行政法学笔记完整版

word第一章 绪论一、为什么要有行政法？行政的本质决定要有行政法。行政：国家行政机关运用公共权力对社会公共事务进展组织管理的活动。本质：是运用权力的活动。权力：可以强制他人服从的力量。权力两重性：一方面行善；一方面作恶。“绝对的权力，绝对的腐败。二、行政的特征1、与立法权相比：对公民的影响，立法权是间接的；行政权是直接的。2、与司法权相比：对公民的影响，司法权是被动的；行政权是主动的。3、具有广泛性。“从摇蓝到坟墓。三、什么是行政法？行政法：所有调整行政活动的法律规X的总称主要规X行使权力的组织、行使权力的活动以与对权力行使后果的补救。其目的在于实现依法行政，建立行政法律秩序。四、行政法的特点一、形式上的特点：1、行政法没有统一、完整的法典。2、行政法规X数量多。二、内容上的特点：1、行政法内容广泛。2、行政法规X易于变动。3、实体性规X与程序性规X交织在一起。五、行政法关系：是指经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的社会关系。1、行政法调整的是行政关系和监视行政关系。2、行政法关系是由行政法调整而形成的。3、行政法关系具有行政法上的权利义务内容。一行政法律关系行政法律关系：是指经过行政法调整之后，具备了权利义务内容的行政管理关系。行政法律关系的构成要素：主体、客体、内容。主体：行政主体、行政相对人。行政法律关系的的特征：1、一方是行政主体；2、具有非对等性；3、主体的权利义务一般是法定的；4、行政主体实体上的权利义务是重合的；5、发生行政争议一般行政先行处理，司法程序是最终的解决争议机制。二行政监视法律关系六、行政法的根本原如此行政法的根本原如此是行政法治原如此。行政法治原如此包括：行政合法性原如此、行政合理性原如此和行政应急性原如此。一行政合法性原如此合法性原如此：是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。具体内容：1、行政职权必须基于法律的授予才能存在。2、行政职权必须依据法律行使，不得某某。3、行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。法律优先原如此：要求行政机关必须遵循现行法律不得违反。法律保存原如此：积极地要求行政活动必须具有法律依据。“法无明文规定即禁止。二行政合理性原如此1、行政合理性原如此是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。2、具体内容：1行政行为应符合立法目的；2行政行为应建立在正当考虑的根底上，不得考虑不相关因素；3平等适用法律规X，不得对一样事实给予不同对待；4符合自然规律；5符合社会道德。3、子原如此：比例原如此；行政公开原如此、行政公正原如此、信赖保护原如此、尊重和保障人权原如此。第二章 行政法律关系主体一、行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承当因此而产生的相应法律责任的组织。行政主体与相关概念一、行政主体与行政法主体、行政法律关系主体二、行政主体与行政机关1、并非所有的行政机关都能成为行政主体；2、行政机关并非在任何场合都以行政主体身份出现；3、在行政法上，能够成为行政主体的不限于行政机关。法定主体与授权主体。第二节 国家行政机关法定主体又称国家行政管理机关，狭义上的人民政府，是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以与相应的社会公共事务进展组织、管理、指挥和监视的国家机关。具有行政主体资格的国家行政机关一、中央行政机关、国务院、国务院各部、委员会、国务院的直属机构、国家局、国务院的办公和办事机构二、地方国家行政机关、地方各级政府、地方人民政府的派出机关、地方人民政府的职能部门大兴安岭原林业部：直属森林工业企业。收管理费。某某：行政区域。要利税。某某：行政区域。收土地使用费。防火体系防火指挥部归属于地方政府，森林警察隶属于武装警察部队，空降灭火队属于东北航空护林局。第三节 被授权的组织与受委托的组织和个人一、行政授权是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一局部或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某一方面的行政职权的一局部或者全部授予某个组织的法律行为。授权主体的具体形态：p81一、行政机构1、专门机构；2、内部机构；3、派出机构。重点p75派出机关二、其他社会组织1、行政性公司； 2、事业单位；3、企业单位； 4、社会团体、社会组织二、行政委托行政委托是指行政主体将其职权的一局部，依法委托给其他组织的法律行为。第四节 公务员公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的双重身份、双重行为、双重责任。