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第七章公共部门绩效评估,第七章公共部门绩效评估,第一节公共部门的绩效概述第二节公共部门绩效评估的程序、方法和技术第三节我国公共部门绩效评估第四节公共部门的目标管理,第一节公共部门的绩效概述,一、公共部门绩效评估的兴起二、绩效、绩效评估与绩效管理三、绩效评估的类型四、公共部门绩效评估的意义,一、公共部门绩效评估的兴起,克莱伦斯雷德和赫伯特西蒙：市政工作衡量：行政管理评估标准的调查1973年尼克松政府颁布联邦政府生产率测定方案1979年撒切尔政府开展了著名的“雷纳评审”1982年，英国财政部颁发了财务管理新方案1993年美国政府成立了全国绩效审查委员会并公布从繁文缛节到以结果为本创造一个效果更好花费更少的政府,兴起原因：,社会科学的发展：政治学、经济学、社会学、管理学、计算机技术，特别是政策科学和发展经济学的创立财政压力新的管理理念竞争的挑战政府政策的推动和支持,二、绩效、绩效评估与绩效管理,（一）公共管理中的绩效概念（160-161）所谓绩效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。,公共管理的绩效,公共管理的绩效概念包含3方面内容：1.公共管理的成本或目标2.公共部门的产出与效益3.公共管理成本（或目标）与收益（或后果）的比较,尤晓云：绩效是指“从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较”。绩效有三种类型：1.以顾客为中心的绩效；（2）财务与市场绩效；（3）运作绩效。政府绩效：（1）政治绩效；（2）经济绩效；（3）社会绩效；（4）文化绩效。,（二）绩效评估,史密斯穆飞：绩效评估是组织对雇员价值秩序的决定。朗格斯纳：绩效评估是基于事实，有组织地、客观地评估组织内每个人的特征、资格、习惯和态度的相对价值，确定其能力、业务状态和工作适应性的过程。,公共部门绩效评估,绩效评估是一个适用于为评价政府活动、增强为进展和结果负责的一切有由系统的努力的术语。Silver第二,具体行业的组织绩效评价。组织绩效评价应用于某个行业内部,一般为自上而下的评价,即由政府主管部门设立评价指标体系,组织对所属企事业单位进行组织绩效的定期评价,例如卫生部为医院设立的绩效评估体系、教育部为各级各类学校设立的绩效评估体系等;第三,专项绩效评估。专项绩效评估针对某一专项活动或政府工作的某一方面,例如科技部制定的“高新区评价指标体系”、山西运城“办公室机关工作效率标准”等;第四,公务员考核制度。主要是现有的一些干部考核制度,通常涉及“德、能、勤、绩、廉”五个方面,这些方面的考核指标往往难以量化,不便操作,现实中易流于形式,一、我国公共部门绩效评估现状,自下而上的有组织的评价活动,包括公众评议机关或政府、行风评议等。评议是近年来兴起的一种监督形式,也是测量公民对政府绩效满意程度的手段。监察部门的纠风办往往也选择特定行业进行行风评议。,一、我国公共部门绩效评估现状,1.在绩效评估理论与方法的研究上取得一定成就2.在评估实践方面已经取得一定经验3.开展政府绩效评估的社会环境正在形成,二、我国公共部门绩效评估的实践成效,（1）开展地方政府绩效评估的氛围初步形成。（2）有效促进了政府绩效的提升。（3）强化了政府责任。（4）有力地促进了行政民主化进程。,三、我国公共部门绩效评估中存在的主要问题,（1）绩效评估的规范化程度不足。（2）绩效评估系统不完善。评估主体单一；绩效评估指标体系及其权重设置不够科学；评估方式单一。（3）绩效评估存在单向性和封闭性。（4）绩效评估缺少政府成本分析。（5）行政过程不够公开，绩效信息沟通困难。,陈振明：1.公共评估项目本身的问题：缺乏系统理论指导；手段与效果缺乏逻辑性2.公共管理部门内部存在的问题：公共管理者的抵制；成本问题3.评估技术上的问题：概念认识不一；配套措施不完备；评估方法单一,四、我国地方政府绩效评估的改进策略,（1）提高认识，加强研究，培训人才。