《浅谈河源市城市社会保障制度》

精选资料中 山 大 学本 科 生 毕 业 论 文题 目：浅谈河源市城市社会保障制度的问题与对策 专 业： 行政管理学学生姓名： 曾 健准考证号： 010110520804指导教师： 岳经纶 2011年 3月浅谈河源市城市社会保障制度的问题与对策【摘要】随着改革开放的不断地向前推进，我国的经济有了前所未有的快速发展，同时人民的生活水平有了大幅度的提升，建立与之相适应的社会保障制度也因此成为了社会关注的焦点。本文从河源市城市社会制度的现状及其存在的问题进行分析，以期探讨出行之有效的改革措施和应对办法，从而解决河源市城市社会制度的实际问题，这对当前构建和谐社会的有着重要的意义。【关键词】河源市；社会保障；制度社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。在中国，随着社会主义市场经济的发展和社会结构的变革，不同地区和部门、不同群体和个人享受经济社会发展成果的多少有所不同，物质文化生活的改善程度也出现差异，社会保障问题日益成为广大人民群众关注的热点问题，中共十六大明确地把“社会保障体系比较健全”作为全面建设小康社会的目标之一。因此，能否有效解决河源市社会保障所存在的问题，已成为影响当地经济社会发展和安定团结大局的重要问题。一、河源城市社会保障制度建设情况的概述随着新中国的成立，我国政府于1951年2月颁布了中华人民共和国劳动保险条例，从此结束了旧中国没有法定工伤赔偿制度的历史，并以此为基点，中国社会保障制度便开始不断地发展。自改革开放以来我国社会保障制度的逐渐走向成熟，出台了一些列社会保障制度的措施,而这一过程与国家经济体制改革是同步的。目前我国社会保障制度基本包括两大部分:一是完全由国家财政支撑的项目,包括对社会弱势群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利和有关的社区服务,完全属于国民收入再分配范畴,充分体现社会公平;二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目,包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等,属于社会保险范畴,其中,养老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合,其他三项保险属于完全统筹的项目。河源市从1995年开始实施城镇最低生活保障制度，低保的享受对象每半年确定一次,城镇中保障对象通常指三无(无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人)。中国经济快讯周刊，中国社会科学出版社，2002年，第15期经过“十五”规划建设后出台了一系列促进就业的政策措施，积极推动城乡统筹就业，做好农村劳动培训转移就业；全面兑现落实小额担保贷款、岗位补贴、社保补贴等再就业优惠政策，帮助下岗失业人员再就业；不断加强农村劳动力跨地区流动就业和管理工作。2008年全市共完成新增就业岗位65600个，安置下岗失业人员再就业49178人，“4050”人员实现再就业5515人，农村富余劳动力转移就业353788人。2005年城镇失业率登记控制数为3.36%；下岗失业人员再就业技能培训21506人，完成计划任务的150%；兑现岗位补贴5495人，兑现社保补贴5017人，享受小额担保贷款556人涉及金额1132万元；农村劳动力转移培训20751人；帮助零就业家庭175户204人实现就业，均超额完成了计划任务。