中小学办学水平发展性评价的探索与实践.doc

中小学办学水平发展性评价的探索与实践天津市津南区人民政府教育督导室 津南区教育督导评估自1989年开始。现在已形成了“督导、评价、反馈、交流”的工作体系。成为促进事业发展的有效机制。在促进学校依法规范办学，推进素质教育，提高管理水平，建设干部教师队伍，改善办学条件等方面发挥了重要作用。以黄皮书（评估方案）、白皮书（评估结果）、蓝皮书（办学经验）、红皮书（表彰名册）四本书为标志，形成津南教育督导独特之处。为了充分发挥教育督导“导向、调控、激励、鉴定”功能，我们以评估方案为载体，坚持“以变促变”的工作思路，对督导评估中逐渐显现出的一些问题主动改进。如针对评价标准统一，忽视学校差异；评估标准过细过死，学校自主发展空间小；偏重资料，忽视工作绩效；评估周期过短等问题，通过增设发展性指标、排除硬件设施指标、削减评估条目、调整权重、缩短评估时间、增加自评等做出积极调整。先后6次修订评估方案。“评估指标”由简到繁，由繁到简、突出重点，不断完善；评估方式从单一趋向多元；评估时间从一次终结性评估发展为平时与终结相结合；评估过程从评估组评价发展为学校自评，师生、家长、社区参与评价，逐步走向开放。2002年增设发展性指标，2003年增加社会评价学校。始终保持评估标准适应社会及教育发展需求，体现教育督导评估的方向性、指导性、激励性，着眼于促进学校规范办学，缩小校际间差距，办好每一所学校。让人民群众都能享受优质教育。一、面向全体，分层评价，促进学校发展（一）综合评价，规范学校工作从1989年至2005年，我区坚持每年对所属中小学进行一次办学综合评估。通过听课、观察、查阅资料、师生座谈、问卷、测试等多种方式对学校工作进行整体评价。通过对每一所学校发反馈意见，明确指出存在问题并提出整改建议，指导学校改进工作；通过撰写评估总结，分析全区教育教学工作主要成绩和突出问题及原因，倡导教育管理新理念，指导干部加强学习，优化工作；通过表彰先进，警示、鞭策后进，敦促学校力争上游，创新工作。（二）科学使用评估结果，促进学校内涵发展督导评估的最终目的是促进学校发展，督导评估要客观、公正、真实地反映出被评估学校的办学质量和水平。对推进素质教育，促进学校提升办学水平产生积极作用。我们的主要做法是：1、给学校发反馈意见，内容包括：主要成绩、主要问题、工作建议。学校依据评估反馈意见制定整改方案。2、给学校定级、定位，激励学校晋级进位。发挥评估的杠杆作用，促进学校工作规范，校际间差距逐年缩小，评估成绩逐年提高。3、将评估结果向社会公布，形成公开的评价机制。即以白皮书方式向社会公布学校评估成绩及等级，使各级领导和群众了解学校的办学水平。4、区教育局每年依据评估结果分析全区教育现状，总结经验，树立典型、分析问题，指明事业发展的主攻方向。5、编纂经验集，促进学校互相学习，提高办学质量。（三） 修订方案 突出导向以践行“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以调动学校规范办学自主发展积极性为重点，以提高教育教学质量为目的，遵循方向性原则，激励性原则，公平性原则，发展性原则对原评估方案进行修订。重点修订评价方式、评价周期和评价标准。在广泛征求意见的基础上，经过反复论证、研讨，制定出包括津南区中小学办学水平评估指标在内的新的评估方案。主要变化是：1.分层次评价学校。打破一把尺子评价所有学校的模式，充分考虑学校办学基础、办学环境、师资队伍、生源构成、硬件设施等多方面差距，划分四个发展层次。给每一个学校发展空间。通过达标晋级方式，实现每一所学校在原有基础上提升发展。学校办学层次实行动态管理。学校升级按标准验收。不限量，不限时。学校和管理部门双向议定办学起点，充分尊重实际，更有利于学校设定合理的发展目标，并逐步达标。增强学校办学积极性。2.延长评估周期。变一年一次综合评估为三年一次。给学校发展时空。更有利于校长集中精力按照三年规划实施办学策略，落实办学目标，引领学校发展。3.多元开放评价学校。建立以多层次考核为基础的综合评价体系。