（2）提高地方政府绩效评估的法制化程度。（3）完善地方政府绩效评估体系。首先，变单一评估主体为多元评估主体。其次，成立独立的政府绩效评估机构。第三，完善地方政府绩效评估指标体系。第四，采用科学的评估技术和先进的评估手段。第五，完善政府绩效信息沟通机制。（4）重视绩效结果的反馈和应用，持续改进政府绩效。,第四节公共部门的目标管理,在公共部门的绩效管理中，由于公共部门在投入产出计量上的困难，效率分析法的运用范围相当有限，在更多时候，是运用将成果与目标进行比较的效能分析。因此，在公共部门的绩效管理中，目标设定非常重要。同时，公共部门的组织目标设定后，必须通过对目标的管理才能实现目标。,公共部门的目标管理,一、目标管理的涵义二、目标管理的过程三、目标管理的实施四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限,一、目标管理的涵义,（一）目标管理的涵义目标管理定义：由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。,（二）目标管理涵义的变化,可以细分为5个阶段。1.作为一种管理哲学阶段。2.作为绩效评估工具的阶段。3.整合组织与个人目标阶段。4.重视长期和战略后果阶段。5.系统改善生产力的阶段。,二、目标管理的过程,（一）设定组织目标关键要注意如下几点：1.透彻地分析判断组织所拥有的资源实力，可调动资源的多寡，组织存在的问题和相对优势所在，从而判断自己有无核心专长。2.透彻地分析组织外部环境以及构成这些环境的因素的未来变化。3.组织目标一旦设定就成了组织计划工作的前提或依据。,（二）目标的具体化。,1.将组织目标按组织体系层次和部门逐步展开，直至每一个组织成员。2.组织体系中的每个层次、每个部门、每个成员均可以根据自己的部门、层次、岗位分工和职责要求，结合初步下达的目标进行思考分析，最终提出自己的目标。3.组织将自下而上的目标与下达目标比较，分析差异，征询下级意见，再进行修订；然后再下达，下级各方仍可以修正。,（三）目标完成检查和业绩考评,目标管理的核心思想就是把目标分解下达后成为组织内每个层次、每个部门和每个单位的工作业绩的衡量标准。因此，目标管理全过程中最后一个重要工作就是根据初期下达的目标对各方工作和业绩进行检查和考评。,三、目标管理的实施,（一）实施目标管理的前提1.组织成员自我管理能力较强。2.组织具有统一的价值理念。3.组织高层领导重视。,（二）有效地设定管理目标,1.定性目标向定量方面转化。2.长期目标的短期化。3.目标实施的资源配合。,（三）目标管理的具体实施,目标管理一般分为4个阶段：计划、执行、检查、改进。为了发挥目标管理的潜在优势，防止出现理论与实际的脱节，管理学家韦里奇（1985）归纳出15项指导纲领，作为实施目标管理的指引。（教材P178）,四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限,（一）目标管理的优缺点1.目标管理的优点2目标管理的局限（二）目标管理在公共部门应用的限制,1.目标管理的优点,目标管理的优点至少有5个方面。（1）激励明显。（2）管理有效。（3）任务明确。（4）控制有力。（5）自行管理。,2目标管理的局限,（1）容易注重短期目标。（2）设置目标存在困难。（3）难以权变。,（二）目标管理在公共部门应用的限制,1.由于公共部门所处的环境比较私部门所处环境要复杂多变，因而目标管理运用范围和程度会受到一定的影响。2.目标管理存在信任问题，但研究表明，在官僚体制中建立信任是一件很不容易的事。3.公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果也不容易衡量。4.目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划。,
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