蒙城县乡镇林业站体系建设方案

蒙城县林业局建立为农服务新机制实 施 方 案（征求部分乡镇意见后稿）为适应当前我县林业生产的需要，构建比较完善的林业为农服务新机制，充分发挥林业的整体效益，促进我县农村经济社会协调发展和和整个县域经济，根据省委办公厅、省政府办公厅关于开展农村综合改革试点，建立农村基层工作新机制的意见（皖办发200516号文件）精神，结合我县实际情况，制定本方案。一、指导思想以党的十六届三中、四中、五中全会精神和中共中央 国务院关于加快林业发展的决定为指导，紧紧围绕经济发展和生态建设这一主题，适应社会主义市场经济发展的需求，促进政府职能转变，降低行政成本，减轻财政负担，提高工作效率，建设一支廉洁高效、运转协调的林业职工队伍，使林业工作更好地为“三农”服务。二、当前我县林业部门的主要职能近年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，经过全县人民的共同努力，我县林业生产发展很快，目前，全县林业用地45万亩，林木总量约7500万株。全县森林覆被率18.9%，活立木蓄积量185万立方米，已经成为农村经济重要的组成部分和农民脱贫致富的重要途经。林业的发展不仅促进了当地的经济建设，更重要的是改善了生态环境，保持了人与自然和谐相处，保障了农业稳产高产和农业收入的提高。就目前形势来讲，林业部门的主要职责有如下几个方面：贯彻执行国家和省森林生态环境建设、森林资源保护、国土绿化等有关方面的法律、法规和方针政策；拟定全县森林生态环境建设和林业发展战略中长期发展规划及年度计划并组织实施。负责全县森林资源的管理，组织全县森林资源调查、动态监测和统计；审核并监督森林资源的使用；执行省下达的森林采伐限额和木材生产计划及林地、林权管理并对依法由上级政府批准的林地征用、占用进行初审。组织、指导陆生野生动植物资源的保护和合理开展利用；负责全县猎枪弹具的管理并监督狩猎情况；组织协调、指导监督全县森林防火工作和组织，做好全县的林业有害生物的预测预报，指导全县森林有害生物的防治及检疫工作。研究提出全县林业发展的经济调节意见；负责申报有关林业建设项目。引进、示范、推广新品种、新技术等，做好公益林的管理工作和指导各类商品林（用材林、经济林、竹林）的培育与开发利用。承办县政府交办的其他事项。三、在乡镇综合改革中建立林业为农服务的初步机制要正确履行好以上林业部门职责，更好的为“三农”服务，仅靠县级部门是不够的，必须要把握当前有利时机，在乡镇建立起新的为“三农”服务机制。职能界定林业是一个特殊的行业，具有经济效益、生态效益和社会效益三大效益。因此林业部门的主要职能是公益性的，作为乡镇来讲公益性的职能主要有七个方面：宣传、贯彻执行国家和省森林生态环境建设、森林资源保护和国土绿化的法律、法规和方针政策；制定所辖乡镇的森林生态环境建设和林业发展战略中长期发展规划及年度计划并组织实施。负责所辖乡森林资源的管理，完成上级安排的森林资源调查、动态监测和统计等任务；协助上级林业主管部门执行省下达的森林采伐限额和木材生产计划；指导监督森林、竹林的采伐与运输；组织、指导林地、林权管理。开展辖区内陆生野生动植物资源的保护。做好森林有害生物的预测预报工作，组织开展有害生物的防治和产地检疫工作。认真组织好午秋季为主的森林防火工作。 做好林木种苗调剂，积极引进优良品种和林业新技术的推广工作。承办上级主管部门和乡镇党委政府交办的其他事项。机构设置按照转变职能，提高效率，事有人干、人有事干的要求，以稳定为前提，以发展为目标，以服务为根本，打破原有的机构设置模式，整合人力资源，作为派出机构建设乡镇林业中心站。全县拟设立个林业中心管理站，每站23人。在中心站内人员定岗到乡镇，做到站点结合，岗位职责明确。漆园林业中心站职责范围：漆园镇、范集镇。小涧林业中心站职责范围：小涧镇、坛城镇；板桥林业中心站职责范围：板桥、许町镇、王集镇。双涧林业中心站职责范围：双涧镇、白杨林场、移村乡。立仓林业中心站职责范围：立仓镇、罗集乡、柳林镇。楚村林业中心站职责范围：楚村镇、常兴镇、乐土镇。三义林业中心站职责范围：三义镇、吕望乡、篱笆镇。岳坊林业中心站职责范围：辛集乡、岳坊镇、田桥镇、马集镇。