我国经济发展--主基调

-user.qzone.qq./249359986 我国经济开展主基调稳中求进物价稳定、 充分就业和国际收支平衡四大指标为依据， 综合 论证了中国经济开展的现状和根本特点， 提醒了中国现时经济构造不合理、 就业不充分、 经济增长粗放的突出问题， 系统提出了解决问题的根本对策， 包括投资政策、 财政政策、 货币政策、 产业政策、 区域开展政策、 外资外贸政策等。 关键词：经济；现状；问题；对策 中图 文献标识码 文章编号 ： ： ： 存在一定的引发通胀的在因素， 特别 是受粮食、 石油等资源的制约以及受盲 目投资、 重复建立的影响。 二是中国在 调控货币供应量方面存在缺陷， 特别是 受地方政府 倒逼机制 的影响， 使中 央银行很难有效控制住货币供应量。 例 如， 年中国货币发行量为 亿元人民币， 增长率为， 超 方案发行率为， 创立国以来最高 发行率 贷款新增加万亿元人民币， ； 比 年增发放贷款万亿元人民币， 增长率高达， 是多年来发放贷款最 多、 最猛的一年， 从而不可防止地拉动 了物价全面上涨。 之所以出现这种情 况， 很重要的原因之一就是中央银行控 制不住地方政府逼迫商业银行扩大投资 的冲动。 因此， 中国现在非常强调， 要 把稳定币值放在货币政策的首位。 三 充分就业分析。 中国现行的城镇登记失业率较低， 年为， 虽然在理论上判定可 以属于充分就业的畴 失业率不超过 但假设加上国有企业下岗职工和城 ， 镇非国有企业下岗人员， 则年中国 的城镇失业率将到达左右， 大大超 出了充分就业所限定的失业率水平。 假设 进一步考虑农村剩余劳动力的问题， 则 中国的失业问题更加严峻。 年中国 农村劳动力总量为亿人， 其中有 亿人在乡镇企业就业， 约亿人进城打 工， 其余亿人务农， 即从事第一产 业。 但按人均经营公顷地计算， 中国 农村剩余劳动力实际高达亿人， 约 占第一产业劳动力总量的， 即农 村隐蔽性失业率高达。 中国现时的就业压力很大， 大量失 业人员的存在， 不仅给失业家庭带来了 生活困难， 影响了社会的安定， 而且又 造成了劳动力资源的巨大浪费， 影响了 消费和生产的有效增长。 所以， 中国现中国经济开展现状分析一 经济增长分析。 改革开放以来， 中国经济持续高增 长， 但是在高增长中也存在一定的周期 波动。 近几年来， 中国经济的周期波动 已 呈 振 幅 缩 小 、基 本 稳 定 的 特 点 。 年中国经济增长率的谷底 值与峰值在之间， 相差 个百分点 而在此之前， ； 最低谷底值与 最顶峰值在之间， 相差 个百分点。 这说明目前中国经济增 长已不存在所谓 过热或过冷 的问题。 按中国要在年全面建立小康社会 的要求， 在未来十几年中国将保持年 均的经济高增长速度。 中国现时与未来的经济高增长是有 持续动力支持的。 这种动力支持主要源 于五个方面 一是中国现在是一个开展 ： 中国家， 经济总量水平低。 年中国 只有 万亿元人民币 按汇率 折算约合万亿美元只相当于日本 ， 经济总量的， 故中国有经济高增长 的巨大潜力。 二是中国劳动力供应充 足， 仅农村充裕劳动力现在就有亿 人， 尚且中国劳动力的工资水平低， 隐 藏着巨大的消费需求。 三是中国资本或 资金供应充足。 到年底， 中国居民 储蓄存款高达万亿元人民币， 居民 外币存款为多亿美元， 两者合计占 的比例已超过 。 此外， 中国 利用外资和现有外汇储藏的规模也很 大。 四是中国非常重视利用和引进国外 的先进技术和人才， 并努力研发拥有自主知识产权的高新技术， 从而可以依靠 先进技术和人才， 支撑现代产业的开展 和传统产业的改造。 五是中国现在具有 经济型政府的特点， 政府行政手段在配 置资源方面发挥一定的重要作用。 这种 行政手段对资源的配置在很大程度上具 有高效率。 当然， 目前中国经济增长也存在粗 放型、 质量不高、 经济构造不合理的突 出问题。 所以， 注重经济增长方式的转 变， 确立以人为本的协调开展观， 是推 进中国经济可持续开展的重要保障。 二 物价稳定分析。 改革开放以来， 中国经济增长长期 受到通胀的困扰， 尤其是在 年和年中国的通胀曾到达 严重的程度， 年消费价格指数 分 别为 、 、 、 和 。 