嘉善县再生资源产业发展规划

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第55页 共55页嘉善县再生资源产业发展规划（送审稿）嘉善县人民政府二九年七月编制单位: 嘉善县人民政府协作单位: 嘉兴学院嘉善县经济贸易局长三角循环经济技术研究院编制组组长:杜欢政 嘉兴学院教授长三角循环经济技术研究院院长编制组副组长:高 嵩 嘉善县经济贸易局局长丁海军 嘉兴学院经济学院副教授长三角循环经济技术研究院副院长编制组成员:邓国忠 嘉善县经济贸易局副局长施敏颖 嘉兴学院经济学院教授贾建新 嘉兴学院商学院副教授、博士张 芳 长三角循环经济技术研究院副研究员唐铁球 长三角循环经济技术研究院副研究员保积庆 嘉兴学院生化学院副教授、博士周励群 嘉善县经济贸易局市场贸易科科长马 政 嘉善县经济贸易局市场贸易科副科长郭艳丽 嘉兴学院中国循环经济研究中心研究生目 录前 言5一、发展背景与现实基础7（一）发展背景71、再生资源回收利用是全面落实科学发展观的具体行动72、再生资源回收利用是切实推进生态县建设的现实需要73、再生资源回收利用是顺利实现节能减排目标的重要途径8（二）现实基础91、经济社会发展为再生资源回收利用提供有力条件92、行业规模扩大为再生资源回收利用提供扎实基础93、工作机制形成为再生资源回收利用提供政策保障104、公众意识增强为再生资源回收利用提供社会基础115、典型企业示范为再生资源回收利用提供发展主体11（三）主要问题121、再生资源产业认识不到位122、回收企业增值税税负率高123、再生资源回收体系不完善134、再生资源企业经营规模小145、再生资源产业监管难度大15二、总体思路与发展目标16（一）指导思想16（二）基本原则16（三）发展目标17（四）基本框架19三、重点领域与主要任务22（一）完善再生资源回收体系建设221、建设完善的社区回收系统222、建设专用回收渠道，提高回收效率233、建设管理规范的专业市场23（二）培育发展再生资源利用产业241、依靠科技进步，增强企业发展能力242、突出发展重点，示范企业带动243、积极促进再生资源利用产业化25（三）推广再生产品，提倡绿色消费261、倡导绿色消费模式和绿色生活方式262、实施政府绿色采购263、开展绿色消费社区和村镇示范27四、空间布局与重点项目28（一）再生资源产业空间布局281、再生资源回收网点布局282、再生资源专业市场布局303、再生资源产业空间布局31（二）再生资源重点项目321、再生资源回收网点项目32（1）回收站点32（2）分拣中转站34（3）再生资源回收系统信息化352、陶庄废旧金属交易市场项目363、再生资源加工利用项目38（1）废旧金属利用项目38（2）废旧木材利用项目40（3）纽扣废料利用项目42（4）污泥焚烧发电供热项目43（5）餐厨垃圾回收利用项目44五、保障措施与政策建议46（一）建立组织机构，加强行业指导46（二）加强政策引导，强化监督管理47（三）推动科技创新，提供技术供给50（四）加强宣传教育，营造良好氛围51前 言改革开放以来，我国经济发展取得了令全世界惊讶的成就，被誉为“中国的奇迹”。但与经济快速增长相伴随的是，我国也遭遇了资源短缺、环境污染这两大世界难题。在此背景下，党中央按照科学发展观的要求，做出了大力发展循环经济的战略部署，提出了节能减排的目标和要求。再生资源产业是“二十一”世纪”的朝阳产业，是循环经济的关键组成部分，不仅是我国重要的国家资源战略，而且是实现节能减排目标的重要抓手。再生资源与原生资源相比，可以大量节约能源、减少污染排放、有效保护环境。特别是在当前原生资源日益短缺，开采成本不断上升，资源价格逐渐攀升的情况下，回收利用再生资源可以大大降低生产成本，节约资源能源，减少污染排放，保护生态环境。近年来，我县再生资源回收利用工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济转型为主题，以节能减排为重点，再生资源行业得到了快速发展。但是，发展过程中存在着回收渠道无序、从业人员管理不规范、再生资源处理工艺落后、资源回收利用率低和“二次污染”等问题，经济增长仍然以粗放型、外延型和资源消耗型方式完成。因此，大力开展再生资源回收利用，合理规划再生资源行业空间布局，培育发展再生资源利用产业，是实施节约资源基本国策，解除资源瓶颈制约，转变经济增长方式，提高经济运行质量，改善生态环境的重要举措，对我县全面建设小康社会、提前基本实现现代化、构建和谐社会具有重要意义。依据以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，贯彻落实浙江省循环经济发展纲要、浙江省人民政府贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见、嘉善县发展循环经济建设节约型社会的实施意见，建设资源节约型、环境友好型社会，特制订嘉善县再生资源产业发展规划（以下简称发展规划）。规划范围为嘉善县行政辖区。再生资源涵盖内容很广，包括废金属、废纸张、废塑料、废旧家电、报废汽车、废旧轮胎、城市生活垃圾、危险废物等。规划基准年为2008年，规划期限为2009年2012年。发展规划力图用循环经济的理念重构再生资源回收利用体系，着力构建再生资源行业的空间布局。发展规划旨在对我县再生资源回收利用发展的定位、原则、目标、任务、产业布点和政策措施等提出指导性、方向性的意见和建议，明确今后我县再生资源回收利用发展的目标定位、重点任务和空间布局，有计划、有步骤、分层次、分阶段地推进我县再生资源行业的可持续发展。