形成以办学水平综合评估为主的学校自我评价，相关科室、中心校考核，社会评价的办学管理、监控、督导机制。通过系统内外多侧面的评价，使教育评价社会化、公开化。真正实现“过程性与形成性结合、平时与终结结合”评价。广泛、及时的管理和关注，更有利于增强学校依法规范办学的自觉性。更有利于形成和谐的社会环境。二、立足实际 自我设计 实现学校发展2005年秋，津南区中小学办学水平评估指标公布实行，体现了我区教育督导“以实施素质教育为核心，促进学校内涵发展为重点，面向每一所学校，加强分类指导，促进不同层次的学校持续发展”的工作思路，表明督导评估由注重基础性工作规范化指标评价向学校发展性目标多样化评价转变。这些变化，旨在引导中小学在依法规范办学的基础上走向自我设计，自我发展，建设特色的内涵发展道路。（一）指标主要特点1.宏观性。指标不同于原有的评估方案，其定位在办学的主要工作要求层面，具有较强的宏观性。如“依法办学”，提出“全面贯彻教育方针，执行法律、法规、政策”，要求很原则，但内涵却十分丰富，包括了学校各方面工作内容。2.综合性。各级指标都有较强综合性。除重点内容外，尽量避免重复。指标重点强调学生习惯培养。在“德育管理”、“教学管理”、“体卫管理”中分别提出了培养学生良好习惯的要求，这是因为学校教育活动的终极目的是实现学生发展，提高人口素质，而基础教育的任务是为培养各级各类人才打基础，叶圣陶曾精辟地概括：所谓教育，无非是各方面给学生好的影响。使学生在修养品德、锻炼思想、充实知识、提高能力、加强健康各方面养成良好的习惯。以良好的教育培养学生良好的习惯，是基础教育最核心的任务。习惯是个体思想品德的载体，是个体社会化的重要标志，是人可持续发展的动力源泉。学生良好的行为习惯将会伴其一生，影响其学习、成长，会受益终身。可以说，培养良好的习惯就是为高素质奠基。3.层级性。指标按学校发展的不同阶段，设置了四个层次的工作标准。每项工作指标要求从右至左为递进关系，即每项工作指标都以最基础的要求为前提逐步提高。需要指出的是，分层次评价学校是考虑学校不同基础而采取的分设标准分类指导，分层推进的工作方式。并非是给学校分类别，定等级的评价结果。目的是促进每所学校发展，逐步缩小办学差距。（二）科学设计发展目标，依法自主办学，实现学校新发展学校自主发展的载体是制定发展规划。学校应着力做好以下几项工作：1.确定发展起点学校要客观全面地分析发展现状，找出学校发展的优势和不足。参照近三年的发展情况，比照评估指标所列的学校发展阶段工作指标，确定所处办学层次，为学校发展确定一个恰当的起点。概括地说就是给学校发展基础定位。2.明确发展目标发展起点确定之后，要选择合理的发展目标。所谓合理，就是要从学校实际出发，着眼于发展，确定中长期发展目标。注重目标的整体性、可行性、科学性。3.编制发展规划三年规划应包括现状分析，发展目标，办学思路，整体安排，重点指标，主要措施。规划要完整，体现出三年发展的连续性、阶段性过程。规划中应突出学校工作重点。工作重点应依据学校发展的优势与不足来确定：应把握影响学校发展的关键领域，一般来说，确定弱项为重点工作，是为了消除“短板”，实现整体提高；确定优势为重点工作，是为了发展特色，形成办学品牌。如何确定取决于对学校发展速度的影响力大小。规划应考虑特色建设。自我设计、自主发展为学校特色建设提供了时空。基础条件好的学校应考虑特色建设。从特色项目做起，逐步形成特色品牌，提升学校办学层次。4.制定实施方案，落实发展规划规划是学校发展的设计蓝图，是工程文本，是理性思考、分析论证的结果，担负着引领学校向高层次发展的使命。为确保规划实现，学校要制定相应的实施方案，分解工作指标，安排阶段性任务，选择保证措施，是落实规划的操作文本，是贯彻落实依据，承担着分步实施，实现规划目标的任务。两者不能合一，不能混淆。5.需要注意的几个问题确定办学起点要准确。要真正从有利于自主发展的角度去考虑问题。那种顾虑评估结果，而有意定高、定低起点的做法会损害学校发展利益，因而是不足取的。发展目标要明确。办学目标和培养目标要体现学校的教育追求，阶段目标要清晰具体，要有可测量性。避免目标空泛，缺乏特性。规划要规范严密。规划内容要完整，涉及学校各方面工作。