银川市综合交通体系十一五规划

一、宁夏综合交通发展状况 交通运输是国民经济发展的基础，是一切经济和社会活动的主要载体，是促进社会发展和提高人民生活水平的基本条件，对国民经济发展具有基础性、全局性、先导性的影响。改革开放以来，尤其是国家实施西部大开发战略以来，我区交通基础设施发生了显著的变化，各种运输方式组成的交通网络基本形成，网络结构有了较大改善，内外运输能力明显提高，运输质量和服务水平都有一定提升，为我区综合交通运输发展奠定了坚实的基础。但还不能适应我区经济社会发展的需要。加快交通基础设施建设，进一步完善综合交通运输网络依然是“十一五”时期我区国民经济和社会发展规划重要内容之一。 (一)基本区情概况 区位状况。宁夏回族自治区是我国5个少数民族自治区之一，位于我国西北地区东部，黄河上中游，周边与内蒙古自治区、陕西省、甘肃省毗邻，地理坐标为东经10417-10739、北纬 3514-3923，区域呈东西窄、南北狭长形状，土地面积为664万平方公里，占全国国土面积的 069，全区分银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市、固原市5个地级市，下辖7区2市11县和一个开发区。 自然条件。宁夏地势南高北低，呈梯状下降，全境由北向南分为贺兰山山地、银川平原、灵盐台地、宁中山地与山间平原、黄土丘陵和六盘山山地等6个地貌区。北部地区地形平坦，土地肥沃，属黄河灌区，有“塞上江南”之美称，经济发展水平相对较高，是宁夏重要的煤炭基地、农业主产区以及工业集聚区，交通条件也相对较好。中部地区和南部山区经济发展水平相对较低，交通条件差；虽然人均土地占有量相对较高，但土地资源质量不高，天然草场退化严重，土地沙化问题突出；除黄河沿线一带以外，主要是山地、山间平原以及荒漠，自然条件比较恶劣，黄土覆盖深厚，沟壑纵横，多为半干旱区；尤其是南部山区主要是回族群众聚集区，海拔基本上在2000米左右，人们收入水平低，交通条件极为不便，生活条件艰苦。 矿产资源。宁夏主要的矿产资源有煤炭、石油、天然气、石膏、石灰岩、石英砂、粘土以及镁、钽等稀有金属。其中煤炭资源是宁夏最主要的资源，不仅储量丰富，煤种齐全，煤质优良，而且埋藏较浅，赋存稳定，水文地质条件简单，开采条件好。全区远景储量2027亿吨，已探明储量 3092亿吨，分别占全国的第5位和第6位。全区含煤地层面积11689平方公里，含煤面积89555平方公里。宁夏煤炭主要分布在贺兰山煤田和宁东煤田，其中无烟煤、主焦煤和不粘结煤是宁夏的优势煤种，“太西煤”是世界上著名的优质无烟煤，具有“三低六高”(低灰、低硫、低磷、高发热量、高化学活性、高比电阻率、高强度、高含碳率、高块煤率)的特征，是冶金、化工等行业的最佳燃料和原料，被誉为“煤中之王”和“太西乌金”，享誉国内外。2005年全区原煤产量为 26598万吨。从未来的资源开发趋势分析，煤炭将是构成调出运量最大的一种资源，此外，镁、钽、硅、铝等也是宁夏重要的出口创汇资源。在其它各种资源中，石油累计探明可采储量6453万吨，石膏探明储量253亿吨，水泥用石灰岩矿探明储量57亿吨，化工用石灰岩探明储量43773万吨，玻璃用石英砂岩探明储量17563万吨，水泥用粘土探明储量3321万吨。 旅游资源。由于特殊的自然、人文条件与环境，孕育了宁夏独具特色的旅游资源。在自然旅游资源方面，宁夏有高山、沙漠、湖泊、草原等，虽处于干旱地区，但有黄河和众多的湖泊，自然景观既有北方的雄浑粗犷，又集南方妩媚秀丽于一体。区内已有各类自然保护区12个，其中国家级6个，自治区级6个。同时，拥有国家级森林公园3个。六盘山旅游区已被国务院批准为国家级旅游扶贫试验区。人文旅游资源方面，具有魅力无穷的西夏文化、浓郁的回乡风情、悠远的长城文化和古丝路文化等。目前已形成沙湖、西夏陵、金水、青铜峡、沙坡头、六盘山六大旅游景区，对外开放景点98个。其中，西夏陵、沙湖、沙坡头、苏峪口已成为国家确定的AAAA旅游景区。目前正在积极开发建设六盘山、西吉县将台堡等当年红军长征路过的具有重大历史意义的景区和盐池县革命烈士纪念馆等一批红色旅游景区，并建设成为革命传统教育基地，成为宁夏重要的红色旅游资源。 国民经济和社会发展概况。至2005年末，全区总人口为5962万人，其中，回族人口2105万人，占3539。2005年全区实现国内生产总值 5994亿元，其中，第一产业698亿元、第二产业2778亿元、第三产业2518亿元。在产业结构方面，已形成具有一定规模的石化、冶金、机械、建筑建材、造纸等传统产业，新材料、生物医药、机电一体化等高新技术产业获得较快发展，产值比重不断提高；正在形成以煤炭、石油、天然气开发及深加工为主的能源化工基地；以钽、铌和铝、镁合金等为主的新型材料基地；以数控机床和智能化仪表等为主的机械加工基地；以抗生素等为主的特色医药基地；以清真品牌为特色的食品加工基地。 