火电项目全过程优化设计管理办法

中国大唐集团公司火电项目精品工程管理办法（试 行）第一章 总 则第一条 为了全面贯彻“价值思维、效益导向”的理念，落实“工期短、造价低、 质量优、效益好”的精品工程要求，有效推进精品工程创建活动的开展，促进项目管理 和工程建设水平的不断提高，特制定本办法。第二条 本办法明确了集团公司精品工程的概念及创建活动要求，规定了火电项目 精品工程的管理职责、评价标准及评选条件、检查评价及考核管理流程。第三条 本办法适用于集团公司全资及控股的新建和改扩建火电项目的精品工程检 查评价管理。第二章 精品工程概念及创建活动要求第四条 针对在市场经济条件下，应该建设成一个什么样的工程，才能符合“价值 思维、效益导向”的理念，集团提出了创建精品工程这一工程建设总体要求，将工程建 设目标从传统意义、计划经济时代注重以工艺质量为主的鲁班奖（国优工程）提升到以 “工期短、造价低、质量优、效益好”为内涵、符合市场竞争要求的精品工程上来。第五条 精品工程是具有市场竞争力的工程；精品工程是综合效益好的工程，是集 团工程建设的最高要求。精品工程更注重内在质量、移交水平、移交后的稳定运行；更 注重技术指标、工程造价、投产后的综合经济效益。它比优质工程、达标投产更全面、 更科学、更符合市场经济要求。第六条 创建精品工程的目的是提高工程项目的经济效益。工程项目的经济效益取 决于市场条件、技术经济指标和工程质量。市场条件主要包括电价、煤价、财务费用、 利用小时等，主要取决于前期的项目开发和后期的生产经营；技术经济指标主要包括造 价、煤耗、厂用电、水耗等，主要取决于业主需求和设计水平；工程质量主要体现在投 产后的安全、稳定、高效运行上，主要由建设过程决定。第七条 精品工程四个要素明确了在工程建设过程中，提高经济效益的着力点和努 力方向。精品工程的核心是以经济效益为中心。精品工程的四个要素是相互关联的统一 体，在保证安全的前提下， “质量”、“进度”、“造价”应符合项目全生命周期“经济效 益”最大化的要求，“工期短”要体现在项目投资成本降低和收益提高上； “造价低”要 体现在项目全生命周期成本降低和效益提高上； “质量优”要体现在项目经济技术指标 先进和高效稳定运行上； “效益好”最终要体现在项目投产后的市场竞争能力和盈利能 力上。第八条 要全面贯彻精品工程创建理念，把提高市场竞争能力、盈利能力摆在精品 工程创建工作的首要位置；要提高认识、明确责任，在集团全部工程建设项目中认真组 织开展各个阶段、各个方面、各个层次的精品工程创建活动；要通过指标倒逼、示范引 领、典型设计、全程优化，保证精品工程创建目标的实现。第九条 各分子公司、项目公司应根据初步设计以及工程建设目标，针对项目特点 和难点制定精品工程创建方案、措施，编制能够切实指导创建工作的精品工程总体策划 并组织实施。第十条 集团公司按项目（机组） 、分阶段组织精品工程检查、评价，并对所有项目 （机组）、各个阶段精品工程创建评价结果进行排序和公布。第三章 管理职责第十一条 集团公司职责（ 一 ） 制定精品工程管理办法及评价标准，建立集团对标指标体系；（ 二） 审批精品工程总体策划；（ 三） 监督、指导精品工程创建；（ 四） 组织精品工程复检和评价；（ 五） 负责精品工程创建考核。第十二条 分子公司职责（ 一） 按照集团公司要求，组织开展所属项目的精品工程创建活动；（ 二） 审核精品工程总体策划；（ 三） 指导、监督、检查创建措施的制定和实施；（ 四） 组织所属项目精品工程预检和评价。第十三条 项目公司（项目管理机构）职责（ 一） 贯彻落实集团公司精品工程管理要求和标准，组织开展精品工程创建活动；（ 二） 编制精品工程总体策划、制定创建方案；（ 三） 按照精品工程总体策划，组织参建单位制定创建措施并开展精品工程创建活 动；（ 四） 组织精品工程自检和评价。第四章 评价标准及评选基本条件第十四条 评价原则精品工程评价遵循 注重效益、覆盖全程、指标量化、对标先进、鼓励创新 的原则。 精品工程评价体系以结果为主过程为辅、以定量为主定性为辅、以指标为主管理评价为 辅、创新与继承相结合，涵盖了达标投产、质量创优、安全标准化达标以及集团公司文 明样板工地、创一流的评价。