但是近年来， 中国又出现了通 缩的迹象。 年中国的消费价 格指数分别为 、 、 、 和， 其中有三年出现了轻 度的通缩。 年中国消费价格指数又上升 到， 特别是原材料购进价格指数 和工业 品出厂价格指数分别上涨了 和， 这说明现在中国已走出 了通缩的阴影， 并呈现出通胀的苗头。 总之， 近几年来中国的物价是根本 稳定的。 未来中国也不会担忧通缩的问 题， 但中国对通胀却一直非常敏感。 主 要原因： 一是中国在世纪年 代曾遭受过通胀的打击， 并且在客观上142004.3 新视野中国社会经济开展战略在和将来都必须把扩大就业放在经济社 会开展更加突出的位置上， 实施积极的 就业政策。 四 国际收支平衡分析。 改革开放以来， 年中国 绝大多数年份的商品进出口额都是逆 差， 累计逆差总额为亿美元。 年中国实行人民币汇率制度改革后， 人 民币兑美元比价由 降低到现在的 ， 从而推动了中国商品的出口， 使商品贸易出现了持续的顺差。 年 中国商品出口额为亿美元， 进口额 为亿美元， 顺差为亿美元。 年中国商品出口额为亿美元， 进口 额为 亿美元， 顺差为亿美元， 比 年顺差减少亿美元。 中国现 在的贸易顺差主要来源于欧美国家， 年中国对日本、 国和东盟国家的 贸易都有上百亿美元的逆差， 其中对日 本约有亿美元的逆差。 改革开放以来， 中国主要利用直接 投资方式大量吸引外资， 年 中国累计实际利用外资额为亿美 元， 其中外商直接投资额为亿美 元。 年中国实际利用外商直接投资 额高达 亿美元， 首次超过美国， 居 世界第一位。 年中国实际利用外资 额为亿美元。 与大量利用外资的情 况相反， 中国现在对外投资额却很少， 到年底累计对外投资额缺乏亿 美元。 目前中国的外汇储藏较多， 年 底外汇储藏高达亿美元， 居日本之 后， 列世界第二位。 年中国外债规 模为亿美元， 除长短期外债比例指 标为有一定风险外， 其余外债风 险指标皆在平安线以。 中国现在实行有管理的、 单一的、 浮动汇率制度， 虽然汇率波动幅度现在 仅为， 但中国汇率近几年来对 美元根本保持升值态势。 年人民币 兑美元的年平均值为 ， 年 就提高到 。 中国现在准备扩大 汇率波动的幅度， 改变汇率形成机制， 实行资本金融工程下的可兑换， 并积极 推进亚洲货币合作和亚洲自由贸易区的 建立。 现在国际社会， 特别是日 本和美 国对中国人民币汇率有片面认识， 希望 人民币大幅度升值， 这种看法值得探 讨。 因为， 人们必须清楚地认识到， 中 国的外汇储藏增加和外贸顺差的形成主 要是靠利用外商直接投资的结果和发挥 劳动力本钱低的优势， 在中国外资企业 的商品出口额占出口总额的比例在 年已高达， 中国劳动力成 本现在仅相当于日本的， 故不存在 所谓低价产品 倾销 的问题。 总之， 目前中国国际收支状况良 好， 人民币汇率稳定， 这为中国经济高 速增长创造了良好的条件。 进一步扩大到 。 城乡居民消费水平反映城乡居民消 费力的差距。 年中国城镇居民年人 均消费支出为元人民币， 农村居民 年人均消费支出为元人民币， 二者 差距为 ， 这个差距比城乡居民收 入差距还大， 说明中国消费需求缺乏的 主要原因在于农民消费水平太低。 区域构造。 目前中国存在东部 地区与中西部地区之间的巨大经济差 距。 这种差距已影响了中国经济的整体 协调开展， 并为局部地区的社会稳定留 下了隐患。 以与西部的直辖市 为例， 年人均 为 元人民币， 为元人民币 ； 职工年平均工资为元人民币， 重 庆为元人民币 农民年人均 ； 纯收入为 元人民币， 为 元人民币 固定资产投资额为 ； 亿元人民币， 为亿元人民币 北 ； 京地方财政收入为亿元人民币， 重 庆为亿元人民币 进出口商品 ； 额为 亿美元， 为 亿美元。 产品技术构造。 目前中国企业自 主技术创新能力和新产品开发能力很弱， 大多数企业没有设立产品研发机构， 研 发经费占销售收入的比例一般缺乏 ， 由此造成中国对国外高新技术和产品品 牌的过度依赖， 中外合资企业的中方一 般只能在生产中获取低廉的劳务费。 国际收支构造。 