小型农田水利建设实施方案文本

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第41页 共41页平度市小型农田水利建设实施方案概述 . . . . . 1 1 1 11.1 基本情况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1.1 自然条件 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1.2 社会经济情况 . . . . . . . . . . . . . . . 61.2 小型农田水利现状 . . . . . . . . . . . . . 71.2.1 小型农田水利工程现状 . . . . . . . . . . . 71.2.2 小型农田水利工程管理现状 . . . . . . . . . . . 91.2.3 近年来实施小型农田水利工程的投入及成效 . . . . . . . 101.2.4 存在问题 . . . . . . . . . . . . . 111.3 水资源状况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121.3.1 水土资源总量 . . . . . . . . . 121.3.2 水资源可利用量 . . . . . 131.3.3 开发利用中的主要问题 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141.3.4 开发利用潜力分析 . . . . 152 2 2 2 实施计划 . . . . . . . . . . . 182.1 目标与任务 . . . . . . . . . . . . . . . . 182.1.1 指导思想 . . . . . . . . . . . . . . . . . 182.1.2 原则、依据 . . . . . . . . . . . . . . . . 182.1.3 主要目标 . . . . . . . . . . . . . . . . . 192.1.4 主要任务 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202.2 建设范围与布局 . . . . . . . . . . . . . . 202.3 建设标准 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222.4 建设内容 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222.4.1 小型水源工程建设 . . . . 232.4.2 大中型灌区末级渠系和田间工程建设与改造 . . . . . . . . . . . 232.4.3 小型灌区和井灌区配套与改造 . . . . . . . . . . . . . 252.4.4 高效节水灌溉工程 . . . . 25II2.5 工程管理 . . . . . . . . . . 282.5.1 施工期管理 . . . . . . . . . . . 282.5.2 运行期管理 . . . . . . . . . . 302.6 资金筹措和整合方案 . . . . . . . 332.6.1 工程总费用 . . . . . . . . . . 332.6.2 资金筹措及资金整合 . . 342.6.3 资金筹措能力分析 . . . . 352.7 预期效益 . . . . . . . . 352.7.1 经济效益 . . . . . . . 352.7.2 社会效益 . . . . . . 372.7.3 生态及环境效益 . . . . . . 383 3 3 3 分年度实施计划 . . . . . . . 414141413.1 2009 年度实施计划 . . . . . . . 413.1.1 目标与任务 . . . . . . . . . . 413.1.2 工程建设 . . . . . . . . . 413.1.3 工程管理 . . . . . . . . . . 443.1.4 资金筹措与整合方案 . . . . . . . . . . . . 453.1.5 预期效益 . . . . . . . . . . 463.2 2010 年度实施计划 . . . . . . . . 483.2.1 目标与任务 . . . . . . . . . . . . . . 483.2.2 工程建设 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493.2.3 工程管理 . . . . . . . . . . . . . 503.2.4 资金筹措与整合方案 . . . . 523.2.5 预期效益 . . . . . . . . . . . . . 533.3 2011 年度实施计划 . . . . . . . . . . 553.3.1 目标与任务 . . . . . . . . . . . . . . 553.3.2 工程建设 . . . . . . . . . . . . . . . . . 563.3.3 工程管理 . . . . . . . . . . . . . . . 583.3.4 资金筹措与整合方案 . . . . . . . . . . . 61III3.3.5 预期效益 . . . . . . . . . 624 4 4 4 保障措施 . . . . . . . . . . . . . . 656565654.1 加强领导，落实责任 . . . . . . 654.2 广泛宣传，营造氛围 . . . . . . . 