一、发展背景与现实基础（一）发展背景1、再生资源回收利用是全面落实科学发展观的具体行动科学发展观的核心是以人为本，本质是全面协调、可持续发展，追求的是以尽量少的资源投入实现尽可能大的产出和尽可能小的环境代价，实现经济效益与社会效益、生态效益的共赢。2008年我县人均生产总值已超过6500美元，但随着经济的快速增长，我县资源要素的瓶颈制约日趋凸显。能源生产企业较少，企业所需能源和木材、植绒、纺织服装、五金机械等特色产业所需原材料大多需由外部输入，资源综合利用水平也相对较低。加强再生资源回收利用，能够对生产和消费后产生的大量废弃物进行再利用，能有效缓解资源供给瓶颈制约，是推进我县经济转型，建设资源节约型和环境友好型社会的战略选择。2、再生资源回收利用是切实推进生态县建设的现实需要当前，我县经济社会发展遇到了“成长中的烦恼”，资源能源供应日趋紧张，水体污染、大气污染、农业面源污染、城乡生活面源污染已成为目前我县环境治理的重点和难点。其中，水环境污染尤为突出，水环境质量与浙江省划定的水环境功能区标准相差23个类别。各类生态环境问题也已不再是仅仅影响生产、生活的问题，而且已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。加强再生资源回收利用，从源头上最大限度地减少废物排放，做到污染排放最小化，废物利用资源化和无害化，以最少的环境代价实现经济效益和社会效益的最大化，切实推进生态县建设，使我县逐步走上经济社会发展与资源环境支撑能力相和谐的可持续发展之路。3、再生资源回收利用是顺利实现节能减排目标的重要途径我国政府明确提出“十一五”期间节能减排目标和要求：万元国内生产总值能耗下降；主要污染物排放总量减少；工业固体废物综合利用率达到以上。省里将万元生产总值能耗、主要污染排放物等约束性指标作为党委、政府考核目标。我县节能形势不容乐观，全县万元GDP能耗仍高于全省平均水平，二氧化硫、工业废水等主要污染物排放居高不下。据专家测算，每回收利用1万吨废旧物资，可以节约自然资源4.12万吨，节约能源1.4万吨标煤，减少610万吨垃圾处理量；每利用1万吨废钢铁，节约成品铁矿石2万吨，节能0.4万吨标准煤，少产生1.2万吨矿渣；每回收利用1万吨铜，可少排放二氧化硫3600吨。与用矿石为起点冶炼同等数量的铜，可节省投资70%，少剥离铜矿石开采排放的脉石和废渣150万吨；每利用1万吨废纸，可生产纸浆8000吨，节约木材3万立方米，节约能源1.2万吨标准煤，节水100万立方米，少排放废水90多万立方米，节电600万度，300公斤化工原料。在电子废弃物和家用电器中，蕴含着分布集中、价值极高的稀有和贵金属资源。因此，合理回收利用这些再生资源，不仅能节约原生资源的能源消耗，而且能减少原生资源的污染排放，是确保实现“十一五”节能减排目标目标的必然选择。（二）现实基础1、经济社会发展为再生资源回收利用提供有力条件我县产业结构优化与空间布局结构调整取得了阶段性成果，现代服务业和现代制造业得到较快发展。2008年全年实现地区生产总值212.94亿元，按当年年末汇率计算，人均生产总值55789元（按户籍人口计算）；第一产业增加值16.74亿元，第二产业增加值127.99亿元，第三产业增加值68.21亿元，三次产业结构为7.9：60.1：32。完成财政总收入30.07亿元，其中地方财政收入14亿元；全社会固定资产投资123.84亿元；进出口总额25.99亿美元，其中出口16.83亿美元；城镇居民人均可支配收入22716元，农民人均纯收入11490元。经济实力的稳步提高为开展再生资源回收利用工作创造良好条件。2、行业规模扩大为再生资源回收利用提供扎实基础我县再生资源回收的主要品种以废旧金属、废塑料、废纸等传统再生资源为主，钢铁、有色金属、纸浆等产品近三分之一左右的原料来自再生资源，已成为资源供给的重要渠道之一。到2008年9月底，我县已认定资源综合利用企业共20家，其中：废旧回收企业12家。至2008年9月底，全县年利用废弃资源72.52万吨，综合利用产品产值3.94亿元，废旧物资回收46万吨，收购总值16亿元。已形成遍布全县城乡的再生资源回收网络及区域性废旧金属集散市场，嘉善陶庄镇已经形成浙北地区最大的废金属交易集散中心。我县再生资源利用的主要品种是废渣、粉煤灰、废纸和废旧金属等。废渣和粉煤灰等主要用于建材行业。3、工作机制形成为再生资源回收利用提供政策保障我县高度重视再生资源回收利用工作，成立了县循环经济工作领导小组及其办公室，县再生资源行业协会，各乡镇已基本成立了相应的组织机构，上下联动、部门协调的工作机制初步形成。出台了嘉善县发展循环经济建设节约型社会的实施意见、嘉善县推进工业循环经济工作指导意见，以及一系列鼓励再生资源利用的政策，尤其是税收减免优惠政策，极大调动了企业开展再生资源利用的积极性。为贯彻落实国家资源综合利用的优惠政策，引导和规范企业开展资源综合利用和加强税收管理，开展了资源综合利用认定管理工作。制定出台关于进一步加快粘土砖瓦窑行业整顿工作的若干政策意见，抓好强制淘汰水泥机立窑和粘土砖瓦窑的整治工作，积极推动新型墙体材料的迅速发展，为再生资源利用产品创造了更大的市场需求。4、公众意识增强为再生资源回收利用提供社会基础党的十六届五中全会提出，要落实科学发展观，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，进一步转变经济增长方式，以资源的高效和循环利用，促进经济、社会的可持续发展。我县通过多种形式的大力宣传教育工作，尤其是建设“节约型社会”、发展“循环经济”等活动的推动和倡导下，全县居民资源回收和环境保护的意识明显增强，自觉进行废旧物品回收和垃圾分类存放的风气正在逐步形成，为再生资源的减量化、回收和综合利用奠定了比较良好的社会基础。