年中国对 外依存度，即商品进出口额占 的 比例高达， 这说明中国对利用外 资和对商品进出口的依赖性过大。 因 此， 中国必须下决心扩大对外投资和拉 动需， 这是调节国际收支构造的根本 性措施。 二 就业问题。 当前和今后一个时期， 中国就业形 势十分严峻， 集中表现在以下三个方面 ： 城镇劳动力总供应大于总需求。 据测算， 在年中国按年均 经济增长率为 ， 就业弹性系数 经 济每增长个百分点所带动的就业增 长 量 为计算， 中国每年可新增就业 岗位约万个， 而实际城镇劳动力供 给总量包括下岗职工每年约为 万人， 年度就业岗位缺口为 万个。 可见， 城镇劳动力供 求矛盾十分锋利。2004.3 新视野面临主要问题分析从宏观角度讲， 经济构造不合理、 就业问题突出和经济增长粗放是当前中 国经济可持续开展的主要障碍， 下面就 简要分析这三大问题。 一 经济构造不合理问题。 目前中国经济构造不合理的问题或 失衡问题， 可以从以下六个方面集中体 现出来 ： 产业构造。 年中国第一产 业占 比例为 ， 第二产业占 比例为 ，第三产业占 比例为。 这种产业构成， 说明第 一产业和第二产业的比例太 重 第 ， 三产业的比例太 轻 特别是第一产 。 业就业量占劳动力总量的， 第三产 业就业量仅占劳动力总量的近， 这 更能说明第一产业太重、 第三产业太轻 的产业构造失衡的问题。 投资与消费构造。 年按支 出法计算的 构成中，中国最终消 费率只有 ， 资本形成率却高达 年按生产法的估算， ； 中国 最终消费率约为， 资本形成率约为 ， 这说明中国投资规模过大， 消费 总量缺乏， 出现了投资与消费比例的严 重失调问题。 城乡构造。 衡量城乡构造的主 要指标有三个， 即城市化率、 城乡居民 收入水平和城乡居民消费水平。 城市化率反映城市人口占总人口的 比例。 年中国城市化率为， 这 说明城市人口少， 农村人口过多， 城乡 之间存在生活水平上的差距。 城乡居民收入水平反映城乡居民收 入的差距。 年中国城镇居民年人均 可支配收入为元人民币， 农村居民 年人均可支配收入为元人民币， 二 者差距为 ， 年这一比例又15中国社会经济开展战略 城镇下岗职工再就业十分困难。 据统计， 近几年中国城镇下岗职工再就 业呈下降趋势， 年为 ， 年为 ， 年为 ， 年为 ， 年为 。 目前中国城市化率低， 城市工 业和效劳业无法有效吸收大量农村剩余 劳动力。 尽管年中国有万农 民进城务工， 但仍有大量剩余劳动力在 农村处于半失业状态。 三 粗放型经济增长问题。 中国现实经济增长不是节约型的， 而是高投入低产出的， 即所谓 粗放型 的。 年中国创造的 不到世界 各国 总和的 ， 但是， 中国却消 耗了钢材亿吨， 占全球钢材总产量 的 消耗了原煤亿吨， ； 占全球原 煤总产量的 消耗了水泥亿吨， ； 占全球水泥总产量的 消耗了石油 ； 亿吨， 日均消耗石油占世界日均消 耗石油的 耗用电量万亿千瓦 ； 时， 占世界用电总量的。 现在中国 每万元 美元 所消耗的能源是日 本的倍， 是世界平均水平的倍。 除了消耗过量的能源和原材料之 外， 中国现实的增长模式还对环境造成 了巨大破坏。 现在中国有些地方的政府 以牺牲环境、 污染环境为代价， 片面追 求 的增长，这种增长牺牲了子 后代的长远利益， 不是绿色的， 而是灰 色的甚至是黑色的。 域， 而不是竞争领域。 即使在公共领域 的投资， 政府一方面应明确产权和事 权， 防止出现形象工程、 政绩工程， 大 广场、 大马路， 重复建立和工程浪费的 问题 另一方面， ； 也应着眼于扩大就业， 把投资的重点放在追加对社会保障、 科 研、 教育培训事业上， 使之成为 第一 根本建立 。 二 财政政策。 目前中国实行积极的财政政策， 这 种政策的要点 一是扩大财政购置支出， ： 包括搞根底设施建立和给公务员长工资 ； 二是适当增加转移支付， 主要用于税收 减免和社会保障支出 三是增加税收。 ； 因 此， 从总体上说， 中国现行的积极财政 政策只表达于支出方面， 并在实践中引 发了财政赤字规模过大的问题。 年 中国财政部国债发行总额为亿元， 占 当年的比例为， 大大超出了国 际公认的不超过的平安线。 