淮北市地方税务局建设创新型地方税务机关.doc

淮北市地方税务局建设创新型地方税务机关实施方案为提高地税系统创新能力，促进地税工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，按照省局关于建设创新型地方税务机关的若干意见（皖地税20063号 ）和市局关于创建“学习型、法治型、效能型、服务型、创新型”地税机关的实施意见（淮地税200636号）的总体要求，结合实际，制定本实施方案。一、建设创新型地税机关的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，勇于探索实践，深化各项改革，不断创新治税理念、执法体系、征管体制、服务方式、调控机制和治队思路，为促进淮北在安徽率先崛起和构建和谐社会做出新的贡献。二、建设创新型地税机关的主要目标（一）创新治税理念。深化“四个一”治税思想的学习贯彻，提炼出淮北地税“十一五”发展的新理念，使地税部门贯彻科学的发展观更加深入。（二）创新执法体系。建立健全执法考核机制、执法监督机制、执法保障机制，使地方税收执法体系更加完备，促进规范文明的依法行政机制的建立，大力推进执法规范化进程。（三）创新征管体制。建立完善税费征管新格局、地税系统质量管理体系、地方税收管理信息系统，推进科学化、精细化、规范化管理和信息一体化进程，着力构建科学严密的税收征管机制。（四）创新服务方式。建立完善依法科学高效的行政审批机制、完善地方税收纳税服务体系、完善纳税人权益维护体系、完善税收宣传工作体系，促进优质高效税收服务机制的建立完善。（五）创新调控机制。紧紧围绕淮北争先进位、率先崛起，立足发挥地方税收职能作用，促进地方税收与地方经济发展良性循环与发展，着力构建持续稳定的收入增长机制。（六）创新治队思路。坚持以人为本，充分依靠人，一切为了人，全面发展人，建立健全“教育与管理结合、培养与锻炼同步、激励与约束并重”的干部队伍管理体系，推进干部队伍创新能力持续增强和税收文化多元化进程，推动地税工作不断创新发展，着力构建充满活力的人本管理机制。三、创建步骤及创建措施。按照市局关于创建“学习型、法治型、效能型、服务型、创新型”地税机关的实施意见和争先进位、创新发展的要求，紧紧围绕创新型机关建设主要目标，结合实际，进一步细化落实措施，按年度、分步骤组织落实，突出阶段工作重点，统筹兼顾、整体推进。（一）打基础阶段（2006年）1、打牢创新发展思想基础。一是深入学习贯彻“四个一”治税思想。继续采取学习座谈、专题讨论和演讲比赛等多种形式，深化对“四个一”治税思想的学习教育，使各级地税机关和地税干部对“四个一”治税思想有全面深入的领会，在工作中自觉用“四个一”治税思想统领地税工作，约束和规范言行。二是提炼淮北地税发展新理念。在深入领会贯彻“四个一”治税思想的基础上，结合淮北市“争先进位、率先崛起”的发展要求和淮北地税工作实际，集中全体税干的智慧，提炼出淮北地税“十一五”发展的理念，进一步统一全体税干的思想和行动，不断用先进的理念凝聚发展的力量，使之成为淮北地税事业发展的精神动力和行动指南。三是全面倡导健康的思维、工作和生活定式。进一步丰富健康定式的内涵，探索实践养成健康定式的途径，通过积极改善学习、工作和生活环境，为健康定式的形成营造良好氛围。2、打牢创新发展制度基础。一是完善激励创新机制。制定完善相关制度办法，进一步明确各级、各层次和各类别的创新目标和落实责任，建立有效的创新落实和奖惩机制。二是进一步完善“四个”体系。即完善制度体系、岗位工作质量管理体系、岗责体系、考核和岗位过错责任追究体系，进一步充实完善每个体系中的相关制度办法，加强体系建设的衔接。三是执法体系建设初具模型。按照“以事定岗、依法定责、岗位制约、权责相当”的原则合理设置岗位，建立“指标量化、微机控制、内外结合”的税务执法考评制度；建立以“依据合法、监督严密、整改务实”为基本内容的执法监管体系；形成“政府部署、部门配合、社会参与”的协税护税格局。四是初步建立税收征管新格局。建立完善“职责清晰、制度完备、流程科学、手段先进、征纳和谐”的地方税收征管体系；建立完善“自主申报、自核自缴、查帐征收、重点稽查”的社保费征缴新模式；引入ISO9000质量管理理念，建立“目标引领、过程控制、预防为主、持续改进”的地税系统质量管理体系。 