张家界市城市总体设计规划成果

-目 录第一章 总则1第二章 城市开展目标与开展战略3第三章 市域城镇体系规划6第四章 遗产与生态环境保护规划12第五章 城市性质与规模16第六章 城市规划区协调开展规划17第七章 一城两区协调开展规划20第八章 中心城市用地开展方向和布局构造22第九章 中心城市居住用地规划27第十章 中心城市公共设施规划29第十一章 城市对外交通规划33第十二章 城市道路交通规划34第十三章 城市绿地系统规划37第十四章 城市景观风貌规划39第十五章 市政工程规划43第十六章 环境保护规划48第十七章 综合防灾规划49第十八章 旧城更新规划51第十九章 中心城区开展时序规划54第二十章 武陵源城区总体规划56第二十一章 规划管理措施建议60第二十二章附则61附表一：*市域城镇等级规模构造表62附表二*市域城镇职能构造表63附表三城镇开展用水需求预测表：64附表四规划区空间管制因子表65附表五永定中心城区规划建立用地一览表66附表六*市区规划主要公园一览表67附表七武陵源城区城市总体规划建立用地平衡表69附录一：关于同意修改*市城市总体规划的批复 湘建规200884号附录二：关于印发*市城市总体规划2007-2020纲要评审会议纪要的函 湘建规2008156号附录三：*省城乡规划委员会专家委员会关于*市城市总体规划2007-2020纲要的技术审查意见 湘规专20082号. z.-第一章 总则第一条为了促进*市经济社会的全面可持续开展，加强对武陵源世界自然遗产的保护，协调城市建立和旅游开展，根据中华人民*国城乡规划法、住房与城乡建立部城市规划编制方法和*省建立厅关于同意修改*市城市总体规划的批复湘建规200884号，特编制*市城市总体规划2007-2030年。以下简称本规划本规划是指导*市城市建立的法律性文件。第二条规划指导思想1、以科学开展观为指导，坚持统筹兼顾，促进*市全面协调可持续开展，构建和谐社会。2、以旅游产业开展为主导，以建立国际旅游精品城市为目标，遵循旅游城市的开展规律，因地制宜确定*市的开展目标与战略。3、围绕两型社会建立要求，转变开展模式，推动新型工业化和新农村建立，建立资源节约型和环境友好型城市。4、保护风景旅游资源和生态环境，科学处理武陵源自然遗产保护和城市开展的关系，尊重历史文化和地方文脉。5、坚持以人为本，科学调控城市空间资源，保障公共平安和公众利益，发挥城市总体规划的公共政策属性。第三条 规划根本依据1、中华人民*国城乡规划法2008年2、建立部城市规划编制方法建规2005146号3、*省城镇体系规划2001-20204、*市城市总体规划2000-20205、武陵源风景名胜区总体规划2005-20206、*省武陵源世界自然遗产保护条例2000年9月 7、*市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要8、*市城市规划管理规定*人民政府9、城市绿线管理方法建规2002112号10、城市紫线管理方法建规2003119号11、城市黄线管理方法建规2005144号12、城市蓝线管理方法建规2005145号13、风景名胜区条例14、*省建立厅关于同意修改*市城市总体规划的批复湘建规200884号15、国家、*省、*市其它相关法律法规、标准规*、规划和文件第四条规划层次与城市规划区*围本次总体规划按照地域*围*围分为3个层次，即市域、城市规划区和中心城区。1、市域：包括永定区、武陵源区、慈利县和桑植县，总面积9516平方公里。2、城市规划区：*围为永定区和武陵源区的行政辖区*围，总面积为2572平方公里。其中，永定区2174平方公里，武陵源区398平方公里。3、中心城区：中心城区空间增长边界*围为东西至永定行政区界，南至焦柳铁路外第一重山体，北以阳湖坪、沙堤的行政区界和*花高速为界，总面积约262平方公里。第五条 规划期限规划期限为2007年-2030年，其中近期：2007-2010年中期：2011-2020年远期：2021-2030年远景：2031年以后，展望至2050年。第六条 在规划区*围内一切规划、设计和建立活动，均应遵照中华人民*国城乡规划法的规定，执行本规划。第七条 本规划自*省人民政府批准之日起，由*市人民政府负责组织实施。第八条关于强制性内容本文本中的黑体字条文为强制性内容，是对城市规划实施监视检查的根本依据，违反城市总体规划强制性内容进展建立活动的，应依法进展查处。第二章城市开展目标与开展战略第九条城市开展目标总目标：在规划期末，将*市建立成为旅游产业高效开展、旅游设施完备、环境优美、生态良好、社会和谐的国际风景旅游城市。经济开展指标：至2030年，*市市域生产总值到达1000亿元，旅游总收入突破600亿元，入境旅游收入超过150亿元社会人文开展目标：城镇居民恩格尔系数小于25%，农村居民恩格尔系数小于35%；卫生，万人拥有医生数到达36人；教育，高中阶段毛入学率90%，高等教育毛入学率35%；社会，城镇职工根本养老保险覆盖率100%。第十条旅游国际化战略1、旅游国际化战略是*未来开展的核心和目标。2、*应充分挖掘市域的旅游资源和地域文化，明确国际化的开展方向。3、树立国际化旅游城市地位，成为中国和*省国际交流的窗口。4、全面促进现代化的城市环境建立，完善城市的旅游效劳接待功能。5、加强旅游产品升级和转型，建立以观光旅游单一产品类型向遗产旅游为拉动的复合型旅游产品转变。6、逐步吸纳国际上先进的目的地营销理论和方法，加强*旅游的国际化促销力度，扩展、优化国际市场客源构造。