党的十八大以来的廉政新规定强化干部监督

杭州精英在线系列课件 党的十八大以来的廉政新规定强化干部监督马丽中共中央党校党建教研部讲师课程前言各位学员，大家好。我们今天一起来探讨一下党的十八大以来的廉政的一些新规定。今天我们这一讲主要从强化干部监督的这个角度来看一下我国党在十八大召开以来，在廉政反腐倡廉方面有哪些新规定。在开始今天这个话题前，我也想用古代的一些儒家有关的思想来开这个头。到论语里边有一句非常有名的话，季康子问政于孔子，孔子就说了这样一句话，“政者，正也，子帅以正，孰敢不正”。这句话大家有的都非常熟悉了，这句话的意思是孔子对政治或对从政者对这个概念他的一个认识。孔子认为，正是端正的意思，你自己带头端正了，谁敢不端正呢。孔子用一个正的字就概括了为政者所需要具备的品行。还有一句话，大家也是非常地熟悉的，也是来自论语里边的一句话，孔子讲到：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”这句话也在媒体上经常见到，这句话的意思是从政者只要自身端正起来，自己去做出一些表率，你就不用下命令，被管理者也就会跟着你行动起来。相反，如果管理者自身是不端正的，你的品行是不正直的，你又去要求你的被管理者去端正，你纵然是三令五申，被管理者也是不会服从的。我们从古代儒家的思想里边可以看到他们对从政者品行的看法，这样一些看法其实对于我们今天的公务员而言，对于党员领导干部而言，其实也有着一定的适用性的。这里边讲到了从政者的一个重要的品行，要严于律己，率先垂范，你要自己保持你的品行的端正，然后去为这样的一些其他的干部带头，为老百姓带头，给公众人员带头，这样的一些情况下才能够把工作凝聚在这样的一个集体的目标之下。我们下边也来看我们党历史上的一些领导者，他是如何认识这个问题的。我这个地方选用了邓小平同志的几句话来说明这个问题。邓小平同志有一篇非常著名的讲话是在1957年在西安的干部大会上发表了这样一篇讲话，题目非常简单，就叫做共产党要接受监督，这句话言简意赅，表明了他的一个核心观点。在里边，邓小平同志是这样讲道的，他说：“我们党是执政的党，威信很高，我们大量的干部居于领导地位。”这句话把我们党的性质所点明了，也点明了我们的干部因为在领导地位上，所以我们更需要去接受监督的这样一个事实。接下来他就讲了，“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误”，这里边其实小平同志是强调了我们的党员领导干部如果不去接受监督的话，那其实是会对我们的执政产生非常严重的一些影响和后果的。所以，小平同志在这样的一篇文章里边，这样的一篇发言里边，他很明确了提出了这样一个观点，即党要受监督，党员要受监督。我们可以说党内监督或对党的监督，对党员领导干部的监督应该是说我们作为执政党的中国共产党，它对自身的一个必然的要求。那么，小平同志他的这些讲话用一句通俗的话我们可以来概括一下，它其实反映了一个非常核心的执政理念，这个理念就是党要管党。我想刚才我们以一个儒家的传统文化的两个片断，我们也以小平同志的一些发言的片断作为引言，今天我们关注的是十八大以来的干部监督的一些新规定，今天我们这一讲主要可以分为两个方面，我们主要讲两个问题。第一个问题是反腐倡廉建设中的干部监督：理论与实践。我们在去谈论十八大以来也好，还是重要时期也好的关于干部监督反腐倡廉的一些新规定、新动向的时候，我们都离不开对我们反腐倡廉建设当中的干部监督的理论，以及我们实践的这样一个过程的一些认识，这个是对我们去认识我们新的一些规定，能够做一个非常好的理论的梳理的基础。今天我们要讲的第二问题是十八大以来关于干部监督的新规定。我们会具体地从这些新规定的一些具体条文以及它出台的意义等方面来对这样的一些新规定来进行一些介绍。一、反腐倡廉建设中的干部监督：理论与实践好，先来看第一个方面。反腐倡廉建设中的干部监督：理论与实践。在这样一个内容里边有两个内容是非常关键的，第一个，理论方面的一个内容。我们刚才讲到小平同志他其实很早就提出了要对我们的党、对党员领导干部来进行监督。那么，我们为什么要对他进行监督？对党员领导干部进行监督的原理和机制又应该是怎么样的？我觉得这个应该是我们在反腐倡廉建设当中关于干部监督的一个非常基础的问题。那么，此外，我们也可以看一下，从我国建国以来或从我们党建党以来，我们对党员领导干部监督的实践展开是怎么样的。我们在干部监督方面，在反腐倡廉的方面，我们做了哪些工作，取得了什么效果，并且我们存在什么样的一个挑战，我想从这两个问题来对反腐倡廉建设中的干部监督的理论与实践，我们来进行深一步的剖析。