《城市规划管理运作》PPT课件.ppt

第七章城乡规划实施管理运作,建设项目选址规划管理P131建设用地规划管理P128-133建设工程规划管理P131-乡村建设规划许可证的管理程序历史文化遗产保护规划管理P146,问题6:城乡规划的实施管理主体与管理的核心内容是_?实施管理制度P77,?,第一节建设项目选址规划管理,建设项目选址规划管理概念建设项目选址规划管理内容和依据建设项目选址规划管理程序,一.建设项目选址规划管理概念,概念是城乡规划行政主管部门根据城乡规划及其有关法律、法规对建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设按照城市规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作(行为),2.建设项目使用土地的情况,建设单位使用自有的土地，且建设不涉及土地使用规划性质的改变建设单位使用自有的土地，但建设涉及土地使用规划性质的改变建设单位除自有土地外，尚需扩大使用土地建设项目完全需要安排土地,3.建设项目规划选址有两种基本情况,项目尚无确定的选址意向建设项目已有比较明确的建设地点,二.建设项目选址规划管理审核内容（P131-132）,经批准的项目建议书以及规定的其他申请条件建设项目基本情况与城市规划布局的协调与基础设施规划的衔接与协调与公共服务设施规划和生活配套设施的衔接和协调与各类保护规划的协调其他规划要求,问题7:建设项目选址规划管理的程序是_?,?,三.建设项目选址规划管理的程序,第二节建设用地规划管理,概念1、建设用地规划管理是城市规划行政主管部门根据城乡规划法律规范及依法制定的城乡规划，确定建设用地定点、位置和范围，审核建设工程总平面，提供土地使用规划设计条件，并核发建设用地规划许可证的行政管理工作。二.与土地管理的联系与区别问题8,?,二.与土地管理的联系与区别,区别在于管理职责和内容联系在于管理的过程城市规划行政主管部门土地行政主管部门建设用地规划许可证审批土地,问题8:建设用地规划管理的程序是_?,?,三.建设用地规划管理审核内容,1、审核建设用地申请条件2、提供建设用地规划设计条件3、审核建设工程总平面,确定建设用地范围4、城市用地调整5、临时用地的审核6、地下空间的开发利用7、对改变地形.地貌活动的控制,2、提供建设用地规划设计条件,核定土地使用性质核定容积率核定建筑密度核定建筑高度核定基地出入口、绿地比例核定土地使用其它规划要求,4、城市用地调整,城市用地调整主要的三种情况在土地所有权和土地使用权不变的情况下，改变土地的使用性质在土地所有权不变的情况下，改变土地使用权及使用性质对现状布局不合理和存在大量浪费的建设用地，进行局部调整,四、建设用地规划管理的程序,核发程序：经规划部门审核同意的向建设单位核发建设用地规划许可证及其附件。,有三类情况可以不必审核建设工程设计方案工程方案明确，且不因设计方案而变化；有些地区开发建设工程（如居住区开发建设），按照批准的控制性详细规划可以明确划定用地范围的；国有土地使用权有偿出让方式取得土地使用权的，因出让合同明确了用地范围并经城市规划行政主管部门确认。,问题9:乡村规划许可制度的内容和程序,?,第三节建设工程规划管理,建设项目工程规划管理概念建设项目工程规划管理内容建设项目工程规划管理程序,一、建设工程规划管理概念P136,是城市规划行政主管部门根据城市规划及其有关法律、法规和技术规范，对各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城市规划的轨道，并核发建设工程规划许可证的行政管理工作。,二、建设工程规划管理类别,建筑工程规划管理市政管线工程规划管理市政交通工程规划管理,建设项目工程规划管理内容,十一项内容：P138-142,建设项目工程规划管理程序,P145,第四节乡村建设规划许可证得管理程序,许可目的管理程序P145-146,第五节历史文化遗产保护规划管理,历史文化遗产的相关概念历史文化遗产保护规划管理的原则和方法历史文化遗产保护规划管理的程序,一、历史文化遗产的相关概念,1、历史遗产内涵文化遗产：古迹、建筑群、遗址自然遗产：自然面貌、地质和自然地理结构、濒危动植物生长区、天然名胜、自然保护区,文物和文物保护单位文物：五大类文物保护单位：三级,全国重点文物保护单位省级文物保护单位县级文物保护单位,历史地段城市中文物古迹比较集中连片，或能完整地体现一定历史时期的传统风貌和民族地方特色的街区或地段历史文化保护区经县城以上人民政府核定公布的，应予重点保护的历史地段,历史文化名城保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义的城市历史文化名城分为国家级和省级,历史文化名城核定的原则,目前是否还保存较丰富完好的文物古迹和具有重大的历史、科学、艺术价值和革命意义的城市；作为历史文化名城的现状格局和风貌应保留着历史的特色，并具有一定的代表城市传统风貌的街区；文物古迹主要分布在城市市区或郊区，保护和使用这些历史文化遗产对该城市的性质、布局、建设方针有重要影响,二、历史文化遗产保护规划管理原则和方法,1、保护层次文物保护单位历时建筑历史地段和历史文化街区历史文化名城,2、历史文物保护单位的规划管理原则与方法,（1）保护范围概念、划定与批准保护范围重点保护区一般保护区建设控制地带,（2）保护原则不改变文物的原状历史原真性建筑完整性（3）保护内容建筑实体环境,（4）保护方法制定保护范围和建设控制地带修缮、调整使用整体位移、建筑主体保存意向保存,3.