庄周乡靠近县城纳入县局直接管理。人员安排林业中心站的人员调配原则上从原乡镇农业综合服务站选配，坚持公开、平等、择优、竞争的干部任用原则，实行人员打破身份，不看身份看能力，不看年龄看水平，不看学历看素质，实现人员的优化配置。一个岗位多人申报的，通过竞争上岗，择优选用；一个岗位一人申报的通过组织考核认定后上岗。对调配后仍然缺岗的岗位，按照事业单位凡进必考的原则，公开从社会上招聘。考核办法建立新的岗位责任机制。对中心站每一名工作人员要进行岗位职责任定，界定所包乡镇责任，明确职权范围。从中心站站长到一般职工都要划清职责、明确任务。在工作中如果要出现问题，是谁的责任由谁承担，充分体现责、权、利的统一和对等。建立新的考评机制。要使新的林业中心站更好地为农业、农村和农民开展服务，充分发挥林业中心站的应有作用，关键是建立健全有效地考评监管机制，这样才能充分发挥林业站人员的积极性、主动性和创造性。根据林业中心站的职能，制定林业中心站目标岗位责任制和林业中心站年度考核方案，进行量化考核。对林业中心站的考核考评实行百分制，从三个方面加强。一是县林业主管部门考核（占考核权重的30%）。县林业局作为乡镇林业中心站的主管部门，对林业中心站的考核负有主要责任。要建立对乡镇林业中心站考核的经常性机制，加大考核力度，采取平时日常工作量完成考核和年度考核相结合等。 二是乡镇党委政府考核（占考核权重的30%）。林业中心站所辖乡镇党委、政府对林业中心站的考核结果与所包乡镇林业中心站工作人员的考核挂钩，并纳入年终个人绩效考评结果。三是服务对象考核（占考核权重的40%）。乡镇林业中心站工作的好坏，关键是群众满意不满意。每年要组织针对林业站工作的问卷调查、服务签单、座谈等形式征求群众的意见，把群众满意不满意作为工作考评的最终目标。绩效考评与个人报酬挂钩。将每人工资报酬的60%作为基本工资发放到职工个人，40%作为绩效考评工资，根据综合考评结果统一使用。在全县的整体考核中，考评分数达到86分（含86分）以上的为优秀，除发给40%绩效工资外，另予以一定的奖励；考评分数为7185分的为称职，发给40%的绩效工资；考评分数在70分（含70分）以下的为基本称职（不包括后两名），不发给40%的绩效工资。考评位于全县最后两名的为不称职，当年解聘。考评连续两年为基本称职的，第二年解聘。经费来源乡镇林业中心站作为垂直管理部门和公益事业单位，其经费来源主要依靠县财政拨款。初步概算，每站每年人员工资约36000元（含基本工资和绩效工资），业务经费10000元（其中：开展植树造林技术指导和检查验收经费3000元；有害生物预测预报、检疫和技术指导经费3000元；森林资源采伐限额管理和野生动物保护经费2000元；林业调查规划经费1000元），每站每年合计46000。全县8个林业中心站约需经费368000元。蒙城县林业局 2005年11月5日 蒙城县林业中心站岗位目标任务考评表岗位目标任务分值打分细则得分协助乡镇党委政府全面完成县委、县政府下达的年度林业生产任务，植树造林成活率达到85%以上。30没有完成造林任务，每下降一个百分点扣5分；造林成活率每下降一个百分点扣10分。全面完成森林有害生物工程治理年度目标任务和各项森防任务，森林病虫害成灾率控制在2以下，监测率达到90%以上，防治率达到92%以上，种苗产地检疫率达到96%以上。30成灾率每超过1个千分点扣10分；监测率、防治率、种苗产地检疫率每下降一个百分点扣10分。全年更新、采伐量不突破省林业厅批准的年度采伐限额。20实际更新、采伐每超过一个百分点扣10分。切实保护所辖乡镇森林资源和野生动植物资源不出现大的案件。20不认真履行职责，造成森林资源和野生动植物资源严重破坏，每发生一起扣10分。County continuation records has examined and approved the draft, spirit, believe, comprehensive Yearbook of zhuanglang already prepared draft, entered the phase of evaluation. Civil air defense work7