3、打牢创新发展动力基础。坚持以人为本，切实提高干部队伍的综合素质和创新发展的能力。重点“深化一项改革、加强一项建设、完善一个体系、提高一个能力”。一是深化干部人事制度改革。认真学习贯彻公务员法，深化干部人事制度改革，推行竞争上岗制度，建立能上能下、竞争择优、富有生机和活力的用人激励机制；推行干部轮岗交流制度，多方位、多渠道地培养锻炼干部。完善能级管理制度。进一步完善能级指标体系，合理划分能级类别，优化能级评定的方式，抓好能级评定后续管理，实行动态能级管理，并将能级评定结果与奖惩、提拔任用结合起来，建立起晋升有序、能上能下、充满活力的岗位能级阶梯。重点落实好县局的能级评定工作。二是加强税收执法能力建设。结合实际，继续加强税收执法“六种能力”建设,不断提高服务立税、依法征税、科学管税、文明办税、监督护税和人本兴税的能力。三是完善教育培训体系。着眼于教育培训工作的系统化、专业化、正规化，建立“十一五”教育培训规划，健全一整套制度体系；坚持分类施教，形成“初任、任职、专业知识、更新知识培训”四位一体的教育培训格局，并进一步加大对高层次人才的培养、管理和使用力度。四是提高创新发展能力。以税收执法能力建设为重点，以深化干部人事制度改革为动力，做到“教育与管理结合、培养与锻炼同步、激励与约束并重”，不断激发干部职工的工作激情，充分发挥其潜能，增强争先进位的能力和动力，实现“促进事业发展”和“实现个人成长进步”的有机统一。搭建创新工作平台，以深化税收文化建设为载体，从思想理念、制度行为、物质形象等层面，搭建地税文化建设的体系框架，大力营造创新发展的氛围。 4、打牢创新发展管理基础。一是提高内部管理水平。坚持民主集中制，进一步完善决策机制，规范决策程序，强化决策责任，实现重大事项决策的科学化、民主化；规范公文管理，深化ODPS公文处理系统应用，提高公文运转效率；深化财务管理制度改革，强化资金预算管理，完善资金使用审批和公开制度。健全内部审计制度，规范审计操作，充分发挥内部审计监督作用；完善基建工程招投标、大宗物品采购和固定资产管理等制度及相关配套办法，努力构建行为规范、运转协调、廉洁高效的内部管理体制。二是切实增强系统执行效力。加强和改进系统管理，进一步细化行政管理、优化规范管理、强化监督管理，进一步完善工作目标管理考核，推进考核数字化和岗责程序化进程，充分发挥考核的监督和推进工作的作用，确保政令畅通和工作落实；加强党风廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，强化对权力运行的监督制约，坚决查处各种违纪违法行为。三是推进行政效能建设。将效能建设寓于税收执法、纳税服务和内部管理之中，提升税收执法效能、纳税服务效能和内部管理效能；以推动工作落实为目标，强化质量、效率意识，注重细节管理，不断提高系统执行力；以强化行政效能监察为保障，创新行政效能监督手段，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的地税机关。（二）上台阶阶段（2007年至2008年）1、全面推进税收执法体系创新。一是完善执法考核机制。按照“以事定岗、依法定责、岗位制约、权责相当”的原则合理设置岗位，细化执法工作流程，明确工作步骤、执法环节和工作时限，紧密岗位衔接，将执法行为纳入制度化轨道；全面推行税务执法责任制，建立“指标量化、微机控制、内外结合”的执法考评制度，积极应用完善执法责任制考核软件，对地税干部的执法行为和执法绩效进行考核评价，将考核结果与评先评优、提拔任用、能级评定等挂钩；完善执法责任追究制度，明确有关部门在责任追究中的职责，对执法过错责任人，严格按规定追究责任，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。二是完善执法监督机制。健全“依据合法、监督严密、整改务实”为基本内容的执法监管体系，提高执法依据制定的技术水平，加强对规范性文件制定的审核把关，做好规范性文件跟踪、分析和评估工作，定期对规范性文件进行清理；完善基层税收法制员制度，拓展法制员的职责范围，完善专职税收法制员制度，进一步发挥法制员源头审核把关作用。