高度重视项目经费管理切实管好用好科学基金

高度重视项目经费管理高度重视项目经费管理切实管好用好科学基金切实管好用好科学基金报告人 郑仲文2010年12月“十一五十一五”科学基金发展概况科学基金发展概况 国家财政投入大幅度增长：国家财政投入大幅度增长： “ “十一五十一五”国家财政投入总额达国家财政投入总额达300300亿元，比亿元，比“十十五五” ” 的的105105亿元净增亿元净增195195亿元，增长亿元，增长184%184%。 20102010年，财政投入年，财政投入103103亿元，比亿元，比20052005年的年的2727亿亿元净增元净增7676亿元，增长亿元，增长283%283%。 “十一五十一五”科学基金发展概况科学基金发展概况2006-2010年财政拨款和资助计划安排情况：年财政拨款和资助计划安排情况： 年度年度 财政拨款财政拨款 资助计划资助计划 2006 358000 451682 2007 429600 500000 2008 535800 640000 2009 642640 710000 2010 1032754 965178合计 2998794 3266860“十一五十一五”科学基金发展概况科学基金发展概况 2006-20102006-2010年各类项目资助情况年各类项目资助情况20102010年年20092009年年20082008年年20072007年年20062006年年申请项数申请项数118930102224834087368968104资助项数资助项数2645620390173521472413107单项平均资助金额单项平均资助金额34.8834.6036.3533.7632.26资助率资助率22.25%19.95%20.80%19.98%19.25%“十一五十一五”科学基金发展概况科学基金发展概况2006-20102006-2010年面上项目资助情况年面上项目资助情况20102010年年20092009年年20082008年年20072007年年20062006年年申请项数申请项数6513657528493104485542846资助项数资助项数1303010061892577137429单项平均资助金额单项平均资助金额34.7232.8532.3429.4927.42资助率资助率20%17.49%18.10%17.20%17.34%“十一五十一五”科学基金发展概况科学基金发展概况20102010年年20092009年年20082008年年20072007年年20062006年年2006-20102006-2010年青年基金资助情况年青年基金资助情况申请项数申请项数3628028527211341687413330资助项数资助项数83506079475733362429单项平均资助金额单项平均资助金额19.7119.7919.7618.5122.87资助率资助率23.02%21.31%22.51%19.77%18.22%“十一五十一五”科学基金发展概况科学基金发展概况20102010年年20092009年年20082008年年20072007年年20062006年年2006-20102006-2010年地区科学基金资助情况年地区科学基金资助情况申请项数申请项数62134828334228602619资助项数资助项数1326922673559413单项平均资助金额单项平均资助金额25.3124.0625.1818.2422.59资助率资助率21.34%19.10%20.14%19.55%15.77%国家投入为何持续高速增长？国家投入为何持续高速增长？一、国家对基础研究高度重视一、国家对基础研究高度重视温家宝总理在向首都科技界发表讲话时指出：温家宝总理在向首都科技界发表讲话时指出： 历史经验表明：经济危机往往孕育着新的科技革命。科技上历史经验表明：经济危机往往孕育着新的科技革命。科技上 的重大突破和创新，推动经济结构的重大调整，提供新的增长的重大突破和创新，推动经济结构的重大调整，提供新的增长 引擎，使经济重新恢复平衡并提升到新的高度。引擎，使经济重新恢复平衡并提升到新的高度。 要更加重视基础研究和战略高技术研究。原始创新是一个国要更加重视基础研究和战略高技术研究。原始创新是一个国 家竞争力的源泉。中国要抢占未来经济科技发展的制高点家竞争力的源泉。中国要抢占未来经济科技发展的制高点, ,就就 不能总是跟踪模仿别人，也不能坐等技术转移，必须依靠自己不能总是跟踪模仿别人，也不能坐等技术转移，必须依靠自己 的力量拿出创新成果。