公共管理学的发展历程实用教案

一、西方公共管理学的发展一、西方公共管理学的发展(fzhn)(fzhn)历程历程公共公共(gnggng)管理时期管理时期传统公共行政时期传统公共行政时期(shq)行为主义的公共行政行为主义的公共行政新公共行政新公共行政现代公共行政现代公共行政公共行政时期公共行政时期新公共管理理论新公共管理理论新公共服务理论新公共服务理论治理与善治理论治理与善治理论第1页/共33页第一页，共34页。1 1、传统公共行政时期（、传统公共行政时期（P8P8） 代表代表(dibio)(dibio)： （1 1）（美）泰勒（）（美）泰勒（Frederick W. Frederick W. Taylor,1856-1915Taylor,1856-1915）科学管理）科学管理原理（原理（19111911）“科学管理之父科学管理之父” ” （一）公共行政时期（一）公共行政时期(shq)(shq)（P8P8） 第2页/共33页第二页，共34页。（2 2）（法）法约尔（）（法）法约尔（Henry Fayol,1841-1925Henry Fayol,1841-1925）工业管理与一般管理（工业管理与一般管理（19161916）“现代管理现代管理理论之父理论之父” ” 基本观点：（基本观点：（1 1）组织的六大类基本活动：）组织的六大类基本活动：技术活动、商业活动、会计活动、安全活动、技术活动、商业活动、会计活动、安全活动、财务财务(ciw)(ciw)活动、管理活动。活动、管理活动。 （2 2）管理的五项职能）管理的五项职能( (五要素五要素) )：计划、组：计划、组织、指挥、协调、控制。织、指挥、协调、控制。 （3 3）有效管理的十四条基本原则。）有效管理的十四条基本原则。 （4 4）强调了管理教育的重要性和必要性。）强调了管理教育的重要性和必要性。第3页/共33页第三页，共34页。（3 3）（德）韦伯（）（德）韦伯（Max Weber,1864-1920Max Weber,1864-1920）社会组织）社会组织(zzh)(zzh)与经济组织与经济组织(zzh)(zzh)理论（理论（19221922）被）被 称为称为“组织组织(zzh)(zzh)理论之父理论之父”、 “ “官僚制之父官僚制之父”、 “ “社会学之父社会学之父”。 右图：右图：韦伯（韦伯（Max WeberMax Weber）第4页/共33页第四页，共34页。2 2、行为主义的公共行政（、行为主义的公共行政（P9P9） 代表：代表： （1）梅奥的霍桑试验及人际关系）梅奥的霍桑试验及人际关系(rn j un x)理论理论 工场照明试验（）工场照明试验（）福利试验（继电器装配室试验，）福利试验（继电器装配室试验，） 谈话试验（谈话试验（1928-19311928-1931）群体群体(qnt)(qnt)试验（布线组试验，试验（布线组试验，1931-1931-19321932）第5页/共33页第五页，共34页。霍桑试验得出的结论霍桑试验得出的结论(jiln)工人是工人是“社会人社会人”，而不是单纯追求金，而不是单纯追求金钱收入的钱收入的“经济人经济人”。 生产率的提高主要取决于职工的生产率的提高主要取决于职工的“士士气气”，（而士气取决于家庭和社会生，（而士气取决于家庭和社会生活，以及企业中人与人之间的关系）。活，以及企业中人与人之间的关系）。企业中除了正式群体以外，还存在着非企业中除了正式群体以外，还存在着非正式群体。正式群体。新型的领导在于通过职工新型的领导在于通过职工“满足度满足度”的的增加来达到提高效率的目的。增加来达到提高效率的目的。第6页/共33页第六页，共34页。谈话谈话(tn hu)试验的应用试验的应用棒打棒打总经理总经理哈哈哈哈(h ha)镜室镜室荣誉荣誉(rngy)室室宣泄宣泄室室恳谈恳谈室室进入进入出来出来第7页/共33页第七页，共34页。（2 2）马斯洛的需要）马斯洛的需要(xyo)(xyo)层次理论层次理论 生理需要生理需要 安全需要安全需要 归属和爱的需要归属和爱的需要 尊重的需要尊重的需要 自我实现的需要自我实现的需要 第8页/共33页第八页，共34页。3 3、新公共行政（、新公共行政（P10P10）p代表人物：弗雷德里克森（代表人物：弗雷德里克森（G. H. Frederickson）p主要观点：主要观点：p 1）主张社会正义和社会公平。）主张社会正义和社会公平。p 2）主张改革的、入世的、与实际过程相关）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。的公共行政学。p 3）主张构建新型的政府）主张构建新型的政府(zhngf)组织形组织形态。态。p 4）主张突出政府）主张突出政府(zhngf)行政管理的行政管理的“公共公共”性质。性质。p 5）提出）提出“民主行政民主行政”的理念。的理念。第9页/共33页第九页，共34页。4 4、现代、现代(xindi)(xindi)公共行政公共行政（1 1）德鲁克的目标）德鲁克的目标(mbio)(mbio)管理（管理（P38P38）（2 2）“彼得原理彼得原理”和和“帕金森定律帕金森定律” 彼得原理：在等级制度中，每一名雇员都趋向于晋升到他所不能胜任的彼得原理：在等级制度中，每一名雇员都趋向于晋升到他所不能胜任的等级上。其推论：等级上。