我国能源产品进口情况问题及建议

今年1-11月我国能源产品进口量增长缓慢11月进口量同比出现下降（进出口监测预警专题）为缓解国内资源紧张局面，扩大能源产品进口，我国多次下调或取消能源产品的进口关税税率，但受国际能源价格剧烈波动和近期经济放缓影响，我国能源进口量增幅回落明显。据海关统计，2008年1-11月，我国进口主要能源商品(包括：原油、成品油、液化石油气、液化天然气、煤)共2.4亿吨，比上年同期（下同）仅增长3.7%，增幅回落9.7个百分点，价值1586亿美元，增长74%，占同期我国进口总值的14.9%。其中11月份当月我国主要能源产品进口量、值均出现下降，共计进口1791万吨，价值84.1亿美元，分别下降13.1%和14.3%，直接下拉我国11月总体进口增速1.5个百分点。 一、2008年以来我国主要能源产品进口情况（一）各类能源产品进口均价走势均在7、8月出现明显拐点，除煤进口均价走势趋于平稳外，其他能源产品基本呈现前高后低走势今年上半年受美元贬值、供求关系趋紧、地缘政治和投机资金炒作等因素影响，国际能源价格急剧飙升，随着下半年国际金融危机影响，全球经济衰退加剧，能源需求预期下滑，国际能源价格普遍下跌。我国能源产品进口平均价格基本随国际市场波动，均在7或8月出现明显拐点，原油、成品油和液化石油气进口均价在8月达到历史高位后直线下跌，液化天然气在7月后表现为震荡下跌，而煤进口均价8月后止升保持平稳（图2）。2008年11月份，原油进口均价为528.3美元/吨，同比下降9.7%；成品油进口均价为489.1美元/吨，同比下降23.5%；液化石油气进口均价为539美元/吨，同比下降31.3%；液化天然气进口均价为192.1美元/吨，同比上涨15.3%；煤为120.1美元/吨，同比上涨1.3倍。（二）煤资源从净进口转为净出口，11月原油、成品油和煤进口量降至今年以来最低水平今年以来，随着国际煤价连续上涨，我国煤炭企业进口意愿显著下降，煤资源也从净进口转为净出口。2008年1-11月我国进口煤3811万吨，下降18.4% （下表），同期我国出口煤4097万吨，下降13.7%，我国净出口煤285.9万吨，而去年同期我国煤净进口78.1万吨。同期，由于国内外液化石油气价格存在一定程度的倒挂，今年1-11月，我国液化石油气进口量215.4万吨下降43.6%。尽管原油和液化天然气进口总量保持增长，但是11月份我国煤、液化石油气、原油和成品油进口量同比均出现下降（图3）。2008年1-11月我国主要能源产品进口情况表商品数量（万吨）数量增幅(%)进口值（亿美元）进口值增幅（%）总计24313.7 3.7 1586.0 74.0 原油16451.5 9.5 1238.8 73.2 成品油3521.7 13.1 287.6 97.5 液化石油气及其他烃类气529.5 -18.2 26.9-5.3其中：液化石油气215.4-43.617.8-21.9液化天然气314.1 18.1 9.1 61.9 煤3810.9 -18.4 32.6 49.3 （三）进口来源地高度集中现象尚未明显改善2008年1-11月，我国进口原油有54.9%来自亚洲，其中绝大部分来自局势动荡的中东地区，有30.8%来自政局不太稳定的非洲；成品油自韩国和东盟进口占其总进口量的47.9%；中东地区同样是我国液化石油气主要来源地，自阿联酋、科威特、伊朗、沙特阿拉伯、卡塔尔等中东5国进口量就占液化石油气进口总量的87.3%；液化天然气仅自澳大利亚一国进口就占了80.3%；煤进口中来自东盟的占据7成以上。（四）进口以一般贸易为主，保税仓库进口煤、成品油和液化石油气迅猛增长2008年111月，我国以一般贸易方式进口主要能源产品共计2亿吨，占同期我国能源产品进口总量的82.3%，其中液化天然气全部以一般贸易方式进口。同期，我国以保税仓库方式进口主要能源产品除原油外，均呈现迅猛增长势头，其中煤、液化石油气和成品油进口量分别增长946.5倍、5.2倍和30.7%。此外，2008年1-11月，我国以加工贸易方式进口原油951.7万吨，下降22%，占我国原油进口比重由去年同期8.1%降至5.8%，同期，以一般贸易进口原油1.5亿吨，增长13.8%。另外，我国以边境小额贸易进口煤108.4万吨，下降29.8%，占我国煤进口比重也由去年同期33.1%降至28.4%。 二、我国能源发展和贸易领域存在的主要问题及相关建议（一）进口来源地过于集中矛盾突出。以煤为例，目前亚太地区煤炭资源竞争相当激烈，印尼、越南等主要煤炭生产国为了满足国内需求而对煤采取限制出口措施，我国自上述两国进口煤量下降明显，今年前11个月我国自越南进口煤下降27.3%，自印尼进口下降14.4%。进口来源地过于集中使我国的海外能源战略容易受到能源生产国政治和外贸政策变动的影响。（二）能源储备战略有待进一步强化。能源储备对一个国家尤其对像我国这样存在石油供求矛盾的发展中大国有着重要的战略意义。和国际上其他国家相比，我国目前的石油能源储备进度滞后，调节国内市场的能力仍然需要进易受强化。（三）能源消费结构不合理。目前我国以煤炭为主要能源资源的消费结构，能源利用效率低下和严重的环境污染等问题难以避免。同时，随着石油、天然气消费的增加，国内供给严重不足，若单纯依赖进口石油、天然气以弥补国内消费缺口，将使能源进口的依存度不断提高，石油安全问题会日益凸现。 建议（略）。 6