但与全国其它省市相比，经济实力仍然很弱，2005年地方财政一般预算收入仅477亿元，全社会固定资产投资总额4447亿元，全社会消费品零售总额1743亿元，全年进出口总额仅97亿美元。全区人均GDP为10127元，相当于全国平均水平724；城镇居民人均可支配收入8094元，相当于全国平均水平771；农民人均纯收入为2509元，相当于全国平均水平771。 (二)综合交通网建设取得的成就 近年来，宁夏回族自治区党委、政府高度重视交通基础设施建设，不断加大资金投入力度，围绕综合交通运输体系的建设，促进铁路、公路、民航、管道等运输方式全面发展。 “十五”宁夏综合交通项目完成情况 “十五”期间，在西部大开发政策和国家的大力支持下，我区交通基础设施建设取得了较大成就，新建和改建了一批交通基础设施重大项目，加强了农村公路建设，使我区的交通总体状况有了明显改善，对国民经济的快速增长提供了有力的基础支撑。 1铁路 至2005年底，完成大古铁路扩能改造部分工程；开工建设宁东能源化工基地铁路古黎铁路 65公里和灵武电厂铁路专用线12公里。“十五”规划的太中银铁路建设项目已完成国家立项审批工作，我区境内长度376公里。 2公路 “十五”以来我区在注重加快国道主干线、西部大通道建设的同时，不断完善和提高区内干线公路网建设，充分利用国家实施的贫困县道路、通县油路、县际及农村公路改造和通达工程的机遇，加快县、乡、村公路建设。2005年底，全区公路里程达到13078公里，密度达到197公里百平方公里。“十五”期间新增公路通车里程2478公里；其中，高速公路新增加587公里，高速公路通车里程达670公里。实现全区所有乡镇通油路、行政村通公路的目标。 “十五”期间建设并完成的主要公路项目有：青岛至银川公路银川-古窑子-王圈梁段164公里高速公路；北京至拉萨公路麻黄沟-姚伏段和叶盛-中宁-郝家集段269公里高速公路；福州至银川公路桃山口-同心段32公里高速公路及同心-固原段117公里高速公路；盐池-兴仁 2506公里二级公路。开工建设青岛至银川公路定边至武威联络线中宁至盂家湾段、福州至银川公路固原至什字段、青岛至银川公路定边至武威联络线盐池至中宁段高速公路和青岛至银川公路银川绕城高速西北段。 在大力建设主干公路的同时，结合国家支持，加大了农村公路的建设力度，完成了国家安排我区的贫困县公路、通县油路、县际及农村公路改造项目、农村通达工程。完成贫困县公路项目3个，分别为：惠安堡至预旺74公里三级油路；海原至黑城60公里二级油路；固原至西吉63公里二级油路，项目总投资323亿元，其中安排中央国债资金112亿元。完成通县油路7条，分别为：陶乐至横城105公里二级公路，黄沙窝至同心 118公里三级公路，平罗至石嘴山15公里一级公路，兴仁至中卫66公里三级公路，予旺至王洼 116公里三级公路，姚伏至西大滩17公里二级公路，西吉至毛家沟60公里三级公路，总里程497公里，总投资423亿元，其中中央预算内专项资金13亿元，中央投资车购税1485亿元。完成县际及农村公路改造工程项目35条，总规模 1360公里，黄河大桥一座1776米，总投资14731亿元，其中，国家安排资金75亿元。完成国家安排我区农村通达工程2000多公里，其中，交通部投资27亿元。 3民航 “十五”期间，对银川河东机场各种设施进行配套完善，完成了飞行区排洪改造工程，先后购置和安装消防、安检和旅客登机桥等设备，新建现场指挥中心、特种车库和综合楼等工程，进一步提高机场综合服务保障能力。目前，开通银川至全国各地的航线达15条。固原支线机场的各项前期工作有了一定进展，2002年中国国际工程咨询公司完成了该项目预可行性研究报告的评估工作。银川河东机场顺利完成了属地化改革，成立了宁夏机场集团有限公司，并与陕西省机场管理集团公司进行了联合重组，增强了可持续发展能力，为今后的快速发展奠定了良好的基础。2004年，银川河东机场的各项指标已超过设计能力，急需进行扩建。国家发展改革委已批复银川河东机场改扩建工程项目建议书和可行性研究报告，项目估算总投资51亿元。主要进行航站楼扩建、新建平行滑行道、扩建站坪及其他配套设施建设。 4管道 宁夏的管道运输主要由输原油和输天然气两部分构成。输原油管道从长庆油田经宁夏的盐池、中宁县到石空站上包兰铁路，主要供应兰州炼油厂和宁夏炼油厂，管线总长4316公里。天然气管道主要是陕甘宁气田至银川第一条天然气输气管道(管线长293公里、管径426mm)。