规划表述要规范，要有一定理论支持，体现时代特征，不能只罗列工作。现状分析，目标定位，整体安排，重点工作之间要有逻辑关系，相互关联。年度目标与总体目标之间要呼应、支持、递进。语言要简明、朴素、畅达，切忌堆砌词语，套用口号。全员参与制定发展规划。发展规划是学校文化的一种表现方式。学校文化是以校园为空间，以学生为主体，以学校精神为主要特征的群体文化，会产生一种感染力、凝聚力和震撼力。学校发展规划反映办学理念、价值追求、精神风貌，是对师生进行团队意识教育的生动教材。学校的发展是全体干部教师学生的的共同任务。规划的制定过程应成为统一思想认识，凝聚人心，孕育合力的过程，又是落实民主，保障师生权益的进程，成为达成目标不可缺少的步骤，必须认真落实。三、几点认识1明确职能 教育督导评估职能是依据国家教育方针、政策、法规和教育目标，对教育管理水平、教育质量、办学效益及其相关因素进行系统评估和价值判断。目的是督促政府及其有关职能部门依法行政、履行职责，深化教育改革，优化管理和实现教育目标；督促和指导学校贯彻执行国家教育法律、法规、方针、政策，遵循教育规律，深化教育改革，优化学校管理，实施素质教育，提高教育质量和办学效益；引导社会和家长用正确的标准评价学校、关心和支持教育事业的改革和发展。2.教育督导要依法行政。国家实行教育督导制度。现代教育督导包括督政和督学。2005年五月，教育部印发关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见要求各地建立有效机制，努力提高每一所学校的教育教学质量。要逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系。要组织督学和有关专家定期对学校的教学质量进行督导检查。教育督导的出发点和归宿是促进学校发展，实现教育公平。以科学发展观统领教育工作，要坚持扬弃的原则，实事求是，在实践中不断完善教育督导评估机制是一种历史责任。为教育改革、学校发展提供宽松、和谐的环境是我们的职责。评估要有利于学校进行改革，不能束缚学校改革。3教育督导评估是管理更是服务。教育督导评估是政府及其教育行政部门管理教育的一种行政行为，具有执法监督的权威性和行政管理的指令性，具有鉴定功能。但鉴定等次不是督导评估的根本目的，评估也并非把学校排出次序，督导评估的作用在于评估过程中以及对评估结果进行综合分析，不仅要评出学校的差距，还要搞清楚差距有多大，产生差距的原因，为解决问题提供依据。最终促进每所学校的发展进步。为此，我们非常重视每次督导评估后进行总结分析，认真研究对学校的反馈意见。恰当充分肯定成绩、客观指出存在问题，从实际出发提出改进建议，将监控和指导职能具体化。我们认为督导评估过程是诊断学校发展情况、总结经验、剖析个案，指导学校改进工作的过程，是服务于学校发展的过程。4学校是发展的主体督导评估具有激励被评估者内在需要和积极性的作用。让被评估对象参与总结经验、查找差距，分析原因，研究解决问题，是使工作再上新台阶的必要环节。现代教育发展决定学校的发展特征是依法办学，自我发展，自我约束，社会监督。依法办学是遵守国家法律法规。自我发展是核心，是学校自主发展。自我约束是在学校自我监督的前提下，进行自我否定、自我更新、自我提高，保持学校的发展状态；社会监督包含社会的支持，以及对学校育人、办学效益的广泛监督。学校发展速度取决于发展内驱力大小。督导评估要充分认识并尊重客观规律，研究如何发挥督导的外因促进作用，激活、调动学校的内因，形成合力，从而实现学校发展的目的。制定评估标准、选择督导评估方式都要重视被评价学校的主体地位和自我评价作用。督导评估的原则是坚持以实施素质教育为核心，以育人为根本，全面评价学校；坚持面向全体学校，促进学校的全面发展；坚持以科学发展观评价学校，充分考虑不同地区不同学校的基础差异和进步幅度，克服以“一把尺子”衡量所有学校的现象。构建具有时代特征的学校发展性评价体系，更多地关注学校的发展潜力和发展趋势，充分发挥督导评估的激励功能，鼓励每一所学校追求发展，促进实现教育均衡发展将是我们今后继续探索的工作重点。