《社会政策的制定》PPT课件.ppt

,第四章社会政策的制定,第一节社会政策制定的依据和原则,（一）理论依据所谓社会政策的理论依据，是指分析社会政策问题、确定目标、设计方案、规划措施过程中所运用的各种理论和观点。,一社会政策制定的依据,（二）社会现实依据1、国情2、原有社会政策形成的结果3、其他社会政策的实践活动,（三）历史经验依据社会政策的历史经验依据，是指以往政策制定和实施的成功或失误的经历，它们可以为制定主体在当前制定社会政策提供参考和借鉴。1、以往社会政策实践中的成功经验。2、以往社会政策实践中的失败经历或教训。3、国外可借鉴的社会政策经验。,（一）效率与社会公平原则（二）利益原则（三）系统原则（四）连续性原则（五）可行性原则（六）试验原则,二、社会政策制定的原则,第二节社会政策制定的内容和一般程序,1是否行动：建立、修改或取消一项社会政策2确定政策对象，主要是指受动者的覆盖面3福利水平的高低：是指在福利性的项目中由政府财政或其他公共资金给付的平均水平，也即福利性项目受益者的平均受益程度。,一、社会政策制定内容,4资源调动方式：经费来源、及人员和物资的保证5运作方式：运行规则及具体的实施方案6组织设计：组织的建立方式及人员配备方式7其它配套政策及措施设计,（一）基本因素1、社会政策的需求状况2、政府和政党的目标：3、社会政策的预期效果4、社会政策行动的成本：,二、社会政策制定的主要影响因素,（二）社会政策的可行性：即社会政策能够有效实施的可能性。包括可能性、合理性、有效性和可接受性等意义。社会政策的可行性包括经济可行性、政治可行性和技术可行性等诸多方面。,1、信息系统：社会政策的制定依赖于充分和准确的信息。社会政策所需要的信息包括关于社会成员基本生活各个方面的需求的信息、关于社会问题状况的信息，关于公众对社会政策态度的信息、关于现有政策与制度及其运行情况的信息等。,（二）影响决策的其他因素,2、利益集团的影响：利益集团是指社会中具有某种共同特点，并因此而具有共同利益的人所构成的集团。例如商界团体、工会，青年组织、老人协会、行业协会、妇女组织、某些职业联合会都在某种程度上属于利益集团。,（1）临时性的集体性活动；（2）具有某种长期组织形式的利益集团活动；（3）采取政治性的行动和长期性的文化和意识形态行动，以从根本上改变政府的社会政策方向和整个社会在社会政策方面的基本理念。利益集团的存在对社会政策的影响有多重意义。,3、公共舆论及大众传媒的影响：4、领导人的偏好及主管部门的影响：5、突发事件：,三、社会政策制定的一般程序,（一）确立社会政策议程、定义：一般特指政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划。政府社会政策议程的实质是政府对解决各种问题的优先性安排，即哪些问题应该优先解决。从内容上看，社会政策的议程包含了两层含义：一是政府在制定各种社会政策中的时间安排；二是决策过程的资源配置结构。,2、社会政策议程产生的方式在社会政策的政府议程和公众议程的关系方面，一般有两种模式。一种是公众议程先于政府议程。另一种模式是政府议程先于公众议程。,系统议程（公众议程）政策议程政府议程（正式议程）,系统议程（公众议程）：由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个条件：（1）该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少也必须为公众所感觉。（2）大多数人都认为有采取行动的必要。（3）公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注,政府议程(正式议程):政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。,下表是西方学者对建立政策议程途径的概括：,进入政策议程的条件与障碍,条件：事件或问题必须明朗而严重；要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；要有正常、民主而开放的觉察机制与过程。障碍：社群的价值规范；制度或程序上的限制等,3、政府的行动内容（1）搜集信息，界定问题（2）初步决定是否行动以及新政策的基本方向,1、基线调查在一项政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题以及其他相关问题的现状做详细调查。,（二）方案设计,2、初步方案设计（寻找实现目标的手段，其目的在于提供各种可供选择的多种备选方案）,设计的主体：政策设计的政府主导化政策设计的主体多元化：政策咨询组织；听证（PublicHearing）制度听证，最早源于西方的司法实践，后来被逐渐运用到立法实践和行政实践之中从而成为政府政策过程（尤其是政策规划过程中的一项重要的制度形式。其核心要求是政府在作规划政策方案时要听取有关专家、有关管理主体、有关利益代表和公众的意见，以利于政策规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公正化和规范化。,2010年10月合肥天然气价格听证会,“对于住别墅、开高档轿车的群体，应该10元/立方米。”在昨天的合肥市居民生活用天然气价格调整听证会上，消费者参加人贾夫君语出惊人，他说上游增加的成本不能“平均”地分摊到老百姓头上。在听证会上，参加人对“被涨价”都表示了理解。不过，如何涨价才是更合理的？大家表达了不同的观点，也提出了自己的建议。建议一：阶梯气价多用气的人多花钱“现在合肥部分家庭安装了家用燃气小锅炉取暖，这种设施一天的耗气量相当于一个普通家庭一个月的耗气量。”作为听证会专家学者参加人，安徽建工学院教授王造奇教授认为，冬天天然气供应紧张，这种设备会让本来紧张的气源更加紧张。