资源描述
报：市委常委第155期中共保定市委督查室 2010 年12月24日领导批示：关于2010年省市重点项目建设情况的督查报告按照市委、市政府主要领导意见，市委督查室牵头，抽调有关部门人员专门组建重点项目督查组，对2010年所有省市重点项目进行了立项督查。8月份以来，督查组除先后开展了三次集中督查外，坚持对正常建设项目跟踪月报，对进展异常的项目逐个调度，盘根问底，查找原因，明确责任，限期推进。督查组还针对前期项目推进及十二五项目谋划组织了专项督查，为今后一个时期全市项目建设保持健康发展积蓄后劲。通过近五个月时间的高强度不间断督促检查，有力推进了我市重点项目建设。截止日前，全市100多个在建项目进度明显加快，43个项目竣工投用，58个项目提前竣工投用和部分投用，79个前期项目提前启动。全年实际完成投资超过460亿元。现将我市今年省市重点项目进展情况报告如下：一、今年我市省市重点项目建设呈现五大特点1、各级领导重视程度高。督查中感到，今年以来，市委、市政府始终把重点项目建设作为全市经济工作的重中之重来抓，特别是先后出台了关于加快推进重点项目建设的意见、关于进一步完善重点项目建设考核机制和考核办法的实施意见、保定市重点项目管理办法、保定市重点项目奖惩办法等一系列文件，并且把项目建设的成果作为年底干部考核的重要依据，纳入干部实绩考核体系，在全市上下产生了巨大的推动作用。主要表现为：一是市领导直接分包项目，市四大班子领导经常到项目建设现场组织调度会，协调解决项目建设中的困难问题，为全市重点项目建设起到了带头和表率作用。二是县（市、区）党政主要领导亲自挂帅抓项目。高新区、高阳、涞水、曲阳、徐水、新市区等县（市、区）委一把手亲自担任项目建设领导小组组长。三是全市各级项目主管部门集中精力跑项目、抓协调、促进度，强化项目服务，最大限度减少阻碍项目建设的因素，通过月总结、季通报、半年联查等形式加快项目建设的进度，确保工程建设质量。四是项目建设单位紧迫感强，热情高，干劲足，赶时间，抢进度，争资金，内引外联，上大项目、上好项目，持续掀起项目建设高潮，有力推进了全市重点项目建设速度。2、项目建设氛围浓厚。今年以来，全市上下抢抓国家扩大内需政策机遇，坚持市场运作和企业自主投资为主体，政府投资与企业自主投资一起上，及早部署、精细谋划、狠抓落实，全社会抓项目积极性空前高涨，项目建设氛围浓厚，呈现出数量多、投资大、建设速度快的良好势头。一是项目数量增多。2010年我市市级以上重点项目512项，比2009年增加57项，增长12.53%；安排新开工项目225项，比去年增加16%。其中省重点项目168项，全省排位第二。二是投资力度增大。 512项省市重点项目中，总投资3386.53亿元，比2009年增长17.56%，计划投资344.54亿元，比去年增长22.58%。投资额在100亿元以上的项目6项，总投资达到858.99亿元；投资50-100亿元的项目6项，总投资391.69亿元；投资10-50亿元的项目47项，总投资846.81亿元；投资5-10亿元的项目74项，总投资488.82亿元。其中高新区完成投资过45亿元，徐水、白沟新城、涞水、易县过30亿元，定州、高碑店、满城、顺平过20亿元。三是建设速度加快。2010年我市重点项目计划投资344.54亿元，实际完成投资逾460亿元，超出计划30%以上。望都、唐县包括前期项目在内全部开工建设。全市在建项目的形象进度明显好于预期。3、推进机制逐步健全。通过不断探索、改进工作方式，创新工作方法，健全管理机制，实施一系列扎实有效的推进措施，我市重点项目建设初步进入良性发展轨道。