为了满足用气需求，2004年2月在靖边首站利用试验压缩机组实现了临时增压提量，年输气量提高到了 66亿-7亿立方米，2005年12月完成靖边首站增设一级加压装置工程，年输气能力提高到10亿立方米。此外，为满足宁夏天然气化工项目用气需求，经国家批准，建设陕甘宁至银川天然气输气管道复线工程(管径559mm，基本与现有管线并行)，前期工作已经完成，即将开工建设。 “十五”末宁夏交通基础设施现状水平和运输量完成情况 1交通基础设施现状 “十五”期间，我区交通基础设施水平有了明显的提高，主要是公路通车里程的增长和质量的改善。国家铁路没有新增新线里程以及复线和电气化里程。地方铁路也仅增加专用线铁路里程12公里。民航机场主要完成了银川河东机场扩建工程的前期及开工准备工作。管道主要是新增配套设施，以提高运输能力。至2005年底，各种运输方式的基础设施状况如下： 铁路：我区铁路主要有包兰铁路、宝中铁路两条干线和平汝、银新支线以及地方大古铁路。全区铁路营运里程791公里，其中，国家铁路营运里程709公里(复线里程656公里，电气化里程 6269公里)，地方铁路70公里、专用线12公里。包兰铁路和宝中铁路是我区对外交通的两条铁路干线。包兰铁路是连接华北和西北的最主要通道，穿越了我区经济发展水平最好、能源最富集和主要工业区的石嘴山、银川、吴忠、中宁、中卫等市县；宝中铁路从中卫经固原市与国家铁路大干线陇海铁路相接，是我区南北向大通道，也是我区通往陕西、西南地区以及华中、华东的主要径路。大古铁路属地方铁路，位于银川平原，西起大坝电厂并在大坝车站与国铁包兰线接轨，东至古窑子区段站，途经青铜峡、吴忠、灵武3市，是宁东煤田通往大坝等电厂及通过包兰线大坝车站将煤炭运往各地的主要通道。各条铁路的主要技术状况见表1。 表1：宁夏境内铁路主要技术状况 区内营业里程 双线里程 电气化里程 通过能力 线路名称 (公里) (公里) (公里) (万吨) 一、国家铁路 709 656 6269 1包兰线 336 656 336 单线区段 2中宝线 280 0 280 2640 3平汝线 82 0 109 单线区段 4银新线 11 1600 二、地方铁路 82 及专用线 单线区段 大古线 70 1000 古羊专用线 12 单线区段 1600 公路。我区公路网是以国家高速公路网为主骨架，以国、省道为干线，农村公路为脉络组成。其中，通过我区的或止于我区的国家高速公路有 4条，总规划里程1235公里。分别是：北京至拉萨公路，规划里程353公里，已全部建成；青岛至银川公路，规划里程201公里(包括银川绕城高速)，已建成164公里，青岛至银川公路定边至武威联络线盐池至营盘水段283公里，已开工63公里；福州至银川公路，规划里程347公里，已建成154公里；青岛至兰州公路，规划里程51公里，目前正在进行可行性研究工作。国道6条，总长是11104公里(包括重复路段634公里)，分别是G109(长3406公里)、G110(长1414公里)、G21l(长1715公里，重复路段155公里)、G307(长1755公里，重复路段48，5公里)、G309(长2126公里)和G312(长688公里)；省道7条，长1571公里，分别是S101银川至华亭线(扣除重复路段长35公里)、S102银川至巴盟线(长502公里)、S201石营线(扣除重复路段长1916公里)、S202中卫至静宁线(扣除重复路段长3261公里)、S203石嘴山至平凉线 (扣除重复路段长3643公里)、S301陶乐至阿拉善左旗线(扣除重复路段长716公里)和S302盐池至兴仁线(扣除重复路段长2161公里)。“九五”和“十五”时期，在加快国家高速公路网建设的同时，加快我区干线公路的改造力度，使我区“三纵六横”干线公路基本达到三级以上技术水平。大力改善了农村公路通行条件。在抓好农村公路建设的同时，尽力改善山区的通乡通村公路工程。实现了县县通油路，所有乡镇通油路，行政村通公路的目标。至2005年底，全区公路通车里程达到13078公里。其中：高速公路通车里程670公里，一级公路219公里，二级公路2109公里，三级公路5694公里，四级公路4309公里，等外公路77公里。各类公路的主要技术状况见表2。 表2：各类公路基本技术状况 单位：公里 乡 道 等级名称 总里程 国道 省道 县道 (包括专用公路) 合 计 13078 1717 1570 2004 7709 高速公路 670 670 所占比例 515 39 一级公路 219 53 24 191 84 所占比例 138 31 16 09 11 二级公路 2109 723 787 308 332 所占比例 1654 414 501 154 43 三级公路 5694 271 257 1485 3857 所占比例 4515 155 483 74 437 四级公路 4309 502 192 3436 所占比例 318 97 498 等外公路 77 所占比例 二级以上公路 3000 1446 811 327 416 里程所占比例 2292 842 517 1632 54 高级、次高级路面8635 1717 1570 1700 3013 里程所占比例 623 100 100 848 391 民航。