第三章 行政行为概述第一节 行政行为的含义与特征一、行政行为的概念是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。二、行政行为的特征1、公共服务性；2、从属法律性；3、裁量性；4、单方意志性；5、效力先定性；6、强制性。第二节 行政行为的内容与效力一、行政行为的内容了解1、赋予权益或科以义务2、剥夺权益或免除义务3、变更法律地位4、确认法律事实与法律地位二、行政行为的效力重点，背，p1201、公定力2、确定力3、拘束力4、执行力第三节 行政行为的分类一、内部行政行为与外部行政行为二、抽象行政行为与具体行政行为重点、必考三、羁束行政行为与自由裁量行政行为四、依职权的行政行为与依申请的行政行为五、单方行政行为与双方行政行为六、要式行政行为与非要式行政行为七、作为行政行为与不作为行政行为第四节 行政行为的成立与合法要件一、成立要件：主体要件、主观要件、客观要件、功能要件理解二、生效规如此：即时生效、受领生效、公告生效、附条件生效三、合法要件：主体合法、权限合法、内容合法、程序合法 重点第五节 行政行为的无效、撤销与废止重点、必考一、行政行为的无效无效的行政行为自始至终无效力。相对方不受其约束。二、行政行为的撤销可撤销的行政行为也是自始至终无法律效力，但在其被有权机关宣布撤销之前，相对方还是要受其约束。三、行政行为的废止、自废止之日起无效。第四章 抽象行政行为第一节抽象行政行为概述一、 抽象行政行为的概念与特征二、抽象行政行为的分类1行政立法重点2除行政立法以外的其他抽象行政行为第二节行政立法行为一、行政立法的概念二、 行政立法的分类三、行政立法的主体与其权限重点1、国务院-法规2、国务院各部委、直属机构-部门规章3、省级政府、省级政府所在市的市政府、经济特区、较大的市政府-地方规章等级：法规地方性法规规章规定思考：法与行政命令的区别？第五章 具体行政行为 第一节 行政命令了解一、概念、特征行政命令：行政主体依法要求相对人为或不为一定行为的具体行政行为。特征：1、由行政主体作出2、属于不利行政行为3、依职权行政行为二、行政命令的内容与形式行政命令一般只涉与相对人义务，而不涉与相对人权利。行政命令所设定的义务内容包括：A作为义务限期出境、限期整改、限期拆除违章建筑等B不作为义务禁止通行、禁止携带危险物品上车、禁止狩猎、捕鱼、砍伐等。第二节 行政征收一、概念与特征行政征收：行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对人财产所有权的一种具体行政行为。特征1前提相对人负有行政法上的缴纳义务； 2本质取得相对人财产的所有权； 3方式单方、无偿、强制概念比拟1、行政征收与公益征收区别:1是否有偿2是否固定、连续3程序繁杂程度不同4前提不同2、行政征收与行政征用区别：1法律后果上，前者导致所有权的转移；后者导致所有权与使用权的别离；2行为标的上，前者限于财产；或者涉与财产和劳务；3能否取得补偿上，前者无偿；或者有偿3、行政征收与行政征购区别：行为的性质不同；权利义务关系不同。 行政征收中，行政主体与相对方的权利义务不对等；行政征购中，行政主体与相对方的权利义务是根本对等的。二、内容与分类 一内容征税征费 (1)税收征收，最主要的方面； (2)资源费征收； (3)建设资金征收； (4)排污费征收； (5)管理费征收； (6)滞纳金征收。 二分类 1、因使用权而引起的征收。如资源费、建设资金征收。 2、因行政法上的义务而引起的征收。如税收征收、管理费的征收。 3、因违反行政法的规定而引起的征收。如排污费、滞纳金的征收。 第三节 行政许可重点一、概念、特征行政许可：行政主体在法律一般禁止的情况下，应相对人的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予其从事某种活动、实施某种行为的法律资格或权利的具体行政行为。特征：1依申请行为 2赋权行为 3要式行为行政许可法制定的背景、过程一、许可领域存在大量问题。1、许可设定领域无界限2、实施机关混乱3、实施程序不透明、不公开、无竞争程序二、是市场经济开展的内在需求。三、公共行政改革的要求、突破口。四、预防和治理腐败的需要。制定的三个阶段一、96年-99年，专家起草，二、99年专家建议稿，三、99年-01年底，国务院起草，法制办负责，四、2004年5月1日国务院颁布。二、主要制度、框架一、根本原如此总如此49条 1、许可合法原如此 2、许可设定实施表现公开、公平、公正原如此 3、高效、便民原如此 4、权利保障原如此 5、诚实信用原如此 6、监视原如此 二、许可设定制度 1、设定的标准 应当遵循经济和社会开展规律应当有利于相对人发挥积极性和主动性，维护公共利益和社会秩序要有利于促进经济社会和生态环境的协调开展2、设定的X围 一般许可证 特许 资质资格的认可 核准 登记 其他3、设定的权限P194.34、设定的程序 设定依据P197一般许可：只要私人依法向主管行政主体提出申请，经有权的主体审核，其符合法定条件，该申请人就能够获得从事某项活动的权利。