历史文化保护区保护规划管理的原则和方法,（1）保护原则历史真实性生活真实性风貌完整性,（2）保护内容自然地理景观环境独特的街道空间格局历史建筑实体,（3）保护方法法定文物保护单位的保护控制各项建设，防止破坏传统风貌逐步整治加强环境整治、维护传统风貌保护性更新,4、历史文化名城保护规划管理的原则和方法,（1）保护原则系统保护、特色保护、物质形态与非物质形态保护并重保护与建设要协调统一城市物质文明与精神文明协调发展,（2）保护内容,物质形态文物古迹、优秀历史建筑历史地段城市形态特征非物质形态语言文字城市文化传统、民俗风情、生活方式、道德伦理、审美观、地方曲艺等特色民间工艺、技术,（3）历史文化名城整体空间环境的保护方法,开辟新区、保护古城城市总体空间格局和历史标志的保护城市宏观环境的保护,三、历史文化遗产保护规划管理的程序,一般程序一般程序是指将保护的规划管理纳入到建设工程的“一书两证”管理程序中特殊程序主要是针对文物保护单位、历史文化保护地区、具有历史文化意义的自然景观和风景区而增加的必要程序,第八章城乡规划实施的监督检查,城乡规划监督检查的内容城乡规划实施的监督检查任务城乡规划行政处罚,一、城乡规划实施监督检查内容,监督部门与监督任务政府及部门人大公众,二、城乡规划实施的监督检查任务,城乡土地利用建设活动过程查处违法用地和违法建设检查许可证的合法性监督检查建筑物、构筑物的使用性质,二、建设活动过程的监督检查内容,建设工程开工订立道路红线界桩复验灰线施工检查建设工程竣工规划验收（含建设竣工资料报送）,三、城乡规划行政处罚,违反城乡规划法的行为城乡规划行政处罚概念城乡规划行政处罚的措施,问题11:违反城乡规划法的行为是_?,?,一、违反城乡规划法的行为,1、规划编制与变更违质编制超过资质等级许可的范围未依法编制未依法定程序编制、审批、修改,一、违反城乡规划法的行为,提供的规划条件擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件提供未依法变更后的规划条件规划许可超越职权许可不符合法定条件许可延期许可,一、违反城乡规划法的行为,2、违法用地建设单位和个人未取得城市规划行政主管部门批准的建设用地规划许可证，或者未按照建设用地规划许可证核准的用地范围和使用要求使用土地的属违法用地,3、违法建设（有下列情况之一的为违法建设）无证建设：在未取得建设用地规划许可证和经批准的临时用地上进行的建设；未取得建设工程规划许可证的建设工程；未经批准的临时建设工程；,违证建设：违反建设工程规划许可证的规定或擅自变更批准的规划设计图纸的建设工程违反批准文件规定的临时建设工程；超过规定期限拒不拆除的临时建设工程；城市规划行政主管部门不按照法律规定批准建设的项目。,二、城乡规划行政处罚概念,概念是指城市规划行政主管部门依照法定权限和程序，对违反城市规划及其法律规范和规划许可尚未构成犯罪的建设单位或个人制裁的具体行政行为,问题11:城市规划行政处罚的措施是_?,?,三、城乡规划行政处罚的措施,责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分责令其撤销或者直接撤销行政许可责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书规划编制单位,三、城乡规划行政处罚的措施,责令退回责令停止建设限期拆除没收限期改正罚款,四、城市规划行政复议,1、规划行政复议的含义指相对人对城市规划行政主管部门的行政处罚决定不服，在法定期限内向该规划部门上一级机关请求重新处理，该机关据此对原处理决定重新审议并依法根据不同情况作出维持、变更或撤销的裁决行为。,2、规划行政复议的程序按照90年11月9日国务院制定和发布的行政复议条例的规定，可以采取提起、受理、审理、裁决程序,（1）提起由不服城市规划行政主管部门行政处罚的相对人申请行政复议机关重新审议以改变或撤销原处罚决定的意思表示。,申请复议范围与条件申请人是认为城市规划行政主管部门的具体行政行为直接侵犯其合法权益的单位和个人。B有明确的被申请人。有具体的复议请求和事实根据。属于申请复议范围。属于受理复议机关管辖等。,申请期限应在知道具体行政行为之日起15日内提出复议申请。因不可抗力或者其它特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期限，是否准许由管辖权的行政机关决定。,（2）受理复议机关应当自收到复议申请书之日起10日内，对复议申请依法作出受理、不予受理、限期补正等处理。相对人依法提出复议申请，复议机关无正当理由拒绝受理或者不予答复的，上级行政机关应当责令其受理或者答复。,（3）审理复议机关受理复议申请后，对复议案进行全面的审查。主要工作有：对事实调查核实对法律问题进行复查,（4）复议的裁决,复议机关对复议案全面审查核实后，由复议人员共同作出维持、变更或撤销原处罚决定的裁判。原处罚所基于的事实存在、清楚，处罚合法、适当，适用维持裁决；原处罚所基于的事实基本成立但有出入，或处罚决定有所不当，适用变更裁决；原处罚所基于的事实不存在，处罚违法、不合理，适用撤销裁决。复议裁决决定应采用书面形式并及时通知当事人。,配套法规和规章,城市规划编制办法（新）城镇体系规划编制审批办法建设项目选址规划管理办法建制镇规划建设管理办法村庄和集镇建设规划管理条例镇规划标准,城市规划相关法律、法规,土地管理法环境保护法文物保护法城市房地产管理法森林法基本农田保护条例消防法物权法,