7、完善城市旅游自动化信息系统及旅游效劳设施建立，建立便捷的出入境程序和现代化的旅游效劳系统。第十一条中心城市极化战略1、发挥城区的交通、设施等优势，引导各种生产要素向市区有序、高效集聚，加快中心城市的建立，为经济开展建构适宜的空间平台。2、加强中心城市建立力度，加快城市环境建立和根底设施建立，提升中心城市景观风貌，提升城市的现代化水平，逐步到达国际旅游城市的相关标准。3、通过中心城市的建立促进旅游业提升与转型，优化产业构造体系。4、加强中心城市在人才和资金上的引进力度，提升*市独具特色的旅游文化及国际品牌知名度。5、完善市区的垃圾、污水处理等设施条件，加强市区的生态环境保护和恢复力度，提高市区生态环境质量。第十二条区域一体化与中心地战略1、基于旅游龙头地位，进一步加大旅游业开展力度，促进旅游业的升级，在区域协作根底上逐步推进*作为大湘西旅游效劳与组织中心的开展思路。 2、加强中心城市建立，加大对外交通、信息根底设施建立，强化*作为湘*区的交流窗口功能，形成以*市为门户的湘西对外经济联系格局。3、进一步开展与旅游业高度关联的特色农业、绿色农产品加工业、旅游商品制造业，扩大湘西特色农业及农林产品加工业的市场容量和品牌效应，带动湘西特色农业和加工业开展，促进区域产业升级。4、大力开展生产性效劳业和会议展览业，为湘*区具有传统优势的烟草、食品、冶金、化工、军工产品的生产和促销提供信息与市场支持。 5、深入挖掘湘西的土家族和苗族文化资源，依托*的对外联系窗口职能，全面促进区域整体形象的形成和提升。6、整合和利用湘*区的旅游资源，加强区域旅游合作，建立成为构建大湘西乃至华中南地区旅游开展的组织者、推动者、协调者、效劳者，成为大湘西旅游的中心。第十三条区域协作与开展1、面向国内：重点加强与一线城市和热点景区的旅游合作 坚持以入境旅游为主导，国内旅游为根底的旅游开展方针，进一步扩大国内客源市场，应重点加强与一线城市和热点景区的旅游合作。2、面向*省：重点加强与*的分工合作，扩大自身影响力保持与*在旅游开展的合作性，同时也要突出自身优势，注重与*的分工。在合作上，*在省内的旅游开展应以*为纽带，借助*市机场、火车站和汽车站的根底设施的辐射优势，扩大旅游客源市场，通过根底设施的共享利用，实现双方经济开展的共赢，在省外和国际旅游市场开拓上实行联合开展。3、面向大湘西：保持航空运输的龙头地位，改善陆路交通格局保持*在湘西航空运输的龙头地位，充分发挥航空枢纽优势，增强机场运输能力，保障机场及空港产业的开展空间，促进旅游的开展。打通*与周边交通干线的连接线，改善陆路交通格局。第十四条 产业协同开展战略1、加强产业开展引导，拓展旅游业的产业链，提升产业功能体系构造和综合效益。2、强化旅游业的主导地位，发挥自身优势，促进农业、工业和效劳业的协同开展，构筑安康、完善的产业功能体系。3、促进产业开展与城市建立的协同开展。立足市域整体，统筹产业布局，打破行政区划限制和城乡二元格局，把两区两县作为一个整体进展统一规划和建立。第十五条 产业开展重点*的产业开展应逐步形成以旅游产业为主导，以现代效劳业为为重点，以新型工业为支撑的产业功能体系。1、第一产业在保障根本农田和稳定粮食生产及其平安的根底上，重视生态环境的保护，加快农业产业化步伐、大力开展特色农业和高效农业。在城郊地区或与主要旅游景点统筹布局，开辟可以反映地方特色的观光、休闲旅游农业。2.第二产业以旅游精品城市的建立为前提，有选择的开展工业门类。与农业和第三产业进展协作，培育具有地方特色的产业链条，大力开展旅游商品的生产与加工，将农业、工业和旅游业纳入同一个系统中，实现分工与合作。3、第三产业促进金融、物流、商务、会展等现代效劳业的开展，积极吸引资金，大力开展现代效劳业。第三章 市域城镇体系规划第一节 市域城镇化开展战略第十六条市域城镇化开展措施1. 加快旅游业内部构造调整，大力开展旅游效劳业2. 继续开展适合当地的特色工业，增强城镇经济实力3. 加强根底设施建立，奠定城镇化的物质条件4. 结合国家政策和市场机制，发挥政府对城镇建立的核心作用5. 加强教育投入，提高劳动者的综合素质，推动城镇化进程6. 提高就业水平和就业质量第二节 市域人口与城镇化水平第十七条 市域总人口2020年人口规模为172万人，2030年人口规模为181万人。第十八条 市域城镇化水平2030年的城镇化率为5200%，2030年的城镇化率为6500%。第三节 市域城镇等级规模构造规划第十九条 市域城镇等级规模构造2030年末*市的市域城镇等级分为四级，详见附表一。其中，第一级：*中心城市47.5万人其中武陵源区为2.5万第二级：慈利县城20.4万人、桑植县城10.7万人第三级：江垭镇4.0万人、瑞塔铺镇4.0万人、沅古坪镇3.0万人、岩泊渡镇3.0万人、阳和乡2.0万人、陈家河镇2.0万人第四级：镇区人口1万人以下的一般城镇26个第四节 市域城镇职能构造规划第二十条 市域城镇职能构造*市域城镇体系职能构造分为市域中心城市市域副中心城市重点中心镇一般城镇四级城镇体系职能构造。详见附表二第五节 市域城镇职能构造规划第二十一条 市域城镇空间构造*市城镇开展格局概括为三片、三线、三点。1. 三片：中心城市旅游效劳经济区、慈利工业经济区、桑植生态文化旅游经济区差异化开展。中心城市旅游效劳经济区：在未来的开展中，应充分利用其优势，重点开展第三产业，适量开展对环境影响较小的第二产业以旅游相关工业为主。