残疾人康复和托养服务中心建设项目可行性实施报告

残疾人康复和托养服务中心建设项目可行性研究报告1总论项目基本情况2项目建设背景、必要性 63项目规模及容134建设地址及建设条件 175总体规划方案 206工程建设方案 257环境保护 398消防与节能 439组织机构与人力资源配置 4410项目进度计划及招标方案 4611投资估算及资金筹措 4712社会评价 4913结论及建议 51附件：有关附表、附图1总论1.1项目基本情况1.1.1 项目名称：区残疾人康复和托养服务中心项目1.1.2 建设性质：新建工程1.1.3 项目业主：区残疾人联合会1.1.4 责任人：余恩来1.1.5 建设地址：区崇义街道天子殿居委四组建设规模及主要建设容：本项目建筑面积14000平方米，主要功能包括：残疾人康复工场、生活训练室、职业技能培训中心、残疾人文体项目培训中心、聋儿语言培训中心、 残疾儿童学前教育、图书室、多功能室、残疾人肢体康复训练室、推拿按摩 理疗室、残疾人心理辅导室、脑瘫儿童康复训练中心、爱心超市、信访维权 室、监控室、就业服务大厅、用品用具及康复器材展示厅及生活用房、管理 用房和附属配套用房等综合服务项目。并购置配套相关设施。配套建设生化池、停车场、道路、室外管网、室外地面铺装、园林绿化 等附属设施。项目总投资及资金来源：项目总投资5000万元，分项目投资额及比例为：基本设施建设投资3500 万元；装修及设备购置投资1500万元。资金筹措：项目总投资5000万元。其中，国家投资2240万元，市残联补 助1100万元，区级配套资金万元，自筹万元。建设工期：2年。1.2项目业主简介区残疾人联合会是中国残疾人联合会的地方组织，对残疾人及其残疾人事业具有政治代表、公益服务、事业管理等职能。主要工作任务是：听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人权益，为残疾人服务主要职责：1、听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人权益，为残疾人服务2、团结、教育残疾人遵纪守法，履行应尽义务，发扬乐观进取精神，自 尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。3、弘扬人道主义，宣传残疾人事业，沟通政府、社会与残疾人之间的联 系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。4、开展残疾人康复、扶贫、文化、体育、科技、福利、用品供应、社会 服务、无障碍设施和残疾预防工作，创造良好的环境和条件，扶助残疾人平 等参与社会生活。5、协助政府研究、制定和实施残疾人事业政策、规划和计划，起草有关 保障残疾人权益的文件。调查掌握残疾人状况，向政府提出决策建议。6、开展法律服务和法律援助工作， 协调司法机关、法律援助中心依法维 护残疾人的各项权益。7、协助残疾儿童少年接受义务教育，协调普通高级中学、高等院校、成 人教育机构招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学。8开展困难残疾人的社会救助，协助有关部门做好残疾人的最低生活保 障和生活救济等社会保障工作。9、协助乡、镇、街道残联干部的管理工作，并对全区残联干部和大中型 企事业单位残疾人基层群众组织负责人进行培训。10、组织实施残疾人分散按比例就业，指导和帮助残疾人就业，开展残 疾人的技能培训，协助相关部门做好残疾人专业技术资格鉴定、职称评定及证书发放工作。11、兴办和发展残疾人福利企业，监督和指导残联系统的福利企业；会 同有关部门制定并监督实施残疾人社会福利生产和其他方式从业的扶持保护 政策。12、开展精神病防治康复工作，组织实施精神病人家庭康复和监护；开 展脑瘫病防治宣传工作，组织实施脑瘫病人康复训练。13、组织协调开展麻风病致残人员的矫治手术，配备辅助用具，改善其 生活质量，并向社会宣传科技知识，消除畏惧心理，给麻风病致残者关爱和 扶助；指导和管理各类残疾人社团组织。14、开展社区残疾人工作。15、统筹开展为残疾人事业募捐活动。16、管理和发放中华人民国残疾人证，协助做好各类残疾鉴定工作。17、开展残疾人事业的对外交流与合作。18、承办区委、区政府交办的其他事项。1.3主要编制依据1）、国家发展改革委、建设部颁发的建设项目经济评价方法与参数 （第三版）；2）、投资项目可行性研究指南（试行版）；3）、国家颁发的有关建筑、电气、消防、给排水等各专业设计规程、规和设计标准；4）、业主提供的相关基础资料。1.4主要研究容可研报告对区残疾人康复和托养服务中心项目的背景及必要性进行分析、确定场址选择、确定建设规模及主要建设容、进行总体规划建设方案、 投资融资、经济社会效益等方面进行分析测算，为有关部门提供决策依据。 1.5研究结论经研究，该项目建设条件基本具备，项目拟选址在区崇义街道天子殿居 委四组，交通、供水、供电都十分便利，项目建设符合国家、地方的经济社 会发展规划、卫生事业发展专项规划、城市规划的要求，建设该项目是必要 的。同时建好区残疾人康复和托养服务中心，将完善全区残疾人康复和托养 服务体系，基本满足广大居民需求的服务网络，提高人民群众的健康保障水 平，推进和谐建设。