特许：基于行政社会或经济上的需要，将本来属于国家或行政主体的权力赋予私人的行政行为。认可：行政机关基于一定的行政确认，而做出相应意思表示的行政行为。核准：一般适用于行政机关依据技术标准、经济技术规X进展审核认定的行为，登记：通常不具有法律的一般禁止这个前提。三、许可的实施制度 1、实施主体 两类主体：行政机关、授权主体三种形式：行政机关单独行使、委托其他机关组织行使、相对集中实施许可。两个制度创新：一个窗口服务；涉与技术检测类的市场化。2、程序 P202 P211 法律后果 四、费用制度 1、收费制度法律、法规可设定收费 规如此：额外得利，额外收费；格式文本不得收费；收支两条线；项目、标准公开。 2、费用支出 本行政机关的预算，本级财政保障。 五、监管制度 1、上级对下级监视 2、许可机关对被许可的监管 3、自我监管 4、社会监管 六、责任制度 1、行政官员的责任 2、国家责任 3、被申请人、许可人、被许可人的责任(一、根本原如此总如此49条1、许可合法原如此2、许可设定实施表现公开、公平、公正原如此3、高效、便民原如此4、权利保障原如此5、诚实信用原如此6、监视原如此二、许可设定制度1、设定的标准2、设定的X围3、设定的权限4、设定的程序三、许可的实施制度1、实施主体两类主体，三种形式，两个制度创新。2、程序四、费用制度1、收费制度法律、法规可设定收费规如此：额外得利，额外收费； 格式文本不得收费； 收支两条线； 项目、标准公开。2、费用支出本行政机关的预算，本级财政保障。五、 监管制度1、上级对下级监视2、许可机关对被许可的监管3、自我监管4、社会监管六、责任制度1、行政官员的责任2、国家责任3、被申请人、许可人、被许可人的责任三、行政许可法的影响1、理念上的影响。现代理念，强调有限的政府。2、制度运行的影响。推动制度建设。3、对公共行政改革的促进。重新树立政府的职能。第四节 行政确认一、概念、特征一概念 指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进展甄别，给予确定、认可、证明并宣告的具体行政行为。二特征1、要式性 2、羁束性 3、间接性中性、非处分性讨论以下行为是行政许可还是行政确认？P2161工商部门发给个体户王某营业执照；许可2司法部向X某颁发法律职业某某书；许可3民政部门应X某、蔡某的婚姻登记申请，向其二人颁发结婚证；确认三行政确认与行政许可的比拟联系：1确认和许可常常是同一行政行为的两个阶段；确认是许可的前提，许可是确认的后果。 2确认和许可有时是一个行为的两方面；区别：1对象不同 确定相对方的法律地位中性VS 赋予法律资格；赋权性2效果不同前溯性VS后与性二、行政确认的形式与分类形式：确定、认可、证明、登记、鉴定等分类：1、依申请确认依职权确认2、独立确认附属确认3、身份确认、资格确认、事实确认等第五节 行政监视检查行政监视检查行政监视、行政调查：行政主体依职权对相对方遵守法律法规、执行行政命令决定措施的情况进展检查监视的行为。 了解：行政监视与监视行政 第六节 行政处罚重点一、概念与其特征一概念、特征行政处罚：指行政主体依法定权限和程序对违反行政法规X尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。*特征1处罚主体行政机关、被授权组织和受委托组织2处罚对象行政相对人3处罚前提相对人违反行政法规X但不够成犯罪4处罚性质惩戒、制裁二概念比拟1、行政处罚与行政处分1行为主体不同 前者由具有处罚权的行政主体作出；后者由公务员所属的行政机关、上级机关或监察机关作出。2制裁对象不同 前者适用于外部行政管理，被处罚人是外部相对人；后者适用于内部管理，制裁对象是某某公务员内部相对人。3制裁形式不同 (4行为性质不同外部行政行为内部行政行为5处理依据不同行政处罚依据有关行政管理的法律规X；行政处分依据有关公务员的法律规X6救济途经不同可复议可诉讼只能申诉2、行政处罚与刑罚1权力归属不同行政权审判权2实施主体不同行政主体司法机关法院3实施对象不同违反行政法规X的相对方违反刑事法律规X的罪犯4处理程序不同行政程序刑事诉讼程序5处罚种类不同二、行政处罚的原如此一法定原如此1处罚主体法定2处罚依据法定3处罚程序法定二处罚教育原如此三公正、公开原如此 公正过罚相当、符合理性 公开依据公开、结果公开四处罚救济原如此保障当事人权利原如此 保障陈述、申辩、申请复议、行政诉讼、要求行政赔偿与举行听证等权利。 (五一事不再罚款原如此1对行为人的同一个某某行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。2某某行为构成犯罪的，行政机关须将案件移交司法机关依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由的处罚。3某某行为构成犯罪的，法院判处拘役或有期徒刑时，行政机关已给予当事人行政拘留的，折抵刑期；判处罚金时，行政机关已给予罚款的，折抵罚金。