（一）对党员领导干部进行监督的原理我们刚才讲到，我们其实是看到十八大以来的反腐倡廉的一些新规定，为什么在反腐倡廉建设当中我们尤其把干部监督这一点放在了第一个的位置，放在了首位，放在了非常重要的地位。其实，反腐倡廉建设是跟干部监督有着非常密切的一个关系的。我们可以看到，在现实生活当中有非常多的腐败案件的一些发生，它其实都和我们对权力的制约和监督的不够是有关的，往往在这些腐败问题频发的一些地方，内部的监督往往是形同虚设的，外部监督也由于种种原因去难以发挥相应的作用。所以，这一点其实在胡锦涛同志以前讲过，他说：“反腐倡廉，监督是关键。”他的这句话其实点明了干部监督在反腐倡廉建设里边它所起到的一个非常重要的作用，即干部监督其实应该算是说我们反腐倡廉建设当中的一个核心的问题。我们的干部监督制度的制度建设其实也是在一定的程度上关系到我们党的执政能力的提高和执政地位的一个巩固。所以，它也是对我们党的执政能力建设的这样一个进程能产生一个深刻的影响。我在这里想举一个现实中的案例来讲我们为什么要去在反腐倡廉的建设当中对党员领导干部进行监督。在十八大以来，其实有非常多的官员在一些巡视制度下、监督制度下都纷纷落马，这样的官员在十八大以前也存在很多。安徽省六安市以前的一个副市长，他的名字叫王伟，他也是在我们这样的一些监督下，他落马了。他落马了以后，挺有意思的是，他写了一个忏悔录，在这样一份忏悔录里边，王伟他就记录了他为什么会走上贪污腐败的这样一条道路的一个历程。在这里边他有几句话是这么讲到的，他以前做过一个地方的县委书记，他讲到，县委书记的权力是相对集中的，而对县委书记的这样一些监督和制约是相对乏力的，在县一级县委书记的权力是比较大的，在重大问题、重大项目、重要人事安排等方面都拥有拍板权，这个相对集中的权力，如果把握得好是可以做成许多事情的，如果把握得不好，用来为个人谋取私利就会做出许多错事、坏事来。王伟讲到我就是没有能够把握好。在这段话里边，其实我们可以看到几个非常关键的词语或短句，如他讲到“县委书记的权力相对集中”，正是因为这个相对集中的权力使他没有把握好的话，他就做出的一些跟贪污腐败有关的事情来。王伟又接着讲到，如果监督制约有力，我也许就不会犯这么严重的错误，他这里边讲到的一点其实是指权力在他手中，看他如何去运用，但如果有一个监督机制能够运行得非常好的话，对他的这样一个权力运行的制约能够形成有力的制约的话，那领导干部在这样的一些制约之下，他就不会去犯一些贪污腐败的错误。那么，王伟的这样一个案例其实它是非常生动地告诉我们，如果你的权力太集中了，而且这样的一些集中的权力又没有对它形成一个非常有效的监督机制的话，这样的权力经常有可能就会出现一些问题。这一点其实我们说，在西方的一些思想家的思想里边，它其实也有着非常淋漓尽致的一个体现。孟德斯鸠是一个非常有名的哲学家，他对权力运行的认识就有着自己的一个非常深刻的认识。他就讲到，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。要防止滥用权力，就必须以权力去制约权力。这里边孟德斯鸠也是讲到跟我们刚才举的王伟的例子是有相似之处的。权力是容易去放大，去膨胀的。在这样的一个时候，你要防止权力的滥用，你就必须有着一个权力能够对它形成一个制约。在英国的一个历史学家约翰阿克顿著名的权力腐败论里边他也提到了相似的观点，阿克顿讲到：“权力趋于腐败，绝对的权力趋于绝对的腐败。”我想，这句话应该是我们当政者经常也能够听到的一句话，他的这样一个权力腐败论也是被证明在现实的一些从政的经历里边也是得到了非常好的一个证实。那么，我们在讲对领导干部的权力进行制约，对领导干部进行监督，这是跟反腐倡廉所紧密地联系在一起的，而且它也是非常有效的一个方式。那么，我们就要问，如何去对党员领导干部去进行监督？我们要对他的权力的使用来进行制衡，到底应该遵循什么样的一个机理，遵循什么样的一个原理。在这个方面，主要可以分为两个方面。第一个方面，我们可以看一下，是权力对权力的一个制衡。这两个权力的字完全一样，但它里边的内涵有所不同。这里边权力对权力的制衡，跟刚才我们所提到的孟德斯鸠所讲到的必须以权力制约权力是有着异曲同工的道理的。我们来看一下权力如何去对权力进行制约。那么，这样的一个权力对权力的制约里边，其实大概我们可以将它分为三个方面。第一个方面，它是表现在权力的一个纵向的配置上。我们党在执政的时候，它其实是代表了我们的公众的一个利益的。这里边就存在治理者或管理者跟被治者之间的一个关系，那么，我们要在权力的纵向配置上来对我们的党员领导干部的权力进行制约的话，其实是要实现治者与被治者之间的一个平衡。这里边我们也知道，我们可以建立人民所拥护的政府，那么，政府也应该去回应公众的这样一些需求，受民意的支配，为人民负责。