公安经侦基础工作面临的问题及其对策

公安经侦基础工作面临的问题及其对策第23卷第2期江苏警官学院2008年3月JOURNALOFJIANGSUPOLICEOFFICERCOLLEGEVo1.23No.2Mar.2008?公安工作研究?公安经侦基础工作面临的问题及其对策杨桂森摘要:公安部门经侦基础工作目前存在的问题主要有:只注重硬件投入,思想认识有偏差;机构体制不明确,系统化程度不高,基础保障不到位,考核与激励机制不健全;协作渠道不畅;信息研判不能及时发现经济犯罪活动的规律特点,致使经侦工作脱节,办案缺乏有效方法.公安部门应将经侦基础工作向基层派出所前移;确立信息工作在经侦工作中的基础性,先导性地位,完善信息网络系统;制订经侦基础工作标准作业程序,夯实经侦基础工作根基;构筑经侦防控体系,提升侦查破案能力;建立健全与相关刑事司法部门,行政执法部门,社会中介机构的协作机制,加强经侦基础工作.关键词:经侦基础工作经济犯罪公安部门中图分类号:D631.2文献标志码:B文章编号:16721020(2008)02016405当前我国改革开放正进入纵深发展期,经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题依然存在,各种诱发犯罪因素渐趋增多,使得近年来经济犯罪案件发案率居高不下,且无论发案数量,种类,损失价值还是涉及范围都有很大发展.公安经侦基础工作面临的经济犯罪形势比以往任何时候更加严峻.一,当前公安经侦基础工作存在的问题公安经侦基础工作是指公安部门运用专门手段,通过对经济活动的主体,方式,秩序的掌握和控制,以实现预防和打击经济犯罪的工作目标的专门性工作.经侦基础工作涉及综合性工作,情报,指导与协作和侦查四个方面,在实战中主要以信息,阵地控制和经侦协作为主.由于经侦部门组建时间短,经侦基础工作相对比较薄弱,各项经侦基础工作尚处于探索当中,各地发展也很不平衡.当前经侦基础工作存在的问题主要表现在以下方面:1.公安部门对绩效与基础认识有偏差,对基础工作说起来重要做起来不要.部分民警甚至个别领导割裂基础工作与公安绩效的关系,加之近年来绩效考核缺乏科学性,严谨性使得部分基层单位在绩效注水中尝到了甜头而沾沾自喜,基础工作即使开展了也只是在硬件上投入,却没有下硬功,经侦基础工作服务于绩效提升,侦查破案作用不明显,从而弱化了建设经侦基础工作的力度.有些民警认为,经济犯罪案件嫌疑人容易确定,基础工作可有可无;有的民警认为,经济犯罪案件证据存在基础较好,但受经济经济犯罪隐蔽性特征的影响,案件不易及时发现,不能及时定性,侦查介入滞后,取证时机稍纵即逝,基础业务工作难以深入开展,由此产生畏难情绪,消极应付,不思进取,影响了经侦基础业务工作的发展.收稿曰期:20080105作者简介:杨桂森(1968一),男,汉族,江苏省盐城市盐都区公安局经侦大队,江苏盐城,224005.164.2.经侦基础工作全国一盘棋,全局一盘棋观念不强,上级部门对基层缺乏深度指导.(1)机构体制不明确.就当前公安体制改革情况看,部,省,市级经侦机构相对独立完整,但在不少县级公安部门还没有设立专门的经侦部门,基础工作机构也很不健全,基础工作得不到卓有成效的开展的根本原因在于没有形成经侦基础工作全国一盘棋,全局一盘棋观念,对经侦基础工作的内涵和规律把握不准,致使基础业务工作责任不能有效落实,再加上上级经侦部门对下一级经侦部门指导,督促不力,尤其是县级经侦部门很难向基层派出所延伸经侦基础工作触角,缺少像治安,刑侦部门开展基础工作的耐心和强势推进,经侦基础工作措施难以实现软着落.