如何提高提案工作水平.ppt

报告人：鞠芳辉致公党万里学院支部Tel:88222057,13957429919(633707)E-mail:jufanghui,大胆假设小心求证,如何提高提案工作质量,一、学术研究与决策研究二、选题三、二手资料研究四、调查研究五、提案撰写六、今后工作规划,大胆假设小心求证,汇报内容：,大胆假设小心求证,决策研究和学术研究区别,不,大胆假设小心求证,学术研究以决策研究为目的，其实践价值会大大提高。古人云：“文可载道，以用为贵”。我们的学术研究成果最终转化为决策研究成果，被领导者作决策时所采纳，直接或间接地用于经济社会发展与建设的实践，才能真正称为上乘之作。反对完全脱离现实，无病呻吟。决策研究如果能以学术研究为基础，其科学性也会大大提高。只有将二者有机结合，方能“研以致用”。遗憾的是，现实中绝大多数决策研究，缺乏基本的科学依据，还没有搞清“问题是什么”，就匆匆忙忙告诉别人“应该怎么做”，这样的决策建议是不可靠的，甚至是“误国误民、贻害无穷”的。本报告的目的是通过把握学术研究的基本思路提高提案工作的科学性，学术研究相关问题可参见PPT“管理研究方法”,决策研究和学术研究联系,大胆假设小心求证,提案质量高不高，效果好不好，重点是要在选好题的基础上找准切入点。“好的选题是成功的一半”“发现问题比解决问题更为重要”（爱因斯坦）,提案工作的过程选题,大胆假设小心求证,选题技巧一：顶天立地（摸清两头，一头是市委、市政府工作的需要；一头是广大人民群众的呼声。）顶天（自上而下式选题。上级要求做，而本地区、本部门没有做或还没做好的）：急政府之所急、想政府之所想、求政府之所求。紧紧围绕工作大局和中心任务，适应政府中心工作的需要和领导决策的需求。抓住经济建设这一中心工作选题。经济建设工作，是改革开放以来一项长期性、全局性的工作，时刻都不能放松。抓住了这项工作，就等于抓住了“牛鼻子”。抓住市委、市政府一个时期的重点工作选题，抓住这一重点，引起了市委、市政府的高度得视。（此类提案易于引起地方政府喜欢和重视，但影响范围有局限性，例如：宁波梅山保税港区发展离岸金融建议）立地（自下而上式选题。提炼人民群众反映强烈、党和政府又能做好的问题）急人民之所急、想人民之所想、求人民之所求。抓住社会热点、难点问题选题，抓住了当时的热点，切中时弊。（此类提案地方政府不一定有兴趣，但如果能做得深入，可以在更高更广层面产生影响，例如：关于解决养老保险不公平问题的建议）“盲点式选题”：抓住“盲点”即决策部门尚未想到，或尚未引起决策部门重视，但又不容忽视的问题选题。例如：海博会的提案。“嫁接式选题”：即把符合本地实际的外地的先进经验引进过来，加以利用。例如：“借鉴衢州模式，在中小学入学实行学票制的建议”。,提案工作的过程选题,大胆假设小心求证,选题技巧二：小题大做（题目要求小求准，观点要求深求新）宏观着眼，微观入手：提案撰写突出“围绕中心，服务大局”，反映大事，符合提案工作方针的要求。但在具体选题时应一定要结合本地实际，针对存在的具体问题，提出科学的、可操作的意见和建议。有选题过于求大、求新，以期引起重视，而结果适得其反。例如：关于通过“民权解决民生的提案”（切蛋糕与分蛋糕）或“关于完善社会与政府共同治理”的提案。精细化思考：把问题限定在具体的方面。可以通过不同维度的交叉划分进行聚焦，并进一步通过因果关系梳理把问题聚焦到具体的标的（事物、方案、项目等）。例如：中小企业发展难融资动产融资（“属性特征行为标的”聚焦法）,提案工作的过程选题,大胆假设小心求证,所谓“属性特征行为标的”聚焦法，就是对所要研究的问题在属性、特征、行为进行逐步限定，通过漏斗式的筛选，使感兴趣的领域逐渐缩小到研究主题，并投射到具体的标的的“聚焦”过程。,大胆假设小心求证,大胆假设小心求证,选题技巧三：切实可行一是研究的可行性。再好的想法，如果没有办法获取相关资料，没有办法调研，也难形成高质量的提案。二是提出的对策的可行性。一项好的建议必须兼顾需要和可能，选题时应事先预见是否可能有可行对策，问题提得再准确，若无实际操作办法，也没有任何价值。