654.3 部门协调，整合资金 . . . . . . . . 664.4 政府引导，农民参与 . . . . . . . . 664.5 强化技术，培养人才 . . . . . . . . 664.6 加强管理，保证质量 . . . . . . . . 67附图 1 水利工程现状图附图 2 建设项目分布图附表 1-11附件 1 关于印发平度市 2006-2020 年农田水利工程建设规划的通知附件 2 承诺函中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所11 概述1.1 1.1 1.1 1.1 基本情况1.1.1 1.1.1 1.1.1 1.1.1 自然条件（ 1 ）地理位置与行政区划平度市位于山东半岛西部、青岛市西北部； 北接渤海，南近黄海，地处青岛、烟台、威海、蓬莱、潍坊五个旅游城市的中心 。地理位置在东经 119 31 120 19 、北纬 36 28 37 02 之间。东以小沽河、大沽河为界，与青岛市的莱西、即墨两市相邻；南、西以南胶莱河、北胶莱河为界，与青岛市的胶州市、潍坊市的高密市和昌邑市河相望；北以大泽山分水岭为界与莱州市接壤。平度市隶属于青岛市管辖，共辖 26 个乡镇、 4 个街道办事处、 1个经济技术开发区，共有 1785 个行政村 ，是山东省面积最大的县 级市 。市全境东西长 69km 、南北宽 65km ，全市总面积 3176.24km 2 ，约占青岛市的 1/3 。（ 2 ）地形、地貌平度市地形地貌由东北（大泽山）向东南、西南、西北倾斜，呈扇形分布。最高点为大泽山北峰顶，海拔 736.7m ；最低点为北 胶莱河下游大苗家，海拔 2m 3m 。全市地形地貌大体可分为三大类型：东北部以大泽山群峰为主的低山区、中部丘陵区、南部及西部的平原低洼区。详见表 1-1 。中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所2表 1-1 平度市地形、地貌表（ 3 ） 水文气象平度市属北温带半湿润大陆性季风气候区，受胶潍河谷和海洋性气候影响（北距渤海的莱洲湾约 10 km ，南离黄海的胶洲约 30k m ），其特点是：四季分明，气候温和，温度适宜，光照充足，无霜期长 ，气候温度变幅大，昼夜温差变化明显。其变化规律是：冬寒少雪、多西北风，春季风大、空气干燥，夏季湿热多雨、多东南风，秋季温和凉爽，即具有春干、夏热、秋爽、冬长的气候特征，有利于农作物生长。多年平均气温 12.2 、最高气温 38.6 、最低气温 -18. 3 ，多年平均年蒸发量 1711.1mm ，多年平均年无霜期 169d ，多年平均年日照时数 2642.9h 。平度市多年平均降水量 605.2mm 。其降水特点为：一是降水 年内分配不均，多集中在 6 月 9 月，降水量 454.4mm ，占全年降水量的 75.1% ； 1 月 5 月为 94mm ，占 15.5% ； 10 月 12 月为 56.8 mm ，占 9.4% 。二是降水量年际变化大，年最大降水量 1356.1mm （ 1964年），年最小降水量 288.5mm （ 1981 年），最大年降水量是最小 年降水量的 4.7 倍。三是地域分布不均，总的趋势是山区大于平原，由东北部山区向西南、西北胶莱河谷递减。类型 海拔高程（） 地面坡度 起伏高差（）面积（ km 2 ）占全市面积比例（）低 山 区 200 15 500 890.54 28.1丘 陵 区 50 200 3 15 150 965.71 30.5平原低洼区 50 3 200 1310.29 41.4中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所3（ 4 ） 河流水系全市有大中型河流 29 条，分三大水系，即：大沽河水系、南 胶莱河水系、北胶莱河水系；大沽河是青岛市最大的河流，在平度市境内流域面积为 948.48 km 2 。详见表 1-2 。全市流域面积大于 50km 2的河流共有 22 条，多为季节性河流，雨季水位猛增流量大；枯水 季节流量小，常出现断流干涸现象。表 1-2 平度市辖区内河流情况表（ 5 ） 地质与水文地质平度市地层包括太古界、元古界变质地层、中生界侏罗系、白垩系地层和新生界第四地层及侵入岩等。大地构造上位于沂沭断裂带东侧，胶北台拱西翼。全市可分为平北台隆、平南坳陷，平西、平东穹折。该区域地质为构造所控制：平西以崔家集店子北北东向潜在的沂沭断裂带的分支断裂为界，形成了两大截然不同的地质体：以西为粉子山群、荆山群变质岩系，以东为较大的火成岩体，构成大泽山脉。平东以尚庄罗头北北东向断裂为界，西为大泽山火成岩体，东为粉子山群、荆山群变质岩系。平中以尚庄门村东西向断裂为界，北为大泽山火山岩体；南为坳陷平原，长 期沉积，河流名称 河长（ km)流域面积（ km 2 ）多年平均径流量（亿 m 3 ） 支流大 沽 河 35.6 948.48 1.705小沽河、黄同河、猪洞河、祝沟河、落药河南胶菜河 11.5 304 1.859 清水河、小清河、助水河北胶菜河 77 1914 0.393白沙河、昌平河、现河、龙王河、双山河、淄阳河、泽河合 计 124.1 3166.48 3.957中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所4发育着巨厚的中山代白垩系地层，隐伏在第四系地层之下。本区域水文地质条件与地质构造、地形、地貌有明显的一致性 。含水岩组的分布及地下水运动规律受地质条件的制约，地下水特征有着明显的差异。全市地下水有 4 种：基岩风化裂隙水、基岩构造裂隙水、基岩岩溶裂隙水和第四系孔隙水：1 ）基岩风化裂隙水。主要分布在平北山区，赋存于花岗片麻 岩风化裂隙中。