(2)系统化程度不高.经侦基础工作既要为侦查经济犯罪案件提供线索和依据,也要为揭露犯罪提供证据,更要为预防经济犯罪提供方向,从这几个层面来讲,经侦基础工作应该是一项系统化程度要求非常高的工作.但与公安刑侦,治安等业务部门相比,经侦基础工作起步晚,白上而下也没有形成一整套可以指引基层经侦部门规范操作的文件,如何借鉴和突破传统的基础工作模式显得迫在眉睫.目前,除公安部经侦总局下发了经侦特情建设工作规定外,基础业务工作其他各环节尚未建立起统一的操作规范,经侦基础工作涉及的各项目标任务之间难以有机结合,协调发展.(3)基础保障不到位.这主要是人才准备滞后,既懂经济法律法规又懂刑事侦查的人才缺乏,在经费方面也没有形成像刑侦,治安基础工作那样形成上级公安支持,地方财政补贴,自筹补欠的保障体系,完全靠白筹运作,从而严重限制了经侦基础业务工作的发展.(4)考核与激励机制不健全.就经侦部门自身而言,侦查破案的激励机制和目标考核管理机制正逐步走向完善和规范,而经侦基础工作相关制度则显得空白.部分民警特别是一些领导干部认为基础业务工作是软指标,不好考核,难出成果,没有制定专门的考核奖惩机制,在很大程度中影响了经侦民警开展基础工作的积极性.3.公安部门内部办案实战部门之间,外部相关行政执法和刑事司法部门之间,跨省,市,县(区)区域之间协作渠道不畅,经侦基础工作缺乏后续性保证.(1)内部协作难以开展.由于公安部门案件管辖分工中承担侦查破坏社会主义市场经济秩序罪的部门除了经侦部门,还有治安部门,刑侦部门,受利益驱动的影响,出于各自利益的考虑,内部各警种之间争抢经济犯罪案源,跨警种办案,封锁情报线索,互设障碍,内部协作难以开展.(2)外部协作难以拓展.受门户之见和部门保护的影响.一些行政执法机关和经济领域的相关部门如金融,保险等往往从自身的角度考虑问题,对公安经侦部门必要的侦查工作以单位,企业秘密为由拒不予以配合,造成发案后,经侦部门不能及时陕速地调取相关信息而贻误战机.更有甚者,有些刑事司法部门和行政执法部门还从部门利益出发,以罚代刑,不移交已经构成犯罪的经济案件,使得经侦部门对外协作难以拓展.(3)区域协作难突破.由于经济犯罪案件中此罪与彼罪相连,经济行为当中违规与违法交织,罪与非罪难以区分,少数地方政府地方保护主义色彩浓重,出于地方利益保护需要,甘愿充当保护伞,往往以经济纠纷掩盖经济犯罪,层层设置障碍,干预公安经侦工作,对跨地域办理经济犯罪案件横加阻挠,多方设障,区域办案协作难突破.4.情报信息的纵深性,关联性,实用性不强,难以揭示经济犯罪活动的规律特点,致使侦查工作与发现,控制工作脱节.(1)对公安内部分散于国保,治安,刑侦,网监,海关缉私等部门的犯罪信息资源整合不够,使各部门的所掌握的信息形成了信息孤岛,信息资源不能得到有效配置和使用.(2)忽视舆情类信息,对将此类公开信息转化成警务信息的意义认识不足.(3)缺少对审计,评估,会计等社会中介机构的阵地控制,对国企转制,房地产开发,土地出(转)让,招(投)标竞标,企业注册资金及破产等领域中存在的违法犯罪信息搜集成了盲点.警务信息的搜集,整理,查询,传递,运作等诸功能组合的不严密,造成被动受案,就案办案现象突出,主动发.165.现及时打击经济犯罪能力有限,为侦查破案服务的贡献率不高.5.