的力量拿出创新成果。国家投入为何持续高速增长？国家投入为何持续高速增长？二、国家经济、财政实力的增强二、国家经济、财政实力的增强 20082008年发生了国际金融危机，经济发展最困难的时候，年发生了国际金融危机，经济发展最困难的时候，GDPGDP的的 增长速度降低增长速度降低2-3%2-3%，但由于中央的方针政策正确，我们经济企稳，但由于中央的方针政策正确，我们经济企稳 回升势头比原来预计的要好得多，到回升势头比原来预计的要好得多，到0909年的第三季度，年的第三季度，GDPGDP已经已经 回到回到10%10%以上的增长速度，国民经济总体上保持了比较稳定的发以上的增长速度，国民经济总体上保持了比较稳定的发 展态势展态势。 今年第二季度，中国今年第二季度，中国GDPGDP总产值达到总产值达到1.331.33万亿美元，超过日本万亿美元，超过日本 1.281.28万亿美元，首次排在世界第二位。万亿美元，首次排在世界第二位。 20092009年，我国人均年，我国人均GDPGDP已经达到已经达到36003600美元，跃过了美元，跃过了30003000美元关口。美元关口。 我国进出口贸易额现在已经居世界第一。我国进出口贸易额现在已经居世界第一。国家投入为何持续高速增长？国家投入为何持续高速增长？三、科学基金管理模式和成效得到社会的广泛认同三、科学基金管理模式和成效得到社会的广泛认同n从基础研究自身发展来看，也取得了可喜的成绩。从基础研究自身发展来看，也取得了可喜的成绩。 从从20062006年开始中国在国际上发表科技论文的数量就一直占世界第二位，年开始中国在国际上发表科技论文的数量就一直占世界第二位，20092009年达到年达到12.712.7万多篇，仅次于美国。万多篇，仅次于美国。 从从20062006年开始统计，年开始统计，103103项自然科学奖获奖项目中，项自然科学奖获奖项目中，102102项有科学基金的贡献。项有科学基金的贡献。A A、科学基金、科学基金“公开、公平、公正公开、公平、公正”的管理模式得到了社会公认，各项的管理模式得到了社会公认，各项 管理工作得到进一步加强，成效显著。管理工作得到进一步加强，成效显著。B B、依托单位认真执行、依托单位认真执行条例条例和各项基金管理制度，加强管理，保和各项基金管理制度，加强管理，保 证了基金各类项目的组织与实施。证了基金各类项目的组织与实施。C C、广大项目负责人和项目参与者，认真执行各项管理制度，努力做、广大项目负责人和项目参与者，认真执行各项管理制度，努力做 好项目研究工作，科研成果显著，资金使用效益突出。好项目研究工作，科研成果显著，资金使用效益突出。“十一五十一五”科学基金发展概况科学基金发展概况基金委在经费管理方面主要做了以下工作：基金委在经费管理方面主要做了以下工作：1 1、积极争取国家财政支持，最大限度地保障需求；、积极争取国家财政支持，最大限度地保障需求；2 2、理顺了计划和财务的关系，实现了由计划预算向支出预算、理顺了计划和财务的关系，实现了由计划预算向支出预算的过渡，消化了的过渡，消化了20042004年以前积累的年以前积累的2020多亿的结余资金，提多亿的结余资金，提高了预算执行率和资金使用效率；高了预算执行率和资金使用效率；3 3、加强了资金支付管理，完善项目信息管理系统保证了项目、加强了资金支付管理，完善项目信息管理系统保证了项目经费拨付的及时、准确和安全。经费拨付的及时、准确和安全。“十二五十二五”科学基金资助政策的重大调整科学基金资助政策的重大调整n陈宜瑜主任指出：陈宜瑜主任指出：n我们要进一步认清形势，认真抓住机遇，谋求科我们要进一步认清形势，认真抓住机遇，谋求科 学基金更大发展。学基金更大发展。n我们要切实落实我们要切实落实“三个更加侧重三个更加侧重”的战略导向，的战略导向，为为 建设创新型国家服务。建设创新型国家服务。n我们要努力实现卓越管理，促进基金事业科学发我们要努力实现卓越管理，促进基金事业科学发 展。展。“十二五十二五”科学基金资助政策的重大调整科学基金资助政策的重大调整 1 1、面上项目的资助强度调整到、面上项目的资助强度调整到6060万元，资助周期由万元，资助周期由3 3 年调整为年调整为4 4年，资助率还是要控制在年，资助率还是要控制在20% 20% 。 