综上所述，项目建设是必要的，实施的可行性较好。1.6主要技术经济指标主要技术经济指标见表1-1.表1-1主要技术经济指标序号指标名称单位指标备注一建设规模1总用地面积平方米200002建设用地面积平方米100003建筑占地面积平方米50004总建筑面积平方米14000二项目投资万元50001工程建设费用万元30802设施设备费用万元7703工程建设其他费用万元10004基本预备费用万元1502项目建设背景、必要性2.1项目背景1、区经济社会发展概况产业发展：五大转型加快实现工业经济由重点企业主导型逐步走向产业集群型和园区基地型, 拉长产业链条，壮大七大支柱产业集群，提升工业整体竞争力。农业经济由 零星松散型逐步走向规模基地型和特色品质型，围绕四大特色和十大产品， 大力培育龙头企业和专业合作组织，提升农业整体效益。商业经济由小散杂 乱型逐步走向区域商圈型和专业市场型，加快建设专业市场，积极打造“百 亿商圈”，努力留住本地消费，吸引外来消费，增强商业的辐射力；房地产 业由低端品质型逐步走向环境品质型和功能配套型，在培育高档精品楼盘的 同时，注重发展经济适用房、公租房和廉租房，满足市民多层次尤其是低收 入者购房需求；旅游产业由弱小自娱型逐步走向资源品牌型和景区特色型， 以城乡统筹扩大旅游领域，以文化涵提升旅游品味，以商业地产提高旅游效益，缩短旅游投资回报期，增强旅游开发的吸引力。城市发展：五个，三大转变建设工业，安商，宜居，人文，港城。逐步由建设主导型向规划主导型转变，加强城市发展战略规划研究，科学制定重点地段概念性规划、控制性详 规和地块规划图则，以高水平规划指导城市建设，展现建筑风格，提升城市 魅力。由投资主导型向经营主导型转变， 树立经营城市理念，整合各类资源， 提升土地价值，加快建立“政府引导、市场取向、多兀投入”城建投融资运 营机制。由经济主导型向生态主导型转变，按照“减量、留白、增绿、添色”的原则，严格控制建筑高度和密度，大力实施森林工程，强化污染源治理， 改善空气质量，营造“天蓝、地洁、水清、人和”的城市环境。2、我国残疾人的现状为全面、准确掌握残疾人贫困状况，中国残联1998年开展全国残疾人贫困户调查的工作。绝大多数地区米取入村入户登记、逐人逐户筛选的方法， 保证了调查结果的真实性和准确性。以下报告包括除外全国30个省、自治区、 直辖市的数据。3、调查统计结果1 ).全国有残疾人贫困户10,589,678户，其中：可扶持的7,781,583 户，占总数的73.5%;应救济的2,808,095户，占总数的26.5%。2) .全国有贫困残疾人13,721,089人。其中，适合参加生产劳动、可扶 持的残疾人9,971,619人，占贫困残疾人总数的72.7%;缺乏劳动条件、应 予救济的残疾人3,749,470人，占27.3%。3）.在适合参加生产劳动、可扶持的9,971,619名残疾人中，农村有8,766,440 人，占 87.91%;城镇有 1,205,179 人，占 12.09%。4）.在缺乏劳动条件应予救济的3,749,470名残疾人中，农村有3,291,398 人，占 87.78%；城镇有 458,072 人，占 12.22%4、调查结果分析根据我们以前掌握的数字，截止到1996年底，全国共有贫困残疾人1700 万。1997年通过开发扶贫和社会保障，分别使162万农村贫困残疾人和108万城乡特困残疾人解决了温饱（城镇就业人数未计算在）。截止到1997年底， 尚有1430万贫困残疾人。这一数字与此次调查所得的1372万贫困残疾人数字差距不大。此次调查结果可扶持贫困残疾人为997万，比原掌握的数字略少；应救济人数（特困人数）375万（含“三无”残疾人），比原掌握数（不含 “三无”残疾人）稍多。从发展来看，可扶持残疾人占贫困残疾人比例逐年 下降，应救济残疾人所占比例逐年上升。5、此次调查显示：1）、贫困残疾人数量全国共有贫困残疾人1372万，占全国6000万残疾人的五分之一以上； 约占全国5000万贫困人口（截止到1997年底）的三分之一。贫困残疾人最多的10个省为：（156万）（130.2万）（117.9万）（111.9 万）、广西（106.5 万）、（100 万）、（79.5 万）、（62.4）（52.8 万）、（52 万）。贫困残疾人占本省残疾人数比例最高的10个省为：（66.1%）、（52.9%）、 广西(42.5%)、(40%)、(38.6%)、蒙(37.9%)、(35%)、(34.3%)、(33.7%)、(33.3%)2）、贫困残疾人地域分布贫困残疾人绝大多数集中在农村，集中在经济欠发达的中西部省份。农村贫困残疾人 12,838人，占贫困残疾人总数 13,721,089人的 87.9%；中西部地区的21个省（区、市）共有贫困残疾人12,531,080人，占 全国贫困残疾人总数的91.33%o3）、贫困残疾人与贫困人口的比例经济条件较差的地区，贫困残疾人占本地区贫困人口的比例较低； 反之, 则较高。6、残疾人贫困的主要原因1）、自身残疾影响残疾人从事生产劳动有诸多不便；残疾人家庭经济负担沉重。2）、外界条件限制缺乏适宜的康复训练条件，无力负担康复费用。缺少接受教育和培训的机会，文化程度低，没有一技之长。