第十五条 评价阶段及评价权重设置 精品工程评价按照效益、造价、质量、管理、设计、工期六个方面，分为开工前、 建设过程、投产后三个阶段对每台机组进行打分评价。评价阶段及指标权重分布和评价 项目及权重详见表 1 和表 2：表 1 评价阶段及指标权重分布指标分类评价阶段效益造价质量管理设计工期权重合计基本分开工前5551025100建设过程1510530100投产后2515545100权重合计30202015105100表 2 评价项目及权重序号评价项目评价内容权重指标分类一开工前评价251设计和创新亮点主要设计技术指标及创新亮点、设计质量和管理10设计2效益指标项目全投资内部收益率5效益3造价指标设计单位造价5造价4精品工程策划和开工条件精品工程策划、参建单位、施工组织、开工条件5管理二建设过程评价301质量安全管理二次优化、质量安全检查、文明工地检查、建设质量5管理2造价管理单项超概、设计变更、合同变更、造价通报3管理3进度管理里程碑计划完成情况、网络计划编制、控制情况2管理4整套启动生产准备、启动条件、安全标准化、达标投产初验5质量5移交水平整套试运指标、未处理缺陷、遗留尾工10质量6工期计划总工期、实际总工期5工期三投产后评价451验收质量及运行可靠性机组性能、专项验收、达标投产复验、运行可靠性5质量2工程造价（结算）总投资结余率15造价3效益单位装机容量利润、环保电价到位、实际煤耗等25效益序号评价项目评价内容权重指标分类权重合计100第十六条 评分标准检查评价内容及评分标准详见附件 火电项目精品工程检查评价内容及评分标准 。 每台机组各阶段评价得分加权之和为机组最终评价得分， 各机组评价得分算术平均值为 项目评价得分。机组各阶段评价得分、最终评价得分及项目评价得分大于等于 70 分的 为合格；大于等于 80 分的为良好；大于等于 90 分的为优秀。第十七条 评选基本条件精品机组或精品工程评选必须具备以下条件：（ 一） 投产当年盈利；（ 二） 按批准计划投产；（ 三） 工程总结算（预计）不超过集团公司批准的设计概算；（ 四） 工程质量全部合格，主要性能考核试验指标满足设计或合同保证值；（ 五） 未发生较大及以上责任事故；（ 六） 满足安全设施、消防设施、环保设施、劳动卫生设施 “三同时”要求；（ 七） 被评为“集团公司安全文明施工样板工地” ；（ 八） 各项污染物排放指标满足项目批准文件和设计要求；（ 九） 机组整套启动条件、移交生产水平符合规程规范和集团公司标准要求。第五章 评价与考核第十八条 检查评价流程（一）精品工程检查评价按机组、 分阶段进行。 每个阶段检查评价均分为项目公司自 检、分子公司预检和集团公司复检。所有机组评价完成后进行精品工程评价。（二）第一阶段评价在工程开工条件检查时进行； 第二阶段评价在机组移交后 1 个月 内进行；第三阶段评价在机组移交 6 个月后、 12个月内进行； 精品工程评价与最后一台 机组第三阶段评价同步进行。（三）在自检、预检的基础上， 集团公司根据项目公司及分子公司的自检、 预检评价 报告，组织对机组及项目进行复检，并提出评价意见。（ 四） 阶段评价得分为优秀的机组或项目将被评为阶段精品（ 五） 机组或项目最终评价得分为良好，主要单项（效益、造价、质量、技术指标等 方面）处于同类型机组或项目全国领先水平的， 将被评为单项精品机组或单项精品工程。（六） 满足评选基本条件， 且最终评价得分为优秀的机组或项目， 经集团公司审核通 过后将获得精品机组或精品工程称号。（ 七） 集团公司每年按阶段评价及最终评价得分， 对所有项目、 机组进行排序并予以 公布。第十九条 考核奖励（ 一） 集团公司对获得精品工程、 精品机组的项目公司和分子公司进行表彰， 并在年 度考核中予以体现。（ 二） 集团公司对获得精品工程、精品机组的项目公司和参建单位颁发证书。（ 三） 集团公司对获得精品工程、精品机组的参建单位，在招标时予以优先考虑。第六章 附 则第二十条 本办法由工程管理部负责解释。第二十一条 本办法自发布之日起实施。