2 2、重点项目，资助周期由、重点项目，资助周期由4 4年延长到年延长到5 5年，资助强度年，资助强度 300300万左右万左右。 3 3、青年基金资助强度控制在、青年基金资助强度控制在2525万左右，资助期限仍为万左右，资助期限仍为 3 3年。同时努力扩大青年基金的支持规模，提高资年。同时努力扩大青年基金的支持规模，提高资 助率，望能够资助率能够由目前的助率，望能够资助率能够由目前的23%23%左右提高到左右提高到 30%30%左右。女性青年基金申请人的年龄放宽到左右。女性青年基金申请人的年龄放宽到4040周周 岁，男性申请人的年龄限制不变，岁，男性申请人的年龄限制不变，3535周岁。周岁。 “十二五十二五”科学基金资助政策的重大调整科学基金资助政策的重大调整4 4、地区基金的平均资助强度增加到、地区基金的平均资助强度增加到5050万，资助周期由万，资助周期由3 3年延年延 长到长到4 4年。同时，还要不断扩大地区基金的资助数量，主年。同时，还要不断扩大地区基金的资助数量，主 要目的是稳定支持西部边远地区科研队伍，满足区域科要目的是稳定支持西部边远地区科研队伍，满足区域科技技 发展的需要。发展的需要。5 5、重大研究计划项目：、重大研究计划项目：“培育项目培育项目”和和“重点支持项目重点支持项目”的资助的资助 强度参照面上项目和重点项目的资助强度；资助期限由强度参照面上项目和重点项目的资助强度；资助期限由各各 重大项目专家组确定。重大项目专家组确定。6 6、科学仪器基础研究专项的资助强度原则上不超过、科学仪器基础研究专项的资助强度原则上不超过300300万万 元，资助期限有元，资助期限有3 3年延长到年延长到4 4年。用于支持专家依据自己年。用于支持专家依据自己的的 科研目标，研制自己需要的科研仪器，而不是研制替代科研目标，研制自己需要的科研仪器，而不是研制替代仪仪 器。器。“十二五十二五”科学基金资助政策的重大调整科学基金资助政策的重大调整7 7、重大国际（地区）合作研究项目的资助强度、重大国际（地区）合作研究项目的资助强度300300万元左万元左 右，资助期限由右，资助期限由3 3年延长到年延长到5 5年。年。8 8、重大项目的资助强度增加到、重大项目的资助强度增加到20002000万元，与重点项目经费万元，与重点项目经费 打通使用。要求研究目标更加集中。打通使用。要求研究目标更加集中。加强管理当务之急 国家的高度重视、对科学基金经费投入高速增长，对国家的高度重视、对科学基金经费投入高速增长，对 保证基金事业快速发展，加强基础科学研究，促进原保证基金事业快速发展，加强基础科学研究，促进原 始创新，提高国家竞争力具有重要意义。始创新，提高国家竞争力具有重要意义。 国家的高度重视、对科学基金经费投入高速增长，也国家的高度重视、对科学基金经费投入高速增长，也 对基金管理工作提出了更高的要求。经费越多，管理对基金管理工作提出了更高的要求。经费越多，管理 的压力越大。如何依法管好、用好科学基金，提高资的压力越大。如何依法管好、用好科学基金，提高资 金的使用效益？是我们当前面临的主要问题和挑战金的使用效益？是我们当前面临的主要问题和挑战。加强管理当务之急陈宜瑜主任明确指出：陈宜瑜主任明确指出：n基金委的任务就是要认真管好钱，用好钱，在基金委的任务就是要认真管好钱，用好钱，在经费管理上一定不能出现问题，出了任何问题，经费管理上一定不能出现问题，出了任何问题，对科学基金的影响都会非常严重。对科学基金的影响都会非常严重。 n经费增长不能冲击科学基金的规范管理。经费增长不能冲击科学基金的规范管理。 加强管理当务之急当前经费管理中存在的问题值得重视当前经费管理中存在的问题值得重视 在经费管理工作中，绝大多数项目依托单位重视科学基金经费管在经费管理工作中，绝大多数项目依托单位重视科学基金经费管理，能够认真执行管理办法。领导重视，科研管理部门、财务部门尽理，能够认真执行管理办法。领导重视，科研管理部门、财务部门尽职尽责，课题负责人精打细算，严格把握经费开支。但也存在一些问职尽责，课题负责人精打细算，严格把握经费开支。但也存在一些问题题，有的还比较严重，应当引起我们的高度重视，有的还比较严重，应当引起我们的高度重视。A A、预算编制存在随意性、盲目性；、预算编制存在随意性、盲目性；B B、不能严格执行预算，经费支出审核把关不严；、不能严格执行预算，经费支出审核把关不严；C C、决算与实际支出不符，缺乏真实性、完整性。、决算与实际支出不符，缺乏真实性、完整性。