以省为例，在156万贫困残疾人中，文盲和小学文化的有136.5万人，占87.5%;初、高中文化的仅有19.5万人，占12.5%o由于社会偏见，残疾人在就业或从事生产劳动时，常因残疾而受到歧视。3）、扶持力度不够大多数贫困残疾人能参加生产劳动， 可以通过扶贫开发解决温饱，但在 扶贫工作中，常因残疾而被忽视，相当数量未被列入扶持对象。国家投入的专门用于残疾人的康复扶贫专项贷款，规模较小，一些地方没有落实匹配资金，受惠的残疾人有限。4）、保障标准偏低，现行政策不落实截止到1998年3月，全国已有约400个城市、近1000个市县的乡镇建立 了最低生活保障制度。但部分地区存在着保障金不落实或保障标准偏低的问 题。残疾人保障法颁布后，各地相继出台了一些优惠政策和扶助规定，但 部分地区由于经济实力等原因，政策和规定并未真正落实，残疾人没有得到 应有的扶持和救助。7、中国残疾人扶贫开发工作情况目前，我国有6000多万残疾人，绝大部分生活在农村，他们当中有相 当数量因自身残疾的影响以及外界环境的障碍，生活处于贫困状态。生活在 农村的贫困残疾人中，30%fe活在国定贫困县，70%居住在其它地区。我国政府历来十分重视和关心残疾人扶贫工作，通过批转中国残疾人事业八五计划纲要、中国残疾人事业九五计划纲要和扶贫配套实施 方案，实施残疾人扶贫攻坚计划（1998年-2000年）、农村残疾人扶贫 开发实施办法（1998年-2000年），设立康复扶贫专项贷款等一系列有力措 施对贫困残疾人予以扶持。十年的残疾人扶贫开发，已使1000多万贫困残疾 人基本解决了温饱，残疾人扶贫服务体系初步形成，残疾人摆脱贫困的信心 得到增强，残疾人的贫困问题得到明显缓解。1）、将残疾人扶贫纳入各级政府扶贫工作计划，统筹安排、统一组织、同步实施中央和地方政府及各有关部门自始至终对残疾人扶贫工作给予高度重视。1991年国务院批转的中国残疾人事业八五计划纲要第一次以国家 计划的形式，提出了残疾人扶贫工作的目标、方针、途径和措施；国家八七扶贫攻坚计划和中国残疾人事业九五计划纲要对残疾人扶贫工作又 提出了新的要求；1997年在全国围开展了大规模的入户调查，摸清了贫困残 疾人底数；1998年国务院扶贫开发领导小组、中国人民银行、财政部、中国 农业银行、中国残疾人联合会共同制定了残疾人扶贫攻坚计划（1998年-2000年）和农村残疾人扶贫开发实施办法（1998年-2000年）进一 步明确了残疾人扶贫的目标、任务、途径、措施、政策，对残疾人扶贫工作 进行了全面部署；1998年5月，为加快残疾人扶贫攻坚的进程，确保解决贫 困残疾人温饱问题目标的实现，国务院残疾人工作协调委员会、国务院扶贫 开发领导小组、中国人民银行、财政部、中国农业银行、中国残联等部门联 合召开了全国残疾人扶贫攻坚电视会议，对残疾人扶贫攻坚进行了总动员。此外，中国农业银行制定了康复扶贫贷款管理办法，充分考虑残疾人的特 殊需求，给予特别关照。国务院扶贫办将残疾人扶贫纳入工作计划，进行指 导。财政部提供了扶贫贷款贴息和工作经费。地方各级政府真正将贫困残疾人作为扶持对象， 将残疾人扶贫以具体的 措施和明确的要求切实纳入了政府扶贫计划，制定了地方残疾人扶贫计划， 加强领导，组织各有关部门规划和实施项目，在人、财、物等方面给与大力 支持，层层分解任务指标，层层落实责任，限期完成任务。各级残联把残疾人扶贫作为各项工作的重中之重，协助政府摸清底数、 制定计划、建立完善基层残疾人服务体系，为贫困残疾人解决温饱提供全方位服务。初步形成了各有关部门密切合作，上下一心，全力攻坚的残疾人扶 贫的新局面。2）、广泛动员社会各界，对贫困残疾人开展帮、包、带、扶扶贫是各级政府的责任，同时也是社会各界的共同责任。残疾人扶贫始 终是倡导全社会参与的广泛行动，在发扬扶贫济困的优良传统和我国基层政 权的政治优势的基础上，动员机关、企事业单位、集体经济组织、志愿者组 织及党员、干部、职工、学生、街坊邻里等社会各界，采取一帮一单位包 户”等多种形式，进行”帮、包、带、扶”，并充分发挥工会、共青团、妇联、 科协、工商等团体和组织在残疾人扶贫工作中的作用，取得十分显著的成绩。3）、在国定贫困县以外的地区安排康复扶贫贷款，由残疾人联合会和中国农业银行共同组织实施，开展残疾人专项扶贫自1992年国家设立康复扶贫贷款，开展残疾人专项扶贫以来，国家不断 加大康复扶贫贷款投入数量，到 2001年底累计共投放34亿元。为了用好残 疾人扶贫专项贷款，发挥其最大效益，中国农业银行专门制定了康复扶贫 贷款管理办法，对康复扶贫贷款的对象，申报程序，利率，投放渠道等作了 明确规定。并多次派人与中国残联联合对康复扶贫贷款执行情况进行检查。 中国残联于1999年下发了关于加强康复扶贫贷款管理切实做好防风险工作 的通知，从防金融风险，防止挥霍、贪污、腐败的角度对康复扶贫贷款的管 理提出了进一步的要求，明确了相关处罚措施。截止目前，尚未发现因残疾 人扶贫贷款导致腐败而受到制裁的案例。所有这些都有效的保证了康复扶贫 贷款的安全周转和使用。4）、加强基层残联扶贫服务体系建设，为农村残疾人提供及时、有效的服务为积极配合农业银行做好康复扶贫贷款的发放、使用、回收和管理，帮 助得到康复扶贫贷款的残疾人贫困户选择项目，进行技术培训并提供从事生 产所需的各项服务工作，按照六部门农村残疾人扶贫开发实施办法（1998年-2000年）的要求，各地进一步加强基层残联和残疾人服务社建设。