加快发展现代农业

杭州精英在线系列课件 加快发展现代农业李军鹏国家行政学院公共管理教研部教授各位学员，大家好！今天我主讲的题目是加快发展现代农业。国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出，农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系，生产体系，经营体系。提高农业的质量效益和竞争力，走产业高效，产品安全，资源节约，环境友好的农业现代化道路。李克强总理2016年3月5日在十二届全国人大四次会议上所做的政府工作报告中指出，要加快发展现代农业，促进农民持续增收。今天我主要讲五个大问题，第一个问题是现代农业的内涵与基本特征。第二个问题是加快发展现代农业的重大意义。第三个问题是我国农业现代化的进展与存在的主要问题。第四个大问题是我国现代农业发展的目标、思路与任务。第五个大问题是加快发展现代农业的近期对策。一、现代农业的内涵与基本特征首先讲第一个大问题，现代农业的内涵与基本特征。什么是现代农业呢？现代农业就是利用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民从事农业的总称。现代农业和传统农业相比，具有下面几个方面的重要特征。第一个特征是农业要素的投入集约化，通过增加资本投入，运用现代科技和装备，适度集中土地，强化组织管理，来提高农业的效率，改善农业粗放经营的状况。第二个特征是农业资源配置市场化，现代农业是适应市场经济的农业，所以现代农业以市场需求为导向，以市场的信号来调整农业结构和生产布局。健全农产品的现代流通体系，提高农产品的市场占有率。第三个方面的特征是增强手段的科技化。先进科学技术广泛应用于农业领域，运用现代的科技与装备改造传统农业，用现代农业科技来培养新型的农民。所以在现代农业当中农业生产普遍机械化，有的部分甚至实现了自动化。农产品的生产加工营销环节都采用先进的科学技术。现代农业的第四个特征，是产业经营的一体化。农业的产前、产中、产后紧密的衔接，农业生产的专业化，农产品的商品化，农业服务的社会化都纳入到经营一体化的轨道。发展现代农业的过程就是农业现代化的过程，也就是改造传统农业发展农业生产力的过程，也就是转变农业增长方式，实现农业的科技化、市场化、集约化、产业化和一体化的过程。二、加快发展现代农业的重大意义下面来讲第二个大问题，加快发展现代农业的重大意义。农业现代化是农业发展的根本方向，党的十八大就提出来，要坚定不移的走中国特色新型农业现代化的道路。当前，随着世情、国情、农情的变化，农业发展面临着国内国际错综复杂环境，新旧矛盾交织叠加制约因素日益增多的严峻挑战。同时，全面建成小康社会的目标实现越来越临近。城镇化的加速推进，都对农业现代化提出了越来越高的要求。所以发展现代农业的任务变得更加重要更加迫切，越来越具有全局性的重大意义。首先第一个方面，加快发展现代农业是实现我们国家现代化战略目标迫切要求。习近平总书记在一系列的重要讲话中多次指出，农业现代化是国家现代化的基础，小康不小康关键看老乡。全面建成小康社会不能丢了农村这一头，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整不全面不牢固的。李克强总理也多次指出，农业现代化是现代化中的慢变量，更是关键变量。农业现代化的状况如何，很大程度上决定着整个国家现代化的进程。所以农业现代化从关键的上面决定了我们整个国家的现代化的进程。全面建成小康社会最艰巨最复杂的任务在农村，党的十八届五中全会指出，协调是持续健康发展的内在要求，必须正确处理发展中的重大关系，重点要促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。我们国家农业现代化尽管取得了显著的进展，但是与我国国家工业化进入后期阶段信息化发展日新月异城镇化快速推进相比，农业现代化仍然显得明显滞后，是现代化建设当中最为薄弱的环节。中央提出来新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步的战略，目的就是为了加快农业现代化的进程，补齐这一块短板，支撑国家现代化建设的顺利推进。因而，加快农业现代化是四化同步的关键所在。我们国家距中华民族伟大复兴的目标越接近，就越是需要加快推进农业现代化的进程。第二个方面加快发展现代农业，是促进经济持续稳定增长的重要途径。当前我们国家经济发展进入新常态，经济增长从高速转向中高速，经济下行压力增大。