一是强化了重点项目挂账制。明确重点项目由县（市、区）党政一把手总负责，凡列入省市重点计划的项目，年初由所在地党政一把手对项目开、竣工时限、年度投资计划签字、挂账；每月对完成进度情况进行通报、对账；年末对照计划确定的任务目标完成情况进行考核、算账。对全市40个重大项目分别明确市级责任领导，实行责任制管理。二是强化重点项目领代办制。按照关于实行建设项目领办、代办制的实施意见各级、各部门都明确了重点项目手续办理领办、代办人员，帮助企业尽快办理项目前期手续。对重大项目还组建了专门的工作班子，成立指挥部全程负责推进项目建设。三是强化重点项目奖惩制。为激励和推动各级、各部门抓项目建设的积极性，对全市重点项目建设积分考核，按县（市、区）分类对排名前两位的进行表彰鼓励，排名末位的进行通报批评。从制度上保证了项目建设有轨可循、有据可依。4、重点项目特色明显、亮点纷呈。我市重点项目建设结合全市总体发展布局、县（市、区）地域特色、产业特色和传统行业优势，体现出鲜明特点。一是围绕三大战略实施，突出项目建设的保障支撑作用。重点安排了三年大变样及高铁、高速公路、白洋淀商贸设施建设等重点项目，全市三大建设重点项目达到23项，总投资624亿元；三个次中心城市重点项目共计148项，总投资1132亿元；西部8县工业项目82项，总投资369.38亿元；对接京津项目103项，总投资629.96亿元。二是突出新能源、汽车、纺织服装等主导产业，把三大产业做大做强。全市共安排三大产业重点项目85项，占年计划的16%，总投资707.27亿元，占年计划的20.9%。其中，新能源项目36项，总投资332.3亿元，汽车项目15项，总投资269.6亿元，纺织服装项目34项，总投资105.11亿元。三是突出地域及传统优势，在放大产业集群效应上集中着力。安国的九州通药业项目、白沟新城的箱包项目、曲阳的雕刻城项目等一批特色产业项目不仅延长了产业链条，深化了产业内涵，也为带动农民增收、社会共同发展拓宽了道路。5、高科技、高附加值、拉动性强的优势突出，社会效应显著。乐凯新材料项目将对高新区新材料产业起到龙头带动作用。英利集团光伏技术国家重点实验室和国电联合动力公司风电技术国家实验室项目的建设，将进一步增强中国电谷核心竞争力，增强产业核心技术研发能力。国家光电产品技术监督检测中心项目，建成后将服务于保定及华北地区光伏产业，成为中国电谷的强大技术支撑；涞水的保护性农业关键装备产业化项目拥有亚洲最大、最先进的现代农用设备制造能力；满城的东奥牧业项目引进推广现代农业技术，规模大、效益高、产业链条长；涿州和高碑店的新型建材项目，占有节能环保的高点；易县的北易水综合治理项目是集城市景观、商业运营为一体的综合项目，对于拉动区域经济发展效果十分明显；安新县的大无缝有色金属物流中心项目回收废旧铜材生产线是北方唯一一条技术尖端、高效环保的先进生产线；高阳的污水处理厂项目是省内规模最大的污水处理厂，能够有效提升当地环保质量；定兴喜之郎食品项目品牌价值高、市场回报大，带动了相关产业发展；顺平的肠衣项目属于劳动力密集型产业，可以有效促进就业，社会效益良好；雄县的好面缘小麦加工生产线规模大、精细度高，产品可以有效辐射和影响京津市场；清苑的南郊电厂项目投资大、进展快，建成后可以明显缓解保定南部地区供热紧张的局面；望都和安国的产业园区建设规划布局合理、入园项目多、开工率高，产业聚集效应明显；保阜高速、容蠡线改造等一批基础性项目的竣工，方便了当地群众生活，推动了我市基础设施建设提质升级；唐县水泥、定州焦化、天威风电、长城汽车、中棉等一批支柱产业项目的建成，带动了新技术、新能源及高新技术产业的发展；阜平中学、定州人民医院等一批社会事业项目极大提高人民群众的生活质量；正在建设的两库连通、大水系改造、白洋淀生态综合治理项目将大大改善我市生态环境，提升城市品位。