到 2001年底，全国已建立县级残疾人服务社 2218个，占县（市、区）总数的 77. 5%实有人员5810人，乡镇残疾人服务社23829个，占乡镇总数的46 .9%, 实有人员28450人，初步形成了农村残疾人扶贫服务体系。5）、因地制宜，选择适合残疾人特点的扶贫项目和方式残疾人的贫困主要是由于残疾的影响和外界的障碍造成的，他们参加生产劳动有很多困难，针对这一情况，残疾人扶贫开发重点扶持有助于直接解 决农村贫困残疾人温饱问题的种植业、养殖业、手工业和家庭副业；选择适 合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点的项目； 选择的项目资金覆盖面大，效益到户到人率高，与直接提高贫困残疾人收入 有密切联系；并主要通过残疾人扶贫基地辐射带动或小额信贷扶贫到户等多 种形式，扶持贫困残疾人参加生产劳动，做到扶持资金、干部帮扶、扶贫项 目和生产服务到户到人，取得了明显的效果。残疾人扶贫是一项长期、艰巨的任务，而且随着扶贫开发进入新的阶段， 扶贫开发的对象是最低收入的贫困人口，贫困人口中残疾人比例更高，绝对 不容忽视。为进一步解决好贫困残疾人的温饱问题，缩小残疾人生活水平与 社会平均水平的差距，根据中国农村扶贫开发纲要将残疾人扶贫作为全 国扶贫开发的重点之一，要重视做好残疾人扶贫工作，把残疾人纳入扶持围， 统一组织，同步实施。和中国残疾人事业十五计划纲要对残疾人扶贫 工作的有关要求，2001年10月，国务院扶贫开发领导小组、财政部、中国 人民银行、中国农业银行 和中国残联共同制定了农村残疾人扶贫开发计划 （2001-2010年），现正在实施。&全区残疾人基本情况根据2006年全国第2次残疾人抽样调查，我区共有残疾人 6.1万人，占 全区单位人口的6.02%,其中视力残疾8357人，听力残疾16714人，言语305 人，肢残22753人，智力残疾2562人，精神残疾4892人，多重残疾5439 人。我区残疾人主要分布于偏远乡村，交通不便，信息避塞。9、残疾人综合服务设施现状及工作开展情况近年来，区委、区政府高度重视，关心支持残疾人事业的发展，加大政策扶持力度，加强领导，相关部门各司其职密切配合，社会各界大力支持，我区残疾人事业从小到大，从弱到强，全区残疾人工作取得了显著成绩。1）是社区康复服务逐步开展，残疾人康复受益面不断扩大。 止目前，已有 10279名残疾人得到康复服务，其中 7835人得到不同程度的康复,27392 多人次在城市社区和村镇得到了便捷的服务，有效地改善了残疾人的身体功能，增强了参与社会的能力。2）是社区康复服务网络建设得到加强。先后创建了市级康复示社区24个， 配备了康复器材。精神康复和预防工作。3）是将康复工作纳入当地经济社会发展规划、社区建设规划、区域卫生规 划，依托现有机构和设施，重点开展残疾人医疗康复工作。区政府残工委被市政府授予“残疾人工作先进社区”。我区荣获全省“十五”无障碍建设先进 区，全省先进残联组织，全国抽样调查先进调查办公室等称号。据统计，“十五”以来，全区累计扶持13725名农村贫困残疾人解决温饱。 对6148名残疾人进行了职业技能和实用技术培训，安置5348名残疾人稳定就业，残疾人就业率达到_87%。实施复明、助行、助听项目，为 4852名 贫困白障患者实施了复明手术，为贫困残疾人安装假肢126具、捐赠轮椅750辆。为 _名残疾人提供了康复服务，其中 7835人不同程度康复。稳定 多名残疾儿童少年在校就读，残疾儿童少年入学率达到87.5 % 。为2.5万名残疾人提供了法律援助和服务。2. 2项目建设的必要性1. 修建残疾人康复和托养服务中心是坚持和落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求。坚持以人为本，必须维护包括残疾人在的广大人民群众的根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在的全体人民，促进人的全面发展，确保残 疾人全面参与政治、经济、文化和社会建设。大力发展残疾人事业，解决残 疾人的各种困难和问题，关注残疾人的利益，确保残疾人有保障、有尊严、 有安全，使以人为本的执政理念落到实处。2. 修建残疾人康复和托养服务中心是改善残疾人生产和生活条件，努力 提高残疾人的生活水平的需求。区现有各类残疾人6.1万多名，其中有1.2万多名处于贫困状况，占全 区残疾人总数量的19.7%。虽然政府部门通过各种渠道和康复项目的实施， 投入了一定资金，但与残疾人的实际需求相比，还有很大差距，残疾人生存 状况较差，生活水平较低的局面还没有改变。全区残疾人特别是肢体重度残 疾人、智力和精神残疾人工作发展仍然相对滞后，肢体重度残疾人、智力和 精神残疾人医疗康复难、劳动就业难、托管托养难问题仍然十分突出，加快 修建残疾人康复和托养中心，充实服务人才，配备服务设备和器材，改善残 疾人生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平，全面提升残疾人的综合 素质，发挥综合服务设施工程对残疾人康复和托养服务的作用显得尤其重要 和迫切。