三、处罚的种类与形式重点p228 3一人身自由罚1行政拘留2劳动教养已废止二行为罚 责令停产停业、吊销暂扣证照、责令拆除违章建筑、责令降价销售、责令追回不合格产品三财产罚罚款、没收、销毁违禁物品四声誉罚申诫罚1警告2通报批评3剥夺荣誉称号行政处罚设定权限：1、法律可以设定各种行政处罚；限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。2、行政法规可设定除限制人身自由以外的处罚。法律已就某一某某行为作出行政处罚规定的，行政法规需要作具体规定的，须在法律规定的处罚的种类、幅度内规定。3、地方性法规可设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规已就某行为作出处罚规定的，地方性法规只能4、法律、行政法规未就某一行为作出处罚规定的，部门规章可以设定警告、罚款的处罚。罚款的限额由国务院规定。5、法律、法规未就某一行为作出处罚规定的，地方政府规章可以设定警告、罚款的处罚。罚款的限额由省级人大常委会规定。6、其他规X性文件不得设定行政处罚。四、行政处罚的管辖一处罚主体p239 记1、行政机关和被授权组织；2、受委托组织也可以成为处罚主体；但涉与人身自由的行政处罚权绝对只能由公安机关行使，不能委托其他机关、组织行使。(二行政处罚的管辖规如此1、发生地管辖原如此由某某行为发生地的行政主体管辖。假如由某某行为人住所地的行政主体管辖更为方便，如此两地行政主体可协商管辖；2、先管辖原如此两个以上行政主体对同一某某行为都有管辖权的，或某某行为发生地不明的，由最先查处的行政主体管辖；3、行政责任、刑事责任各自追究原如此行政主体认为某某行为已构成犯罪，应移送司法机关；司法机关认为尚未构成犯罪如此退回。4、指定管辖两个以上的行政主体就处罚权发生争执的，应协商解决；协商不成，报共同上级行政机关指定管辖；5、级别管辖根据案件的繁简程度、社会影响力等因素，可以向上也可以向下管辖；6、行政机关的协助义务有管辖权的行政主体可以委托其他行政机关协助调查，受委托机关只能以委托机关的名义为之。五、行政处罚的适用 了解一概念二条件1、前提条件某某行为2、主体条件有处罚权的行政主体3、对象条件有责任能力的某某行为人4、时效条件5年、2年、6个月三适用方法1、不予处罚、免予处罚2、应当处罚、可以处罚3、从轻、减轻、从重处罚4、单处、并处5、竞适宜用6、两罚制六、行政处罚的决定程序重点一简易程序当场处罚程序1.适用条件： 某某事实确凿、有法律依据、处罚较轻2.处罚程序： 表身份摆理由给机会作笔录 作决定须备案须签字。二一般程序 立案调查取证说明理由听取申辩作决定三听证程序1、适用条件1处罚较重责令停产停业、吊销证照、较大罚款等；2对事实认定有分歧；3当事人要求。 1听证提出告知后3日内2听证通知听证7日前3听证形式公开为原如此4主持人的人选回避5制作笔录 6费用负担七、执行程序1、罚缴别离有例外规定2、收支两条线3、强制执行第七节 行政强制一、概念、特征行政强制：行政主体依法通过对相对人的人身、财产采取紧急性、即时性强制措施迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务一样状态的具体行政行为。特征：1、主体有行政强制权的行政主体；2、对象相对人3、目的实现行政目的4、性质单方、强制、可诉二、种类一以内容为标准对人身的强制措施对财产的强制措施二以适用目的和程序为标准重点p254即时性强制措施预防性措施制止性措施执行性强制措施直接执行间接执行 代履行、执行罚三、概念区别了解1、行政强制与行政诉讼强制措施1适用主体不同行政强制只能由行政主体实施；后者由法院实施。2适用目的不同前者为了预防、制止相对方某某侵害或迫使相对方履行行政法义务；后者为了排除行政诉讼活动的障碍。3适用法律不同实体法程序法诉讼法4适用后果不同可诉非可诉2、行政强制与行政处罚1性质不同非制裁性制裁性2目的不同预防、制止某某行为的发生或迫使履行义务惩戒3后果不同不增减义务增加义务4适用次数不同可反复适用一事不再罚5诉讼结果不同作撤销、确认判决作撤销、确认或变更判决四、行政强制的设定p260 背4点第八节 行政给付了解一、概念、特征行政给付行政物质帮助、行政救助：行政机关对公民在年老、疾病、丧失劳动力等情况下，依照有关法律、法规或政策规定，赋予其一定的物质权益或与物质相关的权益的具体行政行为。特征:有特殊困难的公民；法律、法规或者政策；给予物质权益或与物质相关的权益；5.通常为羁束行为(一) 内容 物质权益与物质有关的权益(二) 形式1定期性发放残疾抚恤金、离退休金、烈军属生活困难补助等2一次性发放因公牺牲或病故之丧葬费、退伍军人安置费3临时性发放自然灾害救助、贫困户的救助第九节 行政奖励一、概念、特征概念特征：1、主体行政主体2、目的表先激后3、对象公民、法人或其他组织4、内容物质或精神上的利益5、性质法定性、非强制性Q：行政给付与行政奖励有什么联系与区别？