我区只有银川河东一个民用机场。于1997年9月建成使用，飞行区4D级，跑道长3200米，可满足B767-300及以下机型起降，航站楼面积14300平方米，设计规模为2005年满足旅客吞吐量60万人次、货邮吞吐量8000吨、飞机起降6350架次的要求。2005年旅客吞吐量为82万人次，每周出港与到港航班数为250-250航班。河东机场口岸于2005年开通，为宁夏对外开放注入了新的活力。 管道。目前，我区拥有的长大干线管道2条，一条是陕甘宁气田至银川的天然气输气管道；另一条是长庆油田经盐池、中宁两县至包兰铁路石空站的原油管道。 2各种运输完成的客货运输量 预计到2005年，各种运输方式共完成全社会旅客运量7176万人次，旅客周转量703亿人公里，分别比2000年增长296和221；完成全社会货物运量89603万吨，货物周转量27304亿吨公里，分别比2000年增长31，3和233。分方式运输量完成情况见表3。 表3 2005年各种运输方式完成全社会客货运输量情况 旅客运输 货物运输 运输方式 客运量“十五”周转量 “十五” 货运量 “十五” 周转量 “十五” 年均 年均 年均 年均 增长 增长 增长 增长 (万人) 亿人公里 (万吨) 亿吨公里 总 计 7176 53 703 41 89603 56 27304 43 铁路 3110 189 其中：国铁 335 80 24 9，5 2680 380 186 45 地铁 430 3 195 公路 6800 695 42 8 5850 7 84 10 民航 41 23 43 27 035 40 004 37 “十五”宁夏交通发展成就评价 1公路基础设施建设规模不断扩大，技术等级和路网整体水平明显提高 “十五”期间，我区公路建设在国家大力支持和自治区各部门努力下，通车里程增加了2478公里，平均每年增加480公里；公路平均密度从2000年的16公里百平方公里提高到了197公里百平方公里。 全区公路网中，高速公路通车里程达670公里，比“九五”末增加587公里，实现了自治区首府至各地级市通高速公路和北到内蒙古乌海、东到陕西定边、西到甘肃界郝家集的对外通道全部通高速公路目标。一级公路219公里，比“九五”末增加73公里；二级公路2109公里，比“九五”末增加了432公里；二级以上公路比重占 2292；三级公路5694公里，比“九五”末增加952公里；四级公路4309公里，比“九五”末增加539公里；等外公路77公里，比“九五”末减少105公里；高级、次高级路面里程8635公里，比“九五”末增加2884公里，占通车总里程 6603。目前，已基本实现省到市通高速公路，市到县通三级以上油路，县到乡镇通油路，行政村通公路的建设目标。 公路建设的日益加强，促进了道路运输业的较快发展。初步构建了以银川市站场为中心，县级站场(点)为节点的站场网络体系，基本形成了以客运站为节点，跨省、市班线运输为重点，农村客运为补充的客运体系。 2民航和铁路建设都有一定发展 太中银铁路是国家铁路网中长期发展规划中西北至华北新通道的一部分，也是我区一条新的对外运输大通道。其建设对于改善我区对外交通和促进沿线经济发展具有十分重要的意义。目前，已完成了相关的立项审批工作，2006年2月份已开工建设。银川河东机场改扩建工程前期工作基本完成，固原民用机场通过了预可行性研究报告的评估。开通了银川河东机场口岸，结束了我区没有口岸的历史，对促进我区对外开放和经济发展将具有十分重要的作用。 “十五”宁夏综合交通发展的主要经验 1十分重视交通规划的编制和完善，做好项目储备 我区各级政府十分重视交通规划的编制，并根据经济社会的发展不断修改完善规划，交通基础设施建设始终坚持规划为指导。“九五”末期编制了宁夏回族自治区第十个五年计划综合交通运输体系发展重点专项规划、宁夏回族自治区干线公路网规划和宁夏回族自治区农村公路网建设规划及宁夏回族自治区“十五”公路交通发展规划，同时，编制了铁路、民航、管道等“十五”发展规划。这些规划很好地指导了“十五”交通建设项目的有序开展，储备了一批交通基础设施建设项目，并积极完成一批项目的前期准备工作，使得我区能够根据国家交通规划和法规、政策的要求，及时上报和落实相关的项目建设，得到了国家的大力支持，如贫困县公路项目、通县油路项目、县际及农村公路改造项目等。 