其基本特征是降水补给、浅循环、短排泄，风化壳厚0m 10m ，水的连通性差，呈散流状态，既不均匀又不集中，山 高水高，季节性变化明显，含水量小，单井出水量小于 1m /h 。2 ）基岩构造裂隙水。主要分布在基岩的构造裂隙和地质构造 带中，在山前和平原的局部区域均可找到，单井出水量约 1m /h 5 m /h 。3 ）碳酸盐岩类岩溶裂隙水。主要赋存于大理岩及各类变质岩 中 ，是主要的含水岩组，分布在西部和东部变质岩区，包括明村、马戈庄、张舍、田庄、门村、麻兰、云山、祝沟、旧店等丘陵乡镇。岩石风化深度达 50m 。在 15m 30m 深处岩溶裂隙发育，地下水呈 线状分布，连通性好，含水丰富，单井出水量约 5m /h 30m /h 。4 ）第四系孔隙水。主要分布在南部及西部平原区、山前平原 区 、山麓前沿、山间盆地和河流沿岸。受地下古河道分布影响，大体可分为 3 组：一组是西北部双山河、淄阳河流域，古河道呈东西向；二组是东南部小沽河、大沽河流域，古河道呈北西南东向；三组是西南部胶莱河流域，古河道呈北东南西向。第四系上部为砂质中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所5粘土，下部为砂层，底部为沙砾层，含水层厚度 3m 10m ，主要 在砂层、沙砾层中。含水丰富，易开采，单井出水量约 1m /h 20m /h 。各种类型地下水均有降水或地表水体补给，其水位、水量变化与降水量及其分布具有密切联系。5 ）土壤植被全市土壤分为棕壤土、砂姜土、潮土、褐土、盐土五大类，总面积 369.3 万亩。详见表 1-3 。表 1-3 平度市土壤情况表平度市区域内植被主要有乔、灌、草、农作物组成，林、草植被较为丰富。但由于人口稠密，人类活动频繁，原有的天然植被破坏严重。建国以来，经过长期努力，水土保持林、经济林、自然风景林和农田防护林网正在逐步形成和扩大。 2008 年，全市新造林 面积 2.6 万亩（其中经济林 0.3 万亩），完善农田林网 3.2 万亩，幼 林 、成林抚育面积 1.4 万亩，完成新育苗 0.3 万亩，封山育林面积 17.8万亩；到 2008 年底，全市森林覆盖面积 110.2 万亩，覆盖率为 28. 65% ，类 型 分布区域 面 积（万亩）占可利用土地总面积的比例（ % ）棕壤土 低山丘区 129.3 35.01砂姜土 南部、西南部及西部胶菜河谷 133.7 36.21潮 土 各大中型河流沿岸、河滩高地和古河道 上 94.7 25.65褐 土 西部、西北部及南部残丘地带 10.5 2.84盐 土 新河镇以北北胶菜河与泽河汇流处 1.1 0.29合 计 369.3 100中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所6自然生态环境有了明显改善。6 ）自然灾害平度市自然灾害有旱、涝、碱、冰雹、干热风、霜冻、低温连阴雨等。旱涝规律是：旱多涝少，尤其是三城路以西大部分地区，旱时连续发生，涝则间断发生，经常出现春旱、夏涝、晚秋干旱的状况。特别是干热风是本地区常见的灾害，几乎年年春末夏初发生 ，持续时间长，致使气温升高，湿度降低。1.1.2 1.1.2 1.1.2 1.1.2 社会经济情况（ 1 ）社会经济条件截至 2008 年底，全市人口为 136.5 万人，其中：农村人口 93. 7万人，占总人口的 68.6% 。平度市是全国唯一粮棉油果均跨入百强县（市）的市，享有 “ 中国葡萄之乡 ” 、 “ 中国花生之乡 ” 、 “ 中国牛肉之乡 ” 、 “ 中国大姜之乡 ” 等美誉。 油料生产在全国百强县中排名第 3 位，肉类排名第 6 位，粮食排名第 13 位，涌现出省级以上农产品名牌 10 个。马家沟芹菜获得全国第一个叶类蔬菜地理标志保护产品，大泽山葡萄通过国家地域证明商标 、 国家地理标志产品保护认定。全市工业生产门类齐全，已形成以矿产开采、石材加工、食品加工、纺织服装、汽车配件、机械铸造、电子家电、橡胶化工等为主的工业体系。 机械配件、电子家电、食品加工、特色化工等优势产业，聚集规模以上企业 392 家，占规模以上工业企业的 60% 以 上 ，美国万汇 、 日本住友商事 、 韩国东和汽车轮毂 与 三莹电子，海尔、中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所7海信、青啤等来自世界 20 多个国家和地区的 1000 多家企业聚集平度，并取得了长足发展和优秀业绩。经过多年建设，全市国民经济和社会建设事业有了长足发展。2008 年，地区生产总值达到 418.82 亿元 ， 地方财政收入 14.6 3 亿 元 、支出 18.6 亿元， 全年税收收入 16.5 亿元； 规模以上固定资产投资201.8 亿元，社会消费品零售总额 138 亿元，城镇居民人均可支配 收入 15941 元，农民人均纯收入 8135 元 。 2008 年，第一、二、三产业增加值分别完成 62.17 亿元、 212.5 亿元和 144.14 亿元，三次产 业结构比例为 14.8 ： 50.7 ： 34.5 。（ 2 ）农业生产现状全市现有耕地面积 237.45 万亩，有效灌溉面积 192.12 万亩， 旱涝保收面积 152.19 万亩、节水灌溉面积 136.41 万亩。全市主要种 植小麦、玉米、大豆等粮食作物和花生、棉花、蔬菜等经济作物，粮 、棉、油总产多年来一直位居全国前列；山区盛产苹果、葡萄及干果等。 2008 年农作物播种面积 421.1 万亩，其中粮食播种面积 292.1万亩，复种指数 1.66 ，总产量达 193.4 万 t ，单产 492kg/ 亩；经济 作物种植面积 129 万亩，产值 47 亿元。 2008 年，实现农业总产值 11 5.3亿元。