通过广场咨询、再生产品的推介、节能医生“进家庭”、“再生资源专家”进企业等系列活动，提高公众的意识。5、典型企业示范为再生资源回收利用提供发展主体典型企业示范作用日趋增强，初步形成了废钢铁、废纸、废塑料、废木材和污泥处理等废弃物回收利用体系和处理能力，涌现了嘉善宝嘉炉料、嘉善振申绝缘等一大批再生资源综合利用典型企业。启动一批试点企业和试点园区，推进一批再生资源利用项目。在确定浙江振大水泥有限公司为省级循环经济试点企业后，浙江昱辉能源有限公司和浙江弘安纸业有限公司作为市级循环经济试点企业，明确县经济开发区为市级循环经济试点园区。同时积极鼓励企业发展垃圾焚烧发电、余热余压回收利用、餐厨废油回收利用等项目。（三）主要问题1、再生资源产业认识不到位受资源意识、环境意识以及传统观念影响。社会上对再生资源产业发展，还存在一些模糊认识。一些可以用作为原材料的废物，如废塑料、旧轮胎等，均看作是“洋垃圾”被限制或禁止进口。再生资源往往被认为是“垃圾”和“破烂”，回收人员受到某种程度的歧视。有人认为在中国发展再生资源产业还为时尚早，有人对“再制造”不了解不熟悉，当商品冠以“再制造”或“再循环材料生产”时，便认为其质量有问题。所有这些，均影响了再生资源产业又好又快地发展。此外，在国家统计体系中，要求统计规模以上企业，但再生资源产业的很大一部分在规模以下，从而导致我国再生资源利用率的失真。2、回收企业增值税税负率高2008年12月财政部、国家税务总局下发了关于再生资源增值税政策的通知，一是取消原来对废旧物资回收企业销售废旧物资免征增值税的政策，取消利废企业购入废旧物资时按销售发票上注明的金额依10%计算抵扣进项税额的政策；二是对满足一定条件的废旧物资回收企业按其销售再生资源实现的增值税的一定比例（2009年为70%，2010年为50）实行增值税先征后退政策；三是报废船舶拆解企业和报废机动车拆解企业符合有关条件的，可以按照文件规定，享受增值税先征后退政策。根据测算，废旧物资回收企业的增值税税负率，按新政策规定，废旧物资回收企业从小规模纳税人、非经营性单位及个人采购不能取得进项发票抵扣，其名义税负将非常高。如其全部从增值税一般纳税人以外购入再生资源，则其名义税负为17%，按2009年可退70%计算，其实际税负将高达5.1%（17%30%），按2010年50%计算，其增值税税负率将达8.5%（17%*50%），按2008年国家税务总局全国增值税一般纳税人平均税负计算，将明显高于含石油、烟草等垄断性行业在内的2.5%3%全国平均税负，造成再生资源回收行业经营困难，导致部分企业破产及大量工人失业等社会问题。3、再生资源回收体系不完善回收渠道无序、回收队伍散乱，已有的社区回收网络尚需完善。大量个体业主仍是回收的主要力量，交易户沿路乱搭建现象普遍存在，运输过程存在严重超载现象严重。回收地点主要集中在城郊结合部，大量手工操作，存在职业安全隐患。回收处理工艺落后，拆解加工后的遗留废弃物随意丢弃或就地焚烧，清洗废水随意排放等，不仅可用资源浪费，也造成了严重的环境污染。集散市场分散，规模小，管理不规范。大量未经严格检验的废旧家电和应报废汽车流入社会继续使用，存在严重的安全隐患。受利益驱动，经营者普遍存在“利大大干，利小小干，无利不干”现象，许多原本可以回收利用的废旧物资散落在城市的各个角落，由于量小利薄，或无利用渠道等原因，根本无人回收，变成生活垃圾，不仅浪费了大量可用资源，也增加了城市垃圾处理的压力。4、再生资源企业经营规模小我县再生资源利用以自产自销、自我循环利用为主，利用外来再生资源的企业不多，规模有限，且品种单一，产业链短，经济效益不高。再生资源利用的主要品种是废渣、粉煤灰、废纸和废旧金属，大部分再生资源利用企业至今仍停留在简单交易、家庭作坊式的初加工生产阶段，没有向深层次精加工及集团型龙头企业方向发展。如陶庄每年交易的废钢铁量相当于一个中型钢铁厂的产量，但由于当地缺乏冶炼环节，粗加工剩下的边角料及不能利用的废钢铁，只有卖给外地企业，影响了再生资源利用效益。由于废旧家电的回收渠道不畅，大多数废旧家电成为落后工艺和小拆解企业的原料，没有进入具有先进工艺装备的企业，资源流失严重，对环境造成了严重的污染。再生资源利用企业缺乏自主知识产权的技术和装备，具有重大带动作用的共性和关键技术开发不够，许多可再生利用的废物得不到应有的开发利用，一些综合利用产品的技术含量低，附加值不高，竞争力不强。5、再生资源产业监管难度大从再生资源分类回收、集散到加工利用各环节，尚无完善的行业标准，缺乏行业技术指导。对从事再生资源的资源回收、集散、加工利用的企业和个人，缺乏相应的行业规范，秩序紊乱，环保、安全及法规意识不强。对固体废物综合利用缺乏相应的政策引导和激励机制，导致现有多数加工利用企业运营困难，再生纸、再生塑料等再生产品的消费缺乏保障。国家对资源综合利用企业减免企业所得税的政策倾斜力度，还不足以调动企业开展薄利资源综合利用的积极性。二、总体思路与发展目标（一）指导思想认真贯彻落实节约资源基本国策，以科学发展观为指导，以经济转型为导向，按照扎实推进“创业富民、创新强省”总战略的总体要求，以优化利用再生资源为核心，以提高再生资源回收利用率和节能减排为目标，以技术创新和制度创新为动力，以节能减排为重点，建立“政府推动、市场引导，企业实施、公众参与”的长效运行机制，加快构建资源回收体系、再生利用体系和支撑保障体系，努力把我县建设成为全省再生资源回收利用示范区，促进再生资源产业健康、有序、和谐发展。（二）基本原则（1）坚持“3R”原则充分遵循“减量化、再利用、再循环”的“3R”原则。