这是在权力的纵向配置上所进行的一种制衡。 第二，我们在权力的横向配置上也可以去实现不同权力主体的一个制衡。大家在讲到权力的横向配置上我们经常讲，权力可以分不同的一些权，如决策权、执行权、监督权，这样的一些权力其实体现的是权力的一个横向的分配。那么，这几种权力其实包括我们的决策权、执行权、监督权的一个相互平衡也能对我们的党员领导干部或我们权力的一个运行形成一定的制约。此外，也包括我们的立法权、司法权和行政权之间的相互统一和相互制约。其实这是在权力的横向配置上来实行权力的一个制约。此外，在第三点，我们还有一个新的维度来实现权力对权力的制约。这个新的维度就是我们要去实现社会权力对于政治权力的一个制衡。这一点我想我们在讲社会权力的时候，是政府在现今社会，社会的发展是非常迅速的，特别是一些大众传媒、公共舆论的发展也是非常迅猛的。那么，我们通过运用一些传媒或是舆论等一些社会的方式我们来对公权力进行一些制约，并表达人民的一些诉求。这个是实现了我们用社会权力对政治权力的一种制衡。我们看这三个方面其实它就形成了权力配置的一个三维空间，这种三维权力配置的结构也是权力监督所必须的。我在这里边可以举一些案例来说明这个问题。如大家看到这个图，这个图一些学员并不陌生，这个主人公是陕西省安监局的一个原局长叫杨达才，他也有一个非常让大家耳熟能详的外号叫做“表哥”或“表叔”，他为什么进入到公众视野？是因为他在2012年8月的时候一场造成了36人遇难的特大的车祸现场，他去检查工作的时候，他在现场面露微笑，被相关人士拍了下来，放到了网上而遭到了公众的一个广泛质疑。“微笑局长”，微笑了以后，他再次进入到公众视野的是广大网友对他进行了一番搜索的，随后他这样的一个“微笑局长”，他在不同场合佩戴多块名表的图片就在互联网上被广泛地去转载了，在2012年9月的时候，陕西省纪委就对杨达才佩戴名表的事情进行的调查，调查表明，这样一位“微笑局长”他存在着严重的违纪的问题，随后他被撤销了一些职务。我们在这样一个案例里边就可以看到，这是一个公众监督和媒体监督的一个非常典型的案例。一方面，媒体的监督是打响了第一枪的，如果不是那张新闻图片放到了网上，拍摄到我们这位“微笑局长”面带微笑的图片放到了网上，网友也不会去对他进行一个搜索，最后发现他的问题。此外这里边也体现了公众监督的一些问题，是因为网友对他随之进行了搜索，并曝出了他佩戴名表的一些事情。在舆论监督、媒体监督的同时，我们公众也是利用了自己所能掌握的武器来随之跟进，让他成为了一个网络热点。这时候权力部门就不得不去这样的一些舆情去进行回应，这是在媒体监督、公众监督上边的近些年来一个非常有名的案例。在杨达才曝光要求，多位领导也因为陆续佩戴名表的事情也是被曝光，如福建交通厅长被曝戴名表，兰州市长也被曝戴名表，这样的事情也是公众去努力地发现这些问题，然后把他曝光在了互联网上。可以说采用媒体或舆论来进行监督，它不是中国独有的一个现象，它也是我们世界上的一个潮流和趋势。因为我们在讲到，如美国的政府官员的一个职业操守，它有着非常严格的法律法规的规定的，对他们的规律非常严格，这一些正式的条文规则。但除此之外，对美国政府的官员，他也有一些私人品德的监督，这样一些监督也是主要来自这样的一些新闻媒体的。如因为你的媒体监督，官员的一些私德，你其实是代表着民众的要求，他体现的也是选民的一个要求，选民有时候不但是关注官员的政绩，他也关注官员的一个道德操守，特别是你在私生活当中的一些表现。由于媒体的一些发达、社会的一些发达，其实官员的一些品德操守其实可以很容易地暴露在公众面前，他的一举一动都会引起媒体和选民的一个关注。我们在讲权力制衡原理可以有第二个方面，第一个我们刚才讲到的是权力对权力的制约。第二点也是权利对权力的制约。只不过这个权利的第二个字是“利益”的“利”，跟刚才讲的“力量”的“力”有所不同。在讲到权利对权力的制约上边，其实这一点是说我们要充分地去发挥党员群众的民主权利，去推动监督。以民主为基础的监督有着非常一些明显的优势。如拥有这样一些权利的人是具有平等性的，他不存在游离于监督之外的一些特殊权利的一些行使者。此外，这样的一些民主权利也是具有广泛性的，我们参与监督的主体是极为广泛的，你既有普通党员群众的监督，也有各级组织之间的监督，还有一些像纪委等的一些专职的监督部门的监督等，此外，这也是能够得到广大党员群众的一个心理认同的，所以这样的一些权利的监督其实是有着一个现实的合法性的。如果说第一种权力对权力的监督体现了三个层次的一个不同的构建，那么，在这样的一个方面，它其实更体现的是我们怎么能有一些制度，然后来构建起这样的一个体系，采用我们所掌握的权利来对我们的党员领导干部进行监督，这样的一个问题。