1.2 1.2 1.2 1.2 小型农田水利现状1.2.1 1.2.1 1.2.1 1.2.1 小型农田水利工程现状建国以来，全市人民在党和政府的领导下，积极同旱涝灾害作中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所8斗争，实行山、水、田、林、路统一规划、综合治理，大力开展水利工程建设，取得了巨大成就。到 2008 年，全市共建成大、中型水库 6 座，库容 25832 万 m 3 ；小型水库 101 座，库容 4127 万 m 3 ；共有塘坝 1278 座，设计库容 3393万 m 3 ；小型引水堰（闸） 928 个、引水流量 10m 3 /s ；共有农用机 井43440 个、配套功率 37.78 万 kW ；小型灌溉泵站 414 座，设计流 量12m 3 /s ，装机 461 台，装机功率 1.029 万 kW 。共有小排涝闸 1260个；小型雨水集蓄工程（水窖） 700 处，设计容积 34 万 m 3 ，实际供水能力 70 万 m 3 。该市境内有尹府大型灌区，是青岛市 2 个大型灌区之一，设计灌溉面积 30.4 万亩，有效灌溉面积 28 万亩；渠道长度 69.2km ， 已衬砌渠道 39.53km ；渠系建筑物 286 座；末级灌溉渠道长度 129.9k m ，已衬砌渠道 3km 。有重点中型灌区 2 处，设计灌溉面积 11.2 万亩，有效灌溉面 积5 万亩；渠道长度 127km ，已衬砌渠道 12km ；渠系建筑物 1150 座 ；末级灌溉渠道长度 165km ，已衬砌渠道 4km 。有一般中型灌区 14 处，设计灌溉面积 21 万亩，有效灌溉面积 7万亩；渠道长度 198km ，已衬砌渠道 10km ；渠系建筑物 350 座 ；末级灌溉渠道长度 490km ，已衬砌渠道 42km 。有小型灌区 514 座，设计灌溉面积 12.88 万亩，有效灌溉面积11.13 万亩；渠道长度 540km ，已衬砌渠道为 45km ；渠系建筑物 5 00座；输水管道长度 15km 。中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所9现有机井 43440 眼，设计灌溉面积 161.97 万亩，输水管道长 度1275km ；高效节水灌溉面积 4.82 万亩，其中喷灌面积 4.37 万亩，微灌面积 0.45 万亩。现有用水户协会 2 个，管理灌溉面积 7 万亩；村组集体管理灌溉面积 120 万亩，承包租赁管理灌溉面积 62 万亩，其它管理灌溉 面积 10 万亩。以上详见附表 3 附表 6 。1.2.2 1.2.2 1.2.2 1.2.2 小型农田水利工程管理现状平度市大中型水库灌区都设有灌区管理部门 管理局（所） ，主要管理斗渠以上工程；斗渠以下工程多数由乡镇或村集体管理，部分工程由用水户协会或其它管理组织管理。少数分片（一个支渠或斗渠）由个人进行承包管理。小型灌区由于规模较小、行政边界清晰，所以一般都由镇政府或水利站管理，也有部分由村委会或几个村联合管理。扬水灌区规模较小，一般以几千亩、几百亩为单元 ，以村集体管理为主，再将使用权承包给个人；井灌区多由户组管理 ；其他平塘等水源工程，一般由村集体管理，效益好的工程由村委将使用权承包给个人管理。目前，平度市水库灌区水费由管理局（所）统一收缴到村或户 ；其他灌区由村委会或个人管理，管理较松散，且没有编制、没有经费。目前平度已注册用水户协会 2 个，即尹府灌区、与大泽山灌区协会，现有工作人员 9 名，共涉及灌区面积 7 万亩；并按照协会的中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所10有关要求，结合灌区特点制定了有关章程。协会建立后，由于责任落实，工程管理人员责任心与灌区管理水平明显提高，水费的收缴率也有不同程度的提高，群众对灌区的依赖程度提高。但用水户协会由于成立较晚，管理方式还不成熟，仍需不断完善改进。目前，平度市现有水利设计三级资质单位 3 个，施工二级资质单位 2 个、三级资质单位 3 个，在职职工中有中级职称的 87 人、 施工人员 110 余名。近年来，设计单位承担了市内外多项水利工程的设计工作，其中 15 处工程被评为省、青岛市的优良工程。施工单 位曾承担过青岛市大沽河治理配套闸桥的施工、引黄济烟（胶东调水 ）工程施工、平度尹府水库等 7 处水库保安全工程及大型灌区节水改造工程施工等。平度市委、市政府历来重视水利工作， 20 世纪 80年代末曾是全国水利先进县。因此，本市完全有能力完成小型农田水利重点县建设任务。1.2.3 1.2.3 1.2.3 1.2.3 近年来实施小型农田水利工程的投入及成效2005 年 2008 年，全市小型农田水利工程建设投资共计11030.48 万元，其中各级小型农田水利工程建设专项补助项目资金4024 万元，农业综合开发、国土整治等投入 7006 万元；在小型农田水利工程建设专项补助项目资金中，中央财政 472 万元、青岛市财政 375 万元、平度市财政 861 万元、农村集体自筹 792 万元、投劳折资 735 万元。工程完成后，年新增供水能力 300 万 m 3 ，恢复 和新增灌溉面积 2.4 万亩，改善灌溉面积 10 万亩，增加补灌面积 1.8万亩，恢复、新增和改善排涝面积 2.5 万亩，年新增粮食生产能力 225中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所11万 kg ，新增经济作物产值 150 万元，农民年人均增收 50 元。平度市水利工程现状图见附图 1 。1.2.4 1.2.4 1.2.4 1.2.4 存在问题（ 1 ）水资源供需矛盾日益突出平度市现有水利工程在正常运行情况下，保证率 50% 时可利 用水资源量为 4.46 亿 m 3 ，保证率 75% 时水资源可利用量为 3.26 亿 m 3 。