受陈旧观念的束缚,传统的侦查理念和落后侦查手段在基层经侦办案中仍占据主导地位,侦查破案缺乏杀手锏,主要表现在滥用监视居住,取保候审等强制措施,经侦部门设置办案点现象普遍存在,对一般侦查措施难以达到侦查目的的案件,缺少侦查方法,科学技术手段的使用审批手续烦琐,且这些手段危险性和繁复性也让注重办案成本的基层经侦部门望而却步.经侦部门创新,研究,开发和运用新型专用技术进行破案的工作很难摆上议事日程,这与当今经济犯罪的高度智能化趋势极不相称.二,经侦基础工作存在问题的原因公安经侦基础工作目前存在的种种突出问题,有的已成为经侦基础工作发展的严重桎梏.分析其成冈既有主观认识上的原因,也有客观工作方法不当的原因,规结起来主要有以下三个方面.1.对三大矛盾估计不足.(1)经济犯罪的社会危害性与社会防范意识之间的矛盾.一方面随着改革开放不断深化,经济领域不断拓宽,经济犯罪活动涉及面愈来愈广.经济犯罪使得国家,集体和群众个人利益蒙受损害,有的造成企业停产,破产,甚至引发群体性事件,给社会稳定造成极大隐患.另一方面,由于经济犯罪的表现形式,侵害结果,社会危害性都不像暴力犯罪来得直观,明显,因此,社会公众对经济犯罪普遍认识不深,防范意识不强,以至有些受侵害人在自己的利益受到侵害后,还不认为自己受到了不法侵害,认为可以通过民间方式或者司法救助形式缓和解决,经济纠纷与经济犯罪纠缠不清,经侦基础工作缺乏来自于受害人(单位)的强力支撑.(2)经济犯罪的跨区域性与全国经侦一盘棋格局的矛盾.目前,经济犯罪呈跨市,跨省,跨区发展的局势,这就要求各地经侦部门加强工作协作,加强信息情报共享,形成协作机制.而目前各地经侦部门协作还远远不够,严重影响经济案件的快速侦破,客观上也制约了经侦基础工作的开展.(3)经侦民警素质,侦破手段和办案保障与经济犯罪智能化,专业性发展之间的矛盾.经济犯罪基本上都是智能犯罪,其主体大多有较高的文化程度,大部分犯罪分子都具有金融,财会等方面的专门知识,常常是利用职业的便利从事违法犯罪活动,甚至利用高科技手段进行犯罪.这就要求侦查人员具有较高的文化素质,某方面的专长和现代化的侦查手段.但目前由于大部分侦查员对涉及的一些业务法规不熟悉,办案经验不够丰富,侦查手段落后,办理经济案件定性难,取证难,追赃难,抓人难,办理案件主要是上级交办或是其他部门移送,基础工作导侦作用不明显,很大程度上影响了摹层领导和民警开展经侦基础工作的积极性和主动性.2.与基层派出所联系不紧密.经侦部门是开展经侦基础工作的理所当然的主体,主力军,公安各部门对派出所基础工作,绩效都有相应的一整套的指导考核和奖惩措施,反观经侦部门却没有对派出所制定硬性考核目标,主观上经侦部门白领思想作祟,忽视了基层派出所长期开展基础工作所积累的经验,没有充分发挥基层派出所的治安管理优势,实现经侦基础工作与整个公安基础工作的良性互动.3.信息研判工作平台建设不平衡.对经侦情报信息开展研判是提升经侦基础工作的重要途径.近年来各地经侦部门都建立了信息研判:作平台,但从网上搜索可以看到大量重复的信息,抄袭或改头换面现象十分突出,信息研判工作还没有走上规范化,科学化和制度化的轨道.对经济领域中的犯罪现象实时动态化的研究匮乏,也使得经侦基础工作对掌握经济犯罪的变化规律能力不强,预警,防控,打击对策缺少针对性,对经济犯罪的发展重点和发展趋势缺乏灵敏性.信息研判工作平台建设的不平衡,直接导致了经侦基础工作对可能影响经济安全的经济犯罪重点,热点和疑难问题把握不力.