通过清洁生产、资源综合利用、生态设计等手段，最大限度地降低再生资源回收利用过程中的物耗、水耗和能耗；在能源使用、产品和服务等各方面鼓励利用可再生资源，通过运用循环经济理念、清洁生产技术和生态管理方式实现成本的降低与效益的提升。（2）坚持“再生资源回收利用与我县特色产业发展相结合”原则再生资源回收产业发展，必须紧紧围绕以我县五金机械、纺织服装、木材家具、电子信息和太阳能光伏等特色产业为中心的系列产品展开，走再生资源回收利用与我县特色产业发展紧密结合、互动发展的道路。（3）坚持“再生资源回收利用与生态县建设相结合”原则将再生资源回收利用与生态县建设二者有机统一起来，走出一条经济增长集约、环境保护有力的可持续发展的新路子，有效解决二次污染,改善城市自然环境、生态环境和居住环境。（4）坚持“科技创新与制度创新并举”的原则再生资源回收利用既重视科技创新，以降低生产成本，又重视制度创新，以降低交易成本。（5）坚持“政府推动和市场引导相结合”原则以企业为主体，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同时积极发挥政府的推动作用，加大政策扶持力度，建立支撑保障体系，充分调动企业、政府、社会各方面的积极性。（6）坚持“全面部署、重点推进、示范带动”的原则要将再生资源回收利用的近期建设与长期发展统筹规划，实现生产领域和消费领域，企业、园区、社会三个层面的互动发展。（三）发展目标到2012年，基本建成以社区回收网络为主、多渠道配合的回收体系，固体废物的处理率、回收率和资源化利用率显著提高，初步建成规模和数量满足需求、空间布局合理、技术先进的再生资源产业构架，并形成一定的产业化规模。主要发展目标如下：（1）再生资源回收水平大幅提高我县开展再生资源回收体系建设的目标是：“实现两个消除和两个提升”。即：以规范收购前端，消除环境脏乱扰民等社会不稳定因素；以专业化物流和专业化市场代替初级摊群市场为主运作模式，消除环境隐患；提升宜居社区的便利性和安全性；提升再生资源回收和利用效率。原则上10001500户左右设置一个回收站点。新增站点应以流动站点为主，有条件的可设少量固定站点。回收站点设置必须遵循便民原则，在交通、噪音、环境等方面避免扰民。力争到2012年，废旧塑料回收率达到60%以上，废纸回收率达到90%以上，废金属回收率达到90%以上，废旧家电回收率达到80%以上，废旧轮胎回收率达到70%以上。（2）再生资源产业化水平较大提升尽量整合和充分利用现有的加工利用企业，集中力量支持一批规模较大的废金属、废纸、废旧塑料等再生资源利用企业，扩大其规模和提高其产业化水平；建立废旧金属集散市场并形成产业化。到2012年，年利用废金属200万吨，利用废纸20万吨，实现城市生活垃圾综合利用30%，危险废物无害化处理率100%。（3）再生资源产业运行机制基本形成执行相关的法律法规和技术标准，基本建立再生资源回收利用的政策法规体系，初步形成各种再生资源回收利用的技术标准体系，实施依法管理；定期地公布强制淘汰的落后生产工艺、产品及技术路线，在一定时期内逐步使落后的生产技术向着高新技术、工艺和路线上转化；给予企业相应的政策和资金支持，提高其资源化利用技术水平和产业化水平等措施，建成监督管理体系，完善产业筛选评价体系。（四）基本框架我县再生资源行业将依照本县经济社会发展的总体目标和节能减排的要求，以资源回收和再生利用为突破口，促进再生资源的高效利用和循环利用，加快回收、利用和保障三大体系建设（见图1）。通过大力整合现有资源，完善回收网络和集散市场建设，合理产业布点，构筑以社区回收、市场集散、加工利用三个环节紧密衔接、基层网点与分拣配送中心、交易市场与加工利用中心配套成龙的“资源回收体系”。通过积极培育再生资源利用企业，大力推动再生资源行业的产业化进程，构筑再生资源交易、贮运流通、加工利用的 “再生利用体系”。通过技术创新和制度创新，完善法规标准、强化执法监督，构筑组织机构、政策法规、技术供给、宣传教育、公众参与等“支撑保障体系”。通过建设我县再生资源回收系统、再生资源交易市场和再生资源加工利用系统等组成的再生资源回收利用体系，构造我县资源回收、加工利用、集中处理为一体的产业化发展格局。资源回收体系信息网络系统交易市场系统社区回收系统流动回收车回收站点分拣中转站再生利用体系支撑保障体系废金属利用废纸张利用废木材利用纽扣废料利用电子产品再制造污泥焚烧发电餐厨废油利用组织机构保障政策法规保障技术供给保障宣传教育保障公众参与保障图1 嘉善县再生资源回收利用体系总体框架示意图在这个体系中，回收是基础、加工是手段、资源利用和废弃物的无害化处理才是最终目的。回收、加工利用和保障三个环节缺一不可，完全按照“回收-集中-减废-再生利用-无害化处理”五个流程规范操作，形成回收、加工利用、集中处理为一体的产业化发展格局，从而形成以我县再生资源回收利用的网络体系。三、重点领域与主要任务重点是完善再生资源回收利用体系，规范我县再生资源回收的市场秩序，根据资源的不同特性，研究建立相应回收模式，形成以城市社区回收站点为基础，废旧金属集散市场为核心，加工利用为目的的“三位一体”的再生资源回收网络体系，提高专业化、规模化水平。（一）完善再生资源回收体系建设再生资源回收是再生资源综合利用的基础和保障，到2012年，建成覆盖全县、运作规范的再生资源回收体系。力争到2012年，废旧塑料回收率达到60%以上，废纸回收率达到90%以上，废金属回收率达到90%以上，废旧家电回收率达到80%，废旧轮胎回收率达到70%，报废汽车回收率达到100%。1、建设完善的社区回收系统科学布局回收网点，加快整合和规范现有资源，推进社区回收网络建设。原则上10001500户左右设置一个回收站点。以流动回收车为主，采用定时、定点、定人进行回收。流动回收车与固定回收站点相结合。