河源市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划报告，河源市政府办2008129号时至2010年初，河源市已经建立了一个初步的城乡社会保障体系，提高了社会保障“规范化、信息化、专业化”水平，扩大城乡社会保障覆盖面，促进人民群众生活水平的提高和和谐社会的建设。二、河源城市社会保障制度建设所存在的问题由于城市社会保障制度是由城市工业规模作为基础，而河源市经济发展不平衡,特别是工业产业方面欠发达，关于城市社会保障制度总体框架这个带有根本性的问题被长期悬置，始终缺乏长远性的总体考虑。目前在河源市城市社会保障制度建设的实践中，已经出现了一些明显的问题。这些问题概括起来，主要是：（一）体制不统一这具体表现为，推行社保制度时，对于一些条例使用和某些措施相当混乱，不少保障项目定性不清、目标不准，没有具体的实施步骤。比如，社会保障与社会福利、社会保险内涵交叉，经常混用；“三无”对象和“五保”供养实质是社会救助却名之为社会福利；住房救助在实践中演变成部分人新的社会福利，而该保不保；社会保险的福利色彩十分浓厚；发行福利彩票被定义为弥补政府财政不足的重要手段而不是为了加大社会保障制度的投入；甚至出现了社会福利产业化、老龄事业产业化口号等等。同时，整个社会保障制度建设具有明显的应急特征而非规范化、制度化，突出表现为头痛医头脚痛医脚，比如在解决下岗职工、退役军人的问题上，在解决拖欠公务人员工资的问题上集中表现在：法制化水平不高，即使已有法规也严重缺乏执法力度，保障制度难以落实；有些保障项目中政府、社会、家庭、个人责任不清，保障效果难以到位。（二）覆盖面太少在实施社会保障制度的过程中，整个社会保障制度存在明显的结构性缺陷。比如所谓社会保障只覆盖城市而不包括农村，社会救助制度未得到足够重视，社会保险保障水平过高而保险层次单一，职业福利未纳入政府视野，家庭福利制度付诸阙如，社区保障作用被过分夸大，等等。据相关统计从1999年开始，河源市推行的城镇职工基本医疗保险制度, 其思路是:“低水平, 广筱盖, 双方负担, 统帐结合”,而实际参加(享受)城镇职工社会医疗保险的占全体调查对象的46.5% 单位自己制定医疗费报销规章的占13.6% . 没有参加的占39.9%。参加失业保险的比例相对较低。覆盖面少同时又反映在不同职业养老、医疗和失业保险及低保的享受情况上，总的来看, 干部及行政人员、专业技术人员、离退休人员、在职工人参加社会医疗保险的比例均在75%以上, 其他职业参加社会医疗保险的比例都不到一半, 甚至不到25% ,社会医疗保险的覆盖面出现了明显的两极分化现象。 河源市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划报告，河源市政府办2008129号社会保险覆盖面过窄的现状制约了其“安全网”功能的发挥，限制了大范围筹集支付养老基金的可能性，并导致了沉重的缴费负担，影响了社会保险制度的可持续发展。一些地方为满足当期支付需要，大量动用“中人”和“新人”积累的个人账户养老基金，个人账户空账规模不断扩大，带来了巨大的财政风险和隐患，迫切要求尽快扩大社会保险的覆盖面。（三）地方机构行政效率低在整个社保制度推行过程中，政府部门之间、制度之间、上下级之间缺乏沟通、缺乏协调，甚至出现某项保障制度受重视的程度随着不同社会群体政治呼声的大小、部门势力的大小或者某领导人个人影响的大小而发生变化的情况。类似的例子集中表现在：政府职能错位，不同部门、不同层次的政府责任不明确，同时出现越位和缺位现象；资金筹措不规范，对地方财政的社会保障出资缺乏有效监督；发动社会力量不充分与过分依赖社会力量的情况并存。同时，社会保障工作的专业化水平不高，突出表现为没有形成一支从研究到操作的专业化队伍。不少保障项目的立法缺乏研究成果的铺垫，很多新的措施缺少前期论证，因此没有科学的方法证实项目的合理性和可行性。