《城市经济管理》PPT课件.ppt

第九讲城市经济管理,9.1市场失灵与政府调控9.2城市经济管理部门及其职责9.3城市公共经济9.4城市住房管理,9.1市场失灵与政府调控,1、城市政府的经济调控职能2、我国城市政府经济职能改革的方向,1、城市政府的经济调控职能,城市政府的经济调控职能应定位在它要能够弥补市场缺陷，熨平市场经济的波动，为市场经济的运行提供一个合理有序的制度框架。这些基本的功能活动，从总体上概括起来就是：公共物品的供给职能、计划调控职能、综合管理职能、法律调控职能等。,（1）提供地方公共物品,从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。一般来说，纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供，如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等(注：国防、警察等公共物品应由国家政府来提供，而非城市政府来提供)。,对于一些基础设施行业，如道路、邮电等则可以采取政府间接生产的方式来提供，如采取政府授权经营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式，引进竞争方式，就会进一步提高资源的利用效率。,（2）计划调控职能,一个城市经济发展的快慢，社会效益的好坏，关键之一在于有无一个正确的经济社会发展规划。因此，城市政府应该根据国家对城市发展和建设的方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远规划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，按照功能分区，合理布置城镇体系；合理地确定城市在规划期内的经济和社会发展目标；确定城市的性质、发展方向、发展规模和建设布局；统一规划，合理地利用城市的土地；综合部署城市物质文明和精神文明建设的各项事业，使整个城市的建设和发展，达到技术先进，经济合理，“骨肉”协调，环境优美的综合效果，为市民的经济社会活动创造良好条件。,要保证规划的全面落实，城市政府还必须发挥领导的权威，充分运用经济的、法律的、行政的管理手段，加强指导，保证城市各项建设事业有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设，获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。实际上，城市政府的计划调控职能更多地表现为城市产业发展规划上。,（3）综合管理职能,一级城市政府在经济管理中，一定要遵循宏观管好、微观放开的原则，综合考虑环境、土地、资源、经济、人口、社会、文化等因素，围绕环境保护、资源开发、土地利用、交通通讯条件改善、工业布局、副食品生产、社会问题的解决、居民点分布等重点，加强城市计划管理、固定资产投资管理、财政金融管理、公用设施管理、工业管理、城郊农业管理、交通管理、房地产管理等，不断提高城市素质，增强城市的聚集效应和辐射作用。,（4）法律调控职能,在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。市场经济是法制经济，城市经济作为国民经济的重要组成部分，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。因此，城市在国家的法律法规框架下进行日常的经济活动时，城市政府也要因地制宜地制定符合本地区特色的经济规章制度，为市场经济的发展提供有利的外部条件，对经济活动和社会事务进行法律调控。,2、我国城市政府经济职能的改革方向,（1）进一步明确城市政府的经济管理权限和职责，形成强有力的决策指挥系统明确城市政府的经济职能和职责，这就要处理好国家与城市政府的关系，进一步扩大城市政府管理经济的权限，落实其职责。