固定回收站点设置必须遵循便民原则，在交通、噪音、环境等方面避免扰民。在运作模式上以回收公司在社区设立回收站点为主体，物业、居委会等多种模式配合。2、建设专用回收渠道，提高回收效率由于废旧家电、报废汽车、废旧轮胎、危险废物和医疗废物的性质特点，不能完全依靠社区回收网点，需要建设专用的回收渠道，探索生产者责任制，进一步规范生产商、经销商、消费者和回收处理者之间的责任和义务。利用现有电器经销商和生产商售后服务系统回收废旧家电，按照生产者延伸责任制要求，明确销售商和生产商在废旧电器回收中所应承担的义务，充分利用现有电器销售系统，构建废旧电器的第二条回收渠道“销售回收”网。建立全县报废汽车回收拆解信息系统，加强政府各监管部门对报废汽车回收企业经营管理情况进行实时监控。建设以汽车维修厂为主的废旧轮胎回收网点。进一步完善我县工业危险废物的申报登记制度，健全我县工业危险废物的管理。我县的医疗废物均由嘉兴市大地维康医疗环保有限公司和嘉兴市世纪清医疗固废处置中心收集运输至杭州和湖州进行处理。3、建设管理规范的专业市场以专业化回收市场和回收物流代替摊群集散市场为主运作模式，对现有集散市场和分拣中心进行清理整顿和规范，再造回收体系。重点建设嘉善陶庄废金属集散市场。专业回收市场必须符合我县城市总体规划布局，符合国家有关环保规定，符合行业特点的布局要求。其建设位置原则在城郊结合部，必须远离水源保护区，避免环境污染、扰民、社会安全等问题。（二）培育发展再生资源利用产业1、依靠科技进步，增强企业发展能力围绕发展重点，加快再生资源科技开发，科技计划中要积极安排再生资源回收利用重大技术攻关课题，并确保技术开发的投入达到一定比例。加强企业技术创新能力建设，加大技术创新投入。进一步推动“产学研”结合，加速优秀环保科技成果的转化及其产业化。加快对先进、成熟的技术的推广和应用。引进技术与消化吸收、创新相结合，在消化吸收和创新的基础上，进行综合集成和应用开发，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品，提高企业发展能力。2、突出发展重点，示范企业带动统一规划、合理布局、突出重点，符合我县发展规划及产业发展规划，分阶段实施。初期主要依托现有企业，集中力量支持一批规模适度、管理先进、符合环保要求固体废物资源化利用示范工程；长期充分考虑循环经济，建设具有一定规模和水平的再生资源加工基地，并以此为中心，形成再生资源回收、加工、利用的产业链条；研究开发一批急需的废弃物无害化处理技术和再生资源加工利用技术。示范工程选择要有一定的代表性和示范作用，满足必要的项目前期工作深度，有一定的投资规模。具有生产科技含量高、产品附加值高，具有耗能低、产值高、无二次污染、节水等特点。 为确保再生资源利用产业加工原料充足，工程项目建设应从原料供应、产品销售等环节，充分考虑与周边地区的合作。3、积极促进再生资源利用产业化支持现有再生资源利用企业提升加工利用水平，不断改造升级；积极改善投资环境，吸引技术先进，具有投资实力的企业建设规模化的处理与再生利用项目。通过市场机制，运用法律、经济、技术和必要的行政手段，大力培育行业龙头企业。加强行业之间的关联，推进环境友好型共性技术的研发与应用，把上游的废料作为下游的原料，并不断延长生产链条，建设生态工业园；推进环境友好型关键技术之间的链接，实施环境友好型技术集成与示范，通过生态产业和环境基础设施链条把工业和农业、城市和农村、生产和消费有机结合起来，统筹“动脉产业”和“静脉产业”发展，积极促进再生资源利用产业化，实现经济效益、社会效益、环境效益同步发展。（三）推广再生产品，提倡绿色消费1、倡导绿色消费模式和绿色生活方式在全社会广泛开展绿色消费教育，培养绿色消费意识，积极倡导理性消费与绿色消费。大力推广资源再生产品，引导公众优先购买和使用可再生利用的产品，营造良好的再生产品市场消费环境。鼓励进行垃圾的分类存放和废物回收利用。使资源节约和保护环境成为每个公民的自觉行为，形成消费对生产的积极拉动效应。减少过度包装和一次性用品的使用，加强物品的反复使用与多次使用；抵制“白色污染”，减少一次性塑料制品的使用，自觉实行节约，抵制奢侈、浪费之风，培养绿色生活方式。2、实施政府绿色采购发挥政府的导向作用与示范作用，实施政府绿色采购制度。在国家有关政府采购目录基础上，制订我县政府采购目录。政府部门必须将再生材料生产的产品、通过环境标志认证的产品、通过清洁生产审计或通过ISO14000认证的企业产品列入优先采购计划，逐步提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水、无污染的绿色产品的比例，引导全社会积极参与绿色采购和绿色消费活动。进一步推行“电子政务”，减少人力和材料消耗，推进“无纸办公”，建立废弃办公用品回收系统。3、开展绿色消费社区和村镇示范发展循环经济，深入开展资源“国情”教育，在全社会树立节约意识、节约观念，倡导节约文化、节约文明，广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约和环境保护活动，在社区和村镇倡导绿色消费方式和绿色生活方式，积极创建节约型政府、节约型企业、节约型社区，绿色消费政府、企业、社区，在示范基础上，总结经验，再根据实际情况，逐步扩大推广。新建居民住宅全部符合采暖、保温、节材等节能建筑新标准，禁止使用实心粘土砖，推广粉煤灰、建筑垃圾等废弃物生产的再生砖，推广使用新型墙体材料。建立社区资源回收利用系统和中水回用系统，加强生活废弃物的分类回收。建立垃圾分类、回收的渠道、并融入废旧物资回收网络。加强医用垃圾分类管理，实施无害化处理，达标排放废水、废气、放射性物质等污染物排放，实施100药品包装品的可回收，积极选择环保建筑及医疗产品，大力开展立体绿化，建成环境优美、整洁、空气清新的医疗，创建绿色医院。