3. 修建残疾人康复和托养服务中心有利于推动全区残疾人事业全面可持 续发展。“十二五”时期，是我国全面建设小康社会、和谐社会，加快新农村建设, 加强经济社会发展的重要时期，党和政府坚持以人为本的科学发展观，促进 社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人事业，这将为残疾 人康复和托养服务工作带来了难得的机遇。但是由于受经济条件的制约，我 区残疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残 疾人社会保障围不顺畅的问题，残疾人参与社会生活的能力还不高，影响到 整个小康社会建设的步伐。修建残疾人康复和托养中心，可以满足残疾人综 合服务水平的提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，提高为残疾人服务 的能力。修建残疾人康复和托养服务中心建设项目是一项民生、德政、民心 和稳定工程，是促进残疾人共建共享社会文明成果的需要。2.3项目建设的可行性1. 项目符合党和国家的政策，有利于增强为残疾人综合服务能力和水 平。党的十六届六中全会、十七大明确提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”。残疾人保障法第49条规定“地方各级 人民政府对无劳动能力、无扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源 的残疾人，按照规定予以供养。国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、 托养机构”；中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见（中发2008 7号）明确提出“健全残疾人服务体系，发展残疾人服务业”，国务院办公厅关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见（国办发201019号）提出“完善社会化康复服务网络，逐步实现残疾人人人享有 康复服务”、“将所有符合条件的残疾人纳入供养围， 改善供养条件，提高供 养水平”；市委、市政府和区委、区政府也明确提出“依托社区开展为重度残 疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、 技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目推广“阳光之 家”经验”。残疾人康复和托养服务中心是为残疾人服务的场地，是残疾人直接受益 的基础工程，是改善残疾人身体功能和基本生活状况的民心工程，通过康复 服务指导和聋儿语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩， 法律救助、文体活动等系统全面的康复服务，可有效地解决残疾人最迫切、 最需要解决的特殊困难，为残疾人提供康复训练和托养服务，从根本上提高 为残疾人服务的水平。2. 有利于加快和谐社会建设。广大残疾人是小康社会的建设者，又是小康成果的共享者，没有残疾人 的小康，就没有全面的小康。残疾人由于自身功能障碍，是社会上的弱势群体，最需要党和政府以及全社会的关心和帮助，保障残疾人的权利，发挥残 疾人潜能，帮助残疾人实现“平等、参与、共享”的目标，是党和政府应尽 之责。和谐社会首先要让残疾人得到社会的尊重和关怀，解决残疾人康复就 业、教育、救助和生活中的各类问题，不断缩小残疾人与健全人生活水平的 差距，使贫困残疾人共享社会发展成果，才能为促进社会主义和谐社会奠定 坚实的基础。3. 有利于促进残疾人事业的全面发展。近年来，通过全区上下的不懈努力， 坚持党委领导、政府主导、部门协作 联动的残疾人事业格局基本形成，全社会对残疾人事业的认识普遍提高，理 解、尊重、帮助残疾人和关心支持残疾人事业发展的良好社会风尚进一步形 成。残疾人生活状况与社会化平均水平间的差距已逐步缩小，残疾人实用技 术技能培训多层次、专业化和社会化。残疾人就业遍布城乡各行各业，就业 渠道由摊点型向福利企业、民营经济转变。社会保障制度和政策法规体系逐 步建立健全，残疾人平等参与社会生活的环境得到切实改善、自强、自立、 自尊、自信的人生观、价值观进一步提升，广大残疾人通过劳动实现了脱贫 致富。4. 具备开展残疾人康复和托养服务的基本条件。区残疾人联合会组织机构健全，各项服务体系完善，业务人员经过多层次 培训，开展综合服务所需要的基本条件，土地资源，资金及水电配套设施等 基础条件具备，切实可行。3项目规模及容3. 1建设目标市区残疾人康复和托养服务中心按照无障碍设施建设和服务残疾人的职 能要求，为残疾人提供康复服务指导（包括聋儿听力语言训练、就业服务、 职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律援助）和重度残疾人托养用房、 文体活动功能用房和辅助用房，满足残疾人综合服务的需要。3. 2建设容和标准市区残疾人康复和托养服务中心占地面积30亩，计划建筑面积14000平方米，包括办公室、会议室.