二、原如此1、物质精神2、公正、平等3、奖励与行为相适应 第十节 行政裁决重点一、概念、特征一概念二特征1、裁决主体经法律授权的行政机关；2、裁决对象特定民事纠纷3、裁决性质准司法活动4、裁决结果具有强制执行力三概念比拟1、行政裁决行政仲裁1性质不同行政裁决是一项具体行政行为；行政仲裁向民间性质过渡。2后果不同可复议可起诉什么性质的诉讼？谁为被告？可起诉什么性质的诉讼？谁为被告？2、行政裁决行政复议 1所解决的争议性质不同 2所形成的法律关系主体地位不同 3所属理论X畴、研究X围不同3、行政裁决行政审判 1主体不同 2对象不同 3程序、方式不同 4后果不同4、行政裁决与行政调解二、行政裁决的作用三、行政裁决的种类 p273 损害赔偿裁决权属纠纷裁决侵权纠纷裁决四、行政裁决的程序第六章 行政合同第一节 概 述一、概念行政机关为行使行政职能、实现特定行政管理目标，而与相对人所达成的协议。二、特征1.当事人：一方是行政主体2.目的：公益性3.前提：双方意思表示一致4.地位：双方权利义务根本对等5.救济：复议、诉讼思考：行政合同与民事合同的区别。第二节 行政合同的种类、作用一、种类1、内部合同、外部合同2、承包、转让、委托合同3、有金钱给付内容、无金钱给付内容合同4、专业领域合同了解常见的行政合同类型 p281二、 作用 p284三、行政合同的缔结、变更和解除一行政合同的缔结1、缔结行政合同的原如此2、缔结行政合同的方式P288二行政合同双方的权利和义务重点P290行政机关的权利行政特性强1、选择合同相对方的权利2、对合同履行监视权和指挥权3、单方面变更或解除合同的权利4、对不履行或不适当履行合同义务的相对方的制裁权行政机关的义务相对方的权利相对方的义务1、按照合同规定的要求和期限认真履行合同的义务2、承受行政机关管理、监视和指挥的义务三行政合同的履行原如此重点P2911、实际履行原如此2、自己履行原如此3、全面适当履行原如此四行政合同的变更和解除五行政合同的终止六行政合同纠纷的解决纠纷P2931、注意问题：行政纠纷 适用调解 赔偿责任第七章 行政指导 第一节概述一、概念 p296理解二、特征1、是社会管理行为；2、适用广泛，方法多样；3、属于积极行政；4、符合现代法治原如此； 5、非强制力行为；p538不受司法审查的行为6、不直接产生法律后果的行为第二节 种类、意义、作用一、种类1有法律根据无法律根据的行政指导 2宏观指导微观指导3促进性、辅助性指导限制性、管制性指导4行业指导二、行政指导的意义一是对现行法律的与时补充二是对某些僵硬法律手段的有效替代三是现代行政管理某某化的开展趋势三、行政指导的作用第八章 行政程序法第一节 概 述一、概念、种类一概念行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤、顺序、方法、方式以与时限的总和。1就行政行为的过程而言的；2规X的核心对象是行政行为；3表现为步骤、顺序、方式、方法、时限。二行政程序的种类1、内部外部以行政程序的适用X围为标准2、抽象具体以行政程序的适用对象是否特定为标准3、任意自由法定以行政行为的自由度为标准4、行政立法程序行政执法程序行政裁判程序以行政行为的不同职能为标准 5、公民参政程序、统治机关相互程序等以行政手段的法律性质为标准6、立案程序、调查程序、合议程序、决定程序、告知程序、审查程序以行政过程的法律功能为标准二、行政程序法一概念、地位二行政程序法与实体法的关系三行政程序法的作用第二节 行政程序法的根本原如此、根本制度一、根本原如此程序公正相对人参与效率原如此二、根本制度一程序公正原如此的保障制度 回避制度 合议制度 听证制度 专家咨询论证制度二相对人参与原如此的保障制度1、表身份2、摆理由3、给机会三效率原如此的保障制度1、时限、时效制度2、对步骤、顺序的设计3、简易程序的规定第九章 行政某某与行政责任第一节 行政某某一、概念、特征一概念行政某某：行政法律关系主体违反行政法律规X，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。二特征1、某某的主体行政主体、相对人2、某某的客体受法律保护的行政关系3、某某的性质尚未构成犯罪4、某某的后果承当行政责任二、行政某某的构成要件1、行为主体必须是行政法律关系主体2、有法定义务3、有不履行法定义务的行为三、行政某某的分类一行政主体某某相对人某某二作为行政某某不作为行政某某三实质性某某形式性某某四内部某某外部某某*以复议机关和法院撤销的理由为标准的行政某某1、 行政失职；2、行政越权；3、行政滥用职权；4、事实依据错误；5、适法错误；6、违反法定程序；7、行政侵权。1、行政失职一、行政失职：指行政主体与工作人员因不履行法定的作为义务而构成的行政某某。二、法律特征：1、以某某主体负有法定职责为前提；2、是一种不作为的行政某某三、具体情形：1、拒不履行法定职责；有时效2、拖延履行法定职责无时效四、处理：决定履行、履行判决、赔偿。2、行政越权一、行政越权：行政主体超越职务权限而进展的行政行为。二、特征：1、行政越权以行政主体的行政权限为衡量标准；2、行政越权是一种作为形式的行政某某；3、对行政越权主要以客观标准而不是主观标准认定。