2争取国家对我区交通基础设施建设的支持 我区经济实力有限，交通基础设施取得的巨大成就在很大程度上是依靠国家的大力支持。一方面，根据各时期的交通运输需求和交通网络构建的要求及时编制发展规划和提出建设项目要求，另一方面，积极主动向国家各主管部门汇报，反映宁夏的实际情况和发展要求，争取国家在资金安排和政策上给予更多的支持。多年来，尤其是“十五”时期，国家对我区交通基础设施建设给予了巨大的支持，其中，公路交通预计整个“十五”期间计划完成投资160亿元，其中，中央投资车购税及国债资金近60亿元，占整个投资的 375。对我区公路建设起到了有力的推动作用。 3各级政府继续加大对交通建设的支持力度 各级政府充分认识到交通基础设施建设在经济社会发展中的巨大作用，高度重视交通基础设施的建设与交通条件的改善，通过各种有效途径积极筹措资金，加大了对交通建设资金的投入。如自治区出台了重点公路建设优惠政策，重点项目征地拆迁、地方材料和公路建设资金“统贷统还”等出台优惠政策，保证了建设资金的落实，并积极协调重点公路建设中出现的各种主要问题。特别是农村公路，各级地方政府加大协调力度，解决征地、拆迁资金，保证了项目建设的顺利进行。 4加强制度建设，保证建设质量 为了保证各项交通基础设施项目建设质量，做到多办事、少花钱，各级政府和交通主管部门，高度重视各项规章制度建立。规范建设市场的法人行为，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制；严格执行国家对工程招标、材料采购、设计变更、工程分包、资金拨付等环节的规范管理和要求；严把市场准入关，杜绝违法招标或变相议标，严禁转包、违规分包和无证越级承包。加强交通基础设施建设的质量管理，建立健全政府监督、法人管理、社会监督、企业自检的质量保证体系。强化工程管理部门和施工企业的质量意识和质量责任制，确保工程质量。严格按照部门颁布的各项验收标准，对施工项目进行验收，以保证工程的质量和投资效益。在公路建设中，为保证县际公路及农村公路工程的顺利实施，成立了专门的建设单位，出台了县际及农村公路实施细则、农村公路通达工程暂行管理办法，规范了建设市场，保证了项目的工程质量及资金的有效使用。 (三)宁夏综合交通目前存在的主要问题 尽管我区综合交通运输取得了显著成就，瓶颈制约得到一定程度缓解，但按照科学发展观的要求和经济社会发展的需要衡量，建设步伐仍应加快；而且随着工业化、城镇化的深入推进和经济的快速发展以及人们需求层次的提高，瓶颈制约还有进一步加重的趋势，交通基础设施建设与全面、协调和可持续发展的要求相比尚有较大差距，交通基础设施仍是经济发展的薄弱环节。总体上，我区综合交通基础网络布局还不完善，相当一部分地区交通运输设施落后，设施技术装备与我国东部沿海地区差距很大，交通运输效率和服务质量不高，运输成本还比较高等，这些既不能适应经济社会快速发展和对外交流的需要，也影响我区经济社会加快发展。 1对外通道出口少、铁路、航空运输能力严重不足 我区深处西北内陆，银川至北京的陆路距离 1010公里，至青岛港、上海港的陆路距离分别为 1520公里、1871公里，遥远的距离和陆地运输，不利于我区对外开放，很大程度上限制了我区在国内外市场获取各种资源。目前我区对外交通主要的运输方式-铁路，只有包兰线和宝中线两条铁路，一个西向出口、一个北向出口、一个南向出口，不仅在京包(兰)与陇海线南北670公里跨度中缺少直接的东向铁路出口，而且受京包 (兰)铁路东段运输能力饱和以及宝中连接的陇海铁路运输能力紧张的严重制约。2005年我区需要铁路外运量为3200万吨，由于运力不足，铁路运输缺口近800万吨左右。地方铁路大古铁路现有的运输能力只能满足“十五”期间运量需求。随着宁东能源化工基地项目的实施，基地运输需求快速增长，地方铁路现有的运输能力将不能适应基地发展的要求。 高速公路的发展对于大幅改善我区交通、促进地区经济发展以及加强与周边省区及全国的联系起到了重要作用，但在长距离的对外运输中，与铁路相比运输成本较高。况且，我区与周边省区通了高速公路的仅有陕西省和内蒙古自治区，而且都是单一通道，直接的东向通道也只有青岛-银川一条。 航空方面，全区664万平方公里只有银川河东一个民用机场，低于全国绝大多数省市的平均水平。缺少相应的支线机场，南部地区机场有效服务明显不足。 2交通基础设施总量不足，路网连通度低 铁路建设滞后于经济社会的发展。按国土面积计算的铁路密度与全国多数省区的平均密度相当，但是铁路布局基本上是南北向贯通，缺少横向通道，与相邻路网的间距过大，特别是我区的中东部地区缺少铁路服务的覆盖，而且现有铁路受对外通道整体能力的限制，未能为我区的经济发展提供足量的有效服务。 