强化和完善重大税务案件集体审理，探索建立助理审理员制度，并将信息化手段用于案件审理，着力提高案件审理质量和效率。健全减免税集体审批制度，强化和规范减免缓税管理。抓住税收执法重点部位和关键环节，开展执法监察，并逐步推广应用执法监察软件；加强层级监督，实行综合执法检查，强化执法检查成果的分析运用，充分发挥自我纠错作用。三是完善执法保障机制。对内，加强全员法律培训，强化法律法规政策学习，不断增强法治观念，提高执法能力和水平，减少执法隐患；加强行政复议集体审核和行政应诉分析工作，强化程序、证据和整改意识，规范执法基础工作，提高复议案件维持率和应诉案件胜诉率，强化对案件结果的分析利用。对外，争取政府重视支持，强化部门协作配合，建立社会涉税信息库，加快涉税信息在政府和相关部门之间的传递速度，加大涉税信息的共享程度，形成“政府部署、部门配合、社会参与”的协税护税格局，提高协税护税效能。2、全面推进征管机制创新。一是推进科学化管理。按照税收征管的内在要求，立足自身实际，进一步完善征管制度，优化机构设置，规范业务流程，强化征收、管理、稽查的衔接、配合和制约，建立“职责清晰、制度完备、流程科学、手段先进、征纳和谐”的地方税收征管体系，构建信息化支撑下的现代税收征管格局。二是推进精细化管理。完善税收管理员相关配套制度，进一步规范对税收管理员的管理；细化税收征管措施，分行业、分税种、分税目制定完善税收管理办法；积极推进纳税评估，建立科学、实用的纳税评估模型，对地区税收征收情况和企业的纳税情况进行评估；探索建立“自主申报、自核自缴、查帐征收、重点稽查”的社保费征缴新模式，统一缴费工资基数，进一步完善“一票多费”；积极推进“一票多税”改革，依托财税库行横向联网系统，全面推行电子缴税凭证；建立涵盖经济与税收（基金费）、宏观与微观、中央与地方等多维数据的地方税收（费）综合计统指标体系和数据库，加强对统计数据的动态分析和综合利用，提高收入分析管理的水平和质量。三是推进规范化管理。巩固基层标准化分局创建成果，制定定量与定性相结合的考核指标，将工作责任落实到人、到岗，优化配置基层征管资源；依托信息化平台，以基层单位为重点，引入ISO9000质量管理理念，建立“目标引领、过程控制、预防为主、持续改进”的地税系统质量管理体系，覆盖行政管理、税收管理、基础管理等工作的方方面面，提高地税系统管理水平。四是推进信息化管理。以金税工程（三期）地税项目建设为基础，进一步完善统一规范的技术基础平台，配合做好数据信息省局集中处理工作，将应用内容覆盖所有地方税(费)种、所有工作环节、所有地税机关，并与有关部门联网，建立以征管业务、行政管理、外部信息、决策支持四大子系统为主要内容的地方税收管理信息系统；完善网站功能，完善网上申报纳税服务系统，全面推行网上申报和网上办税。加强信息资源整合和应用软件开发管理，强化数据管理和分析应用；完善提高计算机广域网功能，加强网络与信息安全体系建设，健全信息系统运行维护体系。3、全面推进服务体系创新。一是深化行政审批改革。建立完善依法放权、程序简化、集中办理、限时审批的行政审批工作机制，最大限度地方便纳税人，维护纳税人权益。贯彻落实行政许可法，依法实施各项税务行政许可，依托网络实现税务行政许可申请受理和许可文书送达的集中、限时办理。进一步规范税务行政许可行为，强化审批改许可项目的后续监管制度建设；深化税务行政审批改革，简化涉税审批环节，限时审批，并利用互联网逐步开展网上审批，方便纳税人提交相关资料，提高地税机关审批效率。在管理权限内，结合实际，向基层地税机关下放审批权限，提高工作效率，节省纳税人办税成本。二是完善纳税服务方式。完善“一站式”服务、加强“一窗式”管理、推行“一户式”储存、实行“一票式”征收，实现税费“一体化”管理。充分利用互联网络，完善纳税服务系统，逐步实现网上登记、网上购票和网上咨询，以及税务登记、税款征收、文书受理等涉税事项同城通办。深入了解纳税人的服务需求，为其提供个性化服务，深化落实“三四五六”服务举措，即，推进“三时服务”：准时服务、限时服务、延时服务；落实“四办要求”：符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、涉及各方的协调办、后续办理的预约办；坚持“五零标准”：征纳沟通零距离、执法流程零障碍、服务质量零差错、规定之外零收费、服务行为零投诉；实行“六项制度”：首问责任制、承诺服务制、AB岗工作制、办事公开制、领导接访制、意见反馈制。