四、空间布局与重点项目（一）再生资源产业空间布局按照嘉善城市总体规划、建设部城市环境卫生设施设置标准（CJJ27-89）和再生资源行业的实际，再生资源产业布局由“一心二点二站三地”组成。“一心”指重点建设陶庄废旧金属集市场，在城市近郊原则上不再新增废旧金属集散交易市场；“二点”指设立废旧木材、纽扣废料2个生产性再生资源专业化分拣中心，“二站”指在城东、城西设立2个生活性再生资源回收中转站，形成布局合理的再生资源回收网络；“三地”以魏塘、陶庄和嘉善经济开发区为依托，以大企业为龙头，构筑层次清晰、功能明确、联动发展的3个再生资源利用基地。1、再生资源回收网点布局（1）网点分类本着便于居民交售、布局合理、网络畅通、统一模式、统一建设的原则，按规范化、标准化的要求，对现有的网点重新进行整合，规范化建设，统一纳入回收网络。拟将再生资源回收网点分类为：专业化分拣中心、中转回收站、社区回收点。（2）网点的布局建设专业化分拣中心。拟建设再生资源专业化分拣中心2个，每个建筑面积10000平方米，其中：魏塘镇以废旧木材回收为主、西塘大舜以纽扣废料回收为主。再生资源专业化分拣中心主要接收固定收运中转回收站（点）回收的再生资源，以及工厂、机关、企事业等单位的再生资源，并按照再生资源分类标准、品质状况进行分拣整理和简单加工，通过市场运作，实现再生资源合理配置，方便再生资源利用企业进场采购，促进再生资源有序流通。中转回收站。按照网点规划的布点原则，撤销原有的一些无证照经营和不具备设置条件的再生资源回收网点，在城东、城西拟设置2家中转回收站，每个中转站面积不少于5000平方米。中转回收站主要集中每天在社区回收点分散回收的再生资源，将再生资源简单地分类、整理，以便企业利用或进入集散市场。社区回收点。社区回收点主要采取定时上门与定点交售、固定设点与流动收集相结合的办法开展回收，回收的再生资源日收日清，原则上不作储存。各固定收运中转回收站，可根据业务需要，报经市商务主管部门批准并备案登记后，可以在社区设立回收点。此外，经营回收纸类、塑料等加工网点根据需要设置。其中，嘉善县城区拟以街道结构、社区分布、人口密度等具体情况，每1平方公里左右设立1-2个便民回收站，每一个回收站配备3-6辆废品收购专用车；人口密度达到2000户左右的封闭小区设立一个便民回收亭，每个回收亭配备1-2辆废品收购专用车，便民回收亭。全县38万人，按每户3人、拟考虑城区每1000-1500户居民，乡镇1500-2000户居民设置一个回收点，预计应建回收站点50个。此外，餐厨垃圾应单独收集处理，减少污染。2、再生资源专业市场布局重点建设陶庄废旧金属市场的建设。陶庄镇目前有四大废旧钢铁市场，分别是以废旧金属及机械设备交易为主的陶南利用铁皮市场、以切割圆饼为主的陶庄利用圆饼市场、以铁皮利用料交易为主的汾玉利用铁皮市场，同时还有以西浒村为主的不锈钢交易，从事无形市场。利用从事废旧金属交易的经营户共有1100户，其中利用料经营户824户，旧机械设备经营户56户，其他经营户220户。从业人员2800人，2007年交易废钢铁为160万吨，交易额为69.85亿元。对现有废旧金属交易市场进行整合规范，在再生资源园区内新建陶庄废旧金属市场，市场规划用地1200亩，应具有储存、集散、初级加工、交易、信息收集发布等功能，另外市场内还应根据需要分设不同的区域如：回收经营区、物流仓储区、加工利用区、信息培训区、环保绿化区等。将城区的回收经营户引入该中心集中经营。3、再生资源产业空间布局结合嘉善现有产业特点，可重点发展废旧金属、废旧木材、废旧电子电器再利用、纺织服装废料利用等再生资源产业。产业布局上应立足现有工业园区，减少物流成本和交易费用。园区要以科学规划、布局合理、功能齐备为重点，形成层次清晰的产业结构布局。废旧金属深加工基地。嘉善现有废旧金属加工企业124家，从业人员1.3万人，主要生产各类紧固件、轴承、汽摩配件、五金冲件等产品。以浙江大隆合金钢有限公司、晋亿实业有限公司为龙头，引进一批具有较高生产能力大型企业，重点发展金属冶炼、铸造及废旧金属深加工，为五金机械提供原料，把五金机械园区建设成为废旧金属深加工基地。废旧木材利用基地。日前，嘉善拥有各类木业企业300多家，固定资产总值10亿元，从业人员近3万人，年生产各类木业制品350万立方米，其中胶合板生产能力约占全国的三分之一。以嘉兴永鹏实业有限公司、浙江华悦木业有限公司等企业为龙头，重点加强木业加工边角料的回收利用，大力发展用下脚料生产包装用复合板、刨花板、细木工板、活性炭等资源综合利用产品。废旧电子再利用基地。嘉善现有电子生产企业118家，从业人员1.2万人，主要生产各类印刷线路板、中高档音箱、扬声器、受话器、功放等电子元器件，嘉善已成为国家火炬计划新型电子元器件产业基地、浙江省八大电子信息高新技术特色产业基地之一。以浙江昱辉阳光能源有限公司、帝闻电子（嘉善）有限公司、浙江恒科电子实业有限公司、嘉善宝狮电子有限公司、浙江新嘉联电子股份有限公司等企业为龙头，加大废旧电子产品回收力度，重点发展电子产品再制造。同时，把浙江昱辉阳光能源有限公司建设成为废碎硅片回收利用基地。纺织服装废料利用基地。嘉善现有各类纺织服装企业近200家，从业人员近2.7万人，产品以生产各类服装面料和辅料为主。以嘉善县大众环保材料处理厂为龙头，以西塘纽扣特色产业园为基地，重点回收处理废旧纽扣等纺织服装边角料，建立纺织服装废料回收利用基地。（二）再生资源重点项目1、再生资源回收网点项目我县再生资源回收网络设计为50个回收站点、2个分拣中转站、1个专业回收市场和1个信息网络，在回收站点、分拣中转站和专业回收市场实现计算机联网管理，实时监控。