其次，不少社保工作者对社会保障制度的了解和认识存在某些偏差、错误，甚至误区，对社会保障制度专业化、规范化建设的必要性、紧迫性认识不足，从而使社会保障制度的建设受到了不应有的冲击，导致整个城市社会保障制度层次性不强，支离破碎。再次，少数不具备要求的工作者，进入社保工作的目的，只是找一份安稳的收入，没有把社保工作作为一项职业对待，开拓进取意识不强，工作标准不高，积极性、主动性和创造性欠缺。三、立足现状提出对策（一）统一规章制度，解决制度问题根据社会保障制度多年实践的经验，并结合河源市自身情况，社会保障制度应当合理统一规章制度。做到统一规章制度，有以下几个基本要点：1.政府在整个社会保障制度运作中明确自己的起主导地位，以社会保障法为根本，以社会救助法、社会保险法、社会福利法为主要内容，在明确相关法律法规的前提下，开展社会保障制度的工作，充分发挥政府在社会保障制度建设中发挥拾遗补缺的作用，保障水平只限定在维持基本生活的水平上，保障制度的设计以不损害市场机制有效运作为必要前提。努力建立以维持最低生存为目标，以国有企业下岗职工、贫困人口、灾民、“三无”和“五保”人员等特殊困难群体为重点，以最低生活保障制度为核心，以灾民紧急救助制度、救助性福利服务制度、社会互助制度、扶贫开发制度为主要内容，以医疗、教育、住房、司法等专项救助和临时救济为补充，以统一的社会救助服务网络为基本载体的具有中国特色的社会救助体系。建议在人民法院设立劳动和社会保障法庭,专门从事审理劳动和社会保障争议案件,使当事人在其社会保障权益受不法侵害时获得有力的司法保护。在条件成熟后,可借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式,在市人民法院的民事庭增设一个专门的劳动和社会保障的部门，解决纠纷。2.对于在实践工作中一些还难以上升成为法律、法规和规章的制度、做法和措施，可以通过文件的形式规定下来，形成政策。从目前的河源市的实际情况看，完善社会保障法规体系需要做好两个方面，一方面是要求相关部门以社会保障法为根本依据，制定出一套合理的推行政策方案，以确定基本的制度框架，如在养老保障问题上,可以通过人事部门、民政部门以及劳动和社会保障部门三者相互协调，统筹工作，最终规定由有一个部门处理问题，从而解决国企职工归劳动和社会保障部门负责,公务员归人事部门负责的多头管理现象；另一方面目前由于众多机构共同行使社会保险职能,容易造成各自为政的局面,既缺乏宏观协调,又缺少综合平衡,同时,又加大了管理成本,阻碍了社会保障改革进程。这就要求相关部门应从具体做起，把在实践中已经成熟的做法通过政策、标准和规章等固定下来，然后再逐步完善，形成一个比较完整的社会保障法律法规体系，以应对各种不同类型的个案。3.完善各项规章制度，即在此前探索、实践的基础上，再用三到五年的时间，对以前形成的社会保障基本法律进行修订，对探索实践过程中逐步形成的各种法规、规章、标准、规范和政策等进行全面审查、修订和清理，为形成统一、完整、规范的社会保障制度奠定法制基础。4.从责任分工的角度看，要正确区分政府、企业和家庭与个人的责任。所有的社会救助制度和退役军人、各类公务人员的社会福利，无疑应当由政府负起从出资到组织落实的完全责任，尽管这些领域的保障工作并不排斥甚至提倡社会的积极参与，这是国家的职能所决定的。在社会保险方面，政府的责任主要是负责组织工作和部分出资，包括建章立制、组织落实和为基本社会保险所需资金负最后的“兜底”责任，社会和个人负有按照规定交纳社会保险费的义务，当然，这里并不排斥在具体服务工作中的社会参与。在社会福利方面，政府的主要责任是建章立制、引导性地出资、政策扶持和管理监督，社会力量则是实现社会福利制度的主力。