其推论：“每一个岗位最终往往被一个不适合履行其职责的人所每一个岗位最终往往被一个不适合履行其职责的人所占据。占据。” 帕金森定律：一名官员想要增加的是下属而不是对手，它通过扩大下帕金森定律：一名官员想要增加的是下属而不是对手，它通过扩大下属机构抬高自己的身份，官员们相互之间制造工作。属机构抬高自己的身份，官员们相互之间制造工作。第10页/共33页第十页，共34页。（二）公共（二）公共(gnggng)(gnggng)管理管理时期（时期（P11P11） 解决问题：重新解决问题：重新(chngxn)调整政府与社会、市场的关系；尽可能实现社会自治；调整政府与社会、市场的关系；尽可能实现社会自治；改革内部管理体制改革内部管理体制 主要观点：（略）主要观点：（略） 代表人物：奥斯本和盖布勒代表人物：奥斯本和盖布勒 代表理论：代表理论：“重塑政府理论重塑政府理论”（政府再造的十项原则）（政府再造的十项原则）1 1、新公共管理、新公共管理(gunl)(gunl)理论理论 第11页/共33页第十一页，共34页。改革改革(gig)政府一书目录政府一书目录第12页/共33页第十二页，共34页。2 2、新公共服务理论、新公共服务理论(lln)(lln)（P16P16） 服务，而不是掌舵服务，而不是掌舵 公共利益是目标而非副产品公共利益是目标而非副产品 战略地思考战略地思考(sko)，民主地行动，民主地行动 为公民服务，而不是为顾客服务为公民服务，而不是为顾客服务 责任并不简单责任并不简单 重视人，而不只是重视生产率重视人，而不只是重视生产率 公民权和公共服务比企业家精神更重要公民权和公共服务比企业家精神更重要第13页/共33页第十三页，共34页。3 3、治理与善治、治理与善治(shn zh)(shn zh)理论理论（P19P19）当今社会是一个当今社会是一个“治理的时代治理的时代” ” 治理不同于历史上讲的治理不同于历史上讲的“统治统治”、“管制管制(gunzh)”(gunzh)”和和“管理管理”，它强调多元主体管理，它强调多元主体管理，民主式、参与式、互动式管理，而不是单一主体民主式、参与式、互动式管理，而不是单一主体管理。管理。 治理和管理一字之差，治理和管理一字之差， 体现的是系统治理、依体现的是系统治理、依 法治理、源头治理、综法治理、源头治理、综 合施策。合施策。第14页/共33页第十四页，共34页。 治理是各种公的或私的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合(fh)其利益的非正式的制度安排。 全球治理委员会（1995）第15页/共33页第十五页，共34页。第16页/共33页第十六页，共34页。第17页/共33页第十七页，共34页。第18页/共33页第十八页，共34页。全球(qunqi)治理 随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。我们参与全球治理的根本目的，就是服从服务于实已是大势所趋。我们参与全球治理的根本目的，就是服从服务于实现现“两个一百年两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。要奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。要推动全球治理理念推动全球治理理念(l nin)(l nin)创新发展，积极发掘中华文化中积极的创新发展，积极发掘中华文化中积极的处世之道和治理理念处世之道和治理理念(l nin)(l nin)同当今时代的共鸣点，继续丰富打造同当今时代的共鸣点，继续丰富打造人类命运共同体等主张，弘扬共商共建共享的全球治理理念人类命运共同体等主张，弘扬共商共建共享的全球治理理念(l (l nin)nin)。 第19页/共33页第十九页，共34页。政府治理的最高境界政府治理的最高境界(jngji)善善治（治（P22） 善治（善治（good governancegood governance）也称之为）也称之为“良治良治”（better governancebetter governance）、）、“有效治理有效治理”、“良好良好的治理的治理”或或“健全健全(jin qun)(jin qun)的治理的治理” ” “善政善政”、“仁政仁政”是指良好的政府，是相对于是指良好的政府，是相对于“苛政苛政”、“暴政暴政”、“病政病政”等而言的等而言的 善治的内涵：就治理的主体而言，善治是善治的内涵：就治理的主体而言，善治是“善者治善者治理理”；就治理的目的而言，善治是；就治理的目的而言，善治是“善意治理善意治理”；就治理的方式而言，善治是就治理的方式而言，善治是“善于治理善于治理”；就治理；就治理的结果而言，善治是的结果而言，善治是“善态治理善态治理”。 善治的要素：合法性、透明性、责任性、法治性、善治的要素：合法性、透明性、责任性、法治性、民主性、回应性、有效性民主性、回应性、有效性第20页/共33页第二十页，共34页。多中心多中心(zhngxn)(zhngxn)治理（治理（P23P23） “多中心多中心”（PolycentricismPolycentricism）是相对于）是相对于“单中单中心心”而言的，是对过去以政府为唯一中心的治理而言的，是对过去以政府为唯一中心的治理模式弊端模式弊端(b dun)(b dun)的反思与超越。