三联机制推动农村基层服务实施方案

三联机制推动农村基层服务实施方案为切实落实党的十八大提出的关于“加强基层服务型党组织建设”要求，进一步提高基层党组织服务基层群众、做好群众工作的水平，推动全镇农村党建工作取得新成效、创出新特色。根据中央、省委、市委和县委有关部署和要求，现就建立“三联”工作机制，推动农村基层服务型党组织建设，特制定如下方案。一、指导思想大力加强基层服务型党组织建设，优化组织体系、完善服务功能、做好群众工作，进一步推动农村基层组织和社会管理创新，不断提高农村基层党建工作科学化水平，为我县大力实施“三年倍增计划”，跻身全国五十强县市、建设现代化综合新城增添新活力、凝聚正能量。二、目标任务整合基层工作资源，建立“三联”工作机制，强化服务群众功能，充分发挥基层党组织创新社会管理、服务基层群众的作用，全面提升基层党组织群众工作水平。进一步融洽党群干群关系。以经常性联系服务群众和民情家访活动抓手，组织开展多种形式的干部下基层活动，解决一批群众所盼、所需、所难的实际问题，在为群众排忧解难中转作风、强素质、树形象，不断密切党群干群关系,营造和谐稳定环境。进一步提升服务群众水平。从收集社情民意、代办群众事务等基本服务入手，组织和引导基层干部为群众办实事好事，为群众生产生活提供便利，提升基层干部服务群众、做群众工作的能力。进一步深化村民自治实践。创新工作思路和方法，完善村民自治的基层组织体系，通过在村小组建立村民理事会，引导群众依靠自己的力量管理好自己的事务、发展好本地的经济、建设好自己的家园，更好地实现自我管理、自我服务、自我发展。三、主要内容（一）民情联访疏导1、工作载体在村级组织探索建立“民情驿站”，畅通民情民意收集疏导渠道，架起党群干群的“连心桥”。建立健全党员干部经常性联系和服务群众工作机制，深入开展党员干部“四访四问四帮”民情家访活动，听民声、聚民意、解民忧。2、工作制度建立健全“民情驿站”值班接访、民情登记、服务承诺等工作制度和民情处理工作流程，推动“民情驿站”有序、规范运转。建立健全镇机关领导干部挂点联户、定时家访、包案接访等制度，变群众“上访”为干部“下访”，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立健全民情收集、民情梳理、民情办理、民情反馈、民情追踪等工作制度，推动“民情家访”活动深入开展，有序、高效地办结群众反映的问题。3、工作措施依托村级“民情驿站”向群众发放“民情连心卡”，设置“民情信箱”，做好民情民意登记，保证民情渠道持续畅通。采取上门家访、定点接访、重点约访等方式，全方面了解掌握群众诉求，并认真记好“民情日志”，转达社情民意。依托县“民情家访”理事会，对群众反映的问题进行梳理归类，建立动态档案，按照群众诉求的难易程度不同，分别采取现场集中办、职能部门协调办和重大问题上报办等方式进行定向定时办结，同时每季度集中进行一次民情追踪、督导问效，确保群众反映的问题都得到有效反馈。（二）民事联责代办1、工作载体依托镇便民惠民服务中心和电子政务平台，延伸便民服务网络，在村级组织普遍建立民事代办站，为群众提供各类代办服务，并定期组织开展“送服务进村”活动。2、工作制度建立民事代办员制度，由蹲点干部、村组干部、大学生村官等担任村级民事代办员，明确代办员工作职责。建立轮流坐班和首问负责制度，民事代办站每天安排专人坐班，接待来访群众，并按照“谁接访、谁负责”的原则实行访办一体工作责任制。建立公开督办制度，及时公开各个代办事项的进展情况，接受镇党委的督查和群众的监督，确保村民事务得到便捷、高效办理。3、工作措施制作发放“民事代办”服务卡，方便群众咨询代办事项，了解代办情况。开展民事代办员专项培训，每年至少对代办员进行一次政策法规、业务知识的学习培训，提高代办人员的办事能力。镇里成立民事代办流动服务队，定期组织有关业务部门开展“进村入户送服务”活动，为群众提供“一站式”便捷服务。建立目标考核机制，将各村民事代办情况纳入村级综合目标考评的重要内容，考核结果与评优评先相挂钩。（三）村务联理共管1、工作载体拓展村民自治的广度和深度，延伸村级组织工作触角，在村小组普遍建立村民理事会，并依托村民理事会组建农村党员志愿者队伍和各类农村协会组织，逐步实现“民事民议、民事民管、民事民办”。2、工作制度制定村民理事会章程，对理事会人员组成、工作职责、工作规程等进行明确，确保村民理事会规范有序运转。建立村民理事会议事制度，明确议事规则及程序，做到“一事一议”、民主决策。建立联系服务群众、矛盾纠纷调处、环境卫生管理等工作制度，充分依靠本地群众的力量调处好各项事务。3、工作措施建立公推优选机制，在村党组织的领导下，按程序重点从本组老党员、老干部、老教师、入党积极分子和致富带头人中推选政治素质好、热心公益、办事公道、群众公认的村民担任理事会成员。建立培训教育机制，各级党组织要适时对理事会成员进行培训教育，提高他们的政策理论水平和依法办事能力。建立参与监督机制，村民理事会应积极参与村级事务决策和执行，协商解决村组在社会稳定、产业发展、环境整治等方面的突出问题，代表本组村民对村级事务进行有效监督。建立指导协调机制，村“两委”要定期指导村民理事会工作，经常听取理事会的意见和建议，帮助解决村组自治中无法解决的难点问题。四、有关要求1、强化组织领导。各村党组织要充分认识党的十八大提出的“加强基层服务型党组织建设”的重要意义，把服务群众、做好群众工作放在更加突出的位置，以强有力的组织领导推动工作落实。镇、村两级干部要明确任务，带头参与，发挥示范带动作用，形成工作合力。2、科学安排部署。各村要结合实际制定详细的实施方案，明确工作职责，细化工作举措，确保此项工作扎实有序推进。要注意整合工作资源和工作力量，科学安排，切实提高服务群众、处理问题的工作效率。3、加强督促指导。把建立“三联”工作机制纳入对各村绩效考核的范围，作为考评基层党建工作的重要方面。基层镇党委加强对村级组织的督促指导和工作调度，协调解决问题，强化保障措施，确保各项工作机制得到有效落实。4、务求工作实效。要立足当地实际，突出实践特色，充分发挥“三联”工作机制的作用，真心实意为基层和群众服务，要坚决防止形式主义，不给基层增加负担，不影响基层工作秩序，确保基层服务型党组织建设有力推进。第 6 页 共 6 页