由于水资源地区分布和年内分配差异较大，在一些地区或枯水季节出现了不同程度的缺水。同时，随着经济的发展和人民生活水平的提高，水的需求量将不断增加，水源的开发难度与缺水程度也在增加，遇到枯水年份，缺水情况更加严重。水资源紧缺已成为制约平度市国民经济和社会发展的重要因素。（ 2 ）工程老化失修严重，效益难以发挥。由于多年缺少资金 投入，小型农田水利工程老化失修问题严重；有的工程缺少管理单位 ，日常管理维护得不到保证，年久失修，工程效益不能正常发挥。（ 3 ）大中型灌区末级渠系不配套，灌区整体效益难以发挥。 虽然近几年国家加大了大型灌区骨干工程的投入，收到了明显效果，但由于大型灌区、重点中心灌区和一般中型灌区末级渠系配套率分别只有 25% 、 24% 与 22% ，末级渠系建筑物配套率分别只有 30% 、20% 与 20% ，工程的整体效益得不到充分发挥。（ 4 ）协会运行受到诸多因素的制约。由于末级渠系渠道断面 不规整，缺乏控制性建筑物，对及时供水与水量合理分配造成困难，中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所12群众对水利工程的依赖性降低；同时，由于工程不健全，难以发挥效益，协会运转经费也难以保障，直接影响了协会工作的开展。1.3 1.3 1.3 1.3 水资源状况1.3.1 1.3.1 1.3.1 1.3.1 水土资源总量平度市地处淮河区，全市分为北胶莱河区、南胶菜河区及大沽河区，总面积 3176.24km 2 ，其中耕地面积 237.45 万亩，有效灌溉 面积 192.12 万亩。平度市多年平均年降水量 605.2mm 。由于降水年际、年内变 化大，区内分配不均，水资源的年际、年内变化差异十分明显。全 市多年平均水资源总量 6.35 亿 m 3 ，其中 ， 地表水资源量 3.9 6 亿 m 3 ，地下水资源量 3.78 亿 m 3 。全市人均占有水资源量 4 63m 3 ，占 全国 人均水资源量的 2 1 % ，属重度缺水地区。在平度市沿海地区和内地咸水区，地下有丰富的微咸水，微咸水水资源量约 300 万 m 3 。见表 1-4 。表 1-4 平度市各流域水资源总量汇总表 单位 : 万 m 31.3.2 1.3.2 1.3.2 1.3.2 水资源可利用量流域地表水资源量 地下水资源量 水资源量多年平均 50% 75% 多年平均 50% 75% 多年平均 50% 75%大 沽 河 17053.7 12624.3 5795.2 12007.7 10765 7307.4 23141.4 18904.4 10852.4南胶莱河 3930.7 2438.1 823.8 3954.8 3566.2 2617.5 6507.3 5113.9 3106.7北胶莱河 18585.5 10029.7 2794.5 21864.5 20064.6 15636.1 33850.5 26165.8 17010.1全 市 39569.9 25092.1 9413.5 37827 34395.8 25561 63499.2 50184.1 30969.2中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所13全市多年平均水资源可利用量 4.76 亿 m 3 ，其中 ， 地表水 1.68亿 m 3 ，地下水 3.08 亿 m 3 。按现状水利工程 供水能力 计算， 全市不同保证率现状水资源可供水量见表 1-5 。200 8 年 降水量 777.5mm ，水资源总量 6.06 亿 m 3 ，水资源可利用量 4.11 亿 m 3 。 2008 年全市总用水量 2.216 亿 m 3 ，其中农田灌溉1.851 亿 m 3 ，工业 0.142 亿 m 3 ，城镇生活用水量 0.085 亿 m 3 ，乡 村生活用水 0.118 亿 m 3 ，生态环境用水量 0.018 亿 m 3 ，其它用水 0.0 02亿 m 3 。2008 年地下水开采量 1.689 亿 m 3 ，地表水实际利用量 0.531 亿m 3 ，其中蓄水工程 0.323 亿 m 3 ，引水工程 0.10 亿 m 3 ，取水工程 0. 106亿 m 3 ，地表水实际利用量 0.531 亿 m 3 。该年水资源开发利用程度 达到 38.4% ，其中地表水资源开发利用程度为 13.40% ，地下水资源 开发利用程度为 44.6% 。由于特定的地形地质条件，加上地表拦蓄工程较少，决定了平度市地表水的开发利用难度很大，而地下水利用程度较高。表 1-5 平度市水资源可利用水量表 单位 : 万 m 31.3.3 1.3.3 1.3.3 1.3.3 开发利用中的主要问题保证率地表水资源可利用量 地下水资源可利用量水资源可利用总量 大型水库 中型水库 小型水库 拦河闸 塘坝小计50% 3605.3 3713.9 2312.83707.73163.21650328064 4456675% 2815.3 2713.6 1692.621811991.51139421246 32640中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所14（ 1 ） 地表水拦蓄能力 偏 低。 由于特殊地形和地质条件，加上 全市地表径流拦蓄工程少、病险水库多，地表水拦蓄能力低，地表水资源利用量少。 全市多年平均河川径流量 3.9 6 亿 m 3 ，多年平均拦蓄地表水 1.6 8 亿 m 3 ，占地表水资源量的 42.3% 。 全市 29 条大中型河流中，只有大沽河、泽河、落药河等少数河道建有拦蓄工程，其他河 道缺少 拦蓄 工程 。（ 2 ） 地下水局部超采，已造成不良后果。