三、分类：1、时间上越权、空间上越权、事务上越权；2、纵向越权与横向越权；3、善意越权与恶意越权。四、行政越权认定中的几个问题：1、中国的行政越权与国外的行政越权； 2、行政越权与无权； p833、行政越权与没有法律依据的行为。五：处理：复议：撤销、变更、责令重作。法院：撤销判决和重作判决。赔偿。3、 行政滥用职权一、即滥用行政自由裁量权，指行政主体在自由裁量权限X围内不正当行使行政权力而达到一定程度的某某行为。二、特征：1、发生在自由裁量权限X围之内；2、表现为不正当地行使权力；3、是一种行政某某行为而不是不当。三、表现：1、因受不正当动机和目的的支配致使行为背离法定目的和利益；2、因不合法考虑致使行为结果失去准确性；3、任意无常，违反同一性和平等性；4、强人所难，违背客观性；5、不正当的迟延或不作为；6、不正当的步骤和方式。三、行政滥用职权与显失公正四、处理：复议：撤销、变更、责令重作。法院：撤销判决和重作判决、变更、赔偿。 4、事实依据错误一、指行政主体作出没有合格事实依据的行政行为。二、特征：1、具体行政行为的决定与它所基于的事实有直接的关联性。2、事实依据错误属于作为形式的行政某某。三、表现：1、无中生有。2、事实误会。3、事实证据不足。四、处理：复议：撤销、变更、责令重作；法院：撤销判决和重作判决。赔偿。 5、适法错误一、指行政主体实施具体行政行为没有正确地适用法律依据。二、特征：1、具体行政行为的决定与它所基于的法律依据有直接的关联性；2、适法错误属于作为形式的行政某某；3、“法的X围包括法律、法规和规章。三、表现：1、应当有法律、法规和规章的明文规定条件下才能作出的行政行为，在没有该依据时，行政主体作出了该行为；2、实施某一具体行政行为必须适用法律、法规或者规章的，行政主体没有适用这些依据，而适用了规章以下的行政依据作出了该行为。3、应当适用这个法规的，行政主体适用另一个法规作出了具体行政行为。4、应当适用一个法规中的这个条款，行政主体适用了另一个条款作出了具体行政行为。四、处理：复议：撤销、变更、责令重作；法院：撤销判决和重作判决。赔偿。 6、程序某某一、是指行政主体违反行政程序法规如此的行为，即在行政行为的形式或步骤上有缺陷。二、特征：1、既可以是作为某某，也可以是不作为某某。2、违反的是行政程序法，不是行政实体法。三、表现：1、方式某某；2、步骤某某。四、处理：复议：撤销、变更、责令重作；法院：撤销判决和重作判决。赔偿。 7、行政侵权一、是指不法侵害他人人身或财产权利而负赔偿责任的行为。二、特征：1、行政侵权以行政某某为前提；2、行政侵权以行政相对人的合法权益受到损害为条件；3、行政侵权行为以行政主体承当行政赔偿责任为后果。三、分类：1、侵犯人身权与侵犯财产权；2、行为本身侵权与行为过程侵权。四、自我纠正、申请行政赔偿和提起行政赔偿诉讼。四、行政不当一概念行政不当：行政主体作出的合法但存在合理性问题的行政行为。二特征1、前提为合法2、只存在于裁量行政行为当中3、产生补救性行政责任4、可导致全部或局部行政行为无效五、行政某某与行政不当的法律效果第二节 行政责任一、概念、特征一概念行政责任：行政法律关系主体由于违反行政法律规X而依法应承当的行政法律后果。二特征1、责任主体是行政法律关系主体2、基于行政法律关系而发生的3、是行政法上的法律责任第十章 国家赔偿与国家补偿第一节 国家赔偿法概述本节掌握2个知识点：一、国家赔偿责任的概念与特征1国家责任、机关赔偿2赔偿X围有限3赔偿方式、标准法定4赔偿程序多元二、国家赔偿与相关概念的比拟第二节国家赔偿责任的构成本节掌握：国家赔偿责任构成要件一、主体要件行为主体而非指责任主体国家机关和国家机关工作人员包括行政机关、司法机关、被授权组织、受委托组织与其工作人员二、行为要件执行职务与与执行职务行为相关的行为。三、结果要件对相对人造成人身和财产损害。四、法律要件赔偿的X围、赔偿方式、数额、程序等都须有法律的规定。 第三节 行政赔偿一、行政赔偿概述一概念行政赔偿：行政机关与其工作人员在行使职权时，(某某)侵犯相对人的合法权益并造成损害的，国家对受害人承当赔偿责任的法律制度。(二行政赔偿特征与相关概念的比拟1、行政赔偿行政补偿1原因不同 (某某)行为合法行为2X围不同 赔偿X围较小3程度不同 直接损失、有最高额限制实际损失4程序不同5性质不同 行政责任具体行政行为6依据不同 诉讼法、赔偿法单行法2、行政赔偿民事赔偿1主体不同 2原因不同3X围不同 4归责原如此不同5程序不同 6依据不同3、行政赔偿司法赔偿 侵权主体不同 侵权时间不同 *追偿条件不同 *程序不同三行政赔偿的归责原如此二、行政赔偿X围一对侵犯人身权的赔偿X围某某拘留或某某采取限制公民人身自由的行政强制措施的；非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民的人身自由；以殴打等暴力行为或唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的；某某使用武器警械造成公民身体伤害或死亡的；造成公民身体伤害或者死亡的其他某某行为 。 