例如：“关于采取有效措施，制止个人所得税偷税漏税问题的建议”。,提案工作的过程选题,大胆假设小心求证,选题技巧四：快半拍一是前瞻性。政府的许多决策与未来的发展趋势密切相关，特别是一些重大决策首先要预知未来。必须有战略眼光，能看到苗头性、倾向性问题。不要人云亦云，只有棋高一着，适度超前，多看出几步棋，才能引起人家的重视。二是时效性。对急迫问题以及领导机关关注的重要问题，快速反应，适时提供情况和建议，才能适应和满足决策需要。所谓“文当其时，一字千金”。提案只有“生逢其时”才能“谋当其用”。倘若时过境迁，工作重心转移，则为时已晚，难有大用。“快一拍”和“慢半拍”都不行。,提案工作的过程选题,大胆假设小心求证,好的提案,小荷才露尖尖角,早有蜻蜓立上头,大胆假设小心求证,“我之所以看得比别人远，是因为我站在巨人肩膀之上”（牛顿）研究一个问题，首先要知道别人已经研究了什么，任何研究都要建立在前人研究的基础上，不可能前无古人，更不是空穴来风。充分的文献研究可以：（1）防止盲目的重复研究；（2）也有助于我们构思研究的思路框架、方法。（3）借助二手资料掌握现实情况。二手资料的来源包括：（1）政府文件；（2）统计年鉴，部门统计资料；（3）一般网络资源；（4）网络数据库资源（国情网、中经网等）；（5）学术文献（维普、中国期刊网等）。研究二手资料应该：（1）先看近期的或者最重要的资料；（2）根据它后面提供的参考文献，按图索骥；（3）泛读和精读相结合；（4）做好相应的笔记、摘要与文献归类编码。,提案工作的过程二手资料研究（文献研究）,大胆假设小心求证,“没有调查研究就没有发言权”。（毛泽东）调查研究是谋事之基，成事之道。只有深入调查研究，才能不断获得拟定提案的充足信息。多渠道、多侧面地收集相关信息，把实际情况真正搞深、搞透、搞准确。要深入基层，深入群众，了解群众的真实情况，反映各界人士的愿望和呼声。,提案工作的过程调查研究,大胆假设小心求证,这里的假设，是指研究的前提或边界条件。调查研究从假设开始，没有假设的研究不是研究，所提出的“结论”都是不可靠的，也没有意义。（上述提法主要是从学术研究层面而言，但理解了其逻辑思路对提案工作大有裨益）,形成假设确定研究的前提条件,假设的重要性,*一个理论的前提假设条件越一般化，理论的指导意义就会越大，决策的效用也会越大。*假设越严格、越具体，理论的外部有效性越低，如果一个理论的前提假设条件太强，它就没有一般性，这样的理论也就没有什么用处。例子：经济人假设。,是展开研究的基础,任何研究首先都是建立在一定的前提性假设之上，没有前提性假设，研究就无法开展，没有假设的飞来之笔的结论是不可靠的。例如：种子发芽率的实验使复杂的问题简单化。任何一个现象都是各种因素综合作用的结果。如将所有的因素都考虑进去，就抓不住重点，就无法看清问题的本质，而让繁杂的事实弄晕头脑。例如：经济人假设做任何事情也都是建立在一定的假设基础之上，从这个意义上讲，假设是决策的基础。例如：计划经济体制，就是建立在人是“利他的”假设基础之上；再如：保险异地转移，是建立在政府公信力和转移成本低的假设基础之上。,是我们正确理解理论的基础,同一问题，100个管理学者，可以有101个不同解释，不理解假设的重要性，就无法理解这些理论。(例如,如果宇宙是无限的，就一定有外星人存在,如果宇宙是有限的，则不定）同一个问题，对前提性假设的界定不同，也会产生不同理论，从不同的假设条件出发，得出不同结论，会逐步加深对事物的全面认识。界定每个理论成立的边界条件，理论才不会被泛用或乱用,是创新的一个重要途径（学术意义）,改变假设往往是创新的一个重要途径在经济学中，比利己更强的行为假设是人的理性假设。1980年诺贝尔经济学奖获得者西蒙（HerbertSimon）所提出的有限理性假设。,假设的严格程度决定理论和决策的效用,大胆假设小心求证,大胆假设小心求证,假设不假。一定程度、一定范围符合现实。切记：错误的假设只能导致错误的结论，以此来指导实践可能带来灾难性后果。