由于超采使地下水 位不断 下降， 不但破坏了 采补平衡， 而且 使部分地区失去 饮用 水和灌溉水源； 同时， 加快地表污水入渗，使部分区域地下水水质恶化 ，甚至 加速海水入侵，加大苦咸水面积。（ 3 ） 水环境进一步恶化。由于工业和城市的发展，越来越多 的厂矿、企业废水和生活污水排入水库、河道，以及农业不合理地大量使用化肥、农药 等 ，使水资源造成不同程度的污染，水质日趋恶化，有的区域已影响了人民的生活和农业灌溉。（ 4 ）水资源不足，供需矛盾特别突出。降雨资源分布不均， 年际变化大，年内变化更大。 P=75% 保证率时，全市整体缺水量为 3 388万 m 3 ，缺水率为 9% 。其中南胶莱河区缺水量为 1365 万 m 3 ，缺水率达 29% 。（ 5 ）水资源管理体制不完善。在执法与管理的过程中，存在 着“ 环保不下水、水保不上岸 ” 的分离局面，在水资源开发利用方面难以统筹规划、统一管理。法律观念淡薄，环保意识不强，有关保护水资源的法规没有得到实施。中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所151.3.4 1.3.4 1.3.4 1.3.4 开发利用潜力分析全市耕地面积 237.45 万亩，有效灌溉面积 1 92 . 12 万亩 ， 尚有 45多万亩耕地无灌溉条件， 有 较大发展空间 。 从水资源开发利用程度来看，地表水开发利用程度已达到 38 . 4 % 。 但全市 29 条大中型河 流中，只有大沽河、泽河、落药河等少数河道建有拦蓄工程，其他河道缺少拦蓄工程， 在满足河流生态需水的条件下，可适当 开发 。 地下水 开发利用方面， 在局部超采地区，应限制新打机井，着重更新 、改造 ，推广节水灌溉技术，减少开采量，恢复生态 。 对 非超采地区 ，在做好水资源论证的前提下，可适当 增加 机井数量。通过新建水源工程、污水资源化、咸水利用、引河补源及调引客水等综合措施，水资源开发利用潜力很大。根据平度市水利建设 “ 十一五 ” 规划，到 2010 年平水年增加水资源可供水量 3739. 8万 m 3 。（ 1 ）充分挖掘现有水利工程的潜力根据现有工程存在的问题，对蓄水工程进行合理改造和除险加固，恢复和改善其工程效益；对现有灌区进行修复、配套、挖潜改造，扩大和改善灌溉面积 45 万亩。（ 2 ）开发新水源与增加客水根据平度市低山丘陵区河川特点，修建和改造蓄水工程，如小型水库、拦河闸、塘坝、水窖等，增加地表水拦蓄能力。平水年增加水资源可供水量 1120.0 万 m 3 。同时利用南水北调东线工程引江客水，增加水资源数量。中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所16（ 3 ）小沽河、白沙河引河补源根据平度市东部水文地质条件，在小沽河、白沙河修建引河补源工程，利用汛期洪水和河道径流远引长放，补充地下水，缓解地下水下降趋势，在灌溉季节又可作为灌溉的后备水源。（ 4 ）污水资源化为了减少污染和充分利用水源，对各种污水尽量处理利用，实现污水资源化，提高污水处理率，增加水资源可供水量 850 万 m 3 。（ 5 ）咸水利用在海水入侵区和内地咸水区，有大量的微咸水可以利用，在干旱年份和干旱季节可用于农灌，以解燃眉之急，约增加水资源可利用量 300 万 m 3 ；同时，在这些区域利用反渗透改水技术，新建多 处人畜吃水工程，可增加水资源可供水量 30 万 m 3 。（ 6 ）合理开发利用和保护地下水随着拦蓄工程的新建，地下水入渗补给量也大量增加，预计增加地下水可开采量 500 万 m 3 。根据不同区域地下水情况优化调度，在地下水丰富的区域实行合理开采，以充分发挥地下水的效益；在地下水漏斗区实行限制开采，通过地表水引蓄补源，使地下水位逐步稳定并有所回升；在海水入侵的部分严重区域实行禁止开采地下水，实施拦截海水入侵工程和地表水拦蓄补源工程，这些区域地下水状况逐步改善，海水入侵面积逐步稳定并缩小。（ 7 ）节约用水中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所17节约用水是缓解水资源危机的有效措施。在农业节水措施方面 ，实施渠道防渗、管道输水、微灌等节水灌溉方式，采取节水灌溉、膜上灌、长畦短灌等灌水技术，采取田间措施增加和利用好土壤水 。在工业节水方面，采用节水的工业技术，减少直接用水量，提高重复利用率；实行一水多用、回收利用；调整工业结构，限制用水大户；强化节水管理。生活节水主要采用节水型器具、定额配水、按表计量、按方收费、重复利用、一水多用、超计划用水加价收费、加强管理、避免浪费等措施，使用水压缩到最低。中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所182 实施计划2.1 2.1 2.1 2.1 目标与任务2.1.1 2.1.1 2.1.1 2.1.1 指导思想以党的十七届三中全会和中共中央、国务院关于 2009 年促 进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（中发 20091 号）精神 以及 科学发展观为指导，充分考虑国家粮食安全和农民利益的需要，积极整合相关资金，精心组织，科学实施，整体推进，讲求实效，迅速提升小型农田水利建设和管护水平，为全方位推动小型农田水利实现跨越式发展创造条件。2.1.2 2.1.2 2.1.2 2.1.2 原则、依据（ 1 ）原则 统一规划、因地制宜。根据本 市 农业、农村经济发展需要 、水土资源承载能力和发展可能，组织编制县级小型农田水利建设规划，科学确定工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行，区分轻重缓急，分期分批组织实施。 尊重民意、民办公助。