的有关要求，全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，简化办事程序，提高行政效率。三是要抓好党的建设和精神文明建设。按照党章规定，认真落实“三会一课”制度、民主评议党员制度、民主生活会制度，强化党员教育管理，切实发挥好党组织的战斗堡垒作用，继续开展党员示范岗创建和共产党员、共青团员导服活动。加强精神文明建设，丰富机关文化生活，努力营造团结和谐的浓厚氛围。四是加强党风廉政建设，树立行政审批服务队伍“为民、务实、清廉、创新”的新形象。扎实做好信访工作，落实信访工作目标管理责任制，切实维护群众合法权益。抓好档案工作，确保资料保存完好。15