例如：“利己性假设”与“利他性假设”人是利己的用法律规则、市场规则限定人们的行为人是利他的大集体、大食堂、大锅饭再如：以前的抑制房价政策，是建立在地方政府愿意让房价下降的基础之上，因而无效。简单明确（学术意义）。刻画所研究事务的及其环境的基本特征。任何一个理论模型都是对现实的近似描述完全准确的描述甚至也可能没有价值的。比如，将这个世界看成是一幅世界地图应该是完全精确，但它却毫无价值。理解“假设”对于提案工作的意义：弄清理据分析结论成立的前提条件，使结论可靠；确认对策有效的前提条件，使决策可行。例如：关于发动消费者力量，促使企业承担“绿色责任”的提案（不绿不买，买绿有奖），假设：信息对称，消费者能充分获得企业“绿色责任”信息。,假设的要求,大胆假设小心求证,形成假想：指导调查研究的方向,假想是对事物之间的本质关系（特别是因果关系）的合理推测。假想指导调查研究的方向。例如：在关于“自行车出租”的提案中，想调查宁波有无必要实施这一项目，市民有无需求？如何调研？调研哪些人群？如果猜想“是否愿意租车可能与市民自身的出行距离、职业等相关，调研就有了大致方向。如果没有适当假想，调研就漫无目的，效率低下。在学术研究上，要明确提出假想，假想就成了“假说”，有了“假说”才可能有新发现，如果假说被验证，就成为真理。例如爱因斯坦E=mc2,原子弹的诞生。假说的证明也可能带来新发现甚至意外的惊喜。例如：“丈母娘决定房价”，如果被证明，我们就找到了解决房价的一个新的着力点。,假想的来源一是在二手资料研究的基础上的合理推论。没有相关二手资料阅读，只靠个人拍脑袋提出前无古人后无来者的新假想，往往只是幻想。二是基于实践经验基础上的合理想象。依据现实的观察、直觉和经验的推理，这能反映出一个人的洞察力、创新力。,大胆假设小心求证,开放式访谈：在对问题还缺乏较为清楚的认识时，适用开放式访谈。可以邀请相关领域的专家、管理者进行座谈，或到相关部门走访，不设定具体的访谈问题，信马由缰，不引导、影响被访者。焦点小组访谈由一名组织者邀请一些人进行自然和无约束地讨论某些问题，进行焦点（小组）访谈的目的在于发现和归纳一些在常规的提问调研中所不能获得的意见。采取小组的形式可以使被访问者处于宽松、舒适的氛围中，812人为宜。结构化访谈：对问题已经有基本的假想时，适用结构化访谈，事先拟定访谈提纲，限定话题，适当提问和追问，了解深层信息。,访谈：了解调研对象的观点,焦点小组访谈,大胆假设小心求证,问卷结构：全面周到。问题设计：大有学问分类排列：由易到难预先编码，便于统计问卷设计是一门学问，如有兴趣，可参见word文档：“问卷设计指南”,问卷调查：挖掘深层次的信息,大胆假设小心求证,提案的基本特征集中表现为三性：严肃性：每件提案均需经过提案委员会按提案工作条例的有关要求审查立案才能成立，是一种有组织的行为；科学性：对所反映的问题需进行科学论证分析；可行性：需有可操作的具体建议。,提案撰写提案的特征,提案撰写提案的内容,就是提出建议，问题如何解决？针对理据反映出来的问题，提出自己的主张和办法。这是整个提案的点睛之处，必须在调查研究的基础上写得明确具体，在整个提案中份量最重。例如：不绿不买，海博会,题目,标题要醒目，简短鲜明地表达主题，让人一看就注意，令其非看不可。要把期望解决的问题作为提案题目的主体。即用简明的文字说明提案要求解决什么问题，题目和提案内容必须一致。,案由提出问题,就是摆情况，问题是什么？背景是什么？要开门见山，点出问题。（1）尽量直入主题，即告诉别人你要研究什么？不要绕来绕去，不知所云。（2）注意不要仅是罗列现象，要指出关键的实质性的问题；（3）要精彩、短小、引人入胜，让读者在尽量短的时间内明白你的论文要说什么，并且对你说的感兴趣。,理据分析问题,就是分析情况，问题产生的原因是什么？是写提案所要解决某项问题的理由或原因、根据。在阐述理由时，尽可能抓住问题的实质、要害，避免笼统、空泛。用事实说话、用数字说话、用逻辑说话。只有找到问题的症结所在，才能对症下药。