建立强有力的城市经济决策指挥系统，就要求城市政府依据自身的性质、特点和优势，制定出符合国民经济总体规划的城市经济发展战略，建立切实可行的中长期发展目标和发展重点。同时，在此基础上，制定出产业政策、投资政策、财政政策、分配政策等，为城市经济的发展指明方向，使其有所遵循。,（2）城市政府要转移部分职能，切实做到政企分开、政事分开,政企分开、政事分开，关键在城市政府职能转变，以及怎样转变。城市政府通过机构改革，应按照“政企分开“、”政事分开“的原则将属于资源配置、生产经营和社会自治职能转移出去，交由市场、企业、社会中介和自治组织承担。城市政府只有贯彻简政放权、政权分开的原则，不直接插手企业的经营管理活动，使企业真正赢得生产和经营自主权，才能促进城市经济的迅猛发展，才能使城市经济上新台阶。,（3）城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼顾的组织协调系统,实行城市经济的对外开放、大力发展跨地区、跨部门、跨城乡的横向经济联系，建立以中心城市为依托、横向联合为主、纵横结合的经济网络，既是发展市场经济的客观要求，也是充分发挥城市功能的前提条件。城市政府必须把计划、财政、物价等经济综合部门和银行等金融机构统一组织起来，设立一定形式的协调机构，并赋予一定的裁决权，避免各自为政现象的产生，以实现对城市经济的合理组织和城市经济关系的有效协调，促进城市经济的大发展。,（4）健全完善城市经济的调控体系,在城市经济的调控模式中，要建立起中央政府、地方政府、城市政府相结合的统一的调控体系。必须理顺中央与地方的经济关系、建立起在中央统一领导下的中央与地方合理分权的新体制。凡是涉及全国统一政策和全国统一市场的管理权限必须集中到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情况进行有效管理。要通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、财权和决策权，做到权力和责任相统一，发挥好中央和地方两个积极性。,地方政府是宏观调控的中间层次，而这些都离不开城市本身。要把各个有联系的城市组合成一个大的经济区，并以此作为一个以经济互补和分工协作为基础、跨行政区界的经济区形式，以促进横向经济联系，充分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。因此，有必要建立大经济区的协调组织，如共同市场理事、联络委员会和行业协调小组等，以协调各有关地方政府的经济管理活动，并与中央政府的总体规划相协调。,9.2城市经济管理部门及其职责,1、城市综合经济管理部门及其职责2、城市专业经济管理部门及其职责3、城市政府调控经济的手段4、城市政府调控经济的意义5、城市政府经济监督部门及其职责,1、城市综合经济管理部门及其职责,发展计划委员会：管理经济计划经济贸易委员会：管理城市日常经济活动体制改革办公室：负责全市经济体制改革,2、城市专业经济管理部门的职责,（1）高效率的信息处理（2）广泛深入的调查研究（3）总揽全局的统筹规划（4）经济调节手段的综合协调（5）对微观经济活动的行业性监督（6）行业公共事务的协调服务,3、城市政府调控经济的手段,财政政策财政政策是世界各国政府调控经济的主要手段财政政策包括财政支出政策和财政收入政策财政支出主要用于政府购买、公共工程建设和转移支付政府部门运用财政调控经济时，一般都是“逆经济风向行事”,税收政策税收是政府机器赖以存在并实现其职能的物质基础，是国家参与并调节国民收入分配的一种手段，是国家财政收入的主要形式。税种的多少、税率的高低、税收的减免等均会影响到社会经济的运行。,金融手段金融是指货币资金的融通。金融调节的显著特点，就在于能够把宏观经济决策要求传导到微观经济活动中去，又能把微观经济活动的信息反馈上来，从而使微观活动与宏观控制紧密结合起来，达到促进城市经济稳定、健康发展的目的。,金融对城市经济的调节作用主要表现在以下四个方面,通过吸收存款和合理控制贷款，促进城市建设的稳定发展。通过对信贷资金流向的调剂，促进城市产业结构的调整。