慈利工业经济区：在未来开展中，应充分利用其优势，全面开展三产业。其中第二产业以接纳中心城区不能容纳的用地较大、对环境影响较大、利益较大的产业。桑植生态文化旅游经济区：在未来的开展中，应加大开发人文旅游产品，与*市的自然旅游产品相互补充，完善旅游产品体系。同时，应继续促进商贸活动的开展。2. 三线：常*高速公路、省道S305和省道S228构成的三角形道路网为*市城镇体系的空间开展轴线。3. 三点：确定永定区为市域开展的中心城镇，慈利县城和桑植县城为市域开展的次级中心城镇，强化这三个市级中心城镇对其他重点城镇以及重点城镇对一般城镇的辐射带动作用，形成三组具有中心地构造的城镇群。第六节 城市产业空间布局规划第二十二条 市域产业空间布局*市域的产业开展布局应以生态环境为本底，以旅游产业提升为重点，形成双核、双带、一极的产业布局构造。1、双核1中心城区永定商务旅游核：集观光、休闲、度假、会展等功能为一体的旅游业仍将是*第三产业最为重要的组成局部；除此之外，以金融、保险、物流等为主体的现代效劳业也将在第三产业中占据十分重要的角色。现代效劳业集中布局在中心城区。2武陵源武陵源遗产旅游核：武陵源区的首要原则是严格保护世界遗产资源，旅游产业以观光、游览为住，可适当开展科学考察等专项旅游，度假休闲等效劳产业应逐步向中心城区转移。2、两带 1西部旅游产业开展带：中心城区西部，主要位于永定区和桑植县辖区，主要沿茅岩河向西北延伸，连接茅岩河温塘八大公山的带状区域，以自然休闲、生态和红色旅游为主。2东部旅游产业开展带：中心城区东部，主要位于永定区和慈利县辖区，沿铁路线向东北方向延伸。以道教文化圣地南武当五雷山为主要吸引物，以人文观光与休闲类旅游为主。3、一极慈利产业开展极：在慈利规划*市级工业园区，改变目前工业园区散乱布局的状态。第七节 市域综合交通规划第二十三条 市域交通开展策略1、以建立国际精品旅游城市为开展目标，加快荷花国际空港区的开展；2、加强轨道交通建立，纳入*整体铁路网路；3、打通对外联系的主要通道，、完善市域交通网络；4、加快旅游水运开展。第二十四条 市域综合交通规划布局1、公路构筑以高速公路、高等级省道为主骨架的*市域公路交通网络1完善市域公路网络建立，新建市域交通两横、五小纵两横：三岔-沅古坪-高桥镇-龙潭河-零溪镇-*常高速公路，三级公路标准；规划建立*与成渝地区联系的*家界花垣高速公路；五小纵：索溪峪-溪口-黄龙洞-赵家岗-洞溪，三级公路；枫*-三家馆-利福塔，三级公路；国太桥-通津铺-市场河，二级公路；桑植县城-凉水口镇-苦竹坪镇-五道水镇，二级公路；瑞塔铺镇-芙蓉桥-官地坪-长潭坪，三级公路。2提升现有主要公路等级提升S305公路为一级公路；改造提升S228公路技术等级，其中永定城区至桑植段提升为一级公路，永定城区至沅陵道提升为二级公路；提升S306公路为二级公路；提升S230公路为二级公路。2、轨道交通1将西溪坪火车站改建为货运站，将客运站迁至官黎坪.。2预留*黔铁路沿线用地，线路用地以绿化形式控制，并协调与焦柳客货运站统一调配布置。3沿*清线预留武陵源永定轻轨线用地，线路用地以绿化形式控制。3、机场机场规划远期规划用地 352公顷，并将跑道长度增至3600米，可供E类飞机起降，力争建立成为具有国际口岸机场设施标准、与国际旅游城市相匹配的高标准机场。第二十五条 市域交通枢纽规划市域交通枢纽布局分为三个层次。第一层次以市域中心城市永定城区为核心，作为全市域的物流中心、客运主枢纽和湘*区的旅游集散中心，与湘*区及省内主要城市形成严密的交通联系；第二层次以桑植县城、慈利县城和武陵源索溪峪镇为3个次中心，其中桑植县城、慈利县城作为各县市域的交通枢纽和物流中心，满足各自区域社会经济开展需求；索溪峪镇作为市域重要的旅游集散次中心；第三层次为各主要城镇客运站点，作为市域站场布局的根底，形成高效、多层次的市域客货运体系。第八节 市域空间管制第二十六条市域空间管制确定风景名胜区和自然保护区、生态廊道、大型根底设施廊道、山体保护区、山林保护区、文物保护单位、地震断裂带等7类要素为空间管制内容。1. 武陵源风景区、八大公山自然保护区、娄江风景区、天门山-茅岩河风景区、五雷山风景区、云朝山风景区和九溪城风景区等景区和自然保护区制止开展工业，限制城市建立。2. 中心城区外河流两侧200米划定为核心廊道，两侧1200米则控制为缓冲廊道，市区保证50-100米绿化带。核心廊道制止工业工程，限制城市建立，缓冲廊道以保护为主，同时兼备适量的旅游效劳与城市建立。3. 保护道路、铁路和各种市政工程管线设施用地，严格按照相关条例管理。4. 市域海拔800米以上高山、坡度25度以上坡地划为山体保护区，严格限制城市建立和人类活动，加强生态复建工作。5. 对省、市、区、县各级文保单位明确保护*围和级别，提出保护手段和要求，进展切实的保护。6. 保护海拔小于800米，坡度低于25度且植被状况良好的山地，制止安排环境影响较大的工程，控制村镇建立规模，强化生态林场的物种构造。7. 在市域20条地震断裂带经过地区，对城市开发的强度进展适当控制；明确滑坡、崩塌等地质灾害高易发地区，对各种建立活动进展限制。第九节 市域给水工程规划第二十七条 给水工程规划1、市域水资源量*市域地表水资源总量为125.66亿立方米，地下水资源总量为12.79亿立方米，两者之间的重复水量为8.72亿立方米。全市水资源总量为129.73亿立方米。人均水资源占有量8035立方米；耕地亩平水资源9744立方米。