，残疾人康复训练与服务指导站，残疾人就业服务所（包括残疾人职业技能培训部），残疾人用品用具供应服务部， 聋儿听力语言训练部，法律服务部、文体活动站等。并按照“七位一体”的 综合服务需要，购置配套相关设施。4建设地址及建设条件4.1建设地址1、区所处的区位区位于盆地东南边缘，介于北纬 29 21 至30 01东经106 56 至107 43之间，幅员面积29 41.46平方公里。最东点为焦石镇白鸡堡， 最西点为增福乡大茶园，最南点为同乐乡金家店，最北点为丛林乡红墙院， 全境东西宽74.5公里，南北长70.8公里。在行政区划位置上，位于市中部，东邻丰都县，南接武隆县、南川区，西 连巴南区，北靠长寿、垫江县。城区位于乌江与长江汇合处，历来是川东南 水上交通枢纽和乌江流域最大的物资集散地。区境地处三峡库区腹心地带， 顺长上120公里即达市，东下通联华中、华东各省；逆乌江而上可至武隆、 彭水、沿河等县，直达鄂湘边界及黔东各地。2、本项目区位区残疾人康复和托养服务中心项目位于区崇义街道天子殿居委四组。4.2建设条件1、地形地貌建设场地形状总体方正；建设场地西北高、东南低，较为平坦，便于利用。2、自然气候区境属中亚热带湿润气候，其总的特点是：四季分明，热量充足，降水丰沛，季风影响突出；地势由西北向东南 升高，气温递降，降水递增，立体气 候明显。四季特点：春早，常有“倒春寒”和局部的风雹灾害；夏长，炎热， 旱涝交错，伏旱频繁；秋短，凉爽而多绵雨；冬迟，无严寒，雨雪少，常有 冬干。3、地质条件区境处于盆地东部的“盆东平行岭谷区”与“巫山大娄山区”过渡地带， 一般海拔为200800米，最低处龙驹乡三块石海拔138米，最高处武陵山主 峰磨槽湾海拔2033米。地形总的趋势是西北部地势较低， 多为河谷丘陵、低 山，东南部较高，多为丘陵山地。由于岩性和地质构造上的差异，区境呈现 两类迥然不同的地貌景观。西北部碎屑岩广泛分布，属盆东平行岭谷围，以 构造剥蚀地貌为主，河谷为宽谷；东南部大片出露炭酸盐地层，属南北经向 构造体系，以岩溶地貌为主，河谷多为窄谷。区境地貌类型多样，交错分布， 很难准确区分，但根据地质构造、地形趋势和地貌类型的组合特征，仍可将 区境地貌分为沿江丘陵低山区、坪上低山带坝区和后山区3个一级区，以及沿江丘陵、沿江低山、后山低山槽谷带坝、后山低4个二级区。本项目目前尚未进行地质勘察，根据现场踏勘，场地地质条件稳定，无 滑坡、崩塌、泥石流等不良地质现象。根据中国地震烈度区划图(1990)及中国地震烈度区划图(1990)使 用规定，该区地震基本烈度为6度，属一般地震地区。4、基础设施(1) 道路交通本项目安排在区崇义街道天子殿居委四组，紧邻公路，交通条件便利。(2) 水、电供应供电：按规划分别沿路埋地辅设成环状与枝状相结合的电力供应网络已形 成，用电方便。供水：供水管网已形成，用水方便。(3) 施工条件本项目工程所需碎石、碎砂、片石、条石、水泥、石灰、木材、钢材及其 它建筑材料可在区购买，有些材料可以就近取材，运输十分便利。本工程主 要施工机具是挖掘机、碎石机、压路机、拌和机等，选择具有一级以上资质 的建筑企业均能达到要求。5. 交通组织分析规划以城市规划所确定的城市道路为骨架，辅之以区间道路，采用环状 的道路布局模式，将中心紧密地连成了一个整体。消除部的尽端道路，形成 几个大的交通环，确保交通的流畅和便捷，提供稳定、便捷的交通体系。环 形车道的设置满足消防的要求。出入口的设置对外设1个主入口，2个次入口。交通组织机动交通系统外部利用城市骨干道路，部利用规划的两条区间道路将院区 联系起来，并充分结合建筑布局、空间节点、地面停车位等因素，在满足出 行、安全、救护等基本要求的情况下，形成：“两环一纵”道路网络系统。步行系统步行系统贯穿行于整个医院区域当中，形成一横一纵的主体步行格局， 同时结合绿化景观和部分空间节点，与道路的步行道一起，形成宽窄不一、 收放有度、尺度怡人、舒适安全的完整步行网络系统。停车场设置均为地面停车方式，建设机动车和非机动车停车设施。竖向设计项目用地总体平整，因势利地，减小土石方，根据场地合理确定建筑标高。5.2绿化景观规划总体绿化以道路绿化为骨架，绿化片区为基础，庭院绿化为肌质点缀其 中，形成“点、线、面”相结合的布局形式，并结合步行系统一起考虑，突 出生态绿化的主题。入口绿化广场区域打开院区的整体空间形式， 成为院区总体绿化景观的起 点，并将其引入到院区的部，激活院区的活力；大面积绿化景观区域是整个 院区的绿化核心区域，成为院区绿化的高潮地段。道路绿化以高大乔木为主，片区以草地为主，花灌藤篱为辅点缀其中，庭 院绿化则精心别致，以群落立体式种植手法表现绿色景观， 注重层次、尺度、色彩与空间变化，注重季节树种的搭配和常青树与落叶树种的结合。三者共同作用，构成院区全方位立体式的结构形式，提供一个绿色的休憩空间5.3主要技术经济指标主要技术经济指标见表5-1.表5-1 :主要技术经济指标表序号指标名称单位指标备注一建设规模1总用地面积平方米200002建设用地面积平方米100003建筑占地面积平方米50004总建筑面积平方米14000二建筑密度%25三容积率0.7四绿地率%35五地上停车位个705.4主要设计依据1 、城区1： 500地形图；2 、建筑地基基础设计规(GB 50007-2002)；3 、市城市规划管理条例；4 、区城乡总体规划；5 、国家有关的设计规及法规；6、现场踏勘资料；7、规划红线图；8建筑给水排水设计规；9、室外给水设计规；10、室外排水设计规；11、其它技术资料。