通过信贷利率杠杆的运用促进企业生产经营的最优化。通过金融机构的扩散和多种融资形式的发展，促进城乡之间、城市与城市之间的横向联系。,价格手段价格是商品价值的贷币表现。在经济调节机制中，价格是影响范围最广的一种机制。哪里有经济活动，哪里就有价格存在。价格的变动，必然影响到经济活动的各个环节、各个层次、各个方面。,价格对城市经济调节的作用主要体现在下列四个方面：,调节城市生产结构。价格对于生产结构的调节，是通过影响企业的经济利益，从而，刺激或抑制生产来实现的。调节城市居民的消费结构，平衡供求关系。调节城市生产力布局。影响企业生产经营活动。,4、城市政府调控经济的意义,综合运用各种经济杠杆，使其作用方向一致，才能保证宏观调控目标的实现各种经济杠杆的调节功能有彼此互相代替的作用综合运用各种经济杠杆，才能掌握经济调节作用的量的界限,5、城市政府经济监督部门及其职能,城市经济监督，是指城市政府依据国家的法规、计划、指令、政策及制度中规定的各项标准和限额，对社会再生产过程的各个环节进行的全面监察和督导。城市的经济监督是城市经济管理的极其重要的方向，也是保证城市经济正常运转的必不可少的管理环节。具体包括审计监督、工商行政管理监督、物价监督、质量监督、计量监督以及财政和银行实施的监督等。,9.3城市公共经济,1、城市公共经济的内容2、城市公共经济运行中存在的问题3、产生问题的原因4、城市公共经济运营体制改革,1、城市公共经济的内容,城市公共经济是以国家财政收入为资金来源，对于政府活动有关的公共主体以及一切非直接进行生产活动的主体进行投资，为满足社会一般共同需要所进行的一种服务性活动。它一般由政府主持和提供，通常它涉及公共设施、公共服务、公共工程和公共投资等领域。城市公共经济是城市经济的重要部分，也是城市政府应该直接管理的部分。,公共经济必须具备如下三条标准,经济服务的目的和内容，必须是属于为社会公众提供商品和劳务，而且这种商品和劳务必须具有非排他性、非竞争性。公共物品和服务一般是私人和分散经济所不能（如投资额过大）、所不愿（如微利甚至福利）、所不宜（如涉及国防、治安、司法等）的。这种经济发展的资金来源和筹集方式，一般来说是来自于无偿性的税收收入。同时国家对这种经济发展具有直接的监督和控制职能。通常公共经济的发展，从产品的产量、定价、销售和服务等都必须受到国家的严格控制。,2、城市公共经济运行中存在的主要问题,投资渠道单一，实行公共产品的指令价格条块分割的经营模式规模效益低下公共经济的技术水平低城市财政支出结构不合理,3、相关问题产生的原因,缺乏一定的竞争性和监督机制管理体制制约权力失控,4、城市公共经济运营体制改革,引进竞争机制改革公共经济和公共财政的投资体制改革城市公共经济经营体制改革价格体制,改革公共经济和公共财政的投资体制,中央和地方（城市）政府的财政投资公共产品和服务的经营企业，将经营收入再投资政府和银行的低息贷款及发行债券筹资大力引进外资资金来源渠道应拓宽,改革城市公共经济经营体制,改革政府的干预行为进行市场化改革明确划分公共物品经营职能,改革价格体制,总体上调公共产品和服务定价水平基础价格体现公共福利性特点依靠其他价格形式实现公共物品生产企业“自我积累、自我发展”实行浮动价格，加大浮动幅度,9.4城市住房管理,9.4.1城市住房问题9.4.2住房政策分析9.4.3我国城市住房制度及其演变9.4.4城市住房管理,9.4.1城市住房问题,1、城市住房问题2、城市住房问题的表现形式3、中国住房问题,1、城市住房问题,居住是城市的基本功能之一，城市的可持续发展必须以城市住房的良性发展为基本前提。由于经济发展的不平衡，各国当前所面临的住房问题也不相同。在一些发达国家，主要是一些区域性的或特殊阶层的住房短缺，而在不发达国家，全国性的住房短缺问题却普遍存在。,2、城市住房问题的表现形式,住房紧缺问题，即住房供求不能达到平衡。居住质量问题，即住房的质量不符合居民对现代生活的要求。经济负担问题，即城市居民住房的持有方面两极分化、苦乐不均，低收入者无法承受昂贵的租金或房价因而居住拥挤，甚至无家可归；而另一部分人却拥有豪华住宅或房屋闲置。