所以，有可能说，在较长的时间内，第二种的机制，权利对党员领导干部的监督可以在较长的时间内去发挥作用，有着它的一个非常大的优势。这是我们对党员领导干部进行监督的一些基本原理。（二）对党员领导干部监督的实践展开那么，我们接下来看一下对党员领导干部去监督的这样一些实践的展开。我们在今天授课开篇的时候我们提到了邓小平同志的一些论断，在党内直接提出或鲜明地提出党的监督的问题的也是小平同志。那么，在1956年的时候，小平同志在关于修改党的章程的报告当中就提出我们需要去实行党的一些内部监督，在1957年邓小平也再次强调，党如果不受监督就要犯大错误，这是来自开篇的论断。我们又看到在1963年的时候，在扩大了中央工作会议上，邓小平同志第一次提出了党内监督制度化以及领导人监督的一个概念。1963年邓小平的这种提法其实是在我国干部监督的历史上是一个非常重要的节点，因为他首先了提出了对领导人的一个监督，其次这个论断第一次包含了制度监督的一个概念。之前我们的监督并没有把它上升到一个制度化的高度来，但小平同志在这里边他是论述了制度监督的一些重要性。所以，这样的一个论断在我国的干部监督的历史上有着非常深远的一个影响。在2003年的12月的时候，我们的党就出台了我们党内监督条例，同时也公布了纪律处分条例，这样的一个条例，其实我们可以看到它里边是对我们的干部的监督或共产党的党内监督做了一些非常具体的规定。我们统筹来讲的话，其实在中国共产党党内监督条例里边，它是对我们党内监督的办法规定了十项制度。这里边讲到了集体领导和分工负责的制度，这里边其实在这一点在现在的这样一些开展工作当中其实都是非常常见的一个形式。无非是党的各级委员会，我们要实行集体领导和个人分工负责相结合的这样的一些制度。那么，它这样的一个分工其实也是对权力的这样一个分配和一个权力的相互制衡的一个过程。此外，也提出了重要情况要去通报和报告。这个其实是说你的地方各级的党的委员会的全体会议作出了决议和决定，一般要向下属的党组织和党员进行通报，要根据实际情况，以适当的方式向社会公开。其实这一点它就奠定了下属的党组织、普通党员、社会公众，他对这个党来进行监督的一个基础。比如你要有了这样一些重要决议的一些具体的情况，那才能根据他的决定来对他的行为做出监督。如果你都不知道它作出了什么样的一些决定，那我们的监督又从何谈起。此外这里边还规定了述职述廉这样一项制度。各级的党委常委会、纪委常委要分别向委员会的全体会议，你每年都要报告工作一次，此外还有民主生活会，党组织应当坚持和健全党员领导干部的民主生活会制度，你要去通过这样的民主生活会去改进作风，加强监督，提高依靠自身力量去解决问题和矛盾的这样一些能力，这样的一些方式我们可以看到，在今天其实也是开展得非常常见的。还有信访的处理制度，我们要接受监督，其实信访也是一个非常重要的途径。信访相当于是一个搭建了一个平台，然后让老百姓能够把他的诉求通过这样一个制度化的方式输送到领导者、决策者的手中来。信访处理制度里边也就规定了各级党委和纪委要通过信访处理，对下级党组织和领导干部去实施监督，你要对一些来信、来访当中提到的一些严重问题，特别是一些关于下级的领导干部的一些贪污腐败等作风纪律的问题，你要去高度地重视，然后按照规定进行相应的检查，并且对他进行监督。还有，在这样一个章程里边也提出要对我国进行一个巡视制度。按照这样的一个巡视制度的规定，你来对下级党组织的领导班子和他的成员来进行监督。现在在我们的群众路线教育实践活动当中，巡视制度也是起到了一个非常重要的作用。此外这里边还有包括谈话和诫勉，还有舆论监督，这在刚才已经提到了，还有询问和质询，这里边询问和质询也是非常有意思的一项制度。党的地方各级委员会的委员有权去对党的委员会的一些全体会议的决议或在执行当中存在的一些问题，你来提出这样的一些询问和质询。那么，最后还规定了我们的罢免或撤换要求及处理的这样一项制度。这讲的是党的各级委员会委员你是有权向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会或同级纪委中不称职的一些委员或常委，你在提出这样的一些要求的时候，我们的要求是说，你应该以书面形式以真实的姓名去提出。那么我们可以看到我国在这么多年的一个建设当中，其实在我们的干部监督方面，在反腐倡廉方面，已经作出了非常多的一些规定。这样的一些规定其实是对我们的这样一个干部监督制度所作出的一些非常重要的一个贡献。但即便我们现在取得了在干部监督上的一个非常多的成绩，我们目前也还是存在着一些挑战的。这样的一些挑战，主要是反映在以下几个方面。第一个方面是我们现在对干部监督的意识还较为薄弱。监督意识的薄弱其实最重要的还是一个领导重视的一个问题。