5.5用地使用现状该用地条件较好，地质情况简单，地块相对规整，规划区地势有一定的高 差。6设计概要6. 1.1指导思想改善残疾人康复和托养服务机构基础设施条件，深化管理体制和运行机 制改革，加快专业技术人员的培养，建成功能完备、基本满足广大居民需求 的残疾人康复和托养服务网络，提高人民群众的健康保障水平。遵守国家有 关法律、法规，符合当地发展规划，与经济社会发展相适应，坚持科学、合 理、适用、节约的原则，从本地区残疾人康复和托养服务工作实际出发，因 地制宜地处理好现状与发展、需要与可能的关系，体现“以人为本、亲切、 温馨的建设理念，力求将该项目建设成为具有一定规模、特色突出、环境优 美、舒适的现代化院区。规划布局充分结合自然地形布置残疾人康复和托养服务中心大楼，总建筑面积 14000平方米。各区域相对独立，互不影响，功能分区明确。在场地充分利用地形和地势设置中心绿化区、休闲亭、广场和停车位等。道路交通设计尊重自然地形，按照地形进行竖向设计，严格控制挖、填方量，道路最 大纵坡不超过3%道路连接顺畅，室外场地的连接方式采用平坡式。整个场 地规划交通互相贯通。环境、景观、绿化设计1、绿化(1) 绿地规划布局“点、“线”结合；(2) 规划区绿地园林化、艺术化；(3) 采用自然式和规则式相结合的方式，在场地规划整齐、成片的绿地， 在规划区域周边布置连片树阵，既有绿化作用，又不占用空间；(4) 中心绿地景观突出。2、规划区景观系统(1) 采用直、曲线型相结合的方式使规划区平面布局灵活多变，有更多的 空间用于绿化；(2) 室外地面铺装选用传统的地面拼花。给水排水设计1、给水系统生活用水由市政给水管道统一供给。根据建筑给水排水设计规(GBJ15-88)所制定的预测人口数预测生活用水量， 未预见用水量按生活用水 量及公建用水量之和的10%考虑。用DN150管引入市政给水，生活区消防与 生活给水并网运行；各建筑物消防与生活给水由市政给水主干管供给，根据保证供水可靠性及经济实用原则，生活区给水主干管采用支环状相结合布置.2、排水系统排污系统采用单立管伸顶通气排水系统，污水经横支管收集排入立管。立管管径不得小于75mm以及任何一根接入的横支管管径。污水量按用水量的 90%+算。污水经污水处理设施进行处理达标后排入市政排水管网中。为了便于检查及清通排水管网，应设置检查井。检查井的位置，应设在管渠交汇处、 转弯处、管径或坡度改变处、跌水处以及直线管段上每隔一定距离处，直线 管段上污水检查井间距不超过 40米。3、雨水系统屋面雨水设计重现期按5年考虑，室外雨水设计重现期按 2年考虑。建 筑物屋顶的雨水经立管收集后通过检查井接入室外雨水管道。生活区道路设 置雨水口，间距为25-50米，连接管长度不超过2 5米。室外雨水采用排水 沟排水，排水沟宽300mm深400mm屋面及室外雨水组织排放至市长雨水管。4、管材及接口生活区给水主干管采用加厚热浸镀锌钢管，丝扣和法兰连接；各生活给水管材采用PPR给水塑料管，配套管件热熔连接；室消防给水管采用无缝钢管、丝扣和法兰连接；喷淋系统采用热浸镀锌钢管，丝扣和法兰连接。污水管及小管径的雨水管宜采用 HDPEf等新型管材；各生活及公建排水 采用PVC塑料管粘接。电气设计1、电力设计指标该项目属二类公共建筑。其中消防用电设备、消防控制室用电、排污水泵、应急照明、疏散照明、安全照明、急救室照明空调用电、智能呼叫系统、 智能化系统用电设备为一级负荷。其余为三级负荷。其中：公共建筑用电为 60-80W/m2道路绿地用电为 3-5W m2办公用电60W/m2用系数Kx取值 0.6,最大负荷同时系数 Kt取值0.8,则该项目总负荷约为210KW2、电源、电压和配电系统该项目供电电源由两路城市市政电网 10KV线路供给（不同变电站，满足 高压双电源要求法，两回路高压电源互为备用），沿市政干道埋地敷设进入医 院变电室，降压后变至380/220V后配送至用户，配电方式宜采取混合式，低 压配电半径不得大于 500M应急照明采用自带蓄电池应急照明灯具，点燃时 间不小于30分钟。变配电室及备用电源设置于保障用房中。3、路灯照明该项目道路照明在人行道或绿化带下穿管直埋；场地所有电力管线均采用直埋方式敷设。穿越公路时可采取排管及钢管等敷设措施。4、电力线路敷设高压电力线路为从室外电缆井埋地敷设进入变电所，从变电所至电缆井 为通过车库电缆桥架及电缆井支架敷设，电井至各用电单元均为电缆桥架敷 设和穿管暗敷设。照明设计照度设计标准为办公150IX，其他100IX.照明采用220V低压照明，照明 配电箱明装于楼梯间或暗装于墙壁， 线路采用BV导线穿管埋墙、埋地或顶棚 暗敷。照明主要采用格栅式高效节能荧光灯为主，辅以节能型日光灯和节能 型吸顶灯，由配电箱集中控制和单独控制。1、备用房照明采用防水防尘灯具，由各房间就地控制。2、公共走廊、楼梯间照明采用吸顶灯，由声控、光控开关和跷板开关就 地控制。3、设备用房、公共走廊、楼梯间、电梯前室应设置应急照明，在疏散通 道、出入口、楼梯见等设疏散标志灯.