,对策解决问题,大胆假设小心求证,大胆假设小心求证,逻辑一致性：案由、理据、对策从头到尾要保持逻辑一致。案由不能只论述宏大背景，不引出问题，使理据失去立足点，无所凭依。例如：宁波发展现代服务业的提案，如果案由部分只说宁波经济水平如何，GDP如何，制造业如何发达，就还没有说到点子上。理据要针对案由，不能“东拉西扯”（产生此种情况往往是因为没有缺乏调研，没有实据，只好“顾左右而言他”。）对策要依据理据，不能“头痛医脚”，提“不对之策”，也不能搞“飞来之笔”（不能明明只是肚子疼，除了开止泻药，还开了一大堆感冒药，安眠药。）,提案内容结构应注意的问题,大胆假设小心求证,反映大事：所谓大事就是党和政府的中心任务、大政方针和社会普遍关心的重大问题，反映大事，才能体现出提案的参政议政水平。提倡：（1）以大见大：围绕市委、市政府全局性工作，从大事着手，从大局出发；（2）以小见大：“四两拨千斤”，事情看起来小，但有全局效应，特别是民生问题。忌以小见小：只关注鸡毛蒜皮，门前、楼前、眼前（三前提案）。忌大而无当：在具体选题时应宏观着眼，微观入手。一定要结合本地实际，针对存在的具体问题，提出科学的、可操作的意见和建议。,提案的基本要求1,大胆假设小心求证,案情清楚：这是解决问题的重要依据，如主要情节不清，问题就无法解决。因此，须事实明确，说理充分，判断正确。忌拿来主义：道听途说，随手拈来，对听来的东西不作任何调查了解，就直接反映上来，结果在办理落实时，与事实不相符，不仅闹出了笑话，还造成了不良影响。例如：反映房屋空置率问题。,提案的基本要求2,大胆假设小心求证,言之有据：有调查、有分析。为了言之有据，须有调查研究的基础，必须有客观的分析，找到问题的根本。忌无本之木：调查研究是写好提案的基础工作，不搞调查研究，或缺乏深入细致的调查研究，就是无本之木。同样例子：房屋空置率如何调查？如企业逃税率如何调查？忌气冲斗牛：缺乏冷静思考，言词欠妥，甚至用词过激，使人难以接受。特别是批评意见，要保持一颗平静的心，不要充满火药味。要客观地反映问题，冷静地思考问题，积极地提出建议，以理服人。忌罗列问题：简单地反映问题，或一张提案纸上罗列许多问题，把提案当成意见簿。甚至只摆现象，不说实质问题。,提案的基本要求3,大胆假设小心求证,建议具体：既有看法，又有办法；既看病，又开处方。必须针对案情，提出相应的建议、意见和要求，力求具体和可行。缺乏可行性的建议，难以被采纳。忌头重脚轻：提案在结构部上可分提出问题，分析问题，解决问题三个部分。第三部分是每件提案的立足点和精髓所在。有些提案存在“头重脚轻”现象，有的甚至只提一、两句话的建议和意见，承办单位不好操作，不好办理。（提案与社情民意有一个明显的区别在于提案更侧重于解决问题的建议和办法，社情民意侧重于反映问题阐明观点）忌请示报告：一是提案中不给出具体建议，而只是对相关部门提出希望和要求；二是诸如“有关解决某某单位某某项经费的建议、兴建某某大楼的建议”之类的提案，这类问题完全可以通过正常程序提出申请。,提案的基本要求4,大胆假设小心求证,如何获得最优的对策方案,（1）事先考虑尽可能多的竞争性方案（头脑风暴法，列出你能想到的所有方案，不附加任何限制条件）。例如：丈母娘决定房价；垃圾焚烧，与政府为邻（2）为所有备选方案附加前提（假设，约束性条件）。（3）若前提条件确实无法满足，舍去相应方案。（4）在保留的方案中选优。（5）在提案的对策中加入附则，满足前提条件（使得提出的建议更加周全、可行）。例如：绿色责任如果掌握了科学的研究方法的逻辑思路，即便在提案中没有明确提出假设前提，但隐含着这样的逻辑思路，你的提案质量也会大大提升一个层次。,大胆假设小心求证,短小精悍：提倡写短文章。力求短小精悍、言简意赅，有话则多，无话则短，意到言到、意尽言止。忌假大空：不要空喊口号，说套话、大话、废话。不能把提案写成研讨文章，长篇大论，使承办部门不知所云，无法办理,提案的基本要求5,大胆假设小心求证,一事一案：一件提案只能反映一件事情。忌一案多事：情况难于说清，也无法确定承办单位。,提案的基本要求6,与大家共勉,做学问三境界,