一l66三,加强经侦基础工作的措施经侦基础工作是否扎实有效,将直接影响到经侦部门能否掌握与经济犯罪斗争的主动权,主动发现犯罪,打击犯罪,有针对性地预防犯罪.经侦部门迅速及时地侦破经济犯罪案件,缉捕嫌犯,追缴赃款赃物,使国家,集体和公民个人合法财产的损失降低到最低程度,对保障经济安全和维护社会稳定意义重大深远.笔者认为.当前及今后一段时期内应从以下方面大力加强经侦基础工作.1.将经侦基础工作向基层派出所前移.搞好经侦基础工作,不只是经侦部门一家的职责和任务,还需要其他基层所队特别是基层派出所的参与,配合,既要发挥经侦部门在基础工作中的主体地位,也要注重发挥基层派出所的治安管理优势,通过结合警务公开管理,社区警务,依托治安积极分子,治安信息员,行业自治组织和其他积极的社会力量,为经侦基础工作的展开提供强力支撑和保障.将经侦基础工作向基层派出所前移,应该从调动,激发派出所积极性出发,从建立经侦基础工作全局化的高度入手,建立一套科学,全面,系统的考核机制,切实把派出所提供的有关经济犯罪信息,经济犯罪嫌疑人的调控信息纳入对派出所月考核工作的考核范围,将经侦基础工作的长效机制落到实处.2.确立信息工作在经侦基础工作中的基础性,先导性地位,提升经侦工作的科技含量.公安部门各级经侦部门必须始终把信息工作和信息化建设放在整个经侦基础工作的基础性,先导性的位置来抓,在完善信息网络系统,专门力量和工作机制三个方面上下功夫.(1)大力加强基础信息资源库和情报信息系统建设,提升基层基础工作的科技含量.在推广使用公安部经济犯罪案件信息系统的基础上,充实完善本单位的专业网站和经济犯罪案件信息管理系统,经侦基础业务管理信息系统两大数据库.(2)多措并举建设一支高精尖的情报研判队伍.在省,市,县(区)经侦部门设立专门的基础工作机构高度重视情报信息工作,在其他基层所队明确经侦联络员,有了扎根基层的繁复的根须,一定会长出经侦基础工作壮实的主干.(3)强化实战应用,完善信息工作机制和信息研判工作机制.要制定经侦情报信息工作规定和经侦情报信息采集范围和标准,明确采集责任,采集要求和录入,传输渠道,将经侦信息的采集责任落实到县(区)级经侦大队,基层派出所和相关警种部门,形成全警采集,全警共享,全警受益的工作格局;通过建立信息研判市,县(区)两级例会制度,逐步形成信息人员日常研判,信息例会专题研判,业务部门追踪研判,重点课题综合研判相结合的工作模式,实现经侦基础工作主动服务打击破案和预警防范工作的积极作用.3.扎实开展平安企业创建活动,突出经侦基础工作防范服务社会化的现实意义.经侦基础工作一方面服务于公安部门打击经济犯罪,另一方面可以为企业提供准确的信息咨询,法律帮助,防范指导,其防范服务社会化的现实意义十分明显.各级经侦部门必须保持服务渠道的畅通,打造经侦部fqN务社会经济,促进企业发展的重要品牌,向企业开出平安直通车,始终强化贴靠式服务,开展送法上门,通报剖析典型案例等方式,防止企业自身犯罪;通过帮助企业健全用工制度,完善合同管理制度,财务管理制度,知识产权保护制度等,加强高级管理人员和重点岗位人员的法制教育,压降企业内部职务犯罪;通过帮助查询业务对方违法犯罪记录和诚信情况等方法,防止企业遭受外部侵害,大力推进三防工程,从而增强经侦基础工作的社会效益.4.紧密结合执法规范化建设,制订经侦基础工作标准作业程序,夯实经侦基础工作的根基.