建筑防雷设计1、该项目新建建筑为二类防雷建筑，建筑的防雷应满足防直击雷、防雷 电感应以及雷电波的侵入，并设置总等电位联结。2、采用在女儿墙上安装的避雷带（012圆钢）作为接闪器.并形成不小于20x16的避雷网，屋面上的所有金属导体均与防雷装置作可靠电气措施。接 地电阻不大于4欧姆。防雷引下线利用建筑物的结构拄或剪力墙两根16以上钢筋，从下至上焊接连通。引下线平均间距不大于1 8米。避雷带支架做法：在女儿墙上预埋25x4镀锌扁钢作为支架，外露长度0.1M，支架间距1M 转弯处0.5MO避雷带在过伸缩缝处应留足长度，不同标高屋面的避雷带之间用直径1 2镀锌圆钢作可靠焊接。3、利用混凝土柱或剪力墙两根16以上主筋通常焊接、绑扎作引下线。间 距不大于20M要求引下线从上至下可靠焊接，其上端应与接闪器相接，下 端应与接地极相接，各构件间应确保连接成电气通路。外墙引下线在室外地 面下1M处引出与室外接地线焊接。4、接地装置利用独立基础及地基梁的钢筋，所以要求所有地基梁的两根 主筋均应与引下线焊接。5、建筑物四角的外墙引下线在距室外地面上 0.5M处设测试卡子，防雷接地与其他电气接地采用统一接地装置，其总接地电阻应不大于1欧姆。施工完成后实测接地电阻，不能满足要求时，增加人工接地极或采用其他降阻措施。6、所有露出屋面的金属管道及金属构件均应与屋面避雷带可靠连接。所 有防雷接地装置中的金属件均应镀锌（除结构钢筋外）。7、竖直敷设的金属管道及金属物的顶端和底端应与防雷装置连接。&所有防雷接地的做法详见国标 99D562 86D563及JSJT-36中有关要求。自动报警系统设计各层设置自动报警系统，消防控制室设置在一楼。6.1. 10通信设计服务中心按501Tt2设1对局线计算，其它用房按200平方米1对局线计 算，再加上部分室外公话，片区市话需求量约为100线。区需根据各用房的需要设电信交接箱数个，通信电缆引自市政线网。建筑物采用穿管沿墙或顶 方式暗敷，建筑物外线，路穿管埋地敷设，各通信点设置机插座。6.1. 11有线电视设计片区有线电视自市网引入，有线电视点数约为100个。在房间、食堂、值班室、会议室等处需设置电视机插座。建筑物电视电缆采用穿管沿墙或顶方 式暗敷。建筑物外线路穿管埋地敷设。6.1. 12综合布线设计为满足公办需要，从中心外市政道路信息通道引入 2孔光纤进入中心，在 中心沿主要道路敷设2孔电信及联合信息管线，至各用户点。6.1. 13采暖、通风及空调设计1、空调形式宿舍、小办公室、技术用房采用窗式空调，大办公室、会议室、食堂等用 房采用柜式空调。2、室设计温度、湿度夏季室温度t= 24-26C ;夏季室相对湿度=4-65%.3、 运行与控制空调系统均采用手动控制。4、米暖本项目各类用房均不考虑冬季采暖。5、通风设计变配电室按6次换气设机械进、排风系统；会议室按4次换气设机械进、排风系统；厨房、浴室按6次换气设机械进、排风系统；宿舍、办公室均采用自.然通风。6.2建筑设计建筑风格该项目设计采用比较规则的长方形，设计使用现代风格与本地区民居风 格的建筑语汇搭配，同时尊重人性尺度，并在片区的整体结构体系中增加空 间的韵律感。通过对不同建筑体量的研究和各种建筑形态的组合，方案创造 了一个层次丰富的空间环境，为置身其间的使用者提供多样化的活动场所和 功能设施。建筑立面采用墙砖、铝塑复合新型材料及涂料组合，为不同的功 能设施提供统一的视觉组织元素，形成一种秩序感。整个建筑形体挺拔，里面素雅，在建筑整体形象的基础上，建筑细部设 计力求精致、简洁、大方，用普通的建筑材料创造完美的构图形象。既具有 特色又照顾了建设方案投资的经济性，具有较强的观赏性和可行性。每栋建 筑的设计都考虑了环保技术的应用，以达到可持续发展的目标。622结构设计1、地震设防烈度按建筑抗震设计规中有关规定及中国地震烈度区划图规定，该工 程设防烈度为6度。2、基本风压按建筑结构荷载规中有关规定及全国基本风压分布图规定，该 工程基本风压为0.4KN/M .3、结构方案(1) 基础方案拟米用钢筋砼柱下独立基础、墙下部分米用钢筋砼条形基础。(2) 上部结构方案均采用框架结构。(3) 楼屋盖体系建筑物采用现浇钢筋砼肋梁楼盖。4、材料要求(1) 砼强度等级框架结构现浇梁、柱、板均采用 C30砼。(2) 墙体框架围护结构采用M1(水泥砂浆砌筑容重rg XGB3096-1993,日间噪声w 60ddb (A)，夜间噪声w 50ddb (A).病房噪 声w 45ddb (A),门诊 60ddb (A).2 、防治措施(1) 水泵、风机、空调机、柴油发电机采用减振机座，水泵尽量选用低转 速设备。(2) 水泵进出口设金属软管，水泵出口设微阻缓闭式止回阀.(3) 室排水立管选用带有消声装置的UPVC管。(4) 加大绿化面积，有利于隔绝噪声，对建筑物部允许噪声级、隔声标准按民用建筑隔声设计规(BGL118-88)执行。固体垃圾固体废弃物主要来源于药渣、，医疗废弃物、生活垃圾和污水处理排除的 污泥，这些固体废弃物必须经过无害处理后方可外运至城市垃圾场进行最终处理。固体废弃物采用温度5 5 C的堆肥发酵，排除外运前石灰消毒，总持 续时间应大于7天，处理后蛔虫死亡率95%粪大肠菌值不大于10-2，不得 检查出肠道致病菌