（二）解决覆盖面太少问题社会保障制度的推行,对于保障公民的基本人权、维护社会稳定、发展社会主义市场经济、实现社会正义与公平等方面有着积极的作用。当前社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围,它关系到社会成员中有多少人能够直接享受到社会保障权利,关系到社会保障制度的作用能否充分发挥。目前河源市社会保障的覆盖面还比较低，乡镇企业职工、进城农民工、城镇私营企业就业人员以及许多灵活就业人员大多没有参加社会保险,而这部分人员占从业人员的比例逐年增大。解决覆盖面问题有以下措施：1.推进社保制度的人性化改革，实行更加宽松的参保政策。例如对缴费年限难满15年的高龄人员实行顺延办理退休的办法。增加设置缴费基数、缴费比例、享受标准均相应较低的养老保险参保标准，解决费率偏高的问题，降低社保的门槛，满足城市特困居民、长期失业人员，部分个体工商户、自由职业者、外来务工人员的低层次的参保需求，同时减缓新参保企业负担率的骤增，减少扩面的阻力。尽快提高统筹层次，实现基本养老金的全市统筹，保证社会保险关系和个人账户在不同地区之间顺利流动，消除人员流动的后顾之忧，从机制上根本解决外来人员不愿参保、职工流动续保难的问题。2.实行五险合一，推行地税全责征收，规范社会保险费征管体制。将五项险种统一为一个经办机构管理，统一征收，分率计账。政府相关部门应加快社会保险法的出台步伐，明确规定城镇个体工商户、自由职业者、进城务工人员及失地农民等灵活就业人员必须参加社会保险，将社会保险费统一交由地税机关全责征收，并赋予地税机关必要的强制征收手段。原因在于，首先地税机关具有劳动部门无可比拟的扩面征缴职能优势，掌握着企业纳税登记和纳税年检信息，可随时了解缴费户的增减变化情况，及时掌握费源变化状况；其次地税机关能建立健全的户管制度，对每一户企业实施实时的管理和监控；再次，地税机关掌握企业信息，可利用企业所得税年度汇算清缴、个人所得税全员全额明细申报等工作，将掌握的企业职工人数、计税工资等信息资源，与社保参保人数、缴费基数进行准确核实，减少社会保险费费源的流失；另外，还可在对企业进行税务稽查的同时开展企业社会保险费缴纳情况的检查，做到税费同征、同管、同查，最大限度地发挥税务机关的职能优势，因此实行地税机关全责征收是必然选择。实践证明，在地税机关全责征收的地区，地税机关的扩面优势得到充分发挥，比如在广东省中山市， 2006年实施地税机关全责征收社会保险费后，参保人数由2006年的 225万人增长到2009年的90多万人(其中还剔除了每年产生的退保人数)，增加了70万人。 中山政府年报劳动和社会保障事业发展“十一五”规划报告中山市政府办（2010年）第23号就河源市而言，在社会保险法未出台之前，应首先通过地方法规，实行地税全责征收，并赋予必要的强制征收手段，这必将有力解决扩面难的现状。3.利用企业所得税汇算条件，创新社会保险费征缴办法。根据税法规定，企业缴纳社会保险费在成本中列支，在所得税前扣除。对已经参保的企业，汇算所得税时，必须扣除企业缴纳社会保险费的金额；对未参保的企业，汇算所得税时，直接计提社会保险费予以扣除并征收，让企业体会到社会保险费不仅只是企业利润的减少，而且还是国家所得税的减少。4.政府加大宣传力度，提高全社会的参保缴费意识。一方面，政府组织相关部门工作者教育私企业主提高竞争意识和人才意识，懂得要发展企业就必须留住人才及解决职工后顾之忧问题。另一方面，提高私企职工的维权意识，要把缴费、记账、计算退休待遇的方式、方法教给职工，让他们尝到甜头，激发其缴费积极性，自觉依法维护自身权益，发现业主不参保、不缴费的，积极向有关部门举报。第五，积极创造条件，实行城乡统一的社会保险体系。由于河源市城乡差别的长期存在，并且在短期内完全消除社会保险体系的城乡二元性的条件尚不成熟。