我们要稳定经济增长，首先就要稳住农业增长，保障农产品的供给。只有加快发展现代农业，经济稳定，才有坚实的基础。如果农业出现大的波动，农产品价格大幅度的上升，就会导致增速走低，物价走高的不利局面，影响经济稳定。所以发展现代农业是保证经济稳定增长的一个重要的方面。第三个方面加快发展现代农业，是突破农业发展瓶颈制约的迫切要求。我们国家农业发展越来越面临着一些瓶颈，我们国家是世界上人均耕地和淡水资源最少的国家之一，随着工业化和城镇化的进程，我们国家耕地减少，农业用水短缺的问题日益突出，农业发展的“硬约束”加剧。农业的生产经营成本也在上升，劳动力的价格提高，土地流转的费用和用地的成本也在上升。农业投入品的价格居高不下，农业物流的成本也在上升。所以我们看到这个农业的要素投入和各个方面的成本，都有一种上升的趋势。农业要想突破瓶颈的制约，就必须发展现代农业，走内涵式集约式的发展之路，提高生产的生产率与供给的效率。根据有关组织对15个农业发达国家的综合评估，由于这些国家科技贡献率和劳动者的素质不但提高，每个农业劳动力每年生产谷物25吨，生产肉类3到4吨。分别相当于我们国家平均水平的20倍和14倍。所以从前沿要素生产力的角度来讲，我们国家的农业生产力的水平大概只是农业发达国家的十五分之一到二十分之一。所以我们要提高我们农业的供给效率，提高农业的全要素生产力。那么怎么提高呢？就是要加快发展现代农业。那么这也是我们国家现在农业供给侧结构性改革的重要的原因所在。第四个方面加快发展现代农业，是改善生态环境的迫切要求。我国很多地方的农业发展已经亮起了生态环境的红灯。一些地方过度开发农业资源，过量使用化肥农药和农膜，滥用饲料添加剂，超采地下水等等。导致了农业的面源污染加剧，水土流失严重，生态环境恶化。严重威胁了农业生产发展和农产品的质量安全，制约了经济社会的可持续发展。要解决这些问题，要想加强生态建设，就必须加快发展现代农业。如果说你还是保持着这种传统的农业生产模式不变，你的这个生态环境怎么可能改善呢。第五个方面加快发展现代农业，是提高农业国际竞争力的必然要求。加入世界贸易组织以来，我们国家已经成为世界上农产品关税水平最低，开放程度最高的国家之一，农业深度的融入到了国际市场。所以现在我们国家的农业不仅面临着发达国家这个低价农产品的竞争和冲击，也面临着一些农业发展比较良好的发展中国家的竞争。所以我们国家现在越来越多的农产品价格高于国际市场。我们国家的农业已经日益感受到了国际竞争的压力。所以这个农民种田的时候，在田间地头都能感受到国际竞争的压力。因为国际上的这个大豆、玉米、小麦，这个粮食的价格，这个由于它的这个劳动生产力高，价格比我们国家要低。目前我们国家农业竞争力较低，人均耕地面积不到世界平均水平的40%。而且其中的中低产田占到了耕地面积的三分之二以上。所以只有这个三分之一的耕地，它是能够正常的这个较高的这样的产田。我们国家接受过系统职业技术教育的农民，不足总数的5%。农业劳动生产率仅仅相当于我们国内第二产业劳动生产力的8%。所以我们这个农业的竞争力较低。我们农业的发展需要加强支持和保护，但是我们国家农业的根本出路在于发展现代农业，提高农业的素质和国际竞争力。否则的话，我们国家的农业就会在竞争当中被动挨打，甚至面临被打垮的危险。三、我国农业现代化的进展与存在的主要问题（一）我国农业现代化的进展下面来讲第三个大问题，我国农业现代化的进展与存在的主要问题。“十二五”时期，按照党的十八大要求，我国加快转变农业发展方式，农业现代化得到了扎实的推进。主要体现在以下几个方面，一是农业的支持政策创新和完善。中央预算内投资用于三农的比重，连续五年超过了50%。二是农业农村基础设施建设继续强化，重大水利工程建设加快推进。三是农业结构调整迈出了新步伐。2015年的时候我国粮食生产实现了历史性的12年增，总量是12429亿斤。畜禽养殖规模化率提高到了54%，农业科技进步贡献率达到了56%。这就说明我国农业主要的增长动力是来自于科技，我国主要农作物耕种收综合机械化水平达到了63%，农田的有效灌溉面积比重达到了52%。这几个指标说明，十三五期间推进农业现代化具有比较好的基础。第四个方面是农村改革稳步推进。农村的土地征收集体经营性建设用地入市，和宅基地制度改革的试点，在33个县级行政区域实施，农村土地流转面积占家庭承包耕地的比重超过了30%。第五个进展是农业经营体系构建取得了新的进展，新型农业经营主体逐步壮大。2014年底的时候，全国的家庭农场超过了87万家，农民合作社达到了128万家。第六个方面是农村的公共事业不断发展。