执法活动是经侦部门的基本活动,执法公正是经侦工作的生命线.经侦执法规范化就是为经侦工作建章立制,通过制度管人,管事,管长远.从这个意义上说,执法规范化建设也是经侦基础工作的一个重要环节,各级经侦部门要通过狠抓执法规范化建设,不断促进执法质量和基础工作水平的提高.(1)全面推行主办侦查员制度,充分调动经侦民警开展经侦基础工作的积极性,通过基础工作提高办案效率.(2)制订经侦基础工作标准作业程序,根据经济犯罪案件立案审批及备案,情况报告,主办侦查员,经侦协作等制定一系列规范化文件,作为经侦民警的入门书和工具书.同时,配合标准作业程序,按照执法工作规范化的要求,建立民警个人执法档案,健全执法基础台账,以促进执法公正.5.构筑经侦防控体系,抓好阵地控制,提升侦查破案能力.加强阵地控制工作,构筑防控体系是经侦基础工作中一项经常性的工作,各级经侦部门应根据经济案件侦查工作的需要广泛建立阵地,对其中犯罪信息较多,情况复杂,与侦破工作关系密切的阵地予以重点控制.对经济犯罪嫌疑人的调控也是经济犯罪防控体系中的重要环节,是经侦部门及时发现,先期控制和主动打击经济犯罪的重要手段.经侦部门在工作中应将经济暴富,行为反常,有实施经济犯罪嫌疑的,在金融,证券,保险等行业有不良记录的,可能实施经济犯罪行为的列为调控对象,做好调查控制工作.6.牢固树立全国一盘棋思想,建立健全与有关刑事司法,行政执法部门,社会中介机构的协作机制.(1)加强区域间的协作,特别是邻近地区之间的协作必须加强.要建立大经侦格局,对异地公安经侦部门提出的协助调查,执行强制措施等协作要求,只要法律手续完备,协作地经侦部门应当作自己份内的工作,积极予以配合.(2)加强与有关行政执法部门和经济管理部门的协作.经侦部门在获取案源,调查取证,案件性质认定等方面都离不开上述部门的支持配合,由于公安部门不从事经济管理工作,因此,要提高主动发现,先期控制和及时打击经济犯罪的能力,必须充分借助上述部门参与经济管理活动的优势.要建立和完善稳定的联席会议制度,努力实现信息共享,加强信息沟通和执法交流,进一步形成打击经济犯罪的合力.(3)注重与社会中介机构的沟通.经济犯罪本质上是违反商业诚信的犯罪,犯罪分子往往利用一些社会中介机构的信用评估功能包装自己,为实施犯罪做准备.经侦部门加强与审计,评估,会计等中介机构的沟通和合作,将对发现商贸领域中的经济犯罪大有帮助.(4)加强公安部门内部各警种之间的协作.技术侦查,刑侦,出入境,治安等部门为经济犯罪侦查提供了很大的支援和技术保障,各级经侦部门要积极主动地搞好与上述部门的联系与协作,充分发挥整体作战的优势.责任编辑:尹瑾书摘读人读书张晋藩学记朱勇,王人博,张中秋等着,法律出版社2007年l2月版该书收有王人博,朱勇,张中秋,徐忠明,马志刚,范忠信,陈秋云,屈永华,林乾,李青,王扬,屈超立,方潇,夏扬,音正权,翁有为,汪庆红,杨帆,光涛,周少元,顾元,潘洪业,何珊君,郭明,陈景良等撰写的25篇文章.朱勇文章的开篇写道:1950年,张晋藩先生被分配到人民大学读中国法制史专业研究生,从那时起至今,他已在中国法制史学科辛勤地耕耘了半个多世纪.这期间,他经历了新中国法制史学创建,取消,复生,繁荣发展的曲折历程.他治学的经历,不但是个人学术求索的心路历程,而且深具学术史的省思价值,我们既可以从中探寻新中国法律史学的艰辛与辉煌,又有益于明辨当代法律史学发展的进路.(苏哲).168.