附件：火电项目精品工程评价内容及评分标准序号项目评价内容和指标权重 %评分标准基本分备注一开工前评价251001设计和创新亮点10401.1设计技术指标20供电煤耗设计值先进性（与集团先进值对标）先进得 9-10 分，良好得 7-8 分，一般得 5-6 分10厂用电率设计值先进性（与集团先进值对标）先进得 4-5 分，良好得 2-3 分，一般得 1 分5除尘装置设计排放指标设计值基准值（中、东部 10mg，西部 20 mg）且要求效率符合得 2 分，不符合得 0 分2脱硫装置设计排放指标设计值基准值（中、东部 35mg，西部 50 mg）且要求效率符合得 2 分，不符合得 0 分2脱硝装置设计排放指标设计值基准值（中、东部 50mg，西部 100 mg）且要求效率符合得 1 分，不符合得 0 分11.2专题优化及创新示范亮点10专题优化及创新亮点专题优化基本项 20项、创新示范亮点基本项 5 项专题优化每多（少）于基本项 1 项，加（减） 0.2 分； 创新示范亮点每多（少）于基本项 1 项，加（减） 0.5 分5优化专题编制水平及效果优化专题编制水平及效果编制总体水平高、效果好得 5 分，较好得 3 分，一般得 1 分51.3设计水平和设计管理10设计水平初步设计编制内容深度和质量水平设计内容完整、深度符合规范要求、设计质量好得 5-6 分； 设计内容较完整、 深度基本符合规范要求、 设计质量较好得 3-4 分；否则得 1-2 分6设计管理设计审查及时性和审查质量审查及时、认真，审查意见全面、明确、有效，落实情况好得4 分；审查比较及时、较认真，审查意见较全面、较明确，落 实情况较好得 2-3 分；否则得 0-1 分42工程造价5202.1造价水平单位千瓦造价先进性（与集团先进值对标）先进得 17-20 分，良好得 13-16 分，一般得 9-12 分203效益5203.1项目全投资内部收益率项目全投资内部收益率设计值，基准值 =9%每高于基准值 1%，加 0.2 分；每低于基准值 1%，减 0.5 分204精品工程策划和开工条件管理5204.1精品工程策划10精品工程创建目标和指标目标和指标的先进性、合理性、完整性、一致性；目标和指标先进、合理、完整、一致得 2 分；合理、完整、一 致得 1 分；否则不得分2序号项目评价内容和指标权重 %评分标准基本分备注精品工程创建措施措施的针对性、可行性、完整性、充分性措施的针对强、可行、完整、充分得 7-8 分；一般得 5-6 分； 否则得 0-4 分84.3开工条件管理10施工组织设计项目经理业绩、临建及场地布置、机械配置、劳动力、力能好 3分，较好 2分，一般 1 分3主要承包商、供应商整体水平：资质、能力、业绩、质量、服务、信誉整体水平高得 3 分；较高得 2 分；一般得 1 分3开工条件检查工程开工的 13 项条件好 4 分，较好 3 分，一般 2 分4二建设过程评价301001质量安全管理5171.0安全、质量事故人身死亡事故、其它较大及以上责任事故 1重伤 1人减 3分，死亡 1人减 6 分；发生 1起其它较大责任事 故减 6 分；发生 1 起其它重大责任事故减 12 分1.1二次优化设计、施工、调试方案优二次化及实施情况二次优化全面、措施合理、效果好得 5 分；较全面、措施较合 理、效果较好得 3 分；一般得 1分51.2安全文明样板工地检查安全文明样板工地检查评价得分率安全文明样板工地评分得分率该项基本分31.3安全质量检查各次安全质量大检查评价得分率安全质量大检查评分得分率的平均值该项基本分31.4建设质量6质量验收及评价除 168 满负荷试运以外单台机组评价得分 3 率（基准值 =84%）除 168 试运外单台机组评价得分率该项基本分基准值2质量监督各次质量监督检查主控项目不符合项、整改率（基准值=100%）每项不符合项，减 0.1 分；整改率每低 1%，减 0.1 分2质量目标实现情况质量目标实现程度质量目标全部实现得 2 分；部分实现得 1分22造价管理3102.1单项超概单位工程或单项管理费用超概 20%的项数每项减 0.2 