公路是我区的交通基础和最主要的运输方式，承担客货运输量分别占全区全社会客货运输总量的95和64，但目前路网规模明显偏小，规划的“三纵六横”公路干线网络技术等级偏低，网络结构比较稀疏，县际之间、乡镇之间以及与行政村之间连通度低、绕行距离长。2005年全区公路平均密度只有197公里百平方公里，与西北地区陕西省2003年243公里百平方公里、西南地区云贵川渝平均313公里百平方公里、中部地区河南省4421公里百平方公里、东部地区山东省4867公里百平方公里、浙江省4538公里百平方公里都存在明显的差距。而且路网结构简单，基本上为树状结构。我区高速公路通车里程只有670公里、一级公路219公里，无法形成规模效益，也不能有效促进综合运输结构的调整和运输服务水平的提高。“断头路”、“瓶颈路”尚未从根本上消除，全区2600多个行政村中还有 300个行政村不通等级公路，还有1035个行政村不通油路。解决全区农村公路问题还需修建公路近2万公里，总投资150亿元。一些城市出入口公路，城市环线、宁东能源化工基地公路等区域公路交通还非常落后，还是区域经济社会发展的“瓶颈”。农村交通基础设施落后，公路通达和通畅问题尚未解决。相当一部分矿藏资源和旅游资源因缺乏相应的公路支持而未能有效开发。 管道运输落后。全区只有一条天然气管道，随着中石油宁夏石化分公司二套化肥装置的扩容改造、完成和即将陆续建设三化肥、青铜峡铝厂、长庆油田银川基地等工业企业用气需求量的大幅增加以及银川市、石嘴山市、吴忠市等民用气量的进一步增加，现有管道在完成一级加压装置提高输气能力后已经满负荷运行，仍然无法满足工业用户大量新上项目的需求，供需矛盾日益突出，急需新建输气管道。 黄河航道仍处于自然状态，未能开发利用。 3总体技术等级不高，通行保障能力弱 全区铁路基本上为单线铁路，复线里程只有 656公里，对外运输能力严重不足。区内干线铁路技术标准低，已超过设计能力，列车行驶速度相对较低，与全国主要铁路干线实现6次提速形成较大反差。虽然公路总里程增长较快，但现有公路总体技术等级偏低。全区通车里程中，二级及以上公路里程仅3000公里，占229，高级、次高级路面里程8535公里，占623，均低于全国大多数省市水平；三级及以下公路10080公里，占7708；未铺装路面里程4443公里，占 3397，还有村道5684公里，其中等外公路 2698公里。在规划的“三纵六横”干线公路网中，三级公路里程占到了45；乡道和村道大多数为四级公路和等外公路，不仅路面等级低，而且线型指标差，防护工程和桥涵设施少，抵御自然灾害能力弱，通行保障能力差。全区唯一的民航机场银川河东机场已超过设计能力，且现有设施简陋，保障能力不足的矛盾愈加严重。交通运输硬件设施的总体偏低，交通运输工具技术状况参差不齐，运输效率、效益和安全性有待进一步提高。交通运输软件建设仍处于较低水平，与为用户提供更为安全、快捷、方便、舒适服务的要求比尚有差距。另外，由于交通运输管理体制和运作机制等方面的障碍，“一体化”运输系统和运输方式远未形成，各种运输方式协调和衔接效率低。没有先进的信息和网络技术以及智能交通系统等科技含量高的手段，交通运输管理水平不高，交通运输整体效率不高，物流成本未能有效降低。 4自筹能力弱，建设和养护资金缺口大 我区经济发展水平相对较低、总量规模小， 2005年全区国内生产总值5994亿元，地方财政一般预算收入477亿元，不仅与东中部省市存在很大差距，而且也低于全国平均水平。各级财政能够挤出用于交通基础设施建设的资金极其有限，自筹资金主要是来源于各项交通规费。但经济发展水平不高和城市化水平低，车辆保有和使用数量少，所能收取的养路费和通行费等每年仅为7亿元，扣除养护费用支出和偿还贷款利息后，能够用于公路基础设施建设的资金不足1亿元，在公路里程不断延伸和农村公路养护任务日益繁重的情况下，道路养护资金缺口不断加大，道路养护与资金矛盾日益突出。另外，由于交通流量相对较小，交通基础设施项目普遍财务效益不理想，难以有效吸引社会资金和国外资金进行直接投资。 总之，宁夏交通运输建设落后和能力不足的矛盾仍然十分突出，严重制约了区域经济和社会的发展。由于交通不畅，丰富的矿藏资源、旅游资源得不到有效开发，区位优势难以形成，引进技术、吸引外资、对外开放受到制约，市场流通、商品交换不发达，地区经济难以融入整个经济循环之中。特别是交通落后造成的封闭、半封闭环境，导致群众观念落后，意识陈旧，不仅影响经济发展，而且还容易引发一些社会问题。 