截至2014年底，全国累计农村改水受益人口9.2亿，改水受益人口占农村总人口的95.8%。农村自来水普及率达到了79%，比上一年提高2.6个百分点。农村卫生厕所的普及率达到了76.1%。（二）我国农业现代化存在的主要问题十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我们在看到农业现代化取得重大进展的同时，要清醒的认识到我国农业的发展依然滞后，具体体现为如下几个方面的主要问题。一是农业资源环境制约日益突出，农业的生态环境亮起了红灯，公众对生态环境和农产品的质量要求日益提高。农村是我们国家环境保护的短板，也是污染排放的重要来源。据第一次全国污染源普查，农业源在化学需氧量总氮总磷排放量中所占的比例，分别达到了43.7%、57.1%和67.3%，平均都在一半以上。所以这个农村环境污染出现了这一种加速的趋势，这对我们农业的发展亮起了红灯。农村土壤污染的加重，严重威胁到了农产品的安全和人居环境的健康。另外农村地区缺乏污水处理和生活垃圾回收处理系统，农民生活垃圾随处倾倒，生活污水自然排放，垃圾围城的现象，围村的现象仍然较为严重。第二个问题是农业生产结构失衡问题日益突出，部分农产品库存增加和进口增加并重。由于我们国家有一些农产品价格比较高，所以呢收上来之后就堆在仓库里面库存增加。但是呢，国外的农产品的价格便宜，进口又增加了，有一些农产品的生产厂家和进口商，不用这个本地的高价的农产品，而宁愿去进口低价的农产品。所以呢我们这个出现了一种这个非常奇怪的现象，就是生产增加了，但是消费这个本地的这个农产品的这种需求量下降了。我们种养业结合不紧密，地力下降和养殖业粪物没有有效利用并存，一个方面呢是我们土地的肥力下降，另外一个方面养殖业的一些粪物又不得到有效的处理。这个本来呢如果说你把这个养殖业的粪肥，这个弄在这个田地里面，能够增加田地的肥力，但是因为我们种养结合不紧密，所以呢导致了这样的问题。农业的生产加工流通消费存在着比较严重的脱节。这个一个方面，是这个产地生产的这个大葱呀西瓜呀青菜呀运不出去，没有人要，这个价格跌到几毛钱，甚至几分钱。另外一个方面，这个大城市里面这个非常需要这些东西的老百姓，他又要掏这个几块钱甚至几十块钱，去买那种高价的大葱呀西瓜呀青菜呀，这种现象在这几年是非常明显的出现。第三个问题是农业发展质量效益不高的问题日益突出。在成本地板价和价格天花板的双重挤压下，农业的比较效益下降。一个方面呢是这个农业的成本它不可能再往下降了，但是呢它的价格又有天花板，不让它这个继续往上涨。所以这个农业所取得的这种越来越少。另外呢农民老年化的趋势明显，谁来种田现在已经成为了一个大问题。第四个方面的问题是农村公用事业发展滞后的问题日益突出。农民的生产生活环境亟待进一步的改善，农田灌溉水利设施老化失修，农村人蓄饮水安全工程建设的力度仍然需要加大。农村的道路建设由于缺乏长期稳定的资金渠道，农村路密度不够，技术等级较低，抗灾能力不强。如果遇到了雨雪天气，农产品的运出和农民出行极为不便。所以从总体上看，我们国家正处在从传统农业向现代农业转变的关键时期，要加快转变农业发展方式，调整农业结构，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。推动农业的发展由数量型的增长，向数量质量效益并重的方向发展。由主要依靠物质要素投入，转向依靠科技创新和提高农民科技素质上来。由主要靠拼资源拼消耗，转向可持续发展。四、我国现代农业发展的目标、思路与任务下面来讲第四个大问题，我国现代农业发展的目标、思路与任务。国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出，农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础。必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业的产业的体系，生产体系和经营体系。提高农业的质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。（一）我国现代农业发展的目标党的十八届五中全会指出，我们现代农业发展的目标是到2020年农业现代化要取得明显进展。十三五期间，我们要坚持走中国特色新型农业现代化道路，要加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。到2020年的时候，转变农业发展方式要取得积极进展。多种形式的农业适度规模经营加快发展，农业综合生产能力稳步提升，产业结构逐步优化。