海林改发〔〕号海原县集体林权制度改革检查验收及目标考核办法

海林改发201220号关于印发海原县集体林权制度改革检查验收及目标考核办法的通知各乡镇人民政府，甘盐池、老城区管委会，政府各部门、直属事业单位： 先将海原县集体林权制度改革检查验收及目标考核办法印发给你们，请认真按照此办法贯彻落实好林改各项工作。附：海原县集体林权制度改革检查验收及目标考核办法。海原县集体林权制度改革领导小组办公室 二0一二年四月二十日主题词：林权改革 检查验收 考核办法 通知-抄报：县委副书记巫磊，政府副县长杨树春。抄送：集体林权制度改革工作领导小组各成员单位，林业局各局长，存档。海原县集体林权制度改革检查验收及目标考核办法为认真贯彻落实海原县关于全面推进集体林权制度改革工作实施方案，客观公正地评价各乡（镇）及管委会集体林权制度改革工作，保证林改工作质量，促进进度，实现林改目标，根据海原县人民政府与各乡镇人民政府签订的目标责任书和集体林权制度改革工作的有关规定，特制定本办法。一、检查验收范围全县所有有集体林权制度改革的任务乡（镇）及管委会。二、检查验收内容（一）集体林明晰产权、落实主体情况。检查有改革任务的村是否将集体的林木所有权和林地使用权通过家庭承包方式落实到农户，做到产权归属清晰、经营主体落实。（二）依法依规、规范操作情况。检查乡（镇）及村级改革方案是否符合法律法规和政策要求，真实全面反映村情民意；是否按照法定程序，实行民主决策，实际操作公开、公平、公正；是否做到改革的程序、方法、内容、结果四公开；是否依法签订承包经营合同；纠纷调处工作机制是否建立，群众反映的林改问题是否得到及时调查和答复，矛盾是否得到及时化解。（三）林权申请登记、发证情况。林权权利人是否依法向县林改提出申请登记，县林改办受理林权申请后，在规定时间内对符合条件申请的依法办理，并予登记核发林权证，且做到林权权利人、地、证相符，表、图、册一致，相关资料（含电子资料）完整。（四）林改机制落实及成效。检查是否成立组织机构，开展宣传发动，层层举办培训班，按规定落实林改工作机制，明确工作责任，加强对改革的指导和监督；上级下拨经费是否按规定管理和使用，乡（镇）是否安排了林改工作专项经费。（五）林改档案管理情况。是否按国家林业局、国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作的意见要求规范档案管理。乡（镇）级林改档案资料是否齐全完整，建立完善的档案管理制度，并有专人专柜管理；村、组原始资料是否收集完整、规范。三、检查验收方法检查验收采取乡（镇）组织全面自查，自查结果由县林改办审定，合格的向区林改工作领导小组办公室提出验收申请，区级进行抽查。乡（镇）级自查要覆盖所有改革任务的村组，县级自查要覆盖所有改革任务的乡（镇），县级抽查对各乡（镇）随机抽取50%的乡（镇），对被抽取的乡（镇）随机抽取10个村开展全面检查。县级抽查的基本步骤和方法：一是听取乡（镇）人民政府集体林权制度改革工作汇报；二是查阅乡（镇）集体林权制度改革质量检查验收报告和集体林权制度改革成果资料；三是到受检村调查，与农村基层干部和农民进行座谈，了解当地林改情况；检查林改工作程序是否合规，资料是否规范，合同手续是否齐全，人、地、证是否相符，图、表、册是否一致，林权纠纷是否调处；四是对被抽查的村发放的林权证宗地面积、位置、林种、树种等进行现场抽查，确认林权明晰率和发证率是否达到要求；五是查看村林改档案是否完整。村级林改档案包括：村（组）林改工作方案、村民大会或村民代表大会会议记录（包括签到册、表决票）、村（组）集体林地现状摸底调查台帐（或表）及公示记录（照片）、村集体林地承包方案及勘界调查结果公示记录（照片）、承包合同。四、检查结果评定检查结果评定采取定性和定量相结合的方法进行评价。定性评价主要是对被检村（组、地块）进行评价，分为合格和不合格两类。出现下列情况之一者为不合格：（一）未召开村民大会或村民代表大会讨论表决通过林改方案（无会议记录、无村民或代表签字视为未召开会议）；（二）产权不明晰，四至不清楚，四邻未签字，未签订承包经营合同；（三）林改工作程序不透明，改革结果未公示；（四）在改革过程中，弄虚作假，伪造林改档案。在评定质量为合格的基础上，定量分析各地林改工作进度。定量分析的主要指标及计算方法：（一）集体林明晰产权指标的计算：林权明晰率=已明晰产权的集体林面积（指合格面积）/集体林面积100%（二）林权发证（或林改资料计算机录入情况）指标的计算：林权证发证（或计算机录入）率=林权证已发（已录入）面积/集体林面积100%五、检查结果的使用县级抽查结果将作为考核各乡（镇）年度集体林权制度改革目标完成情况的主要依据。六、各乡（镇）年度集体林权制度改革目标考核评分办法（一）林权明晰率每低于目标任务1个百分点，扣0.5分；（二）林权证发证（或计算机录入）率低于95%，每低1个百分点，扣0.5分；（三）未按要求上报林改统计报表，每漏报一次扣0.2分；（四）不能较好的收集报送林改信息，上报林改信息量位列后三名的，分别扣0.10.3分。（五）加分因素。乡（镇）林改信息被海原县林改信息采编一篇加0.1分，被宁夏林改信息采用一篇加0.2分、在县级主要媒体上正面宣传该乡（镇）林改一次加1分、在区级主要媒体上正面宣传一次加2分、在国家级媒体上正面宣传一次加3分，累计计算。七、检查验收要求（一）检查人员要严格对照检查验收标准，认真履行检查验收程序，准确运用检查验收方法，保证抽检的数量和典型性；（二）检查人员必须深入实地一线，全面、深入地调查了解。要严格遵守廉洁自律有关规定，确保检查结论真实全面和客观公正；（三）对检查中发现档案不齐全的村，检查组要提出整改意见，责成当地尽快完善档案；（四）对受检乡（镇）弄虚作假、检查人员不负责任的，将追究责任并通报批评。