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,公共管理学专题讲座刘树信,教学目的,公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用经济学、法学、领导学等理论对国家和社会公共事务进行治理的活动。对这种管理活动的指导、总结产生了新的学科体系-“公共管理学”(母)其中，有一门直接反映其主要内容的课程“公共管理学”（子）。,公共管理学，是在传统的行政管理学进入新的历史时期，面对政府管理遇到了一系列新问题无法解决而产生、发展起来的。虽然产生和活跃于西方发达国家，近年来已传入我国。随着我国经济、政治与教育体制与国际社会的全面接轨，随着我国政府管理模式的转型，已经在我国得到迅速发展,当前，认真学习公共管理学，并将其新理论、新观点与我国实际相结合，对推动我国政治体制改革以及政府职能转变，建立适应市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，完善我国干部培训制度，建设高素质、专业化的公共事务和行政管理干部队伍，进而提高党的执政能力有重要的意义。在十六大提出进一步深化政治体制改革，十七大提出创建服务型政府等重大战略思想以后，必将在我国得到进一步普及和应用。公共管理学成为一门研究生（MPA）专业，又是其中的核心课程。,2005、9温家宝：实施公务员法工作会议五个本领促进发展、推动改革、维护稳定组织群众、宣传群众、服务群众依法执政、依法行政、依法办事善于学习、善于调研、善于创新公共行政、公共管理、公共服务,教学要求,1、了解公共管理学的基本内容2、了解其产生和发展的背景及历史必然性3、廓清与行政管理学的联系与区别4、掌握其主要理论与实践意义5、结合我国改革开放实际思考其的“落户”6、能对其的某些观点有研究、拓展能力,第一讲绪论公共管理学的产生,一、遇到的问题与公共管理新理念,（一）案例讨论案例1：50万该不该给张力？某市发生一起恶性凶杀案，凶犯手段十分狡猾，警方多日破不了案。后来，死者家属通过市电视台公布：谁能协助警方抓到凶手，奖励50万。3天后，一个自称张力的人给警方打电话提供了重要线索。据此警方很快破案。当死者家属如约将50万通过警方转交张力时，被警方拒绝。理由:张力是在个人利益驱使下而为；属于私人侦探性质；侦破手段不合法。-你认为50万该不该给张力？为什么？-“张力现象”对提升政府管理能力有何启示?,案例2：“光明工程”为什么没光明起来,某县决定兴建“光明工程”-在主要街道安装最新的路灯，照亮县城的夜空。决定由县城建局下属的城建公司向当地银行贷款300万并负责整个工程。完工后于当年的5月1号开启照明。仅“红五月”一个月耗去电费120万。如今，银行向城建公司索还贷款，县供电公司向政府要电费，民工向公司要工资。然而，县主要领导人都已经调走，城建公司领导也到其他单位重用。无人对420万元负责。今天，县城又陷入了“黑暗”之中-为什么会比较多出现光明工程不光明的行为？-这样的市政工程光明工程应该让谁来干？,案例3：“蓄水池现象”丰台区城管部门为了迎奥运规范交通运营秩序，收缴无证三轮车。但车主只需缴纳500元就可将车取出，也没有任何收据。车主们为赚回罚款更得努力拉车。结果是无证三轮车越收缴越多，越多越收缴在打击盗版、清理小贩、治超、限速等管理中,都存在类似现象越罚款越多，越多越去罚款。相关政府部门的“小金库”也就越来越满。这就是“蓄水池现象”。为什么会产生“蓄水池现象”？这一现象的实质是什么？,案例4：矿老板赞助警方买飞机06年9月26日，某省公安厅斥巨资引进的美国贝尔212型警务直升飞机举行首航仪式。最引人注目的是，这架警用直升机，是由该省某县兴旺矿业公司老板刘某赞助3000万引进的。有关部门对他特别表示了感谢：“对我省警务航空队的成立作出了巨大贡献”，“一架警用直升机相当于30辆警车和100名警察，它的效率和作用是很大的！”这架飞机也以这家私企的名称命名为“兴旺号”。此事媒体披露后，迅速引起各方热议。-你认为这种“商”“警”联姻能否提倡？-理由是什么？,案例5：执法权能“租用”吗?每到夜里十点,在湖南省邵东县城区的大街小巷就会有4人一组,穿着统一的保安制服,头戴白色头盔,手持电筒和橡胶警棍,步行在各个街道社区巡逻。这些人,不是民警,也不是义务联防队,而是县政府花钱雇佣的保安公司的队员。从2010年7月15日开始,这家保安公司与县政府综治委签订协议,以每月7万5千元的承包费,在夜里十点到次日早六点之间,有偿地为县城区提供治安巡逻服务。