农业资源利用和生态环境保护水平不断提高，物质技术装备条件显著改善，农民收入持续增加，为全面建成小康社会提供重要支撑。（二）现代农业发展的基本思路与原则十三五期间发展现代农业基本的思路和原则是下面几个方面。第一个方面要坚持把增强粮食生产能力作为首要前提，要坚守耕地红线，做到面积不减少，质量不下降，用途不改变。稳定提升粮食产能，确保饭碗任何时候都牢牢的端在自已的手中。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自已手上，饭碗里必须主要装中国粮。我们国家现在依然要把增强粮食生产能力作为首要的前提。据专家预测，到2020年的时候，我们国家的粮食需求大约为1.4万亿斤。这个现在的产量跟这个需求大概还有2000亿斤的缺口，所以提高粮食产量不能放松。第二个思路要坚持把提高质量效益作为主攻方向。要以市场需求为导向，适应居民的消费结构变化，调整优化农业结构，向规模经营要效率，向品牌经营要利润，全面推进节本降耗，提绩增效。第三个思路要坚持把促进可持续发展作为重要内容。要以资源环境承载能力为依据，优化农业生产力布局，加强农业环境突出问题的治理，促进资源的永序利用。第四个思路是要坚持把推进改革创新作为根本动力，要打破传统农业发展的路径依赖，全面深化农村改革，加快农业的科技创新和制度创新，完善粮食等重要农产品价格的形成机制，激活国内的农业的生产要素。第五个原则是要坚持把尊重农民的主体地位作为基本的原则，要尊重农民的意愿，维护农民的权益，调动农民的积极性。（三）现代农业发展的主要任务十三五期间发展现代农业主要的任务是下面几个方面。一是要增强农产品安全保障能力，确保谷物基本自给，口粮绝对安全。调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理，保障更加有利的农产品的有效供给。因此要加快建设高标准的农田，到2020年的时候要建成8亿亩高标准的农田，要有计划的分片推进中低产田的改造。改善农业生产条件，增强抵御自然灾害的能力。第二个方面的任务，是要提升现代农业的发展水平，要构建现代农业的经营体系，创新农业经营组织的方式，构建以农户家庭经营为基础，合作与联合为纽带，社会化服务为支撑的农业经营体系，从而提高农业的综合效益。要发展适度规模经营，培育新型农业的经营主体，健全农业社会化的服务体系。同时也要加快完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态安全农业。要提高农业的科技创新能力，做大做强现代种业。健全农业技术综合服务体系，完善科技特派员的制度，推广运用现代化的农业技术。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。第三个方面的任务，是要提高农业技术装备和信息化的水平。特别是要加快推进农业机械化，加强农业和信息技术的融合，发展智慧农业，提高农业生产化的水平。因此我们要鼓励农业机械企业研发制造先进适用的农业技术设备，促进农机农艺的融合，使我们的耕种收综合机械化水平要达到70%左右。而且要采取各种措施推进农业生产机械化，适当扩大农机深松整地作业补助试点，大力推广保护性耕作技术，开展粮棉油糖生产全程机械化示范，构建主要农作物全程机械化生产技术体系。就是你的这个主要的农产品全程机械化，生产技术体系必须非常完备。这是农业机械化的核心。要加快发展农业现代化，开展“互联网+”现代农业行动。鼓励互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接。推广成熟可复制的农业互联网运用模式，发展精确化生产的方式，加强储运监管的互联网的建设。说明这个粮库你到底存了多少粮，存了没存粮，你通过这个互联网你就能够很好的发现。我们要推进农业大数据的运用，完善农业信息发布制度，加快国家农村信息化示范省的建设。第四个方面的任务，是要完善农产品的流通体系。统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地，优势农产品产地批发市场的建设。加强农产品的期货市场的建设，加快培育现代流通方式和新型流通业态，大力发展快捷高效配送，积极推进农批对接、农超对接等多种形式的产销衔接。加快发展农产品电子商务，降低流通费用。第五个方面的任务，是要提升农产品质量安全水平。我们国家现在全国一天要吃40多万吨粮食，10多万吨肉，50多万吨蔬菜，20多万吨水果，还包括其它的一些农产品，加起来是一个非常庞大的数字。