这些项目竣工投产后必将成为我市经济建设和社会发展的强大支撑。二、我市重点项目建设仍然存在制约因素，需高度重视1、项目建设制约因素十分突出。近些年来，资金、土地已经逐渐成为制约我市重点项目建设的主要问题。一方面受货币形势、金融政策及企业自身等多方面影响，项目融资困难。目前，已确定因资金短缺停建的有阜平唐人脂粉等6个项目，因资金不足进度缓慢的有定兴荣达畜禽、雄县金百瑞包装材料等8个项目。有的项目由于资金问题连续十几个月没有进展，基本处于停工状态，影响了施工进度。另一方面，土地问题成为影响项目建设的瓶颈。一是重点项目建设用地指标保障越来越难，相当一部分项目因土地指标问题进展较慢，处于停工状态。今年我市有117个重点项目申请建设用地4.04万亩，实际落实省用地指标4003亩，市用地指标200亩，各县市自身挖潜9583亩，共解决1.67万亩，缺口2.37万亩，但仍有26个重点项目因无土地指标尚未开工。二是国家政策对用地审批严格把关，要求重点项目带头依法用地，农用地转用和土地征收报批工作越来越难。三是重点项目征地拆迁工作越来越难，随着征地制度改革的深入, 征地工作程序不断完善,这使征地工作在步入良性运转的同时, 客观上也增加了征地工作难度, 延长了工作周期。目前重点项目征地补偿安置标淮普遍较低，易引发与被征地群众的纠纷，群众阻工现象时有出现，影响项目建设进度。2、县（市、区）项目建设发展不均衡。我市重点项目建设总体上较以往有了较大提高，但县市之间、园区之间和项目之间不够平衡。主要原因在于个别县市区对于省市重点项目建设精力分散，形不成合力，对项目缺乏必要的跟踪服务，有的项目规模小，投资密度小，辐射带动能力差，有的项目实际投入与立项规模不符。“圈而不建”现象明显，个别存在不同程度的浮夸、虚报现象，特别是投资完成情况与形象进度极不匹配，项目的规模与总投资相差悬殊，应引起高度重视。3、项目建设管理水平有待提高。一是项目前期工作不扎实。不熟悉相关法规和建设程序，影响了项目运行进度。二是少数项目方能力和管理水平有待提高。一些项目在进入省市重点项目的盘子之后，具体实施时却没有严格按照重点项目的管理要求来抓，监管不到位，工程建设速度跟不上，质量安全管理水平有待提高。三是缺乏负责项目前期工作的专门机构和队伍，各县市区在项目的研究、策划、包装阶段专业人才缺乏的问题一直十分突出，导致许多项目前期工作难以达到应有的深度，编制的可研材料达不到专业水准，缺乏可操作性。特别是涉及土地、规划、环评等省市部门审批范围的项目更是难上加难，致使部分项目建设期延长，错过了最佳市场机遇，降低了竞争力。四是审批部门之间协作急需加强。由于审批部门协作不够，在项目审批上时间跨度大，尤其是项目土地、规划等方面的协调急需加强，力争使拟建项目能及时完成前期工作，尽快投资建设，发挥效益。以上问题长期存在，将导致相当一批项目无法落户地、已开工建设的项目延长建设期，导致重点项目错过最佳市场机遇、失去竞争优势，导致我市投资环境优化进度趋缓。三、督查建议1、打破项目建设的瓶颈制约因素。土地和资金是制约省市重点项目推进的两大瓶颈要素，进一步切实推进项目建设工作，就必须千方百计突破这两个瓶颈要素的制约。