一些地方的领导或组织部门并没有将我们的干部监督工作摆在应有的一个非常重要的位置上，还有一些监督机构采用了事不关己的态度，因为怕得罪人，怕去破坏平时的同事、朋友的这样一个关系，或怕影响自己在领导心目中的一个印象，所以你在手握监督权力的时候你却没有对干部监督进行重视，在我们的干部监督上缺乏这样的一个主动性和积极性。那么，我们可以看到，现在其实在现实当中，我们经常看到“监督”这个词，而且在媒体监督方面也是取得了非常多的成效的。但很多时候，你作为接受媒体监督的对象，很多官员或一些部门只是迫于形势和压力去被迫地接受这样的监督，并没有主动接受监督的这样一个意识，而且在媒体来监督的时候，他往往会产生一些抵触的情绪。所以，我们也经常看到一些记者被扣、被打、被关等情况，这样的一些情况可以看到有些领导干部其实是不愿意去主动地接受这样的监督的，他在对干部监督上的意识还是相当地不够的。我们举一个例子来讲这个问题，现在很多地方都去建经济适用房，在河南的某地一块原来划拨为建设经济适用房的这样一块地被开发商建起了连体别墅和楼中楼，记者就对这样的一个事情进行了采访，但他在采访相关官员的时候，这位官员讲了几句话表示了他其实是对媒体来对他进行监督是存在着非常大的一个抵触情绪的，如他讲到，你们广播电视台管这闲事干什么。他还讲了一句话，你是准备替党说话，还是替老百姓说话。这样几句话可以非常明显地去看到，新闻媒体是党和政府的一个喉舌，是去对我们的领导干部进行监督的一个非常重要的途径，但在某些干部的眼里，他却不愿意让他来对自己的事进行插手，他觉得这是管闲事，并且在他的眼里党和人民的利益根本就是不一致的，成为了一个对立的关系。所以从这里边可以看到非常多的这样的一些情况，它其实说明了我们的某些党员领导干部对监督这个问题不是特别地重视。此外，第二点的挑战，干部监督主体权力地位不明确。纪委、纪检、监察机关是一些专职的监督机构，它具有监督同级党委的一些职责，但我们在现实当中，他的人财物等资源均受到同级官员的管辖，所以缺乏应有的独立性和自主性，在这种情况下，如何去开展一个有效的监督，就成为了一个现实的难题，这一点其实在十八大以来，三中全会以后，也得到了一些非常大的一些制度上的改进。此外，还有“一把手”的监督难。在讲到这一点，我相信广大学员深有同感。我们在调研的时候发现有些官员讲一句话来讲“一把手”监督难的问题，他说上级监督太远，同级监督太软，下级监督不敢，这样的一个语言的反映是指当前“一把手”的权力行使和监督约束机制之间形成了一个非常大的反差，权力的高度集中，但你要对它去进行监督是非常困难的。那么我们最后一点挑战是，我们现在的制度监督的随意性是较大的，我们刚才在一个制度的回顾当中看到了，我们从中央到地方，都制定了许多去加强党风廉政建设的一些政策和法规。有很多单位内部也有不少规范党员干部廉洁从政的这样一些行为的规定。但这样的一些规定和制度其实从一个制度体系的角度来看还是有一些不尽完善的地方。如有些规定是临时性的，占多数，但如果去注重长效的，去注重治本的这样一些规定就较少一点。还有有些规定其实是比较抽象的，比较笼统的，是弹性比较大的，那么你在这样的一些制度的规定下，其实我们就有了非常大的一个自由裁量权，所以在处理的范围、力度等方面，就有了一定的随意性。所以也致使了现在的一些制度监督并没有形成一个非常完善、坚固的体系，所以使我们的制度监督显得硬度不够。这是我们所讲到的实践当中存在的一些挑战。二、十八大以来关于干部监督的新规定我们现在来看第二个大问题，十八大以来关于干部监督的新规定。在讲这一点的时候可以从三个方面来对十八大以来干部监督的新规定来进行理解和认识。第一点，我想我们来看一看，十八大以来关于干部监督的一些新动向；第二点，我们来看一下，十八大以来关于干部监督的具体的规定；最后，这样的一些新规定在我国现在的反腐倡廉建设当中具有什么样的重要意义。（一）十八大以来关于干部监督的新动向先来看一下新动向。我们在党的十八大报告里边其实是对我们的这样一个干部监督作出了非常明确的一个鲜明的规定。这里边十八大报告里边非常明确地就讲到了，我们要健全干部管理体制，要从严管理，监督干部。还提出了，我们干部要严格规范权力的行使，要加强对领导干部，特别是主要领导干部行使权力的一个监督。最后，十八大报告还非常详细地提出了，要怎么样去进行权力的一个制约和监督体系的一个构建问题。他就讲到我们要去推进权力运行的公开化、规范化，要完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，要健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。