论我国预算法律责任制度的完善

精选资料论我国预算法律责任制度的完善摘要:预算法律责任制度的完善，是我国预算法律制度改革中的重要环节，是从根本上体现国家预算的法律效力、保障国家预算的执行、实现对国家预算的法律监督所不可或缺的基础。完善我国预算法律责任制度有助于我国加快向依法治国建设法治国家的迈进，有助于节约和合理利用公共资源，有利于从制度上铲除滋生腐败的土壤。本文试图从分析我国现行预算法和财政违法行为处罚处分条例的有关内容入手，对完善我国预算法律责任制度提出提出建议。关键词：预算法律；预算法律责任；责任制度正文：一、预算法的概述及其内涵预算法是预算及预算监管的法律依据，目前预算法的完整性、系统性和准确性不够，因此修订完善的预算法要对各级预算管理职权，预算收支范围，预算编制和审查，预算执行和调整，决算，监督，法律责任等重要内容作出更加完整、科学和准确的规定。(一)统一预算内资金和预算外资金，将全部国家及公共收支纳入预算。预算外资金是未纳入预算的国家及公共收入，属国家所有。近年来各地预算外资金监管已取得一定成绩，但还存在不少问题，其中很重要的原因：一是预算外资金没有纳入预算，二是人大及其常委会对同级预算外资金缺乏有效的法律监督。因此修订完善预算法要明确规定将预算外资金纳入预算，既能使预算外资金在征收、管理、使用等方面有法可依，又能进一步加强人大及其常委会对预算外资金的监督，更好地发挥预算外资金的作用。(二)细化预算审查监督。各级人大及其常委会不但要加强对同级预算、预算执行情况和决算的监督，还要对部门预算和重要的科目、子项目等进行监督，这是很重要的监督内容，从全国各地实践的情况来看，效果普遍较好，因此修订完善的预算法应该用法律的形式给予规范。(三)填补预算监督盲区。目前有的地方一些重要的国家公共收支没有纳入预算，如有些开发区作为同级政府派出机构，行使一级政府权力，拥有大量国家资源和公共收支权力，由于是临时机构，不是一级预算，没有同级人大的监督，成为监督盲区。因此修订完善的预算法涵盖要全面准确，必须把开发区等重要客体纳入预算监督的范围(至少可以把开发区作为政府一个重要的部门进行监督)。(四)要作好与有关法律的有机衔接。近年来，国家陆续颁布施行了一些新的法律，明确规定加大预算支出结构的调整力度，努力保障重点支出向“三农”和社会发展等倾斜，但由于先前颁布的预算法没有这些规定，因此修订完善的预算法要注意与有关法律的有机衔接，避免法与法“打架”的情况，搞好各方统筹兼顾。另外，根据国家所有，分级负责的原则，各级人大批准的预算和各级人大常委会批准的调整预算及决算是本级预算，人大及其常委会监督的预算是本级预算和同级预算(即本级预算和下级预算的汇总)，对此，预算法与有关法律的规定要一致。二、中国预算法律责任制度的存在的问题任何法律制度都应包含关于违背其规定义务的责任制度，没有责任制度的”法”就不是真正意义上的”法”。强调法律责任制度的意义在于它能为法的实施提供有效的保障，补偿受到侵害的利益，恢复被破坏的法律关系和法律秩序。作为我国财政预算管理第一部大法的预算法也不例外，然而我国现行预算法律责任制度却难以发挥其应有的预警和制约的作用。这主要是因为我国现行预算法律责任制度存在以下明显不足之处：一是预算违法行为类型的规定过于简单，仅规定了各级政府擅自变更、动用预算款项和隐瞒预算收入等极少数违法行为。致使无法追究我国现今大量存在的其他应当列入预算违法行为的法律责任。二是对预算违法行为仅规定了行政责任一种责任，无法按照预算违法行为的轻重性而给予相当的惩罚。三是预算法律责任的追究机制尚不健全，使很多本应承担的责任由于无法追究而不了了之。因而，只有寻找完善预算责任制度的现实途径和方法，从而落实预算责任相关主体的责任，才能最终实现预算法对政府收支的规范和约束作用。三、完善预算法律责任制度，维护预算的权威性预算法第十章关于法律责任的规定过于简单，可操作性比较差，不利于人大开展预算监督。新修订的预算法应明确规定整个预算过程中的各种违法行为及其应当承担的法律责任，要加大处罚力度，各种违法行为除应承担一般的行政责任外，根据性质及严重程度不同依法承担经济赔偿和刑事责任。同时预算法应明确预决算草案未获通过的法律后果及其责任。既然是提交人民代表大会或人大常委会表决，就必然出现通过或未获通过两种可能，特别是随着社会主义民主法制建设进程的加快，预算的重要性越来越为人大代表所认识，预决算草案遭到否决的情况是完全可能发生的。预决算草案来获通过的法律责任及其应对措施，预算法中应当予以明确。预算行为作为一种典型的经济法行为，其专业性和综合性决定了需要对其进行各种法律调整手段有机结合的综合调整，包括民事的、行政的、刑事的、程序的、褒奖的、社会性的等等各种手段皆可为我所用。具体可从以下方面对我国预算法律责任制度予以完善：（一）规定刑事责任。很明显，既然预算法本质上就是规范政府”花钱”的法律，那么”截流”挪用”等违法行为，就不仅只是一个行政系统内部的”违规”问题，而是地道的违法。在这种情况下，行政官员面临的责任追究，也就不单是行政过错责任，而更主要是法律责任。