（1）回收站点项目功能回收站点建设是开展再生资源回收利用的基础。该项目建设应突出“以人为本”和绿色环保理念，通过对我县现有社区回收网点的统一规划、合理布局、重新整合和改造建设，形成覆盖全县居民社区的回收网络体系。项目内容在我县城乡建设50个回收站点，每个站点的经营面积不少于100平方米，配备5辆以上流动收购车，方便居民交售再生资源，又可保证回收站点的正常经营的要求，形成全县规范方便的回收服务网络。建设途径50个回收站点的建设以整合、改造为主，整合是将老旧的回收站点按照统一管理模式纳入再生资源系统工程的管理体系中来，改造是指对现有的回收站点按照统一规范标准进行改造，更新站点基础设施。每个站点配置同一式样的流动收购车，以方便上门回收服务。环保要求回收站点、流动回收车的设立突出“以人为本，绿色环保”理念，重点解决脏、乱、差问题。要求与周边环境和居民社区环境和谐统一，回收站点门面要统一标志，回收的废旧物资存放整洁有序。回收站点的统一管理对目前回收站点“散兵游勇”式的走街串巷回收方式进行引导和规范，设立“七统一，一规范”，即：统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理、经营规范的再生资源回收站点。每天定时定点收购，定时定点清理转运，流动回收的废旧物资均运送回收站点统一转运，在回收站点不能进行拆解加工。收购废品从业人员管理工作流程（见图2）。从事流动废旧物品收购的人员报备培训物品收购物品投售非本市户口的从事流动收购人员与出租房屋房东签订的租房协议书和本人身份证到所在地申领暂住证从事流动收购人员带身份证和暂住证到永康市再生资源回收利用协会申领填写申请表落实挂靠已经经贸、工商部门确认的收购点，并与收购点签订协议书参加统一组织的法律知识培训领取统一服装和上岗证，集中喷涂收购车辆颜色统一着装、佩带上岗证、使用统一颜色的车辆发现有涉案可疑的物品要记牢出售人的情况、住址、车辆号牌和特征等，并立即报告公安机关不得收购国家禁止收购的物品和赃物出示本人的身份证和收购人员上岗证配合收购点人员做好物品登记工作举报电话：1、公安局：1102、派出所：3、协会：图2：流动收购废旧物品从业人员管理工作流程（2）分拣中转站项目功能再生资源分拣中转站作为再生资源的初级集散地，其主要功能一是保证回收站能做到“日收日清”、及时转运；二是完成回收站点回收物资的二次挑选、分类；三是再生资源集中和处理的补充，以方便居民和企事业单位废旧物资投交。在分拣中转站内，原则上不进行拆解等可能产生污染的加工。建设内容县区范围内建立2个分拣中转站，每个分拣中转站面积不少于5000平方米。环境保护措施污水治理系统：根据污水治理规定，废物露天堆场必须做到雨水、污水分流，分类集中处理。固体、液体废物处理措施。废旧物资经回收分选拆解后的二次固体废弃物进行资源化综合利用处理。设立专职环保监督员。中转站每个过程进行日常监督，确保回收、加工、拆解过程中的环境安全。附属设施每个分拣中转站都需配有回收处理设备。包括：交易柜台、货物储藏、运输和计量检查设备等。（3）再生资源回收系统信息化信息基础平台建设建设我县再生资源回收系统信息化的基础设施，包括局域网络建设、互联网站的建设，及其相关的网络安全(防火墙、防病毒、数据的备份)等方面的内容。网络平台是整个回收体系信息系统的基础，本项目就是建设一个高效、健全、实用、先进的计算机网络系统平台，并在基础网络系统上构建一个开放、有效的信息服务系统，为入住客户提供高质量的信息通道服务，将未来配置的各种Pc、工作站、服务器和其他终端通过高性能的网络设备连接起来，组成分布式、开放性的网络环境，以增强信息交流的能力。同时建立网络交易市场和再生资源信息库。网络交易市场建立网络交易市场，形成实地交易市场的现场交易与网络交易市场的在线交易相结合，形成互补作用，扩大市场范畴。网络交易市场的建立将使我县再生资源回收体系对浙北地区以及长三角地区起到更大的辐射作用，充分利用我县区位交通、特色产业的优势，加大再生资源的回收规模和利用水平。再生资源信息库建立一套再生资源信息库，对当日进入市场交易的再生资源实行信息管理，建立数据库，有利于再生资源投入产出状况分析，有利于对再生资源回收体系的管理，成为我国再生资源回收利用建设的技术、管理、政策、体制创新基地。2、陶庄废旧金属交易市场项目在我县嘉善陶庄镇废旧金属资源丰富，未来废旧家电、二手机动车和废旧机械设备的交易量不断扩大，在我县现有再生资源交易集中的地区分别建立嘉善陶庄废旧金属交易市场，回收利用再生资源。我县的陶庄镇以废旧金属回收而具有较高的知名度，目前已经形成四大废旧钢铁市场：以陶南村废旧金属及机械设备交易为主的废钢市场；以陶庄村“圆饼”切割为主的圆饼市场；以汾玉村铁皮利用料交易为主的利用料市场；以西浒村为主的不锈钢利用料市场。2007年陶庄废旧金属交易量达到150万吨，交易额达到66.5亿元。近年来，陶庄在金属资源的再生利用基础上逐步发展起了金属加工业，现在已形成了钢铁冶炼业、钢铁压延加工业、五金制品加工业和机械配件加工业等业态。并且培养出了大隆、腾达、龙翔等多个再生金属加工的龙头企业。充分发挥陶庄镇区位条件突出、再生金属资源丰富、配套设施日趋完善，并拥有独特的内河运输等优势，重点构筑集废金属回收、加工配送、仓储、电子商务于一体的多功能服务平台，实现业态创新、功能扩充、管理升级，把陶庄废旧金属交易市场建设成为长三角地区重要的五金机械制品物流集散基地。2010年废旧金属回收能力达200万吨。交易市场建设地点在嘉善县陶庄镇五金机机械产业园内，规划面积约800亩。其主要从事废金属交易活动。该交易市场还可划分为多个废旧产品交易的子市场，包括：铁皮市场、不锈钢市场、旧机电市场、成品钢材市场等，可以提供1200个经营单元（50平方米/单元）。