最后要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。十八大报告是对我们的干部监督是作了一个非常全面的推进的规定。这样的一个规定里边，在监督的方法上我们强调党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督等多维度的一个同时的推进。在它的一个宗旨上我们强调了是要去建立健全权力的运行制约和监督的一个体系，让人民去监督权力，提出了这样的一个目标，最后要达到让我们的领导干部的权力要在阳光下去运行。十八大报告是对干部监督提出了非常明确的一个要求。那么在这样的十八大报告的要求下，我们可以看到，十八大以后，其实我们党出台了非常多的关于反腐倡廉方面的一些制度方面的规定。这些规定它在强化干部监督、强化干部监管方面到底有哪些新措施。这里边主要有四个比较重要的文件。第一个是中组部在2013年3月发的关于干部在教育培训当中加强学员管理的一个规定。第二个是中组部在2013年10月发的一个关于进一步规范党政领导干部在企业兼职、任职问题的一个意见，第三个是2013年12月的中纪委和群众路线教育实践活动的领导班子下发了一个关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治会所中的歪风通知的这样一个通知。第四个是在今年的1月中组部下发了一个关于加强干部选拔任用工作监督的一个意见，那么，我们可以看到，十八大以来，这几个非常重要的文件是给了我们一个非常重要的一个信号。我们党其实是在各个方面都是对反腐倡廉进行了一系列的政策的制定，尤其在干部的一些监管方面，它其实作出了非常细致的一些规定，这样的一些规定有的涉及到我们非常注意的干部选拔任用的工作，有的涉及到作风问题，如我们刚刚讲到会所中的歪风的一个问题，有的涉及到我们在干部培养当中的一些，如干部培训等问题。还有的涉及到我们的一些经济利益的，如干部在企业去兼职等的一些问题。所以，这样的一些规定，它其实是从各个细节、各个方面，它对我们的干部监管都进行了进一步的强化。（二）十八大以来关于干部监督的具体规定1、关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定我们现在来看一下，这些关于干部监管的具体规定到底是怎么规定的。我们先来看第一个，在干部教育培训当中进一步加强学员管理的规定。这样的一个规定里边，主要是作了九条的规定。因为不同级别的干部都有机会去参加干部的一些学习和培训，那在参加学习培训的时候，有某一些干部其实有一些不好的学习态度，有一些不好的学习作风。在这样一个规定里边，对不好的学风，不好的态度都作出了一些硬性的约束。这里边都讲到，不管是什么级别的干部去参加培训，你都要把自己的身份摆成为一个普通的学员，你要去端正你的学习态度，你要住在学员宿舍，吃在学员食堂，教员和学员之间不得用公款去相互宴请，还有包括我们在外出进行现场教学，实地考察的活动当中，一律要吃自助餐或便餐，还有你不能接受或赠送礼品、礼金、有价证券、土特产等，还有对他的请假时间作出了规定，还有一些干部在最后写论文的时候，他是让他的秘书去写或有的甚至是在网上去找一些文章，这里边也就规定，你必须要自己动手去撰写你的发言材料、调研报告和论文等，你也不能留公车驻校，也不得利用同学关系在干部任用或人事安排当中，给子女提供方便的这些方面，你去谋取私利，这一点是非常重要的。因为干部其实在一些接受培训、学习的过程当中，他其实有着非常深厚的同学的情谊在里边，这样的同学情谊在某些干部眼里其实是一个资源，也有可能他在将来的一些干部的提拔，还有一些子女的就业、经商方面，他就能够相互对他的权力来进行交换，来提供方便，以谋取私利，这样的规定对现在的干部教育培训当中存在的非常多的问题来进行了很具体的一些约束，规定得非常细致。2、关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见我们再来看第二个。第二个是中组部下发的关于进一步规范党政领导干部在企业兼职、任职的问题意见。因为有些领导干部不但是担任自己本来的这样一个领导干部的职位，他也受一些企业的邀请，在企业有一些兼职或任职的行为，有的甚至我在辞去公职以后直接到企业去工作，但他在企业工作的时候，他是利用了自己手中所掌握了这样一个公权力来为企业谋福利。所以这样的一个情况，在现实生活当中也时有发现。这条意见其实是针对这个现象来作出的。它这里边规定得非常严格，如现职和不担任现职，但未办理离退休手续的一些党政领导干部，就不得在企业兼职、任职。还有它规定了，你辞去公职或离退休三年内都不得到本人原任职务管辖的地区或业务范围内的企业兼职或任职，也不得从事与原任职务管辖业务相关的盈利性的活动。