二、“十一五”综合交通运输面临的形势 (一)全面建设小康社会，要求交通运输为经济社会快速发展提供有力支持 党的十六大提出的到2020年全面建设小康社会的宏伟目标，今后的15年内，我区在人口继续增长的情况下，经济增长速度必须高于全国平均发展速度，保持在10以上。而“十一五”时期是我区经济社会发展的关键时期，根据测算，“十一五”时期经济增长速度年均只有保持在 10以上，以后10年经济增长速度年均保持在 9以上，我区才能在2020年实现人均地区生产总值达到3000美元。实现经济社会快速发展和地方经济总量规模的扩大，需要交通运输提供强有力的基础支撑。必须突破目前我区交通运输制约的瓶颈，加快我区交通运输基础设施建设的步伐，大力改善综合交通运输条件，提高运输效率，降低运输成本，提高产品市场竞争力，创造更有利于吸引国内外资本的投资环境，发挥交通运输对国民经济的先导促进作用。“十一五”及今后一个时期，我区加速推进工业化、城镇化，人们生活水平不断提高城乡人口流动继续增大，“十一五”期间交通运输需求快速增长，预计2010年，我区货运量和货物周转量将分别达到14006万吨和36609亿吨公里，客运量和周转量将分别达 9502万人次和1023亿人公里。 (二)工业化和产业结构的调整，对交通综合运输通道建设和运输服务提出更高要求 “十五”后期，我区工业化发展速度明显加快，逐步形成了新材料、能源、化工、冶金和农副产品深加工等一批优势产业，尤其是宁东能源化工基地的开发建设，对交通运输有了更高要求。加之我区一批大型企业属于“两头在外”企业，即原料和产品销售市场均在区外或国外，如青铜峡铝业、东方钽业、佳通轮胎等公司。另外，我区产业结构与周边省区的陕西、内蒙古等有许多相同之处，如煤炭、电力和煤化工及精深加工等，市场竞争十分激烈。而我区深处内陆，距离国内主要市场和沿海港口运距长，只有有效降低产品运输成本，才能使资源有效开发和产品具有市场竞争力。为此，既需要建设布局合理、有足够能力保障对外运输通道，也需要大力改善区内交通条件，以降低交通运输成本和创造有利的经济发展环境。“十一五”期间是我区实现交通运输发展提出的“用10年时间取得突破性进展”的关键时期。要牢牢抓住中央提出的“继续加强基础设施建设”的有利时机，进一步加快综合交通基础设施建设，提高交通运输能力。 (三)解决“三农”问题，要求进一步加大农村交通基础设施建设的力度 近年来，党中央把解决好农业、农村和农民即“三农”问题，作为全党工作的重中之重。发展农业和农村经济，推进农业产业结构和农村经济结构的调整，推进农业产业化发展和农产品的精深加工，搞活农产品的流通，不仅可以有效增加农民收入，而且能够有效开拓农村市场，促进国内市场消费。我区城市化水平低，截至2005年底，城镇化率仅为42。农村人口所占比重高，农业经济效益低，农村居民生活水平大大落后于城市居民。目前，衡量居民生活水平的重要指标-恩格尔系数，城乡相差10个百分点。大部分农村地区生产力水平低、生产条件差，解决“三农”问题、缩小城乡差距的任务艰巨。宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中明确提出：加快社会主义新农村建设，增加对农业和农村的投入。按照统筹城乡发展的要求，采取综合措施，努力增加农民收入，实施农村人口的有序转移，建立以工促农、以城带乡的长效机制，使城乡发展差距不断扩大的局面得到控制和改善。“十一五”时期，我区农业经济将进入一个快速发展时期，农业产业结构调整的步伐进一步加快，推进农业产业化进程，发展壮大特色农产品加工业，逐步建成全国最大的枸杞加工产品基地和重要乳品、清真牛羊肉、马铃薯加工、发酵工业、生物制药等产品基地。农业生产资料(包括肥料、种子、农药、生产机具及动力燃料等)、农产品及其加工制品的运输量将大幅增加。随着农民生活水平的改善，农村市场对生活消费资料的需求显著增加。同时农村富裕劳动力分流和向城镇转移。这一时期，城乡间的客运和货运将大幅度增长。而我区农村尤其是南部山区农村交通基础条件普遍很差，大部分公路等级低、路况差，网络化程度低，断头路多，油路水泥路少，而且还有相当多的行政村尚未通公路，相当一部分农民的基本出行问题没有解决。所有这些，都需要尽快加强农村交通运输网的布局和相应的客货运输设施建设。 (四)对外开放进一步扩大，生产要素自由流动加快，必须有便捷畅通的综合交通网络的支持 经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展不可逆转的趋势，也是市场经济发展的必然结果，从而进一步加强了各国或各地区经济之间的相互依存度，带来了更加频繁的贸易往来和经济交流。在这样的经济背景下，任何一个国家或地区，只有积极主动的投入到其中，才能寻求发展机遇。宁夏地处西北内陆，距离出海口运距长，地缘条件不利。