二对侵犯财产权的赔偿X围某某实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。某某对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施。违反国家规定征收财物摊派费用。造成财产损害的其他某某行为。三国家不承当赔偿责任的情形 个人行为；相对人自身行为；法律规定的其他情形。不可抗力、第三人过错、从他处获赔偿、国防外交等国家行为、抽象行政行为等。三、 赔偿请求人与赔偿义务机关一赔偿请求人 合法权益受到不法侵犯的公民、法人、其他组织。注意：请求人资格发生转移的情形：p422享有赔偿请求权的公民死亡的，_?享有赔偿请求权的法人、组织终止的，_? 请求人资格不发生转移的情形_?二赔偿义务机关1行政机关为赔偿义务机关；2共同赔偿义务机关；连带责任3被授权组织为赔偿义务机关；4委托机关为赔偿义务机关； *5行政机关被撤销时的赔偿义务机关；*6经复议的赔偿义务机关；重点（7） 派出机关作赔偿义务机关。四、赔偿程序单独提被确认某某之日起2年内提出赔偿义务机关先行处理，2个月作决定逾期不作决定或对数额有争议，自期间届满之日起3个月内起诉法院一审3个月、二审2个一并提： 1在复议中提出赔偿请求：知道具体行政行为之日起60日内提复议机关自受理之日起60日内作决定假如不作决定，自期间届满15日内，或作出决定之日起15日内起诉法院一审3个月、二审2个月 2在行政诉讼中提：知道具体行政行为之日起3个月内提法院一审3个月、二审2个月(三)行政赔偿诉讼的特点1、从起诉条件看 单独提，前置程序；一并提，先确认行为某某。2、从诉讼当事人看 被告是赔偿义务机关3、从审理方式看 适用调解4、从举证责任看 原告对其所受损害进展举证；被告对其具体行政行为合法性进展举证。四行政追偿程序条件： 1、赔偿义务机关已经履行赔偿义务； 2、工作人员主观上是故意或重大过失。第四节 赔偿的方式、标准、费用一、赔偿方式 金钱、返还财产、恢复原状二、赔偿标准一 人身权损害赔偿标准1、侵犯人身自由权的：每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算；2、侵犯生命健康权的：造成身体伤害的造成局部或全部丧失劳动力的造成死亡的二财产权损害赔偿标准方法主辅配合原如此以直接损失为限。1、利息损失不赔；2、对于查封、扣押、冻结财产的，可恢复原状，不能恢复原状，给付赔偿金；对于已拍卖的财产，给付拍卖所得；3、对于吊销证照、责令停产停业的，只赔偿直接损失。三、赔偿费用各级政府分别编列预算，从本级财政列支四、赔偿请求时效2年五、利民原如此不收钱、不征税第十一章 行政复议 第一节 行政复议概述 行政法上的救济制度有权机关对于行政主体的某某或不当行为实施事后控制的法律制度。包括：行政复议行政救济 行政诉讼司法救济一、概念、特点行政复议：行政主体在行使行政管理职权时，与相对人发生争议，根据相对人的申请，由上一级行政机关或者其他有权机关依法对引起争议的具体行政行为进展复查并作出决定的一种法律理解： 1、启动相对人申请2、客体具体行政行为3、主体有复议权的行政机关上一级4、内容处理行政争议5、结果以决定的形式作出决定6、时限提出申请的时限、复议时限60天7、标准合法性合理性特点： 行政性 职权性 监视性 程序性 救济性二、我国复议制度的产生、开展三、行政复议的根本原如此 4.与时原如此 特殊原如此：一独立原如此1、复议权只能由特定行政机关享有；2、复议权必须依法行使；3、不受非法干预。二一级复议原如此重点p4921.涵义 指行政争议经过复议机关一次审查并作出裁决后，申请人即使不服也不得再向行政机关申请复议的一种法律制度。2.内容：1相对人不服具体行政行为，只能行使一次复议申请权；2复议机关只能作出一个复议决定。三双重审查标准原如此四不适用调解原如此五书面复议原如此四、复议的作用、意义一是保护相对人合法权益的重要法律制度二有利于保障和监视依法行使职权三促进某某政治建设，有利于健全监视法制第二节 行政复议法律关系一、概念行政复议法律关系：在行政复议中，复议机关与复议参加人以与其他参与人之间，为了解决行政争议，根据行政复议法律规X而形成的权利义务关系。二、特点1、存在多重行政法律关系2、复议机关居主导地位3、程序性特点明显4、复议当事人在复议中的法律地位平等三、行政复议法律关系的主体p497 重点理解一复议机关二复议参加人有利害关系1、申请人 申请人是指认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依照法律、法规的规定，以自己的名义向行政复议机关提起复议申请的公民、法人或者其他组织。2、被申请人1行政机关是被申请人。2两个以上行政机关以共同名义作出同一具体行政行为的，为共同被申请人。3被授权组织为被申请人。4委托机关为被申请人。5原行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。