充分尊重农民意愿，组织农民参与工程规划、建设、筹资、投劳、运行、管护的全过程，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。 集中连片、突出重点。重点解决影响农业综合生产能力提高的 “ 卡脖子 ” 工程和 “ 最后一公里 ” 工程，优先安排农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所19极性高的区域。 整合资源、完善机制。积极整合不同部门之间的相关资金 、技术等资源，加强部门合作，形成齐抓共管、共同推进的工作合力 。继续完善小型农田水利长效投入机制，形成以用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。（ 2 ）依据中共中央、国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续 增收的若干意见（中发 20091 号）；财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见（财农 200992 号）； 2009 年中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金项目 立项指南 （ 财政部、水利部 财办农 200937 号文 ）。2.1.3 2.1.3 2.1.3 2.1.3 主要目标 有效灌溉面积达到 209.93 万亩，占耕地面积的比重达到88.4% ； 节水灌溉面积达到 149.06 万亩，占有效灌溉面积比例达 到71.0% ； 其中高效节水灌溉面积 提高 21.4% ； 纯井灌区的管道输水灌溉、喷灌、微灌工程面积 达到 10.8万亩， 占该区节水灌溉工程面积比例达到 95% ； 井灌区 灌溉水利用系数 达到 0.8 ， 渠灌区（大中型渠灌区 斗口以下、小型灌区渠首以下）灌溉水利用系数 不低于 0.65 ；中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所20 粮食综合生产能力提高 15.8% ； 新成立用水户协会 19 个，管理灌溉面积 15 万亩。2.1.4 2.1.4 2.1.4 2.1.4 主要任务 改造塘坝 15 处，改造总蓄水容积 75 万 m 3 。 改造小型引水堰 5 处，改造堰体总长度 300m 。 改造小型灌溉泵站 21 处，改造装机容量 720kW 。 改造灌溉机井 740 眼，配套功率 1314kW 。 对尹府大型灌区的末级渠系建筑物（闸、桥、涵）进行新建与改造：渠道整治长度 17km ，其中衬砌斗渠 4 条，衬砌长度 2. 5km ，衬砌农渠 8 条，衬砌长度 4.0km ；新建渠系建筑物 25 座，改造 35座；对田间毛渠进行清淤处理，清淤长度 4.8km 。 对黄同中型灌区的末级渠系建筑物（闸、桥、涵）进行新建与改造：渠道整治长度 17.5km ，其中衬砌斗渠 2 条，衬砌长度4.0km ，衬砌农渠 5 条，衬砌长度 6.8km ；新建渠系建筑物 28 座 ，改造 47 座；对田间毛渠和输水沟进行清淤处理，清淤长度 15.2km 。 对大洪埠、茶山、双联等 3 座小型灌区和 39 处井灌区进 行配套与改造：衬砌渠道长度 13.9km ，混凝土输水管道 17.4km ，新建建筑物 175 座，改造 15 座。小型灌区新建与改造输水管道总长 度60km ；井灌区新建与改造输水管道总长度 810km 。2.2 2.2 2.2 2.2 建设范围与布局按照财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所21建设的意见，根据平度市小型农田水利工程现状以及社会经济发展要求，工程建设范围确定为小型水源工程建设、大中型灌区末级渠系和田间工程建设与改造、小型灌区和井灌区配套与改造、高效节水灌溉工程建设等四部分。平度市小型农田水利重点县建设工程布局见图 2-1 。小型水源工程主要包括：塘坝改造（容积小于 10 万 m 3 ）、小型灌溉泵站更新改造（装机小于 1000kW ）、小型引水堰改造（流量小于 1m 3 /s ）、灌溉机井改造等工程。工程分布在平度市东北的低山区和中部的丘陵区。大中型灌区末级渠系和田间工程建设与改造：主要针对尹府灌区和黄同灌区的末级渠系、渠系建筑物、田间工程进行建设与改造 。工程分布在平度市东北部、东部的丘陵、平原地区。小型灌区和井灌区配套与改造：对灌区主要渠系、渠系建筑物 、田间工程进行建设与改造。茶山灌区和双联灌区分布在平度市北部 ，大洪埠灌区在平度市东北部，井灌区广泛分布在平度市丘陵区、平原区。高效节水灌溉工程建设：主要进行小型灌区和井灌区的输水管道建设、节水灌溉工程建设（管灌、喷灌、微灌）。工程集中在平度市丘陵地区、平原地区。根据小型农田水利工程建设项目的资金整合原则，以及农开综合开发与国土部门土地整治专项资金使用要求，整合资金集中于井灌区高效节水灌溉工程建设与土地整治。农开综合开发专项资金集中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所22中于万家、白埠、崔家集等个镇的高效节水灌溉工程建设，以管灌工程为主，面积 5.0 万亩。国土部门土地整治专项资金集中于云山 、旧店等 3 个镇的土地整治项目，以丘陵区荒地、坡地治理为主，治理面积 2.5km 2 。2.3 2.3 2.3 2.3 建设标准依据水利水电工程等级划分及洪水标准（ SL252-2000 ） 、防洪标准（ GB50201-94 ）、灌溉与排水工程设计规范（ G B50288-99 ）、节水灌溉工程技术规范（ GB/T 50363-2006 ）等规范以 及财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见的具体要求，本着安全、适用、经济、可行、合理的原则，确定本次小型农田水利工程的建设标准。