,3、中国住房问题,20世纪80年代以前，我国住房发展一直没有很大的突破，住房问题日益严峻，主要是由于：(1)对发展住房的重视程度不够；(2)住房政策存在失误；(3)经济落后；(4)金融体制落后。80年代改革开放以后，我国政府开始重视人民的居住问题，也认识到住房的商品属性，加大了住房投资量和建造量，住房紧张的状况开始好转。,9.4.2住房政策分析,1、住房政策2、公共住房政策3、住房自有化政策4、住房补贴政策5、住房金融政策6、住房政策演变7、住房政策类型,1、住房政策,城市住房政策就是政府针对住房问题所采取的各种管理手段和方法。这些手段和方法有的是注重住房的分配，对低收入阶层居民进行经济资助，帮助他们改善居住条件，使城市中的居民都能达到本国政府所规定的住房服务标准；有的是注重扩大住房存量，增加供给，纠正市场供给中产生的供求不平衡现象。不论各国住房政策如何干差万别，但从总体上看，住房政策都着重调整住房的供给和需求关系。,2、公共住房政策,公共住房政策，是以帮助低收入家庭解决住房问题或实现国家所有的住房福利分配为主要内容的住房政策。公共住房政策在市场经济发达国家主要是用于为低收入者提供住房，它有两种形式：一种是国家投资建设国有住宅，低租金出租给低收人家庭；另一种是国家提供土地、贷款，税收优惠或资金，支持团体住宅合作社建设住宅，成为集体所有的公共住宅。在社会主义国家中主要是以福利方式分配住房给广大城市居民使用，如我国与前苏联、东欧各国等。随着计划经济向市场经济转变，这些国家也都先后进行住房经济体制改革。,3、住房自有化政策,住房自有化政策，是通过自有住宅的增多使租房户的比例降低，达到减少房屋租赁过程中的交易费用和降低房租的目的。在发达国家，实施住宅自有化政策，重点是帮助低、中等收入阶层购买或自建住宅，政府给予优惠和方便条件。在社会主义国家，住房自有化政策是以住房商品化的形式出现的，是将住宅的福利性质转变为住宅的商品性质，改变过去无偿分配、低租使用的住房政策，取而代之的则是鼓励居民购买住房，在政府补贴的条件下，实行货币化分配。,4、住房补贴政策,住房补贴政策是针对低收人家庭解决住房问题的又一项措施。在许多国家，接受住房补贴的是低收入者和特殊人群，如老年人、残疾人、多子女家庭等。住房补贴的方式一般有按人头补贴和住房实体补贴两种。,5、住房金融政策,住房信贷-各国建立起有政府参与的住房金融体制，以此作为政府干预住房资助、投资和建设的基本途径。住房公积金制度,6、住房政策的演变,第一阶段，大量兴建公共住房，用于安置无力购房的低收入家庭第二阶段，政策重点转移到鼓励和支持住房自有化上来。政府对少数极困难的家庭提供住房补贴，对大多数家庭重点是提供土地、规划、金融等方面的资助和服务，促进住房自有化。第三阶段，政府采取行动或制订计划以明确居民利用各种资源的权限，并因人因地制宜加以自由利用。,7、住房政策的类型,以美国为代表的私人企业经营方式，以商品的形式向社会提供住房；以英国为代表的由政府和地方社团直接向居民提供公共住宅；以德国为代表，尊重自由主义经济和市场原理，从公共方向介入，对社会的住宅建设给予大力支持和帮助；以住宅合作社为中心，向社会提供住宅，以北欧特别是瑞典为典型；以国家为主提供住宅的国家经营型，以前苏联为代表；以东南亚地区为代表的发展中国家的自助建设型。,9.4.3我国城市住房制度及其演变,1、城市住房制度2、中国城市住房制度改革的方向3、中国城市住房制度改革的基本内容,1、城市住房制度,福利住房型，我国改革开放前和苏联等社会主义国家主要实行这种制度。房租极低，是象征性的。商品房型，美国、日本等部分资本主义国家实行这种制度。商品房和福利房相结合型，联邦德国和新加坡是这种方式的代表。,2、中国城市住房制度改革的基本方向,改革的基本方向：在实行福利住房制度的同时，逐步推行住房商品化。改革的根本目标：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城市住房制度，实现住房商品化，社会化，加快住房建设，改善居住条件，满足城市居民不断增长的住房需求。