围绕“三四五六”服务举措，进一步优化重组办税服务流程，简化办税环节，提高服务标准，不断完善地方税纳税服务体系。三是建立完善纳税人权益维护体系。健全税收信用体系，进一步完善税收信用等级评定制度，建立税收信用指标体系和纳税人税收信用电子档案，提高税收信用评定的科学性。每两年开展一次评定工作，A级纳税人占查账征收户的15，完善纳税信用等级分类管理办法。加强对纳税服务工作质量和效率的监督检查，建立纳税服务考评机制。完善“阳光”稽查工作机制，完善首查责任制，全面推行案件复查制，规范有关工作流程，扩大稽查结果公开范围，充分保护纳税人的合法权益。四是不断完善税收宣传工作体系。建立以信息化和各类媒体、载体为依托，主题宣传与日常宣传相互结合，宣传内容丰富，宣传个性化突出，注重实效的税收宣传工作机制。抓好“税收宣传月”等集中宣传活动，丰富宣传内容，创新宣传形式；规范税法公开制度，实施税收法规宣传送达工程，推进网上税法宣传，拓展12366纳税服务热线功能，提高网上税法宣传和12366纳税服务热线社会知晓度和使用率。同时，将税收宣传融于纳税辅导、咨询和个案查处等日常税收工作中，增强税收宣传的针对性。4、全面推进系统创建机制创新。巩固文明创建成果，总结创建工作经验，不断创新创建载体，丰富创建内涵，提升创建层次，推动系统精神文明创建工作在新的起点上实现突破。继续抓好争创“先进领导班子”、“文明单位”、“文明行业”、“人民满意的基层站所”等不同层次的创建活动，巩固和扩大创建成果。系统创建单位全部建成市级文明单位，省级文明单位达到创建单位总数的15以上，并力争取得1-2个国家级创建称号。广泛开展争当“优秀公务员”、“先进工作者”活动，大力表彰、广泛宣传先进个人典型。围绕服务经济、规范执法、纳税服务等内容，深入开展富有地税特色的主题实践活动，不断拓展文明创建的内涵。5、全面推进服务发展手段创新。认真贯彻经济税收观，不断发挥税收的职能作用，努力建立地方税收与地方经济协调可持续发展的良性互促机制。紧紧围绕淮北争先进位、率先崛起，大力服务 “861”行动计划、“八大基地”建设、全民创业行动、招商引资和新农村建设，加强税收调研，制定完善落实具体的服务举措，用足用活税收政策，优化税收服务，营造法治、公平、和谐的税收发展环境。（三）再提高阶段（2009年至2010年）1、进一步更新创新理念。总结创新型机关建设实践经验，不断发展创新思路，更新创新理念。用科学的发展观进一步审视创新工作实践，进一步解决创新工作中遇到的问题和矛盾，用发展的眼光和与时俱进的态度提出创新发展更高的目标和要求，大力推进观念创新，深化发展理念教育，使干部队伍的思想和行动紧跟时代发展的步伐。2、进一步丰富创新内涵。在创新型机关创建目标的基本实现的基础上，不断赋予创新型机关建设新的内涵，推进创新型机关创建工作不断深入。一是大力推进机制创新。探索完善充分发挥地税系统人财物效能的途径和方法，健全科学高效规范的税收工作管理方式，使人尽其才，物尽其用，建立完善符合发展需要、更加协调配套的工作机制，最大限度地减少重复劳动和资源浪费，提高工作效率和水平。二是大力推进科技创新。加快科学技术在税收工作领域的应用，用科学的手段和方法，解决税收工作中的一些实际问题，继续深化税收征管改革，加快信息化建设步伐，完成金税工程（三期）地税项目建设，提高税收工作的科技含量，推进税收工作的现代化进程，努力使税收工作紧跟时代步伐和科技发展步伐，不断提高税收工作的质量和水平。3、进一步推进文化创新。营造地税文化建设氛围，具有鲜明时代精神和行业特色的地税精神文化、行为文化、服务文化和制度文化全面建立；加强地税文化阵地建设，科技手段在文化建设中的作用充分发挥，内外网站不断完善，交流互动的文化平台全面搭建；打造地税文化精品，在文学作品、音乐作品和影像作品等方面深入挖掘，群众性文化活动形成制度，创新型地税机关的文化基础全面夯实。用创新发展的治税思想统领地税文化建设，从思想理念、制度行为、物质形象等层面，进一步发展地税文化建设的内涵、明确目标与实现途径，推动地税文化的繁荣发展，不断凝聚创新发展力量。