的反思与超越。 多中心意味着公共物品的多元生产者、公共事务多中心意味着公共物品的多元生产者、公共事务管理的多元主体。管理的多元主体。 多中心意味着政府、市场和社会的共同参与和多多中心意味着政府、市场和社会的共同参与和多种治理手段的应用。种治理手段的应用。 多中心意味着政府自身角色和治理方式的转变多中心意味着政府自身角色和治理方式的转变第21页/共33页第二十一页，共34页。推荐：关于推荐：关于(guny)(guny)治理的治理的6 6本经本经典著作典著作 法法 让让- -皮埃尔皮埃尔戈丹：何谓治理，钟震宇译，社会科戈丹：何谓治理，钟震宇译，社会科学文献出版社，学文献出版社，20102010年版。年版。 美美 詹姆斯詹姆斯N.N.罗西瑙：没有政府的治理，张胜军、罗西瑙：没有政府的治理，张胜军、刘小林等译，江西人民出版社，刘小林等译，江西人民出版社，20012001年版。年版。 美美 斯蒂芬斯蒂芬戈德史密斯等：网络化治理：公共部门的戈德史密斯等：网络化治理：公共部门的新形态，孙迎春译，北京大学出版社，新形态，孙迎春译，北京大学出版社，20082008年版。年版。 俞可平：治理与善治，社会科学文献出版社，俞可平：治理与善治，社会科学文献出版社，20002000年年版。版。 王浦劬、臧雷振：治理理论与实践：经典议题研究新王浦劬、臧雷振：治理理论与实践：经典议题研究新解，中央编译出版社，解，中央编译出版社，20172017年版。年版。 王诗宗：治理理论及其中国王诗宗：治理理论及其中国(zhn u)(zhn u)适用性，浙江适用性，浙江大学出版社，大学出版社，20092009年版。年版。 第22页/共33页第二十二页，共34页。 无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色展中国特色(ts)(ts)社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。 十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议（）十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议（） 第23页/共33页第二十三页，共34页。第24页/共33页第二十四页，共34页。二、中国二、中国(zhn u)公共管理学公共管理学的发展（的发展（P12）1 1、“我国公卿要学习行政学我国公卿要学习行政学”梁启超论译书梁启超论译书（18961896）2 2、孙中山、孙中山“五权分立五权分立”思想思想(sxing)(sxing)立法、行政、立法、行政、司法、考试、监察司法、考试、监察3 3、（台）张金鉴行政学之理论与实践（、（台）张金鉴行政学之理论与实践（19351935） 我国第一部行政学专著我国第一部行政学专著第25页/共33页第二十五页，共34页。中国中国(zhn u)公公共管理的重建共管理的重建时时 间间重要进展重要进展重重 大大 意意 义义19821982中国政治学会在复旦大中国政治学会在复旦大学举办政治学讲习班学举办政治学讲习班第一次开设第一次开设行政管理学行政管理学课程课程1984.81984.8 召开召开“行政科学研讨会行政科学研讨会” 标志着行政学在我国的重建标志着行政学在我国的重建19881988中国行政管理学会成立中国行政管理学会成立国内级别最高的行政管理研国内级别最高的行政管理研究团体究团体19941994国家行政学院成立国家行政学院成立各级政府官员的培训机构各级政府官员的培训机构19971997增设公共管理一级学科增设公共管理一级学科公共管理从政治学中独立公共管理从政治学中独立20022002第一批第一批MPAMPA研究生入学研究生入学公共管理发展的新阶段公共管理发展的新阶段第26页/共33页第二十六页，共34页。我国MPAMPA的发展(fzhn)(fzhn)历程第27页/共33页第二十七页，共34页。我国我国MPAMPA的发展的发展(fzhn)(fzhn)历程历程第28页/共33页第二十八页，共34页。第29页/共33页第二十九页，共34页。第30页/共33页第三十页，共34页。第31页/共33页第三十一页，共34页。我国MPAMPA的未来(wili)(wili)发展方向探索网络视频教学探索网络视频教学(jio xu)(jio xu)手段手段大力推进大力推进DPADPA工作工作鼓励各院校特色办学鼓励各院校特色办学第32页/共33页第三十二页，共34页。感谢您的观看(gunkn)！第33页/共33页第三十三页，共34页。NoImage内容(nirng)总结一、西方公共管理学的发展(fzhn)历程。福利试验（继电器装配室试验，）。群体试验（布线组试验，1931-1932）。企业中除了正式群体以外，还存在着非正式群体。其推论：“每一个岗位最终往往被一个不适合履行其职责的人所占据。为公民服务，而不是为顾客服务。政府治理的最高境界善治（P22）。十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议（）。1、“我国公卿要学习行政学”梁启超论译书（1896）。我国第一部行政学专著第三十四页，共34页。