,3、中国城市住房制度改革的基本内容,(1)改革城市住房建设投资由国家、单位统包的体制，实行城市住房建设投资由国家、单位、个人三者合理负担的体制，实现城市住房建设资金来源的多元化和投入产出的良性循环。(2)改革城市住房实物福利分配的方式，实行以按劳分配为主的货币工资分配方式。(3)改革各单位建房、分房和维修、管理住房的体制，实行社会化、专业化运行的体制。,(4)建立以高收人家庭为对象的商品房供应体系、以中等收入家庭为对象的经济适用房供应体系和以低收入家庭为对象的具有社会保障性质的廉价房或廉租房供应体系。(5)根据“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则，全面建立住房公积金制度。(6)发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系。(7)建立规范化的房地产交易市场和社会化的房屋维修、管理市场。,80年代改革开放以来，我国政府开始重视人民的居住问题，也认识到住房的商品属性，加大了住房投资量和建造量，住房紧张的状况开始好转。政府采取各种积极措施改革住房制度，实行了一系列的住房政策：允许土地批租、转让，提高公有住房的租金，推行货币化分房，全面推开个人抵押贷款业务和公房出售，并采取各种激励政策如降低利率、放低抵押贷款的门槛等，以鼓励居民购房，同时还开放了住房二、三级市场，激活了住房消费的梯度效应，活跃了房地产市场。,9.4.4城市住房管理,1、城市住房规划管理2、城市住房建设管理3、城市住房流通管理4、城市住房分配和消费管理,建国以来至改革开放前，我国城市住房管理经历了一个由商品房向福利房转变的历史过程,50年代“三大改造”以前，城市住房以私房为主，私房可以买卖，可以出租。“三大改造”过程中，把出租私房看成资本主义剥削关系，实行私房国有化，先是降低房租，继而冻结房租，从而逐步演变成与计划经济体制相配套的的福利住房制度。,在传统计划经济体制下，我国城市公房实行福利分房制度，把住房当作福利产品，由国家机关、企事业单位用财政资金或企业福利基金建造职工宿舍，分配给职工居住。城市政府对城市住房的管理范围和管理权限都很小，有很少的产籍管理、产权管理，不存在房屋交易管理，各单位房产管理部门也只起一般管理与维修作用。,党的十一届三中全会以来，住房商品化改革的不断深入，城市政府管理城市住房的范围和权限不断扩大，逐渐涵盖了城市住房规划管理、建设管理、流通管理等内容。目前，我国城市住房管理就是指城市政府对城市住宅规划、建造、使用进行管理的职能。,1、城市住房规划管理,城市住宅发展规划是城市总体规划的一个有机组成部分，是对城市住宅的建设规模、速度和平面布局等作出的总体安排。它直接制约着城市住宅再生产运行的基本方向，是城市政府进行住房管理的重要依据。,科学、良好的城市住宅发展规划必须坚持以下原则,符合城市总体规划的要求。符合居民的生活活动规律，充分考虑到采光、通风和防火、防震、防洪等的要求，努力为居民创造舒适、优美、安全、卫生、方便的居住环境。合理、有效地利用城市土地和空间，实现城市住宅建设的经济效益、社会效益和生态环境效益的有机统一。充分考虑城市的地方特色，如城市的性质、气候、地形、地貌，习俗等，力求城市住宅建设的个性。搞好城市住宅区的公共服务设施的规划，如交通、教育、文化、体育，医疗卫生，商业、金融、邮电等。为城市住宅生产和施工工业化以及建筑群体多样化创造条件。,2、城市住房建设管理,加强城市住宅建设标准管理积极推行城市住宅的综合开发,3、城市住房流通管理,加强对城市住宅市场的管理加强对城市住宅的产权、产籍管理建立健全涉及城市住宅流通的税收制度,4、城市住房分配和消费管理,对城市住宅分配的管理：合理确定城市住宅分配的制度和方式，制定城市住宅分配的定额或标准，调节城市住宅的再分配，合理解决城市低收入阶层的住房问题。对城市住宅消费的管理：协调好城市住宅消费与城市社会经济发展的关系，做好城市住宅调整和互换工作，及时制止和纠正城市住宅的不合理使用的现象，强化城市住宅的维护管理。,