,根据协议规定,保安公司进行夜间街面的治安防控,可以对可疑人员和可疑车辆进行盘问；对正在实施“两抢一盗”的犯罪嫌疑人进行抓捕,然后交公安机关处理；保安在巡逻中抓获违法嫌疑人在物质奖励上视同见义勇为行为,按抓获嫌疑人数量,每人给予2000元奖励。邵东县政法委副书记朱学明介绍,通过两个月的实施,“效果蛮好,刑事发案大幅度下降”。,但是,邵东县的做法,引发了很多质疑：维护治安是公安机关的基本职责,如今政府用公共财政去雇佣保安公司做这个事,是不是政府出租公权？其背后有没有利益勾结?公安机关是不是存在渎职行为?面对质疑,邵东政府态度很坚定，朱学明表示,如果效果不错,县政府还准备再引进一家保安公司，参与白天的治安防控。问题：你的看法如何？为什么？,（二）新理念-公共管理,不该政府管的，政府坚决不管；实行政企、事、资、中分开，政府提供服务、监管、仲裁；该政府管的，政府尽可能不管；节约权力、职能，利用市场手段，交给公民社会；非政府管不可的，政府和社会共同来管；培育非政府公共组织，建设共同治理的政府。“小政府，大社会，大服务”服务型政府,服务型政府-非道德、宗旨选择-是职能、体制改革十六大：新概括经济调节市场监管社会管理公共服务,有退有进退（越位）经济主体进（缺位）服务主体,退-进干领（掌舵）干看（指导）干管（监督）干裁（仲裁）干仆（服务）,服务责任廉洁法治高效理论基础公共管理,二、公共管理对传统行政管理的重大变革,（一）“公共管理”与“行政管理”关系辨析、是一回事、公共管理包括行政管理、行政管理包括公共管理、公共管理完全取代行政管理、公共管理是行政管理发展的新阶段,（二）正确理解新阶段、是行政改革的新实践和新运动；、是指导这场实践和运动的理论派别；、是这一理论构建的新学科体系；、是这一新学科体系中一门主要课程；、成为一新的硕士研究生专业，即MPA:MASTEROFPUBLICADEMINISTRATION、成为政府管理新模式。,（三）“公共管理”定义：以政府为核心的公共部门，整合各种社会（公私）资源，借助各种非政府的公共组织，运用经济、法律的方法，强化政府的公共服务职能，从而最有效实现公共利益的管理活动。产生了公共管理的实践产生了新的政府管理模式。,三、“亚洲金融危机”警示全球化中两种政府管理模式的较量,朱镕基：亚洲金融危机是一面镜子，照出了中国的问题。政府管理模式,（一）由来和表现,索罗斯：97.3进攻泰国外汇市场：泰铢:美元27：17月2日57：13000亿！金融危机政治危机,1998.3-进攻韩国,韩元:美元882:16、51807：130万亿！金融危机政治危机,(二)深层次原因国际货币基金组织康德苏报告-“亚细亚政府模式”封建权贵裙带人治,具体表现镜子：,政府强权官商勾结官治金融商人行贿官员寻租严重“泡沫经济”银行严重不良贷款,巴塞尔警戒线：,逾期8呆滞5呆帐2总警戒线15平均30缺口,（三）警钟,不良贷款率：公开40%？预测60%？抽样80%！呆帐40%！中国特色“亚细亚政府”,中国特色“亚细亚政府模式”表现,政府万能首长立项企业施工银行拿钱政绩工程产权虚位无人还钱百姓代过金融风险,国家权力职能化政府职能万能化万能职能部门化部门职能个人化个人职能权力化权力职能垄断化垄断权力寻租化,四、传统以权力为基础的行政管理隐含的缺失,行：政：行政：强制推行政务的王者行为。行政管理：政府机关对社会公共事务的强制管理及由此而对政府机关内部的事务管理。最大特征强制“必要的恶”缺失：,、必然产生政府主导，居高临下，导致颠倒主仆关系。“父母官”-许昌县尚集镇党委书记薛建峰坐车通过107国道俎庄收费站时拒缴通行费：我就要骂，就是老子骂儿子！-深圳林嘉祥事件,、必然产生政府的救世主观念、保姆意识，导致牺牲社会活力。-杨县长修厕所-12345，有事找政府-我们早就等着你们来了,、必然产生政府及工作人员擅权、专权，导致屡禁不止的以权谋私，权力寻租腐败现象。蓄水池现象杜宝良事件同一地点105次违章被罚万元,、必然产生政府万能，无所不包，导致职能上“帝国主义”现象。-嘉禾强拆事件-南阳市垃圾门事件-郾城县收割门事件-公安县公务烟事件-“馒头办”事件-1100个公章,、必然导致政府越位、错位，主导经济，产生“三向掠夺”的政绩工程，导致公共危机政绩工程折腾工程,思考题,1、简述公共管理定义及其新理念；2、何为亚细亚政府模式，有哪些表现？3、简述传统行政管理中存在的缺失；4、亚洲金融危机暴露出我国亚细亚政府模式哪些表现？,欢迎批评指正,
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