所以保障农产品的质量安全，任务艰巨，责任重大。怎么样来提高农产品的质量安全呢？首先要全面的推行农业的标准化的生产。包括这个加快制修订农兽药残留标准，园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设等等。要推进农业的品牌化的建设，提高农产品的质量安全监管的能力。第六个方面的任务，是要加强农村基础设施和服务网络的建设，要加快农村饮水安全建设，因地制宜的采取集中供水、分散供水和城镇的供水管网向农村延伸的方式，解决农村人口的饮水的安全问题。要完善农村的公路网络，实现行政村通班车。加强乡村旅游服务网络，农村邮政设备和宽带网络的建设。要深入开展农村环境的综合整治，实施乡村清洁工程。开展村庄的整治。推行农村垃圾污水处理和土壤的环境整治，建设美丽乡村。第七个方面的任务，是要加快农村社会事业的发展，要合理配置教育资源重点向农村地区倾斜。特别是要推进义务教育，农村学校的标准化的建设。加强农村教师队伍建设，建立健全新型职业化农民的教育和培训。要优先建设发展县级医院，完善以县级医院为龙头，乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网。要加强乡镇综合文化站等农村公共文化和体育设施的建设，完善农村最低生活保障制度，健全农村留守儿童、妇女、老人的关爱服务体系。第八个方面的任务，是要完善农业支持保护制度，完善强农、惠农、富农政策。持续增加农业投入，完善农产品的价格和收储的制度，创新农村的金融服务。第九个方面，要加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。十三五规划纲要提出来，我们要充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫精准脱贫的基本方略，采取超常规的方式，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。五、加快发展现代农业的近期对策下面来讲第五个大问题，加快发展现代农业的近期对策。近期我们要加快发展现代农业，促进农民持续增收。2016年要继续毫不放松的抓好三农工作，完善强农、惠民、富民政策，深化农村改革，拓展农民就业的增收的渠道。着力提高农业的质量、效益和竞争力。第一个方面，要加快农业结构的调整，引导农民适应市场需求，调整种养结构，适当调减玉米种植面积。要多措并举消化粮食库存。大力支持农产品的精深加工。积极发展多种形式的农业适度规模的经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持的政策。第二个方面的任务，是要推进农业供给侧结构性的改革。2016年中央1号文件提出来，农业要推进供给侧的结构性的改革。主要是要努力追求粮食总供求的平衡，加强粮食品种的结构调整，注重创新和改革，推出优良的品种。同时要降低农业的成本，提高农业的效率。第三个方面的举措是强化农业的基础支撑。2016年要全面完成永久基本农田划定，并实施特殊的保护。加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000亩。要探索耕地轮作休耕制度的试点，深入开展粮食绿色高产高效的创建，实施化肥农药零增长的行动。第四个方面的任务，是要改善农村公共服务，加大农村基础设施建设力度，新增改造农村公路20万公里。要抓紧新一轮的农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务，和平原地区机井通电全覆盖。同时要实施饮水安全巩固提升工程，推动电子商务进农村。第五个方面的任务，是要实施脱贫攻坚工程。2016年要完成1000万以上农村贫困人口的脱贫任务。其中异地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户的危房改造。中央的财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县要推进涉农资金的整合，更好的利用好涉农的资金。国家的各项惠民政策和民生的项目，要向重点地区倾斜，要坚持精确、精准扶贫脱困，因人因地施策，深入开展定点扶贫，东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下了军令状，必须按照保质保量完成。以上就是我讲的加快现代农业发展的内容，讲的有什么不对的地方，请大家指证批正，谢谢大家！