g下编第一节行政公文概说.ppt

下编文体论,第一章行政公文,第一章行政公文,第一节行政公文概说,什么是行政公文？,是国家行政机关公文的简称，它是国家行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。,一、行政公文的特点,政治性权威性简明性程式性,二、行政公文的分类：,命令（令）议案决定公告通告通知通报报告请示批复意见函会议纪要,三、行文规则,联合行文的规则抄送抄报的规则逐级行文的规则一文一事的规则,联合行文的规则：,同级政府：济南市和青岛市同级政府的各部门：林业厅和水利厅上级政府的部门和下级政府：财政厅和青岛市政府及其部门与同级党委、军队及其部门：省委、省府与省军区；市委办公厅和市府办公厅；政府部门与人民团体和具有行政职能的事业单位：省广播局和省电视台；省民政厅和省残联,抄送抄报的规则：,抄送：向下级机关的重要行文要同时抄送其他下级机关抄报：受双重领导的单位向其中一个上级机关行文行文时应同时抄报另一个上级机关例如：中国人民银行对山东省人民银行行文要抄送山东省人民政府山东经济学院向省教委行文要抄报省经贸委,四、行政公文的格式,文件头部分主体部分文件尾部分,（一）文件头部分,发文机关发文字号秘密等级紧急程度印数编号签发人横隔线,（一）文件头部分,1.发文机关：发文机关名称+文件如：山东经济学院文件国务院文件山东省人民政府文件2.发文字号：发文机关代字+年份+序号如：国办发20023号鲁经院20016号,（一）文件头部分,3.秘密等级：标明公文内容涉及国家秘密的程度与传递处理要求，写在文件头左上角。有：秘密、机密、绝密三个等级4.紧急程度：表示公文处理的时限，写在左上角密级之下有：急、特急两类,（一）文件头部分,5.印数编号：说明文件的编号，便于文件登记、查询和存档，写于文件头左上角如0005-说明此文件属于总印数的第5份6.签发人：上报公文必须有签发人，位于发文字号同一行，居右侧7.横隔线：将文件头与文件主体分开,（二）主体部分,标题主送机关正文附件成文时间印章,标题写作之一,公文标题，是公文主旨及内容的高度概括。字体略大于正文。位置：间隔横线下方适中位置。组成：包括“发文机关+事由+文种”三要素。形式有：1规范式：三部分，即“发文机关事由文种”用于重要、庄重的公务。（下方可有时间（如决定），这时无主送机关和落款）,标题写作之二,2灵活式：（1）两部分：一是“发文机关文种”。以上标题下面可加题注（用以注明法规性公文、经会议讨论通过的公文或重大的、周知的公文产生的法定程序和时间）。带发文机关的标题下面如写题注，则须用圆括号。这里要特别注意：一是不再写主送机关，二是文后不再写发文机关及发文时间。）二是“事由文种”。,标题写作之三,三是“转发+始发机关及原通知标题”（如转发国务院关于费改税的通知）或者“转发+始发机关及原文件标题+通知”（如转发国务院关于费改税的决定的通知）。（2）一部分：只有“文种”。常常是不大重要的公务，带周知性。书写：移行时词或词组要完整，不要硬性拆开跨行排列；单行或多行都要居中排列，匀称美观。,二、主送机关,下行文可以多头主送，也可以单头主送如国务院的普发性文件：各省自治区人民政府、国务院各部委、各直属机构：上行文一定单头主送,正文写作之一,正文包括原由、事项和结尾三部分。一、原由一是依据，有以下几种情况：（1）情况式：常用“目前”之类时间状语；简介人物及事迹。（2）文件式：常用“根据”；往往是一句话。（3）意义式：议论方式；常用“是”。（4）作用式：常用“将使”。二是目的：常用“为”。原由部分可省略，或只省略依据、目的之一。,正文写作之二,二、事项内容少的一句或一段话，内容多而重要的分条列项。内容特别多的要用小标题。如政府工作报告，一般都分为几部分，用小标题表示层义。这部分是中心，有两种结构供选择使用：（1）并列式。最为常见。公务的横向的、静态的情况。各部分相互之间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服务。前后排列要重轻有序，但是次序可以调整。甚至能够省略某一部分。如报告中几方面情况，请示中几条要求，法规中的几项规定等。这种方法的好处是概括面广，条理性强。,正文写作之三,段落中同样常常采用并列式构成，常用分号（；）、句号或序码表示。办法第28条第4项规定了序数的层次顺序：第一层，用汉字的一二三四每个序数后用顿号（占一格）。有时不用顿号。序号作为小标题时，在序号小标题间空一格即可。第二层，用半圆括号的汉字（一）（二）（三）（四）后面不加标点。第三层，用阿拉伯字1234第四层，用半圆括号阿拉伯字（1）（2）（3）（4）,办法第28条第4项规定了序数的层次顺序：,四层序码的顺序是一、（一）、1、（1），不能颠倒，也不能混用。还可以用第一、第二、第三。不重要的内容分项，可用分段式，或者分号式（；），也可用句子式并列起来。,正文写作之四,（2）递进式。公务的纵向的动态的过程或者事理。各部分层层递进，每一部分也不可缺少，前后顺序也不能颠倒。这种方法的好处是逻辑严密，能说明问题。在一篇公文中，两种结构方法可以互相交叉，即以一种方法为主，在某一部分即某一层次中用另一种方法。,正文写作之五,三、结尾，常见有：（1）专用语，一般行政公文文种都有，如“请予批准”、“特此通知”等。（2）希望、号召类。至少一段。有的公文没有结尾。,（二）主体部分,4.附件：附在正文之后的文件。有两类：A与公文正件具有同等效力B仅供参考不具执行效用5.落款：行文机关全称，写右对齐6.成文时间：位于行文机关之下右对齐年、月、日俱全汉字书写7。印章：上不压正文，下要压年盖月,（三）文件尾部分,主题词抄送机关印发机关印发时间印刷份数,（三）文件尾部分,主题词：代表公文的主题特征。写于横隔线之上，从左至右排列国家行政机关公文处理办法中的主题词：公文处理办法抄送抄报机关：平级下级用抄报上级对下级用抄送,（三）文件尾部分,印发机关：通常是发文机关的办公部门印发时间：位于公文末页最下端印刷份数：位于文尾右下角（有圆括号）,