2、需水量预测根据市域城镇体系规划的人口开展预测，全市域2030年总人口为172万人，其中农村人口62.6万人，城镇人口109.4万人。全市工业和城镇生活用水量规划期末为1.23亿/年。城镇开展用水需求预测见附表三。3、农村地区用水预测1农村生活用水取农村人均生活用水指标取250升/日。年农村生活用水量为0.4亿立方米。2农业生产用水根据市水利开展规划，2030年有效灌溉面积开展63.4公顷，灌区水利用系数到达0.6，灌溉亩均毛定额为483方/亩，农业生产用水量预测为7.66亿立方米。4、水资源平衡分析根据对农业地区和城镇地区的耗水量预测，规划期末市域主要用水需求总量为9.29亿立方米，只为市域水资源总量129.73亿立方米的7.2%，现状可利用水库总容量21.0241亿立方米立方米的44.2%。第四章 遗产与生态环境保护规划第二十八条遗产保护总目标以保护世界自然遗产的真实性和完整性为宗旨，表达*省武陵源世界自然遗产保护条例确立的严格保护，统一管理，科学规划，永续利用的原则，努力实现世界自然遗产的可持续利用，多渠道开展地方经济，促进社会全面进步。第二十九条遗产保护分区根据武陵源风景名胜区总体规划2005-2030，规划将遗产保护及风景保育分区分为核心区特级保护区、核心区一级保护区、缓冲区、建立区。核心区特级保护区特级保护区为自然保护核心区。包含了峰林地貌发育最集中最典型的十里画廊、神堂湾地区，以及黑枞脑保存完好的原始次生林。这是武陵源风景名胜区暨世界自然遗产核心价值的集中表达，应该得到最高级别的保护。核心区一级保护区一级保护区包括峰林景观、溶洞景观以及主要生物栖息地，具有极高的美学价值，在其中能够欣赏到核心区特级保护区中的景观。缓冲区二级保护区，相当于原农副业基地。其中局部已经进展了开发建立。建立区三级保护区，其*围与建立区同。外围控制区。为保证风景区的水、土、空气、生态与视域的要求，在风景区周围及主要交通旅游道的沿线，需要按照地理条件划出一定的*围并加以相应的控制。第三十条 核心区特级保护区核心区特级保护区制止以下活动：1、修建包括步行游道和观光游览设施在内的一切人为活动；2、任何人为改变自然原貌的活动；3、采集生物标本；核心区特级保护区管制以下活动：1、经管理机构特别批准，允许每天不超过10人次的科研考察人员进入核心区特级保护区开展与遗产保护有关的科研活动；2、进入核心区特级保护区的科研人员必须承受严格的检疫，杜绝带进外来物种和病虫害；3、已经建立的游道和通讯设施，穿越其中的电线等人工设施必须在近期内全部封闭、废弃或者撤除；必须封闭的步行游道包括十里画廊茶盘塔的次级游览步道、高才洞观光电梯上站的次级游览步道、黄花溪团圆台的次级游览步道等。4、核心区特级保护区内应该开展长期的监测工作，允许在经过严格论证后设置必要的监测设施。第三十一条 核心区一级保护区核心区一级保护区制止以下活动：1、任何有损石英砂岩峰林景观真实性和完整性、破坏生物多样性的建立和商业活动；2、引入外来植物和非地带性动物；3、开采及工程破坏、任何改变溪流自然形态的人为工程；4、使用混凝土构造修建硬质路面的步行游道；5、建立过夜接待设施；6、对水质和水量有影响的一切活动；核心区一级保护区严格管制以下活动：1、游客数量和规模控制在环境容量允许*围之内；2、管理用房、效劳部和景区厕所等必须符合本规划规定的选址、数量和规模；3、现状过夜接待设施必须分期全部撤除，现状水库的配套建筑仅保存管理及发电用房；4、现有公路维护和改造开挖山体；5、严格控制造成视觉干扰的人工构筑物、管线等；6、严格控制和精心设计易造成体验干扰的商业摊点；7、居民及其生产生活活动必须严格控制，允许世居农民从事传统农耕活动，但不准开展旅游接待，制止使用农药和化肥；8、机动车道建立和维护必须精心设计，宜宽则宽，宜窄则窄，但标志明显，平安畅通，严格保护自然完整性；9、内部机动车只能采用高标准的环保型机动车，严格限制外来机动车进入；10、步行游道设计建立必须平安而生态化，充分利用自然地形，只能使用来自外围保护带以外地区的石材；11、动态地质过程(如泥石流)遗址应该受到严格保护；12、讲解、指示和警示系统标牌应严格控制数量、体量、用材，不得在山体原石上刻字；13、任何造成视觉污染的设施和布置。第三十二条 缓冲区缓冲区内制止以下活动：1、制止建立过夜旅游接待设施；2、制止毁林开荒、开山取石；3、引入外来物种(农业生产活动除外)。缓冲区内管制以下活动：1、当地居民建立的用于居住的房屋的体量、材料和建筑式样风格必须按照规划严格审批，已经建立的有悖于当地民居特色的建筑应该逐步改造或者搬迁，同时鼓励缓冲区内的居民自发向城镇迁移；2、道路和旅游效劳设施不得损害核心区的景观和生态完整性；3、道路及其它人工设施选线和选址必须通过景观分析评价；在可见视域内和进入景区走廊，严格控制造成视觉干扰的人工构筑物、管线等；4、水系自然形态必须完好保护或者恢复；5、自然植被必须完好保护或恢复，恢复低产坡地的自然植被，保护和建立物种迁徙廊道，维护本遗产地与武陵山脉保护区系统的联系；6、有特殊意义的动物栖息地斑块、鸟类采食地等必须严格保护；7、耕地作为绿色农产品基地继续保存，供局部世居农民从事传统农耕活动；8、符合国家退耕还林政策的耕地应该按照方案退耕还林，恢复植被。