D D、超限额提取管理费、超范围开支劳务费。、超限额提取管理费、超范围开支劳务费。E E、项目经费没有单独建帐、专款专用，混收、项目经费没有单独建帐、专款专用，混收、 混支；混支；F F、有个别挪用项目资助经费现象等。、有个别挪用项目资助经费现象等。如何掌握科学基金经费管理的规章制度？如何掌握科学基金经费管理的规章制度？现行的经费管理制度现行的经费管理制度 国家自然科学基金项目资助经费管理办法国家自然科学基金项目资助经费管理办法 国家杰出青年科学基金项目资助经费管理办法国家杰出青年科学基金项目资助经费管理办法 国家基础科学人才培养基金项目资助经费管理办法国家基础科学人才培养基金项目资助经费管理办法现行的经费管理制度存在的主要问题：现行的经费管理制度存在的主要问题： 经费开支的范围、标准，或不够明确，或脱离客观实际经费开支的范围、标准，或不够明确，或脱离客观实际 既不利于管理，也不利于科研工作。矛盾比较突出、需既不利于管理，也不利于科研工作。矛盾比较突出、需 重点研究和规范的是人员费、会议费、差旅费、国际合重点研究和规范的是人员费、会议费、差旅费、国际合 作与交流费、协作研究费等支出的管理问题。作与交流费、协作研究费等支出的管理问题。如何掌握科学基金经费管理的规章制度？如何掌握科学基金经费管理的规章制度？基金经费的基本支出科目：基金经费的基本支出科目：（一）研究经费（一）研究经费 1 1科研业务费科研业务费 2 2实验材料费实验材料费 3 3仪器设备费仪器设备费 4 4实验室改装费实验室改装费 5.5.协作费协作费（二）国际合作与交流经费（二）国际合作与交流经费 （三）劳务费（三）劳务费（四）管理费（四）管理费如何掌握科学基金经费管理的规章制度？如何掌握科学基金经费管理的规章制度？项目经费支出的控制比例项目经费支出的控制比例如何掌握科学基金经费管理的规章制度？如何掌握科学基金经费管理的规章制度？基金经费支出的基本政策界限：基金经费支出的基本政策界限：（一）研究经费（一）研究经费预算可以调增，原则上不能调减；五个具体科预算可以调增，原则上不能调减；五个具体科 目之间，可以根据研究需要进行调整。目之间，可以根据研究需要进行调整。（二）国际合作与交流经费（二）国际合作与交流经费按规定的比例执行。按规定的比例执行。 （三）劳务费（三）劳务费不能用于在职人员的津贴、补贴、奖金、福利。不能用于在职人员的津贴、补贴、奖金、福利。（四）管理费（四）管理费严格按规定比例提取，不得自行提高提取比例。严格按规定比例提取，不得自行提高提取比例。如何掌握科学基金经费管理的规章制度？如何掌握科学基金经费管理的规章制度？其他应注意的问题其他应注意的问题:要坚持单独设帐、独立核算，专款专用。要坚持单独设帐、独立核算，专款专用。各项支出要依法、合规，要符合国家有关财务收支各项支出要依法、合规，要符合国家有关财务收支的各项规章制度。的各项规章制度。经费结余应实事求是。经费结余应实事求是。要高度重视项目经费结题决算工作，做到真实、准要高度重视项目经费结题决算工作，做到真实、准确，账表相符、账证相符、账实相符。确，账表相符、账证相符、账实相符。一点建议：n科学基金条例科学基金条例明确规定了基金委、依托单位、项目负明确规定了基金委、依托单位、项目负 责人和参与者的权利和义务。要切实加强科学基金经费管责人和参与者的权利和义务。要切实加强科学基金经费管 理，就必须依靠我们大家的共同努力。理，就必须依靠我们大家的共同努力。n项目经费到达依托单位后，依托单位和项目负责人就是经项目经费到达依托单位后，依托单位和项目负责人就是经 费管理和使用的责任主体。在经费管理上，发挥依托单位费管理和使用的责任主体。在经费管理上，发挥依托单位 的作用是至关重要的。的作用是至关重要的。n我们希望从依托单位领导、职能部门，到项目负责人和每我们希望从依托单位领导、职能部门，到项目负责人和每 一个参与者，都应高度重视基金的管理工作，特别是要高一个参与者，都应高度重视基金的管理工作，特别是要高 度重视基金经费的使用和管理工作，在管好、用好科学基度重视基金经费的使用和管理工作，在管好、用好科学基 金上发挥应有的作用。金上发挥应有的作用。结束语：陈宜瑜主任：陈宜瑜主任： 我们不能用管理八千万的方我们不能用管理八千万的方法法 来管理二十亿！来管理二十亿！ 我们要我们要象象爱护眼睛一样，爱护爱护眼睛一样，爱护 科学基金的声誉！科学基金的声誉！