3、再生资源加工利用项目（1）废旧金属利用项目1）利用不锈钢废钢生产不锈钢项目我国已经成为不锈钢生产和消费大国，近年来，我国不锈钢消费量年均增长率达到17.73%，超过世界年均增长率的2.7倍。随着经济的发展和人民生活水平的提高，不锈钢材料越来越广泛的应用于各类建筑装饰、雕塑、医疗器械、食品、化工、机械等工业和民用领域，市场前景较好。2006年，我国的不锈钢产量达到530万吨。但是，我国用于冶炼不锈钢的镍、铬资源十分贫乏。冶炼不锈钢的另一个方法就是利用不锈钢废钢，近年来，我国不锈钢废钢资源日趋丰富，据预测，2010年，我国不锈钢废钢资源将达到近300万吨。因此，正确回收和利用好不锈钢废钢资源，对于我国不锈钢行业的发展具有重要意义。陶庄废钢铁市场是长三角地区最大的废钢铁集散市场，依托陶庄废钢铁集散市场的资源优势，嘉善开发利用不锈钢废钢生产不锈钢项目是切实可行的。不锈钢废钢的再生和加工方式是成本低而收益高的“返回吹氧法”冶炼工艺。据测算，如果不锈钢全部用废钢生产，可节能67%，二氧化碳减排70%。因此利用不锈钢废钢生产不锈钢具有显著的经济效益和环境效益。本项目的投资规模为年产不锈钢板坯10万吨，总投资约1.6亿元人民币。预计项目达产后，可实现销售收入6亿元人民币。项目经济效益好，利润空间大，抗风险能力强。2）环保型铝塑分离技术项目铝塑复合材料铝箔纸、铝箔塑料作为一种高级复合材料，愈来愈广泛地应用于食品、医药、卷烟、电器、化工等众多行业的产品包装，且用量在不断增加，同时产生的废料、边角料也随之增加。据有关部门统计我国每年对铝箔纸、铝箔塑料的需用量在800万吨左右，并且仍以每年20%的速度增幅上涨，产生的废铝箔纸、铝塑包装至少有300万吨。由于铝与塑料(或纸)粘在一起，既不能用于铝回收，也不能用来产生塑料，而只能作为垃圾焚烧，既加重了环境污染又浪费了大量资源。本项目采用简易设备，运用化学反应与机械分离法，将铝塑成功分离，可将每吨废塑分离出0.8吨塑料及0.1吨铝，分离过程中不产生二次污染。生产基本工艺流程是，废铝箔纸、铝箔塑料、铝塑板、牙膏皮等经过人工的初选、破碎、化学处理、机械分离精选等工作程序后,使铝箔与塑料完全分离，凉干入库。该项目将工业废料得以充分再生利用不仅节约了大量的物质资源，而且还保护了环境，更可以产生出可观的经济效益。分离后的铝箔可直接卖给金属粉沫厂,烟花厂,铝合金厂等,市场潜力巨大; PVC塑料可以压片,制管做包装及输水管道；纸浆是造纸生产品主要原料(香烟包装是无毒高档纸); PE塑料可以造粒。每吨废料加工成本约为260元500元左右,利润1500元2000元左右/吨。（2）废旧木材利用项目1）利用废旧木料生产复合板木业是嘉善的重要传统优势产业。目前嘉善木业产业原木的利用率不到70%，30%的废料可以再生利用。利用废旧木料生产复合板在中国将具有广阔的市场前景，它不仅扩大了原料来源，解决了原料供需矛盾，同时对废旧人造板的再利用还减少了一个潜在的污染源，在改善生态环境的同时也减少了垃圾填埋所占土地。以废旧木材生产刨花板为基材，表面材料选用3层装饰胶合板、5mm厚高密度纤维板生产复合板，既解决了废旧木材生产的刨花板外观质量问题，又大幅度提高了刨花板的强度，同时还限制了游离甲醛的释放。生产复合板要选用水性高分子异氰酸脂，因为废旧木材生产的刨花板含有废旧人造板，因此甲醛含量较普通刨花板高，而水性高分子异氰酸脂不含甲醛，固化后胶膜、表层材料对芯层刨花板可起到包覆作用，从而抑制了芯层刨花板的甲醛释放，同时大大提高了刨花板的强度并改善了刨花板的外观。该项目的投资利润率可达20%以上，投资回收期3.5年左右。2）木塑复合材料木塑复合材料是以废弃的天然木质纤维(木屑、农作物桔秆和皮壳等)为主原料，应用废旧塑料填充改性和高分子界面化学等技术手段，将经过加工处理的废旧热塑性塑料和加工粉碎的木质粉(如锯末、植物秸秆、果壳粉、刨花等)与增容剂、稳定剂、偶联剂、胶合剂、润滑剂一起熔融、捏和、混炼制成粒状或碎片状，再经高温高压挤出冷却而流变成型的一种可逆循环利用的优质“代木”材料，木塑复合材料具有加工性能好，机械性能优，耐酸、耐碱，不怕虫蛀，不长真菌，吸水率低，质轻、价廉，制品质感接近木材等特点。产品可替代木材广泛地应用于家具、门窗框、建筑模板、地板、出口产品木质包装及铺垫材料等方面。木塑复合材料的形成，要求挤出机及配套辅助设备具有优良的性能，主辅材料品质良好，工艺配方和模具设计合理。其工艺条件随着挤出机结构(尤其是螺杆结构)、模具结构、主辅材料质量、材料配比不同而不同。主料(如PE,PP)在成型过程中，受热氧、剪切应力的联合作用，很容易发生热氧老化而引起材料降解，呈现脆性，强度下降，失去使用价值。因此，木塑复合材料成型的工艺条件和主料热氧稳定处理是工艺技术的关键。木塑复合由于废弃塑料无法自然降解，给自然环境造成严重污染，植物桔秆、木材边角料等因不能充分利用，在自然界中焚烧，会造成严重污染和资源浪费。因此，木塑复合材料的开发与应用，开辟了工业化利用废旧木料和塑料的新途径，可以大大减少废旧塑料和废旧木料焚烧对环境的污染，降低森林采伐量，保护森林资源，增加就业，促进地方经济发展，因此具有显著的经济效益、社会效益和生态效益。该项目的投资利润率可达20%以上，投资回收期3.5年左右。（3）纽扣废料利用项目西塘钮扣业已成为嘉善县几大块状经济中最具活力、最具成长性的特色块状经济。2006年，西塘钮扣业实现产值35.83亿，西塘钮扣的产量在全国同行业中占有50的份额。在近千户钮扣生产企业中，从事贝壳类钮扣生产的企业有100多家。贝壳类钮扣产生大量废料需再生利用。1）用贝壳制备苹果酸钙贝壳中一般含