第三十三条 建立区建立区内制止以下活动：1、引入外来物种；2、制止破坏山水自然形态和格局的开山采石；建立区内管制以下活动：1、通过景观的生态化设计恢复河道的自然形态；2、建筑物规模、体量、风格、层数和功能；3、充分考虑物种迁徙廊道，注意开发建立活动对建立区附近及周围动物栖息地的影响；4、充分利用峰林峡谷景观的视觉背景，保护和利用河流自然形态，并作为城镇的生态与休闲资源；充分利用外围保护带以外的石材，形成特色建筑；5、延续和补充自然遗产考察和审美体验，建立效劳于游客的接待设施，完善污水处理等根底设施，为当地居民的居住和生活提供具有地方特色的人居环境；6、培育和利用乡土植物作为建成区绿化材料。第三十四条 外围保护带外围保护带内管制以下活动：1、保护和控制上游水系不受污染；2、保护和恢复自然植被，培育乡土绿化树种，充分考虑物种迁徙廊道；3、在可见视域内和进入景区走廊，控制造成视觉干扰的工程活动、人工构筑物、管线等。第三十五条 生物多样性保护带充分考虑物种迁徙廊道及本遗产地与武陵山脉保护区系统的联系。第五章 城市性质与规模第三十六条 城市性质国际风景旅游城市。第三十七条 城市职能1、世界自然遗产地的保护职能2、国际旅游目的地城市3、*省旅游增长极4、区域性旅游效劳基地5、湘*区现代效劳业中心6、市域经济、政治、文化中心第三十八条 城市人口规模1现状人口规模2006年，一城两区现状城区人口为21.16万人。2规划人口规模2020年*市两区城市人口开展规模大约在35万到40万之间，按40万人规模控制。2020年中心城区城市人口按照37.5万人控制，根底设施按40万人预留。2030年*市两区城市人口开展规模大约在45万到50万之间，按50万人规模控制。2030年中心城区人口按47.5万人控制，根底设施按照50万人预留。第三十九条城市建立用地规模1现状建立用地规模2006年，现状永定区建成区面积为20.5平方公里，武陵源区现状建成区面积为3.14平方公里，共计23.64平方公里。2规划建立用地规模2030年，*市一城两区的城市建立用地控制规模为53平方公里。第六章 城市规划区协调开展规划第一节 城市规划区协调开展区划第四十条 城市规划区协调开展区划城市规划区划分为保护控制区、山地生态保育区、城镇协调开展区、城市建立开展区。1、保护控制区保护控制区包括风景名胜区、自然保护区和森林公园，属于已纳入规划控制管理的区域，其*围主要包括武陵源风景名胜区、天门山茅岩河风景名胜区中天门山景域和茅岩河景域*围。总面积约473.95km。保护控制区按照风景名胜区条例、自然保护区和城市水源地保护的相关规定，加强管理。科学规划、统一管理、严格保护、永续利用。 2、山地生态保育区山地生态保育区是城市规划区内山林生态环境较好，需要进展生态抚育和保护的区域。*围主要包括澧水上游两侧汇水流域之内的山体、永定区北部及南部的高海拔山体区域，总面积约1052km。包括罗塔坪、罗水、三家馆、新桥、合作桥、四都坪、大坪、三岔和双溪桥行政区域。该区应加强植被抚育，注重水土保持，水源修养。建立林业产业体系和土特产品生产加工基地，实现林、牧、果、药等多种经济产品的全面开展。3、城镇协调开展区城镇协调开展区指的是永定城区西部茅溪河两侧山地向丘陵过渡地带和东部的垄岗丘陵地带，总面积约785km。包括教子娅、谢家垭、沅古坪和王家坪行政区界*围。依托主城区，引导旅游度假基地建立、乡镇与城市职能配套的产业的开展。合理保护耕地，集约开展建立用地，实现城乡一体协调开展。4、城市建立开展区城市建立开展区包括中心城区建立*围和澧水河两岸东西两侧的河谷用地，作为城市远景开展的控制区，总面积约262km。根据城市总体规划和镇的总体规划进展建立，合理安排产业布局，保护城区周边的山林、丘陵、水系等生态环境，严格控制建立时序和用地规模，确保城市合理有序开展。城区西部澧水上游的河谷地域，作为远景城市近郊旅游度假区建立的备用地，近期应控制村镇建立，加强环境建立。城区东部的河谷平原是城市远景向东部拓展的备用地域，应加强环境保护，合理调控村镇建立，严禁无序建立。第二节 城市规划区空间管制规划第四十一条 城市规划区空间管制分区*市城市规划区的开发建立限制分区划分为制止建立地区、限制建立地区、适宜建立地区和现状建成区。开发建立限制分区的具体界定因子见附表四。第四十二条 制止建立区制止建立区严禁在区内进展与环境保护无关的开发建立活动，主要包括风景名胜区、自然保护区，山体保护区、道路、水系两侧防护绿地、山林地、文物保护单位以及矿产资源制止开采区等。制止建立区面积约2286平方公里。制止建立区严格保护，制止一切开发性建立，凡涉及国家相关法规、条例规定的，必须服从相关要求。第四十三条 限制建立区限制建立区包括中等坡度山体、保护区的缓冲地带、水源地周围地区、主要河流水系两侧、一般农田、山林地、限制开采区、地震断裂带周边、50年一遇洪水线*围等。限制建立区面积约228平方公里。限制建立区应以保护为主，根据资源环境条件，明确限制要求，科学引导开发建立行为。第四十四条 适宜建立区适宜建立区是城建立优先选择的区域。建立行为根据资源环境条件，科学合理确定开发模式、规模和强度，满足各类保护区要求。建立用地总量必须严格执行土地利用规划要求，贯彻耕地保护的国策。第三节 城乡协调开展与建立第四十五条 城乡协调开展与建立选择沅古坪镇、教子垭作为重点开展城镇，温塘、青安坪、中湖、天子山、大坪为旅游城镇，罗塔坪、王家坪、后坪、双溪桥、协和、新桥等为一般乡镇。第四十六条 重要根底设施协调开展规划加强中心城区和武陵源区的道路联系，结合*清公路和*桑公路，改善教子垭与中湖的道路通行能力和道路景观，建构中心城区与武陵源景区公路的双向通道联系。在现有道路设施的根底上，完善乡镇之间及乡镇与主城区的交通联系。