另外，我区经济基础薄弱，自我积累能力弱，资金短缺依然是我区经济发展的制约瓶颈。要在“十一五”时期继续保持较快的发展速度，必须进一步解放思想，扩大开放，采取灵活多样的方式，积极吸引国内外资金来我区投资发展。而投资硬环境中的交通基础设施建设是最重要最基本的因素。因此，大力改善区域间的交通基础设施，提高综合交通运输效率和通达水平，才有可能使发达地区的一部分资本、人才、技术等生产要素向经济发展落后而能源、原料和土地等资源丰富、发展空间广阔的我区流动，实现资源的合理优化配置。同时，随着宁夏经济的快速发展，对外贸易量也将随之快速增长。但在经济全球化的大环境下，对外贸易的发展一方面受制于资源禀赋的制约，另一方面取决于比较成本的优势，而降低成本，既取决于生产环节，也取决于流通环节，有时流通环节的节约空间甚至比生产环节更大，在流通环节中运输费用又占相当大的比重。努力改善宁夏的对外交通运输条件，是提高宁夏产品国内国际竞争力，增加出口，促进宁夏产业发展的重要要求。因此，加快宁夏综合交通体系的建设，进一步提高交通运输效益和质量，才能使宁夏更好地融入区域经济发展的大潮流中，更有效地吸纳东部发达地区经济的辐射效应，并在区域经济合作中形成自己的优势产业，将资源优势尽快转化为经济优势。 (五)客货运输需求持续快速增长，对交通运输提出了更高要求 我区已开始步入工业化、城市化快速发展时期，对能源、原材料需求处于上升阶段，随着国民经济的快速发展和总量规模的不断扩大，未来的客货运输需求将会继续保持快速增长。同时，随着交通条件的改善和相关技术的进步以及国家能源需求的大幅度增加，使我区相当部分矿产资源更具备开采价值，开发力度将会进一步加强，资源开采和加工产业也将会随之进一步壮大，区内外运输量将会较大幅度增加。城市化水平的提高、人们收入的增加以及旅游资源的开发，未来的旅客运输需求量也将会继续保持较高的增长速度，并且将形成多层次的运输需求，对安全、快速、便捷、舒适性等服务质量提出了更高要求。加快交通基础设施建设，提高交通运输的现代化水平，是推进我区工业化、城市化和农业产业化，实现经济跨越式发展的重要前提和支撑条件。 三、“十一五”宁夏交通运输需求预测 (一)影响交通运输需求的主要因素及发展趋势分析 1国民经济发展继续保持高速增长，规模进一步扩大 交通运输需求量与国民经济的发展规模和发展速度呈正相关关系，1997-2000年和2000- 2003年，全国货运量与国民经济增长的弹性系数分别为025和055，宁夏分别为078和043；客运量增长弹性系数，全国为047和028，宁夏为017和029(2003年受非典影响，客货运数量比2002年有较大降幅，计算出的弹性系数较低)。根据相关资料，我区的工业化水平还较低，初级产品、原材料、能源等运输量所占比重较大，运输量将随着经济规模的迅速扩大而保持较高增长速度。 “十一五”是我国全面建设小康社会和实施西部大开发战略、进一步扩大对外开放、深化改革、加快市场化进程的关键时期，根据“十六大”提出至2020年GDP比2000年翻两番的目标，全国平均年增长速度至少在72以上。“十五”前四年全国国民生产总值的平均增长速度达86，宁夏为109，已进入了新的一轮经济增长期。为了逐渐缩小宁夏与全国平均发展水平、与中东部地区的发展差距，必须进一步发挥宁夏自身的优势，增强发展能力，保持高于全国平均水平的发展速度。根据宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要确定的目标，“十一五”国民经济发展速度为10。 2产业结构变化 产业结构变化对运输需求量有着重要影响，一般来说，随着产业结构调整与优化以及大力发展高新技术产业，产品附加值提高，单位产值的运输量将会有所降低。但是，由于宁夏经济发展水平较低，工业发展正处于工业化的初期阶段。近年来，高新技术等产业虽然以较快的速度增长，但其在工业产值中的比重很小，主导产业仍然是以能源、新材料和农产品加工业等为主。如宁东能源化工基地的煤、电及煤化工产品；新材料工业有钽、铌、铍等稀有金属功能材料，电解铝及铝合金、金属镁及镁合金，碳基材料等；农产品加工业有枸杞、乳品、马铃薯、清真牛羊肉、发酵、生物制药、羊绒加工等产业。宁夏经济发展的现状和产业结构决定了未来一个时期的单位产值运输量将会保持与“十五”时期基本相同的趋势，甚至会略有提高。 3对外贸易明显增长 与沿海省市相比，宁夏对外出口贸易额和贸易量基数很小，但增长较快，2005年对外贸易额为97亿美元，比上年增长63。主要出口的是：硅铁、金属镁、无毛绒、铝制品、钽制品、轮胎、机床及铸件、焦炭及半焦炭、四环素及活性炭等。其中，硅铁出口15901万美元，在前一年增长2274的基