当这种违法行为已经构成犯罪时，就应由司法机关依照刑事诉讼程序予以追究其刑事责任。近年来我国台湾地区发生的所谓”机要费”、”特别费”案件，其公职人员是否构成违法甚至犯罪，关键就在于这种经费支出行为是否符合预算及相关财政法规范。凡符合财政预算支出目的和支出程序等相关规范者，均构成违法及犯罪的阻却事由，自然不得对其科加相关罪名；相反，如果这类行为违背财政预算支出目的和支出程序等合法要件，则难逃合法性的追问，最终不得不接受刑罚。（二）引入宪政责任。许多国家都非常注重从宪政的高度对预算行为进行监督和控制，不当的预算行为甚至可能导致政府或其领导人被弹劾、被要求道歉甚至引咎辞职等，而这些正是宪政责任的典型表现。这种从外部对政府预算进行民主化的政治控制，比政府内部法制化的行政控制更为有效和透明。具体到我国，可由全国人民代表大会及其常务委员会追究预算违法主体的宪政责任。全国人民代表大会及其常务委员会应有权撤销同宪法、法律相抵触的预算决定，同时应赋予全国人民代表大会及其常务委员会对责任政府或其领导人的弹劾权，使其承担与其违法行为相应的宪政责任，而不仅仅是给予其一些行政处罚、行政处分。（三）规定经济法责任。经济法上的社会性责任具有如下特征：承担社会性法经律责任的违法行为须直接损害了社会公共利益，法律责任实施的效果是直接维护社会公共利益。所谓社会公共利益，是不特定的社会成员的共存利益，包括政治、经济、文化、环境、安全等利益。显然，预算法所保护的法益就是社会公共利益中的经济利益，设置预算法律责任的根本目的也是为了恢复被损害的社会公共利益或消除对社会公共利益的潜在威胁，这与经济法责任的高度一致性说明了在预算法中规定经济法责任的必要性。其责任形式主要体现为惩罚性赔(补)偿。预算违法行为直指非法经济利益，对这些违法行为课以经济赔偿或惩罚性赔偿，大大提高了不法分子的违法成本，使其不敢轻易以身试法，最大限度的发挥了预算法的指引和预警作用，有利于降低预算违法行为的发生。具体来说可在我国审计署的制度基础上设立审计法院，由审计法院追究违法主体的经济法责任。四、强化预算法的法律监督权力失去有效制约，必然产生腐败，各级人大及其常委会要依法强化预算监督。 (一)努力提高监督主体素质。监督和审查批准预算、决算是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的职责，并由人大代表和人大常委会组成人员来实施。绝大多数人大代表和常委会组成人员综合素质较高，能较好地履行对法律负责和对党、对人民负责的基本职责。但毋庸讳言，确有个别人大代表和常委会组成人员素质不高，学习不够，不懂预算，甚至无故缺席人代会或常委会，不履行职责。因此要加强学习和培训，规范人大代表和常委会组成人员履行职责的行为，不断提高素质，为他们履行职责创造更好的条件。 (二)建立预算监督专门机构，发挥专职作用。鉴于预算的重要性和复杂性，以及预算的政策性、专业性和技术性都较强，要求较高，许多国家的议会都有专门的预算工作机构，并在法律、资金、人才等方面给以保障。国外先进的经验值得我们学习借鉴。全国和省人大常委会都先后成立了预算工作委员会，专司预算工作。有条件的地方人大常委会要成立精干高效的预算工作机构，为人大及其常委会监督决策提供可靠依据，当好参谋助手。 (三)公开预算、决算和审计报告。公平、公正、公开是建设社会主义市场经济和法治国家的基本要求，各级政府要在正规媒体和互连网上公开预算、决算和审计报告，有条件的地区应该公开部门预算，国有及国有控股单位(含机关事业单位)应该公开本单位年度财务报告，使之逐步规范化、制度化和法制化，接受社会和群众的监督。(四)在国有资产监督管理法没有颁布施行前，各级政府的预决算报告要向同级人大及其常委会补充报告每年国有资产情况，接受监督。国有资产是国家的物质基础，是国家税收和预算收入的主要来源，作为国家各级权力机关的人民代表大会，应标本兼治，既监督本级预算，也要监督本级国有资产。 (五)依法严惩违反预算法律行为。目前违反预算法律行为屡禁不止，给国家造成的损失触目惊心，究其原因，除体制、机制等因素外，处罚力度弱是一个重要原因。有些重大违法事件，既不追究当事人的责任，也不追究领导者的过错，因此，亡羊必先补牢，扬善必先惩恶，对违反国家预算法律行为必须依法给予行政的、经济的、法律的严厉处罚。 (六)加强督查督办工作。人大及其常委会对预算监督中发现的重大问题，应依法提出质询或询问，或依法组织特定问题调查委员会进行调查，并作出相关决定，交同级政府认真办理执行。对严重违反国家预算法律的责任者，必须给予严厉处罚，直至撤职或罢免，以确保国家法律施行，维护社会主义市场经济秩序。做好预算工作是全社会的事情，必须严格执行预算法律法规，进一步加强预算监督，更好的发挥预算的作用，为社会经济持续、协调、健康发展和建设社会主义法治 国家提供保障。THANKS !致力为企业和个人提供合同协议，策划案计划书，学习课件等等打造全网一站式需求欢迎您的下载，资料仅供参考可修改编辑