第七章 一城两区协调开展规划第四十七条空间*围一城两区研究的空间*围主要为城市规划区确定的城镇建立开展区、武陵源区、南部的天门山风景区、西部的茅岩河风景区四者之间的地域，东部至市辖区边界。第四十八条 职能分工与开展引导1、中心城区作为市域中心城市和旅游效劳中心区，中心城区未来应承当旅游效劳中心职能、现代效劳业中心职能、中心城市职能。在空间开展策略上，中心城区以集聚、拓展、优化为主。加快旅游效劳中设施和城市根底设施的建立，形成具有集聚效应的旅游效劳中心区；壮大中心城市实力，建立能够长期适应城市与旅游快速开展的空间新格局；优化城市内部空间，形成功能合理、环境优美、设施完善的中心城市与旅游效劳中心。2、武陵源区作为国家级风景名胜区和世界自然遗产所在地，强化武陵源区的保护职能。武陵源区主导职能为世界遗产与国家级风景名胜区保护、游览组织与管理。武陵源城区空间开展以控制、缩减、提升为主。严格控制景区周边地区新的旅游效劳设施的建立，防止景区周边地区严重的城市化和商业化；弱化武陵源区行政职能，缩减城区和周边村镇建立规模；提升武陵源区城镇开展水平与品质；高标准、高水平的建立天子山、中湖。第四十九条 布局构造与规划引导一城两区的总体开展战略为：极化中心、联动三翼、轴带开展。未来一城两区整体空间构造为：一心三翼、两轴四带、多节点。1、一心：极化中心城区。作为中心城市和区域旅游效劳中心，突出城市与旅游效劳职能，建立为国际风景旅游城市和湘*区的现代效劳业中心。2、三翼：指中心城区南侧、北侧、西侧以武陵源风景名胜区、天门山和茅岩河风景名胜区及其周边地域形成三个旅游职能片区，作为*旅游城市的三向开展翼。3、两轴：指以澧水为纽带的城市开展轴、武陵源至天门山的旅游开展轴。永定中心城区的空间拓展沿澧水河东西延伸，形成多个功能组团。强化和完善旅游开展轴这一轴线的旅游组织和交通廊道功能，结合廊道引导新型旅游节点和旅游设施的建立。4、四带：沙堤旅游开展带开展近郊旅游，南部纳入中心城区规划期建立用地，北部为远景开展备用地。茅溪河旅游开展带开展水上休闲工程和近郊旅游度假设施。澧水上游旅游开展带为*未来旅游效劳中心和度假基地建立的首选之地。东侧的荷花、枫香岗地段纳入规划期建立用地*围，西侧作为远景开展用地。澧水下游城市职能拓展带是城市东部拓展、完善中心城市职能的开展空间，阳湖坪地段纳入本次规划期城市规划区建立用地，东侧作为远景开展用地。5、多节点：指以武陵源风景名胜区、天门山-茅岩河风景旅游区为依托、以休闲度假旅游为主的多个旅游开展节点。索溪峪作为武陵源世界自然遗产和武陵源风景名胜区管理机构所在地，具有景区管理职能。严格控制中湖、天子山镇开展规模，提升城镇建立水平与旅游效劳品质。以*清公路永定城区-武陵源景区、*桑公路茅溪河旅游度假带为轴带、散点式布局的外围度假基地。第八章中心城市用地开展方向和布局构造第一节 城市用地开展方向第五十条 用地综合评价：按照工程地质、自然生态、水文、机场限制、建立条件分析等综合判断，将城市用地分为一类建立用地适宜建立、二类建立用地限制建立以及三类建立用地制止建立。第五十一条城市开展方向在2030年以前的开展阶段，城市沿澧水向东西两侧扩展。向西不宜跨越*花高速公路，向东控制在阳湖坪片区。远景可沿澧水上游和茅溪河向西、向北拓展，作为旅游开展备用地。城市东部应适当控制，防止城市整体形态过于狭长。第二节 城市用地布局第五十二条 城市用地布局原则1、用地拓展与产业布局相协调原则2、功能分异开展与统筹布局原则3、因地制宜、环境优先原则4、严格保护根本农田，集约高效开展原则5、市域统筹原则6、可持续开展原则第五十三条 布局构造：按照旅游西优、城市东拓、组团格局、轴带开展的空间开展策略，形成以澧水为轴带、九个组团和一个旅游片区布局构造。1、旅游西优：*的旅游产业主要沿澧水向现状城市的西侧开展，高水准建立功能完备、设施一流、国际级的综合旅游区。2、城市东拓：*中心城区的城市职能主要沿澧水向东部拓展，调整与优化现状中心城区的城市空间构造，逐步疏解老城人口与职能，保护老城历史风貌，完善城市根底设施，强化中心城市的经济实力和综合竞争力。3、组团格局：因借自然山水格局，城市总体空间沿澧水河两岸有机分布，形成组团式布局构造。4、轴带开展：城市用地与旅游效劳设施沿轴带差异化布局，形成多样化的城市职能空间和旅游效劳区域。永定中心城区主要沿澧水的空间拓展轴和旅游开展轴两条轴带开展。向西为旅游空间开展带，向东为城市职能拓展带。在旅游设施多极聚集阶段成熟后，顺应轴带开展格局，形成以沙堤为代表的假设干休闲度假旅游开展节点。第五十四条 组团职能定位与规划要点1、永定组团综合性城市中心的职能，市级商业中心，城市地方文脉的集中展示区。永定组团建立用地约892.7公顷。疏解该组团老城内的多重功能和人口，完善根底设施和公共效劳设施，整治和改造城中村，改善现状聚居环境，提供具有地方传统特色的商业、餐饮、休闲、娱乐、旅游接待等效劳。在老城区现状十字街南正街一带以及澧水*岸地区设立城市历史风貌区，重视历史文脉，表达湘*区建筑的风貌特征。重塑东门溪、西门溪的*历史空间，增加公共开敞空间体系，完善休闲效劳、文化娱乐及商业设施。2、南庄坪组团：市级行政和办公中心区南庄坪组团建立用地约126.1公顷。适度开展办公地产，完善城区环境和相应的商业效劳设施，作为行政办公区的配套设施。3、官黎坪组团：*城市对外交通中心。官黎坪组团建立用地约320.2公顷。开展商业效劳、现代物流业、文化娱乐设施及配套社区，提升该组团的建立风貌要求，控制建筑高度，澧水河滨水地区应与对岸的城市历史风貌区相协调。