分22.2设计变更管理3管理合规性管理符合制度规定不符合管理规定的，每项减 0.1 分1设计变更增加费设计变更增加费占预备费比例基准值 =20%每比基准值增加（减少） 1 个百分点，减（加） 0.1 分22.3造价通报被通报的次数每项减 1 分22.4合同变更管理3管理合规性管理符合制度规定不符合管理规定的，每项减 0.2 分1合同变更增加费合同变更增加费用占该合同额的比例 5%的合同份数每份合同减 0.1 分23进度管理273.1里程碑节点正点率里程碑节点正点率 =延误的里程碑节点数 / 全部里程碑节点数里程碑节点正点率基本分4序号项目评价内容和指标权重 %评分标准基本分备注3.2一级网络计划编制合理性、控制有效性、盘点及时性编制、控制、盘点好得 3 分，较好得 2 分，一般得 1 分34整套启动条件5174.1生产准备人员到位、制度建立、规程编制发布、设备系统标识、代保管验收签证、“两票”管理人员及时到位、制度健全、系统图及运行规程发布及时、标识 规范、代保管验收及时签证齐全、制度及“两票”执行严格得 4分；较好得 2 分；一般得 1分44.2整套启动条件检查一次通过整套启动条件检查，检查评价符合率通过检查的次数每增加 1 次减 2 分；一般项目不符合率每 1% 减 0.6 分64.3安全生产标准化达标检查安全生产标准化达标验收评价结果达到二级得 2 分；达到三级得 1分24.4达标投产初验一次通过达标投产初验、主控项目及一般项目 4 基本符合率通过检查的次数每增加 1 次减 2分；主控项目基本符合率每 1% 减 0.5 分；一般项目基本符合率每 1%减 0.3 分55移交水平10345.1整套启动试运19满负荷试运次数基准值 1 次每超过基准值 1 次，减 0.3 分1试验项目和环保装置投入甩负荷试验合格、重要辅机 RB试验 5 合格、环保设施同步投运每 1 项不符合项，减 1 分3自动及保护投入率热控自动、保护装置、电气自动投入率基准值均为 100%每项每低 1%，减 1 分3机组轴系振动机组最大轴振动基准值 =50 m每增加 1 m，减 0.1 分，每减少 1m，加 0.1 分4真空严密性汽机真空严密性基准值 =0.3kPa/min （空冷机组 0.2 kPa/min ）每增加 10Pa/min ，减 0.3 分，每减少 10Pa/min ，加 0.15 分3发电机漏氢发电机漏氢量基准值 =8Nm3/d每增加 1Nm3/d ，减 1 分，每减少 1Nm3/d ，加 0.2 分2主蒸汽参数满负荷时主蒸汽温度与设计值最大偏差，基准值 = 5 ； 主蒸汽压力与设计值最大偏差，基准值 =设计值的 1%温度偏差每大于基准值 1，减 0.1 分；压力偏差每大于基准 值 1%，减 0.02 分1排烟温度满负荷时实际排烟温度与设计值最大偏差，基准值=5温度偏差每大于基准值 1，减 0.2 分1给水温度满负荷时给水温度与设计值最大偏差，基准值 =0温度偏差每大于基准值 1，减 0.2 分15.2移交缺陷未处理完的较大及以上缺陷 6 数量和一般缺陷数量重大缺陷每项减 5 分；较大缺陷每项减 1 分；一般缺陷每项减0.01 分105.3遗留尾工移交生产时遗留的尾工造价，尾工项数（按单位工程计）尾工造价每 1%，减 1分；每 1 项尾工减 1分56工期5156.1计划工期计划工期先进性（与集团先进值对标）先进得 6-7 ；良好得 4-5 分；一般得 2-3 分76.2实际工期工期实际完成值每优（劣）于计划工期 1%，加（减） 0.5 分8三投产后评价451001机组验收质量及实际运行质量512序号项目评价内容和指标权重 %评分标准基本分备注1.0性能考核试验性能考核试验项目 7 及时性、完整性投产后 3 个月内全部完成性能考核试验加 2 分；未完成不得分1.1机组性能5供电煤耗供电煤耗性能试验值 / 设计值每优（劣）于设计值 1%，加（减） 1 分4厂用电率性能试验值 / 设计值每优（劣）于设计值 1%，加（减） 0.1 分11.2环保装置性能1除尘装置实际排放指标性能试验值，设计排放指标，且设计效率（合同保证值）符合得 0.4 分，不符合得 