在目前政府财力不足的情况下，宜实行由城镇到乡镇循序渐进式的梯度战略，突破农民个人是养老保险承担主体的束缚，建立家庭、村集体、社会相结合的农民综合养老模式，再逐步过渡到统一的基本社会养老保险体系。（三）优化行政职能机构，提高行政效率针对现存的问题，需要大力加强社保工作部门的建设，提高工作人员的政治素质和业务素质。提高社保工作人员的综合素质主要包括思想道德素质、科学文化素质、职业技能素质、身体和心理素质等四个方面：1.开展职业道德教育，提高工作人员的思想政治素质。通过组织工作人员进行政治学习，用科学理论武装工作人员头脑，注重加强服务意识的教育，牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持以人为本做好服务工作；进一步加强职业道德教育，使社保工作人员明确行业道德规范，要求做到接待群众热心、解答问题耐心、办理业务精心、接受监督虚心、文明服务诚心。通过有效方式，引导树立爱岗敬业、诚实守信、乐于奉献的良好职业风尚，大力弘扬艰苦奋斗、务实创新、知难而进的时代精神。2.立新型学习观，提高社保工作人员的科学文化素质。政府要大力弘扬学习、创新、团结、发展的精神，树立“竞争就是学习力的竞争”观念，帮助每个社保工作者养成良好的学习习惯，引导他们树立终身学习、全员学习、团队学习、全程学习的新理念。3.大力开展创新活动，提高社保工作者的职业技能素质。根据工作实际需要，逐步建立和完善社保专职工作人员培训制度，加强社保专职工作者的再教育、再培训工作，全面提高社保工作者的思想政治素质和职业道德水平、专业化水平。4.倡导健康的生活理念，提高社保工作者的心理素质。随着社会建设进程的加快，社保工作涉及面越来越广、信息化程度越来越高，承担的各种社会化服务保障任务将更加繁重，对社保工作人员来说，责任更加重大，自然而然的产生了心理失衡和心理障碍。因此，政府应该通过组织社保工作者深入开展形势任务教育，帮助他们树立积极向上的生活理念，提高心理素质，始终保持开阔的心胸，提高对心理冲突和挫折的忍受能力。同时，从政治上、生活上、工作上关心爱护社保工作人员，支持和帮助他们依法行使政府赋予的职权，通过举办社工论坛、经验交流、开展社保“立足岗位，争先创优”业务能力竞赛等形式，培养社保业务骨干和行业标兵，塑造现代社保工作者的群体形象。选送社保优秀人才进行继续教育，对于有创新思维工作表现优秀、成绩突出的社保工作者进行广泛宣传教育工作，并适当地给予一定的物质奖励和精神奖励，积极倡导社保工作者通过自身努力，提高社会地位、职业威望，赢得社会广泛的尊重。四、总结在市场经济改革不断深化，社会发展日益步入正常轨道的现阶段，从宏观上系统地提高和完善社会保障制度已经显得必要而且迫切了。社会保障改革经过十多年的艰难探索，也充分暴露出传统社保制度的缺陷和各种改革方案在实践中的问题，社会保障改革仅作为配套工程难以发挥其主要的重要作用。因此，我认为要摆脱改革滞后的局面，适应改革和发展的需要，就必须改变社保制度被动配套的改革推进方式，把社会保障体系及其运行机制的建设作为整个市场经济改革和社会发展进程中的一项主体工程，并主动性地推进，把社保改革真正引入快车道，使改革向纵深发展。可修改编辑参考文献：城市社会保障，范明林/张钟汝主编，上海大学出版社,2002-10劳动法学，关怀主编，法律出版社,1996.城市财政与社会保障制度建设，王晶/李炜光编，首都经济贸易大学出版社,2006-5社会保障法，章亮明.钟刚主编，中国政法大学出版社,2007城市社会保障，张钟汝主编，上海大学出版社,2004-09社会保障立法的价值取向， J 王国奇.湖南行政学院学报, 2007(2):86- 87.THANKS !致力为企业和个人提供合同协议，策划案计划书，学习课件等等打造全网一站式需求欢迎您的下载，资料仅供参考