尹府灌区属大型灌区，工程等别为 级，其末级渠系及建筑物定为 级；其它工程均按 级建筑物设计。 级建筑物的防洪标准为 20 年一遇， 级建筑物的防洪标准为 10 年一遇，均不再考虑校核洪水。工程项目区地震基本烈度按 7 度设计。大中型灌区末级渠系和田间工程改造和小型渠灌区配套改造后，灌溉设计保证率达到 50% 以上，灌溉水利用系数达到 0.56 以 上 ，渠系水利用系数达到 0.7 以上。井灌区配套与改造后，灌溉设计保证率达到 75% 以上，灌溉 水利用系数达到 0.80 ，其中喷灌区和微灌区灌溉水利用系数达到 0.85 。2.4 2.4 2.4 2.4 建设内容中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所232.4.1 2.4.1 2.4.1 2.4.1 小型水源工程建设在灌溉水源缺乏、严重制约农业生产的低山区和丘陵区，进行小型水源工程建设，力争新增供水能力达到 550 万 m 3 。小型水源 建设分为四个方面：（ 1 ）塘坝改造对崔召耳沟、城关丰山洼等 15 处塘坝的土坝、泄水洞、溢洪 道等进行改造建设，改造总蓄水容积 75 万 m 3 。（ 2 ）小型引水堰改造对店子双山堰、大田青山堰等 5 处小型引水堰的挡水段、溢流段、下游消力池等部分进行改造，改造堰体总长度 300m 。（ 3 ）小型灌溉泵站改造改造 21 处小型灌溉泵站，新增 8 台变压器，更新机电设备 36套，改造装机容量 720kW 。变压器采用三相配电变压器，型号为 J P 1 5 0/ 2 W ，容量为 50KVA 。水泵包括 10 台离心泵和 26 台潜水泵， 离心泵型号为单级单吸 IS100-65-200 ，每台装机容量 22kW ，潜水泵 型号为 175QJ32-120/10 ，每台装机容量 19.23kW 。动力设备为三相异步电动机，功率根据水泵选定。（ 4 ）灌溉机井改造改造 740 眼灌溉机井，配套功率 1314kW 。机井流量 2 5 m 3 /h 40 m 3 /h ，井深 40m 100m ，水泵型号可采用 175QJ32-120/10 。2.4.2 2.4.2 2.4.2 2.4.2 大中型灌区末级渠系和田间工程建设与改造中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所24本建设方案对尹府灌区和黄同灌区 2 个灌区的末级渠系（斗渠及以下渠道）及田间进行改造。尹府灌区位于平度市东南部，由尹府水库灌区和小沽河、大沽河、落药河条引河灌区组成，为库河联合灌区，设计灌溉面积 30.4 万亩，属大型灌区。黄同灌区设计 灌溉面积 6.0 万亩，属中型灌区。（ 1 ）大型灌区末级渠系和田间工程建设与改造根据尹府灌区末级渠系工程和田间工程现状，进行末级渠系渠道整治、渠系建筑物新建与改造、田间渠系整治等。末级渠系的斗渠整治主要采用 聚苯乙烯保温板抗冻 、复合防水柔毡防渗，表面采用 6cm 厚 C25 混凝土工字形预制板衬砌，底板 采用现浇混凝土衬砌。农渠整治采用 U 型现浇混凝土衬砌或砌石护 坡防渗。对末级渠系建筑物（闸、桥、涵）进行新建与改造。渠道整治长度 17km ，其中衬砌斗渠 4 条，衬砌长度 2.5km ；衬砌农渠 8 条 ，衬砌长度 4.0km ；新建渠系建筑物 25 座，改造 35 座。主要工程量 ：土石方 9330m 3 ，砌石 13500m 3 ，混凝土和钢筋混凝土 1125m 3 。田间渠系整治主要对田间毛渠进行清淤处理，清淤长度 4.8km 。土方量为 480m 3 。（ 2 ）中型灌区末级渠系和田间工程建设与改造根据黄同灌区末级渠系工程和田间工程现状，进行末级渠系的渠道整治、渠系建筑物新建与改造、田间渠系整治等。末级渠系的斗渠整治采用混凝土预制板衬砌，农渠整治采用 U型现浇混凝土衬砌或砌石护坡。对末级渠系建筑物（闸、桥、涵）中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所25进行新建与改造。渠道整治长度 17.5km ，其中衬砌斗渠 2 条，衬 砌长度 4.0km ；衬砌农渠 5 条，衬砌长度 6.8km 。新建渠系建筑物 28座，改造 47 座。主要工程量：土石方 13270m 3 ，砌石 18750m 3 ， 混凝土和钢筋混凝土 950m 3 。田间渠系整治主要对田间毛渠和输水沟进行清淤处理，清淤长度 15.2km ，土方量为 1520m 3 。2.4.3 2.4.3 2.4.3 2.4.3 小型灌区和井灌区配套与改造本建设方案拟对平度市大洪埠、茶山、双联等 3 座小型灌区和 39处井灌区进行配套与改造，小型灌区总面积 1.50 万亩，井灌区面 积11.00 万亩。井灌区改造工程量分别计入高效节水工程和小型水源 建设部分。建设内容包括小型灌区的骨干渠道衬砌、渠系建筑物新建和改造等。骨干渠道衬砌采用混凝土预制板衬砌或 U 型现浇混凝土衬 砌 。小型灌区衬砌渠道长度 13.9km ，混凝土输水管道 17.4km ，新建建筑物 175 座，改造 15 座。主要工程量：土石方 36600m 3 ，砌石 11 30m 3 ，混凝土和钢筋混凝土 210m 3 。2.4.4 2.4.4 2.4.4 2.4.4 高效节水灌溉工程根据平度市作物种植需求，在小型灌区、井灌区适量发展高效节水灌溉工程。高效节水灌溉工程以低压管道输水灌溉为主，大田作物可适当发展喷灌，微灌主要用于葡萄园和草莓大棚。 本次实施中，低压管道输水灌溉工程采用固定式输水方式，以 UPVC 为输水 管中国灌溉排水发展中心农村水利设计研究所26材，埋于地下，