4、西溪坪组团：东部城市新区、市级商业中心、区级行政中心、物流集散中心。西溪坪组团建立用地约620.1公顷。搬迁组团内部工业用地，合理布局行政、居住、商业、文化体育、医疗等用地。以组团中部的陈家溪水系整治为重点，提升城市建立风貌，完善组团绿地系统。东部依托火车货运站，集中布局仓储、物流用地，并配套商贸等效劳设施，建立市级物流集散中心。5、阳湖坪组团：规划期内，城市产业新区；规划远景，城市综合职能区。阳湖坪组团规划期建立用地约372.2公顷。近远期，作为城市产业开展的重点区域，布局旅游产业加工和新型环境友好型产业，配套科技研发、居住和商业设施。严禁大规模、高消耗、高污染企业在此布局。在高速入口通道及组团内部预留绿化隔离带，减小产业开展对于旅游城市门户形象的影响。规划远景，转移内部产业用地，调整优化用地布局构造，提升改造为东部城市综合职能区，并引导文教、科技产业的开展。6、长岭组团：科技研发产业园区长岭组团建立用地约156.5公顷。近远期，长岭组团作为城市高新科技园区，布局科技研发、高新产业，配套居住和商业设施。保存组团内的浅丘山体和社溪滨水绿地。规划远景调整优化用地格局，完善园区的配套设施。7、且住岗组团：旅游效劳中心区且住岗组团建立用地约459.2公顷，是近期开展的重点。用地布局表达旅游效劳区的综合性，包括旅游组织效劳、交通集散、商业、宾馆、文化娱乐等各类公共设施用地。重点打造澧水河沿岸公共开放空间，提升滨水地区的环境设施和风貌。8、荷花组团：会展金融区、专业化现代效劳业区荷花组团建立用地约225.2公顷。重点开展会展、商务、金融、宾馆等现代效劳产业，配套局部混合居住用地。控制建筑高度，展现会展商务区风貌特征。9、枫香岗组团：国际级的旅游度假区枫香岗组团建立用地约571.2公顷。开展低密度、高品质的综合旅游度假区，形成规模与品牌效应，是*未来旅游度假产业空间拓展的重点和提升转型的关键。10、沙堤：城市近郊旅游度假区近郊环城游憩带建立和启动的重点，沙堤旅游片区规划期内建立用地约101.6公顷。近期控制开发，保护环境，控制*清公路沿线的绿廊用地，制止违章私房建立。开展近郊休闲旅游活动，控制性的开发节点状的旅游效劳和度假基地。第五十五条 澧水城市段滨水地区规划一是强化澧水在城市总体景观格局中的轴带及骨架作用，以澧水为核心，建构澧水滨水地段与两岸支流绿地、楔形绿地的关系，构建城市开敞空间体系。二是编制澧水滨水空间的详细规划，完善澧水两岸的旅游效劳、商业、休闲等设施，增强滨水区的城市活力。三是挖掘大庸古城的历史文脉及澧水滨水空间的历史风貌，适时恢复十字街、月亮台等代表性景观；以湘西传统建筑为原型，协调澧水两岸的建筑风貌。四是将澧水滨水空间和沿线城市建立用地统筹考虑，建构良好城水关系。第三节 土地使用强度管制规划第五十六条 土地利用强度管制通过限定分片区的整体容积率，对中心城区建立用地的开发强度和建立总量进展整体控制。规划共划分为六类土地使用强度建立区。1、低强度建立区：整体容积率控制在0.3以下。位于中心城区北部*清公路沿线散点式布局的旅游度假设施建立用地，西部茅溪河沿线的备用度假设施建立区按此类使用强度标准控制。2、中低强度建立区：整体容积率控制在0.6以下。位于枫香岗组团， 包括该组团西部及南部度假设施建立用地。3、中强度建立区：整体容积率控制在0.6以上，1.0以下。主要指城市一类居住用地及丘陵地段的开发建立区域，主要位于西溪坪组团东北部、长岭组团北部、阳湖坪组团南部滨水区域、枫香岗组团东北部、荷花组团商务办公区外围用地、且住岗组团南部滨水区域，以及南庄坪组团的局部用地。4、中高强度建立区：整体容积率控制在1.0以上，1.5以下。位于且住岗组团子午路以北区域、南庄坪组团、永定组团、阳湖坪组团西部和北部，以及长岭组团南部。5、高强度建立区：整体容积率控制在1.5以上，2.0以下。位于且住岗组团东部和西部、官黎坪组团东部和西部、老城商业中心区和西溪坪组团的大局部用地。6、最高强度建立区：整体容积率控制在2.0以上，3.0以下。主要指城市公用设施中心的开发建立区域，位 。于荷花组团中部、且住岗组团中部、官黎坪组团中部、西溪坪组团商业中心区和阳湖坪组团商业中心区。第九章中心城市居住用地规划第五十七条 制定严格的土地审批制度，控制居住用地批放，防止居住用地无序蔓延，对居住用地的选址、形式、规模等硬性指标提出明确要求。第五十八条 加强居住用地的规模化、集约化，尽量防止居住用地布置过于分散。经济适用房建立用地于交通便捷的城区和近郊区布置；规*居住用地设计的管理，充分保障公众利益。公共效劳设施按照相应居住构造层次进展配置规划，并严格执行。严格控制居住用地建立密度、容积率、绿化率。第五十九条 居住用地规划2030年规划居住用地到达924.70公顷，占城市建立用地18.58%，人均居住用地19.47平方米。第六十条 居住片区规划，中心城区确定13个居住片区：1、永定居住片区：结合东门溪、西门溪的生态恢复，改善居住环境，提高旧城居住品质。完善改造后居住用地共76.58公顷，片区规划人口4万人。 2、南部城区官黎坪居住片区：加快城中村改造和火车站周边地区商业开发，加强城市各项公共设施和根底设施建立。完善改造后居住用地共96.51公顷，规划为一、二类居住用地，片区规划人口5万人。3、沿河居住片区：改造现状自建房用地，规划为混合居住用地，共37.01公顷，片区规划人口2.5万人。