还有具体的一些规定，如兼职的数量、兼职的年龄界限等，这样的一条规定，关于党政领导干部在企业兼职方面的一些规定，在以前中组部其实也都下发过许多文件对其进行约束。我们可以对这个文件去他把和我们上一次中组部在2008年下发过一个相似的文件，我们去进行一个对比。在这样的一个对比当中我们可以非常容易地发现，在2008年中组部的文件规定里边，他是说，你退出现职，未办理离退休的党政领导干部，原则上不得在企业兼职。一般也不得安排到企业任职。那么，我们可以看到，这样的一个表述里边，它强调了一个“原则上”，这样的一个原则上其实也就为我们的一些官员去企业兼职、任职留下了一个缝隙。还有一些退出了现职，但未办理退休手续的党政干部，你再去企业兼职或任职，是在社会上造成了非常负面的一些影响的。现在十八大以后的规定其实是把干部在企业兼职、任职的原来的口子给堵上了，它可以在制度上更严格地去对党政领导干部的兼职、任职问题去进行规范。3、关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知第三个，关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中歪风”的一个通知。我们现在的群众路线教育实践活动开展得轰轰烈烈，但有的领导干部从以前大胆地在外边吃喝，变成了转到了一些私人会所，通过去这样的一些会所的消费，他把他的这样一些吃喝所隐蔽了起来，让我们的一些监督，让一些巡视组不容易去发现，因为发现了这样一些会所中的歪风，我们在群众路线教育实践活动当中去对他进行整治，也有着相当的必然。在这样的一个通知里边就讲到了，各级的纪检监察机关要加强监督执纪，要盯住党员领导干部，要严肃查处出入私人会所，吃喝玩乐等违规违纪行为，严格责任追究，要及时通报曝光，要去形成威慑。并且我们在这样的一个通知里边可以看到，后附了一个承诺书，这个承诺书要求党员领导干部在教育实践活动当中要去作出承诺，这个承诺书里边有着非常详细的内容，里边就讲到我要承诺不出入私人会所，不接受持有私人会所会员卡，要自觉接受党组织和人民群众的监督。4、关于加强干部选拔任用工作监督的意见我们再来看第四个，第四个也是非常重要的一个文件，它是关于干部选拔任用工作的一个监督的，选人用人是干部人事制度里边非常重要的一个环节，也是广大党员领导干部或是我们的普通的党员、公务员都非常关注的一个问题。那么，在这样的一项监督的意见里边，它就讲到了，我们对人选的对象要认真去查阅他个人相关的事项报告情况，如果你不如实填报或隐瞒不报的，你就不得提拔使用。还有，他是对跑官要官的不得提拔使用，对出现带病提拔，突击提拔，违规破格等问题的，要进行倒查，要一查到底，问责到人。此外，还对组织工作的干部提出了要求，你在选拔任用干部的时候，如果你违反了组织人事纪律的，你要清除出组工干部的队伍。其实这样的一个规定也是涉及了现在社会上我们有时候能看见的一些跑官要官，违规用人等问题，这样的一些问题也是我们广大人民群众和一些党员群众所深恶痛绝的一些现象。这里边，如在美国的托克维尔在论美国的民主里边就讲到，普遍的和过热的求官热是一大社会弊端，它会腐蚀公民的独立精神，并使行贿、钻营在全国成风，会去扰乱国家，而无所裨益。这样的情况，我们党也觉得需要对他进行非常严格的一个制约，所以，是在2014年的1月15日的时候，中央印发了一个党政领导干部选拔任用的工作条例，这样的一个工作条例其实也是在我们健全科学的选拔任用机制方面作出了一个非常细致的规定。15号的时候，中央印发了这样的一个选拔任用工作条例，那1月21号中组部就下发了这样一个关于加强干部选拔任用工作的监督意见，其实这样一个意见的下发直接就针对了我们之前下发的工作条例，要对这样的一个干部选拔任用的工作来进行监督。所以，我们可以理解，这样的一个意见的出台，其实是对党政领导干部选拔任用工作条例的一个非常重要的补充，而是为我们去落实党政领导干部的选拔任用工作制定了一个严格的配套的措施。（三）十八大以来关于干部监督新规定的重要意义我们刚才把十八大以来在反腐倡廉建设方面关于干部监管的一些通知、政策及具体规定，我们来进行了讲解。下边我们要来看一下关于干部监督的一些新规定，到底有什么样的一个重要的意义？我们做了这样一个规定，我们从一个理论的高度来总结一下它到底有着什么样的一些重要的影响。1、符合了党员领导干部监督的现实需要那么，我们说，第一点，我们想它是符合了党员领导干部监督的一个现实的需求。