3、第三人第三人参加复议的情形有；1治安案件中的被处罚人或者受被处罚人侵害的人；2行政处罚案件中的共同被处罚人；3在因行政裁决引起的复议案件中，被裁决的民事纠纷中的一方是申请人，如此对方可以是第三人；4两个以上行政机关以各自名义作出同一具体行政行为的，相对人对其中某一机关的具体行政行为提出复议申请，如此其他机关可作为第三人；5两个以上行政机关就同一事实作出相互矛盾的具体行政行为，相对人就其中某一机关的具体行政行为提出复议申请，如此其他机关可作为第三人；三参与人无利害关系第三节 行政复议的受案 X围和管辖一、概念、种类一概念受案X围：指复议机关依照行政复议法律规X可以受理行政争议案件的X围。二行政复议受案X围的种类1.对行政处罚决定不服的；2.对行政强制措施决定不服的；3.对许可证、执照、资质证的变更、中止、撤销等决定不服的；4.对确认不动产所有权或使用权的决定不服的；5.认为合法经营自主权受侵犯的；6.认为合法权益受变更、废止农业承包合同侵犯的；7.认为行政机关某某要求履行义务的；8.认为行政机关不依法办理行政许可事项的；9.认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的；10.认为行政机关不依法发放抚恤金、社保金、最底生活保障费的；11.认为其他具体行政行为侵犯其合法权益的；三不可申请复议的X围1.行政立法；2.内部行政行为；3.居间调解行为；4.国防、外交等国家行为。 抽象行政行为可以有限地承受行政复议审查。但要满足：p502第一，限于“规定。包括国务院各部门的规定、县级以上地方各级人民政府与其工作部门的规定、乡镇人民政府的规定。第二，一并提出。相对人对具体行政行为提起复议申请的同时，一并提出对该具体行政行为所依据的上述规定进展审查。二、行政复议管辖和种类一概念二种类重点1、一般管辖、特殊管辖 一般管辖主管部门管辖、政府管辖*对县级以上政府工作部门不服，2选1； *对各级政府不服，上一级政府；*对实行垂直管理的机关不服主管部门； 特殊管辖 *谁派出，谁复议针对派出机关、派出机构不同*谁主管，谁复议针对被授权组织*针对行政机关被撤销的情形*特定机构商标评审委员会，专利复审委员会2、隶属管辖、同级管辖 p505 第十四条规定隶属管辖 其内容与一般管辖一样同级管辖*自己复议自己 注意：A 适用何种情形？ B 假如对复议决定不服，相对人仍可以采取哪些方式获得救济？3、共同管辖、选择管辖4、指定管辖、移送管辖第四节 行政复议的程序一、申请1、时限自之日起60日内，可以有长于60日的规定。2、条件1认为合法权益受到具体行政行为侵犯；2有明确的被申请人3有具体的请求和事实依据4属复议受案X围5属复议机关管辖6法院尚未受理3、符合法定形式二、受理 复议法17条规定，复议机关收到复议申请后，应在5日内审查，决定是否受理。三、审理一期限 *复议机关应当自受理之日起7日内，将复议申请书副本发送被申请人。 *被申请人应当自收到该副本之日起10内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据。否如此视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 *复议机关应当自受理之日起60日内作出决定，可以有少于60日的规定。行政复议法精读法条第26条 申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内处理；无权处理的，应在7日内转送有权处理的行政机关处理，有权处理的行政机关应在60内处理。第27条 复议机关在对具体行政行为进展审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应在30内处理；无权处理的，应在7日内转送有权处理的国家机关处理。二审理的内容*对具体行政行为进展合法性、合理性审查；*可以对局部抽象行政行为进展审查，不受相对方复议申请X围的限制；*复议不停止原具体行政行为的执行*复议不适用调解原如此三审理的方式 书面审查为主四、复议决定一种类1、维持决定2、履行决定3、撤销、变更、确认某某决定p512重点 作出撤销或确认某某决定时，往往同时作出重作具体行政行为的决定。被申请人不得以同一事实、理由作出与原具体行政行为一样或根本一样的行为。二复议决定的依据重点p512三复议决定书四送达法律效力产生的条件五效力五、复议决定的执行1、复议决定为终局性的，维持的，原机关强制执行或申请法院强制执行；改变的，复议机关强制执行或申请法院强制执行；2、复议决定为非终局性的，维持的，由原机关申请法院强制执行或依法强制执行；改变的，由复议机关申请法院强制执行或依法强制执行。第十二章 司法审查第一节 概述一、司法审查概念司法审查：法院依法对具体行政行为的合法性进展审查的国家司法活动。一审查主体法院二审查对象具体行政行为三审查依据法律法规狭义四审查方式行政诉讼第二节 司法审查原如此一、一般原如此依法独立审判以事实为根据、