4、彭家巷居住片区：规划以城中村改造和工业用地调整为主，居住用地共78.12公顷，片区规划人口4万人。5、南庄坪居住片区：改善居住环境，降低人口密度。完善改造后居住用地共46.01公顷，片区规划人口2万人。6、胡家河-机务段居住片区：控制居住区开发密度和强度，居住用地共96.66公顷，规划人口5.5万人。7、望城坡-燕窝塔居住片区：控制居住用地向山体拓展，降低居住密度，居住用地共54.98公顷，片区规划人口2.5万人。8、东部新区印家河-双堰河居住片区：完善城市公共设施和根底设施，居住用地共89.76公顷，片区规划人口4万人。9、思善桥居住片区：改造 城中村为主，居住用地共86.93公顷，片区规划人口4.5万人。10、长岭居住片区：结合城中村改造和为工业用地配套居住为主，居住用地共70.82公顷，片区规划人口1.2万人。11、枫香岗居住片区：严格控制开发强度，开发以低层低密度为原则，规划居住用地共86.04公顷，规划人口5.1万人。12、且住岗居住片区：降低居住密度，改善环境。规划居住用地共87.39公顷，片区规划人口4.5万人。13、荷花居住片区：为空港配套会展商务区提供居住用地，居住用地共16.55公顷，片区规划人口1.5万人。第十章 中心城市公共设施规划第六十一条 公共设施格局形成以澧水为轴带、多中心有机分布的构造形式。以澧水为纽带，形成贯穿城市东西的城市公共设施效劳轴，自西向东串联旅游度假区、荷花会展商务中心区、枫香岗旅游效劳中心区、科教文化区、永定综合效劳中心区、南庄坪行政办公区、官黎平商务区、体育运动中心、西溪坪阳湖坪综合效劳区和东部产业新区中心。西部的旅游区的效劳设施形成自枫香岗沿茅溪河和*桑公路向北和自且住岗沿*清公路向北至沙堤旅游区的两条旅游设施开展轴。第六十二条 城市公共效劳中心城市公共效劳中心按三级配置，城市公共效劳中心、区级公共效劳中心和居住区级公共效劳中心。1、城市公共效劳中心市级中心包括市级会展商务中心区、旅游效劳中心区、科教文化区、综合效劳中心区、行政办公区、体育运动中心6个市级公共效劳中心，和官黎平商务中心、物流集散中心2个市级公共效劳副中心。永定综合效劳中心、南庄坪行政办公区和官黎坪商务副中心共同形成中心城区主中心。市级会展商务中心区，位于荷花组团；市级旅游效劳中心区，位于且住岗组团，按照国际旅游精品城市的相关标准建立集旅游组织、效劳、客流运送等职能的旅游效劳中心；市级科教文化区，位于永定组团西北部；市级综合效劳中心区，位于永定组团，以旧城原有商业中心为根底；市级行政办公区，位于南庄坪组团；市级文化体育中心，位于市级行政中心和市级商务中心之间地带。2、区级公共效劳中心区级中心5处，分别位于枫香岗组团、西溪坪组团、东部阳湖坪组团区级商业中心与行政中心和北部长岭组团的中心地带。枫香岗组团区级中心是为旅游度假区效劳的特色商业中心。西溪坪区级行政中心结合永定区政府周边用地进展布置。西溪坪与阳湖坪区级商业中心以强调为居民生活配套和工业生产效劳为主要职能。长岭组团科研中心则是相对独立的区级公共效劳中心，主要为组团产业研发与居民生活配套效劳。3、居住区级公共效劳中心结合各个组团的居住片区进展布局，建立假设干居住区级公共效劳设施中心。公共本次规划各类公共设施用地共897.02公顷，占总用地面积的18.02%，人均公共设施用地18.88平方米/人。第六十三条 行政办公用地市属行政办公用地主要集中于南庄坪，加快旧城中市级行政办公用地向该地区的集中。完善各区级行政办公中心，改变现有散乱布局的态势，集中开展。规划2030年行政办公用地77.38公顷，占城市建立用地的1.55%。第六十四条 商业金融业用地1、商业效劳业用地规划：按市级、区级和居住区级三级体系进展规划。市级商业效劳业中心：永定组团和西溪坪组团两处市级商业效劳业中心。永定旧城现有商业设施根底上，以强化和完善城市商业中心区为目标。结合西溪坪新区的建立，在体育中心东北部，以现代商业、效劳业为主，营建市级新区商业中心。区级商业效劳中心：共有两处，官黎坪区级商业中心结合新火车广场进展布置；结合阳湖坪产业新区的建立，配套建立效劳于城市新区居民的商业效劳设施。居住区级商业效劳中心：遵循布局均衡、功能分工合理、方便居民生活的原则，完善居住区级配套效劳设施规划建立，按35万人一处设置，结合居住用地均衡布置，效劳半径500800米。2、商务办公用地规划荷花组团设置城市商务会展中心，开展金融、贸易、会展及咨询业。3、专业批发市场用地规划遵循行业集中布点、归行纳市的原则，对原有市场进展整合。规划2030年商业金融用地为321.82公顷，占城市建立用地的6.47%。第六十五条 旅游效劳及度假设施用地1、在且住岗组团北侧，集中建立旅游组织、旅游效劳设施、旅游管理中心区，满足游人调配、旅游组织的国际化水准要求。在其东侧预留客运交通用地，配设旅游车管理调度中心。且住岗中部环绕水系绿地，开展商业、休闲设施和酒店用地，外围分段布设商业、购物、酒吧等休闲设施。2、在枫香岗布置旅游度假用地，多样化的旅游度假设施，建立城区旅游度假中心。3、在沙堤乡驻地南侧河谷地段，采取分散式布局模式，建立旅游度假用地。规划2030年旅游度假效劳用地为273.7公顷，占城市建立用地的5.5%。第六十六条文化娱乐用地在永定商业中心区内建立市级大型文化娱乐设施中心，结合荷花组团的建立市级会展中心，加强对文保单位的保护与修缮，扩建市级图书馆，在各类居住小区内配置文化娱乐场所，提升公益性文化娱乐设施，关注弱势群体的文化娱乐设施需求。规划2030年文化娱乐设施用地62.27公顷，占城