王造奇建议实行阶梯气价，“能否每月以50立方米的气或者80立方米的气作为界限，超出部分提高价格？”合肥市消费者协会参加人王树征表示，合肥市的合同外气价比较高，这方面的成本就应该通过阶梯气价，让用气多的人补偿这部分成本，“就像阶梯水价、阶梯电价一样，多用气，多花钱。”,建议二：差别气价季节不同价格不一样“峰谷差不断扩大，今年超过3:1。”听证会政协委员参加人许桂宝在发言中透露这一数据。他在合肥燃气调研时得到一个信息：合肥居民用气峰谷差、季节差都超过三倍。“可以通过峰谷差价、季节差价等方式，引导市民合理消费，缓解天然气供应压力。”许桂宝说，对高收入群体价格可以提高，对于弱势群体、用气量少的家庭价格适当优惠。消费者参加人贾夫君也表示，应对穷人和富人实行差别定价。建议三：上下联动上下游同涨亦要同跌一些参加人提出了“建立与上游天然气价格调整联动机制”价格确定了的12个月后，如果上游天然气价格发生变化，居民天然气价格也应相应变化。“支持建立天然气价格的联动机制，上游气价不同地调整，我们一年开一次或几次听证会，完全没有必要。”来自合肥市财政局的参加人许静瑶认为：弱势群体的优惠幅度也要根据上游气价建立联动机制。来自安徽大学后勤处的郭子哨认为，联动机制还要“信息公开”，“同涨也应同跌，不能报喜(涨)不报忧(跌)。”建议四：安全加码谁造成了损失谁买单参加人盛晓平在听证会现场展示了新安晚报10月20日的报道泄气，他说，应当加强对供气设施的保护，施工队一旦挖断燃气管道，不仅有损公共安全，也给燃气事业增加了成本，“这些成本不应该由消费者买单”。盛晓平建议，应当加强对施工过程中挖断燃气管道事件的法制管理。,方案规划的原则：紧扣目标原则规划多重方案方案彼此独立方案要有创新方案切实可行,政策规划中的政策转移（PolicyTransfer）在全球化程度日益加深的今天，在公共政策领域，政策转移己经成为非常重要的政策来源的方式。简单地说政策转移就是一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。相似的问题可以由相似的政策来加以解决，这是政策转移能够产生的一个基础；另外，通信枝术的发展，也使得各国间在知识、观念等方面的交流变得更通畅快捷，这是政策转移的一个重要的前提条件。政策转移对干政策制定的明显的优势在于政策方案规划的快速、便捷，同时又成本低廉。,政策转移的程度：复制；效法；混合；启发政策转移的失败：信息不全的政策转移；不完全的政策转移不当的政策转移,3评估择优（竞争方案的比较、初步可行性研究、最优方案的初步确定）政策方案的优选，要将不同的备选方案进行比较，从而选择最优的方案。不同的方案的选择应该满足以下可比的条件：政策收益的可比性、政策费用的可比性、时间的可比性；,最优选择的理想条件是：决策目标明确；穷尽所有的可能性方案；每个方案执行结果必须明了；择优标准必须明确；决策不受时间限制。当然这样的条件很难达到，但是在择优中应该尽量广泛的听取群众、专家和各方面的意见，集思广益，博取众长，增强选择的科学性。,择优之后，应该提出正确的政策方案建议一份正确的政策建议应该包括以下内容：对政策目标的阐述、政策方案的必要性、政策方案的可行性及其预定效果；在实施过程中可能产生的其他影响及其解决办法；对其他政策方案的阐述及比较；替代方案的形式和内容等。,所谓试点，是指决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，而在正式实施该方案之前先在局部区域或组织内将社会政策的方案做实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过程及其效果的实际情况，以便为进一步的修改完善及正式实施做好准备。案例：新农保试点：农民60岁后可月领基础养老金55元,（三）试点,（四）试点信息反馈、正式方案设计、再次可行性论证、最终方案的确定（五）最高决策层讨论并批准正式政策方案（六）决策与政策文本的发布,德尔斐原是古希腊的一处遗址，也就是传说中神谕灵验并可预卜未来的阿波罗神殿所在地。后人借用德尔斐来比喻高超的决策能力。世纪年代，美国兰德公司与道格拉斯公司合作，研究一种比如何通过有控制的反馈更为可靠地收集专家意见的方法时，以德尔斐为代号，德尔斐法由此得名。1、德尔斐法强调参与决策的成员互不见面，其实质是采用函询调查，请有关领域的专家对决策对象分别提出意见，然后将他们所提的意见予以综合、整理和归纳，匿名反馈给各位专家，再次征询意见，随后再加以综合和反馈。如此多次循环，最终得到一个比较一致的并且可靠性较大的意见。是一种向专家进行调查研究的专家集体判断。,四、社会政策制定中德尔斐方法的使用,德尔斐是在头脑风暴法上发展出来的。头脑风暴法又称智力激励法、BS法、自由思考法，是由美国创造学家AF奥斯本于1939年首次提出、1953年正式发表的一种激发性思维的方法。,2、特点与优点：,头脑风暴法应遵守如下原则：庭外判决原则。欢迎各抒己见，自由鸣放。追求数量。探索取长补短和改进办法。,头脑风暴法决策本身存在一些弊病，主要表现在：（）与会者人数有限，代表性不够充分。（）权威的影响较大（）易受表达能力的影响（）容易受潮流思想的影响（）发言人受自尊心等心理因素的影响,德尔斐法很好地解决了头脑风暴法存在的一些弊病，具有自己非常显著的特点和优点，主要表现在：（）匿名性；（）决策结果具有统计特性。缺点：所需时间长结果受专家的态度影响大,思考题,1、社会政策决策一般包括哪些内容？2、社会政策决策过程常常受到哪些因素的影响？3、社会政策制定过程的一般程序有哪些？4、什么是德尔斐方法？其优缺点是什么,参考文献,1、行政法规制定程序条例2、朱光磊：当代中国政府过程，天津人民出版社，1997年版。3、美查尔斯林布隆：政策制定过程，华夏出版社，1988年版。,