一是加大工作力度，深挖土地潜力，解决用地指标问题。国土资源部门要积极为重点项目提供用地服务和保障，新一轮土地利用总体规划修编和年度土地利用计划要优先保障重点项目用地需求。已通过用地预审并经有关部门审批、核准的重点项目，要提前介入，尽快开展用地报批前期工作，研究解决用地中存在的问题，按规定时限组织用地报批。对于急需开工建设的重点项目，在确保被用地单位和被征地农民依法合理补偿的前提下，帮助申请办理先行用地手续。要优先安排已纳入补充耕地储备库的耕地用于重点项目占补平衡，保障重点项目用地顺利报批。完善网上办事系统，加强电子监管，建立重点项目用地审批快速通道，专窗受理、专人服务、专门标识，实行限时审批，全力寻求项目建设突破。二是多方位拓宽融资渠道，解决项目建设资金难题。要增加重点项目专项资金，加强项目策划工作，做好项目的筛选，以项目带动投资，切实落实地方配套资金。对前期项目进行认真分析研究，有针对性地进行融资活动，提高前期项目的成功率。积极拓宽筹资渠道，多方位为项目单位解决资金难题，最大限度地争取金融部门支持，为解决项目资金问题做好协调服务工作，实现银企双赢。2、重点项目建设要全面布局、协调发展。一是要明确发展定位，继续坚持全面落实三大战略，进一步调整粗放型、资源浪费型的产业结构，建设布局合理、协调发展、行业优势明显、产业结构合理的项目体系。二是要“接长补短”。我市纺织、服装、箱包、中药材、汽车及零配件制造、塑料包装等产业集群整体规模和竞争水平普遍偏弱，应学习借鉴其它省市及相关地区经验，把县域的主导产业做大做强。以白沟新城为突出代表，白沟产业布局已由原来的箱包业为主发展成箱包、服装、鞋帽、五金、皮革、机电、灯饰、建材、服饰辅料、汽配汽贸、电子、轻纺、家俱等10多个行业的大型综合商贸集群。三是要大力推进西部山区县项目建设，实现东西部共同发展。针对西部县项目前期经费少的问题，可以借鉴邢台、廊坊、衡水等市的做法，实行报帐制。年初由市政府确定一定的前期经费，由管理项目的部门负责，用于各县（市、区）跑办项目，在项目前期进展到一定程度后，由跑办人员向经费管理部门报帐，有效解决西部山区县项目跑办经费困难的问题，使我市的项目建设在规模上、在实力上迅速做大。3、着力提高重点项目管理水平。省市重点项目投资大，周期长，关系到我市经济社会整体运行和发展，立项、论证、规划设计、报批等环节，都要严格按规定秩序进行，项目建设必须始终以质量效益为重点，以财政增长、经济增长、后劲增强为目标。项目主管部门和项目单位对项目要进行跟踪管理和考核，克服重建设、轻管理的现象，真正使各项管理工作落到实处，使项目尽快发挥社会和经济效益。要严格规范项目建设程序，落实项目法人制、招标投标制、监理制、合同管理制、质量终身负责制，把好项目建设质量关。在做好续建、在建项目工作的同时，要注意前期项目的谋划转化。提高重点项目前期工作的针对性，在抓大项目、重点项目上下功夫，准确把握国家产业政策，重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等领域，谋划保定市重大战略支撑项目。推动经济结构进一步优化升级，增强发展后劲。加大园区建设力度，围绕重点产业、骨干企业的配套项目进行谋划，拉长产业链、提高产业聚集度，形成专业园区，增强经济的辐射力、竞争力。不断完善和充实项目储备库，使项目建设接替有序，后劲不减。做到重大建设项目“研究一批、储备一批、建设一批、投产一批”，引导全社会投资形成良性发展态势。 报告人：张泽林 审签人：孙晨光 联系电话：308995511
展开阅读全文