我在刚才讲，我们的一些具体规定的时候，其实也是提到了，因为我们现实生活当中存在了这样的、那样的一些问题，所以才使我们出台这样的一些反腐倡廉的政策，这样一些干部监管的政策，有了现实基础和现实可行性，如干部培训当中所出现的问题，包括廉政领导干部企业兼职、任职的问题，包括刚才讲到的，在干部选拔任用当中出现了一些违规用人的一些问题。正是因为这样的一些现实问题的存在，它才使我们出台这样的一些政策有了现实的依据，所以我们出台这样的一些政策，它其实也是符合了我们现在党员领导干部监督的一个现实的需求，也是顺应了公众的一个需求。2、体现了党的十八大以来中央关于从严治党的要求那么，第二点，出台这样的一些政策，其实也是体现了党的十八大以来中央关于从严治党的一个要求。从严治党是我们中国共产党治党的一个非常重要的原则，也是改革开放和社会主义现代化建设这样的一个条件下，我们加强党的建设的一个非常基本的方针和要求。那么，十八大报告其实也非常着重地去对从严治党、党要管党这样的一些问题进行了强调。并且，十八大报告还提出推进党的建设伟大工程，任务比以往任何时候都更为繁重和紧迫。所以，在习近平总书记的系列谈话当中，他讲到了一点，打铁还需自身硬，这样一个非常生动的描述就表明了我们党自身要从严地对自己进行管理，只有自己硬了，只有自己品行端正了，然后你才能办好中国的事情。十八大以来的这么多的时间里边，我们都是在从严治党、党要管党方面进行了非常多的一个努力。我们现在出台这样的一些反腐倡廉的新规定，特别是关于干部监管的一些新规定，它也是体现了十八大以来中央关于从严治党的要求，它是和我们这样的一个十八大报告里边所提出的这样一些思想所一脉相承的。3、深入贯彻落实了中央八项规定精神第三点，这样的一些新规定也是深入贯彻落实了中央的八项规定的一个精神。在八项规定出台以后，改作风的内容引起了广大党员干部和普通党员的一个重视，群众路线教育实践活动也是取得了一些非常大的反响。我们讲到了改进我们的工作作风，密切联系群众的八项规定作出了非常多的有用的规定，包括轻车简从，不铺设迎宾地摊，不安排群众迎送等规定，非常地细致。现在在反腐倡廉这样的一个领域所出台的关于干部监管的一些新规定，它也是对我们中央的八项规定的精神的一个深入的贯彻和落实，而且和我们的八项规定相似的是它也是规定了非常细致，且它的表述也是非常坦率的，如关于会所的歪风的这样一个意见里边，它还要求我们党员要签署一个承诺书来作出自己的一个承诺，来让自己先做到，然后自己先带头，以良好的党风来带动民风和政风。4、进一步完善了干部监督的制度体系建设那么我们讲最后一点，这些新规定也是进一步完善了干部监督的制度体系建设。我们对于干部的监督，我们已经采用了各种各样的一些办法，有了非常多的监督的方式，也有一系列的监督的制度。但有的制度之间是缺乏协调性的，监督其实还没有形成一个高效的网络。所以，有时候我们可以看到，在党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督等监督之间，它还没有形成一个完整的体系和机制。所以，各个监督主体在工作上有时候会相互脱节，就使得我们对党政领导干部的监督有时候并不是非常地到位，也影响了监督整体效能的一个发挥。我们现在的这样一些规定对以前的规定都作出了一些补充，如党政领导干部在企业任职的问题，它其实也是对我们原有的一些出台的政策进行了进一步的修正，来让它往前走了一步。包括我们在干部选拔任用工作监督的意见，我刚刚见到，它其实是对我们1月15号出台的党政领导干部选拔任用工作条例的一个非常重要的补充文件，是为它制定了一个严格的配套措施。这样一些政策的发展和政策的配套，它其实是给我们这样的一些对干部监督的制度化的建设进行了一个非常大的推动，如一个制度体系的建立除了我们的单个政策要向前发展，此外它也更重视不同的政策之间的配套性、衔接性及补充性。所以，现在十八大以来出台的这些关于干部监管方面的反腐倡廉的一些政策，看起来非常细节，但它其实也是对我们干部监督制度体系建设的一个进一步的完善。结语我们今天的课主要是讲两个方面，我们来简单地总结一下。第一个方面，我们是对我们的干部监督这方面的一些理论和实践来进行了一个梳理和总结；第二点，我们也对我们党的十八大以来在反腐倡廉建设过程当中的一些干部监管的一些新规定进行了一个详细的解读。今天这堂课我想以毛泽东同志的一段话来作为结语，毛泽东同志有著名的窑洞对话中的一段对话，他里边讲了一点，他讲：“只要让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”，在现在的这样一个反腐倡廉的建设当中，如何去监督我们的党员领导干部，是一个非常重要的方面，我们可以看到，十八大以来我们也进行了非常多的努力，这样的一些制度建设也还会持续地、不断地进展当中。好了，我今天的讲课就到此，谢谢大家！15