因此， 中 国现行的积极财政政策， 不仅不能长期 化， 而且必须加以改良。 改良的根本思 路 一是针对调整经济构造和扩大就业， ： 实行减免税费的政策 二是扩大转移支 ； 付的比例， 以有效确立财政 自动稳定 器 的机制作用 三是调整税种税率， ； 切 实降低企业所得税、 增值税和农业税的 税率 扩大消费税的税基， ； 对高收入者 有效实施综合税收调节机制 对高能耗、 ； 高污染的行业、 企业和个人开征燃油税、 环保税和附加费等。 三 货币政策。 目前中国实行稳健的货币政策， 其 政策要点 一是降低利率和适当增加货 ： 币供应 二是增加消费信贷， ； 尤其是住 房和汽车贷款 三是有效处置银行不良 ； 资产。 但在实践中， 这种稳健的货币政 策， 对解决就业、 调整经济构造和转变 经济增长方式而言仍有不完善 之处。 特 别是助学贷款太少、 就业贷款难搞、 房 地产贷款泡沫化程度高等问题较为突 出。 因此， 要完善现行的货币政策， 中 国就必须尽快实行利率的市场化和汇率 的自由浮动， 进一步强化金融领域的 竞争机制， 扩大金融机构的经营自主 权， 大力开展直接融资， 有效建立创业 板市场和金融衍生品市场。 同时， 为有 效抑制通胀， 中央银行必须完善根底货 币的调控机制和传导机制， 严格控制年 度货币发行量。 四 产业政策和区域开展政策。 中国应加快推进工业化和城市化的 进程， 以科教产业、 信息化产业、 环保 产业、 生物工程产业为先导， 有效研发 拥有自主知识产权的核心技术和品牌， 走新型工业化之路， 实现工业的跨跃式 开展， 并最终依托工业化和城市化到达 全面建立小康社会的目标。 中国应大力开展第三产业， 大幅度 提高第三产业占 绿色的 的比重。 不仅要大力开展金融、 电信、 商务、 文 化、 教育、 科研、 卫生、 体育等现代服 务业， 而且要大力开展劳动密集型的传 统效劳业， 如商业零售、 交通运输、 社 区效劳、 物业管理、 家政效劳、 宾馆饭 店等行业。 同时， 中国应在第三产业中 广泛推行临时工、 小时工、 季节工和弹 性工作制， 并对在职职工过多兼职问题 和超法定劳动时间问题进展有效限制。 中国应有效支持中西部地区的发 展， 并可采取 西民东移 的方法， 鼓 励西部的农民向东部大城市转移。 对于 东北老工业基地的建立与开展， 关键是 要深化体制改革， 强化企业和个人的竞 争意识及其行为方式。 中国应在产业区域布局上， 长期坚 持发挥各地优势的原则， 坚决打破区域 经济的封锁与垄断， 确保各种生产要素 在区域经济间的自由流动。 中国应在大力推进城市化的进程 中， 高度重视乡镇企业开展的问题， 要 把开展乡镇企业同小城镇建立结合起 来， 以为农民创造更多的就业岗位。 五 外资外贸政策。 中国应在提高利用外资质量的根底 上， 有效实施外向型开展战略， 鼓励 资企业到国外就地生产与销售， 并实行 跨国公司的经营模式， 以有效减缓外贸 摩擦。 同时， 中国应放弃在国对外商 的各种优惠政策， 对外资企业真正实行 国民待遇。 中国应在减少关税和非关税壁垒的 根底上， 加快国际区域经济合作， 特别 是同东盟国家和日本、 国的合作， 积 极推进东亚自由贸易区的建立。 作者简介 ： 朱晓青 ，男汉族 山 ， 东曲阜人， 行政学院经济学教研部 副主任， 副教授， 市， 。 责任编辑王书 昆根本对策根据对中国现实经济开展面临主要 问题的分析， 要有效推进中国经济以人 为本的全面、 协调、 可持续开展， 中国 政府就应在完善市场经济体制和有效实 施绿色 核算的根底上，采取有效 的宏观调控措施， 即运用有效的投资政 策、 财政政策、 货币政策、 产业政策、 区域开展政策、 外资外贸政策等， 对中 国现实经济运行状况进展有效的调控， 以妥善解决现实突出问题。 一 投资政策。 调整经济构造和扩大就业， 都需要 投资拉动。 政府的投资往往会对民间投 资产生挤出效应。 因此， 在市场经济条 件下， 必须确立企业作为投资主体的地 位， 政府的投资必须有科学的决策机制 和严格的约束机制， 并应集中于公共领更多容请见：user.qzone.qq./249359986. z