0 分脱硫装置实际排放指标性能试验值，设计排放指标，且设计效率（合同保证值）符合得 0.3 分，不符合得 0 分脱硝装置实际排放指标性能试验值，设计排放指标，且设计效率（合同保证值）符合得 0.3 分，不符合得 0 分1.3专项验收环保、水保、消防、劳动卫生、安全、档案验收通过情况验收未通过每项减 0.3 分21.4达标投产复验一次通过复验、主控项目及一般项目基本符合率；移交缺陷消 除率（以机组移交时统计数为准，包含设计、制造、施工、调 试等缺陷）基准值 =100%通过检查的次数每增加 1 次减 1分；主控项目基本符合率，每 1%，减 0.2 分；一般项目基本符合率每 1%，减 0.1 分；移交缺 陷消除率每少 1%，减 0.1 分21.5机组实际运行可靠性2非计划停运 8 次数非计划停运次数每发生 1 次，减 0.5 分机组等效可用系数 9超临界机组基准值 =95%；超超临界机组基准值 =92%每高（低）于基准值 1 个百分点，加（减） 0.1 分环保装置投运率除尘、脱硫、脱硝装置投运率基准值均为 100%每项每低于基准值 1 个百分点，减 0.1 分连续运行时间投产后机组连续运行最长时间基准值 =2400 小时每增（减） 24小时，加（减） 0.02 分2工程造价15332.1工程总投资（动态）结算值总投资结余率：结算（预计）总投资 / 总投资设计值每优（劣）于设计值 1%，加（减） 2 分333效益25553.1单位装机容量利润 10单位装机容量利润实际值（按投产后 6 个月统计）每高（低）于集团公司平均值（半年） 10%，加（减） 1 分153.2售电单位固定成本 11发电单位固定成本实际值（按投产后 6 个月统计）每高（低）于集团公司平均值（半年） 10%，加（减） 1 分103.3脱硫电价到位政策应得脱硫电价到位滞后月数（基准值为投产后1 个月内）每滞后于基准值 1 个月，减 1分53.4脱硝电价到位政策应得脱硝电价到位滞后月数（基准值为投产后1 个月内）每滞后于基准值 1 个月，减 1分53.5超净排放政策补贴到位政策应得补贴到位滞后月数（基准值为投产后 1 个月内）每滞后于基准值 1 个月，减 1分53.6试运及投产后 6 个月耗油实际油耗（以微油点火， 含启动锅炉用油为基准） ，基准值 300MW 200t ； 600MW 300t；1000MW 400t每低（高）于基准值 1%，加（减） 0.03 分 （启动锅炉用油各台机组可以分摊）33.7实际运行供电煤耗供电标准煤耗 12 /平均供电煤耗 13 （按投产后 6个月统计）供电标准煤耗每优（劣）于平均供电煤耗 1%，加（减） 1 分103.8机组补水率超（超）临界机组补水率基准值 =1%每低（高）于基准值 0.1 个百分点，加（减） 0.2 分2说明：1. 根据精品工程创建及评价需要，集团公司按典型机组（项目）确定评价指标（单位造价、供电煤耗、厂用电率、工期等）的先进值（区间） 、良好值（区间）和一般值（区间）并定期修订。2. 评价具体机组（项目）时，剔除机组（项目）外部条件（地区、煤种、机组类型等）差异的影响后与该指标集团先进值、良好值进行对标，并对具体指标给出定性（先进、良好、一般）评价和评分。3. 每项减分最多不超过该项基本分；定量评价指标处于集团公司领先水平的可额外加分，评价分及额外加分总额不超过该项基本分的50%；处于全国领先水平的可额外加分，评价分及额外加分总额不超过该项基本分的 100% 。定性及符合性指标无加分的，可参照此标准额外加分。4. 指标说明：1 其他较大（重大）事故：指除人身伤亡事故以外的较大（重大）机械、火灾、交通、环境污染和垮塌等事故。2 安全质量检查：集团公司统一组织的春季安全质量大检查、秋季安全质量大检查、专项安全质量检查等。3 单台机组评价得分：按 DL/T 5210 电力建设施工质量验收及评价规程，对机组所有单项评价得分的加权之和（机组综合评价得分） 。4 主控项目和一般项目：对工程质量、功能、性能、可靠性、安全、卫生、环境保护和公众利益起决定性作用的检验项目为主控项目，除主控项目以外的检验项目为一般项目。在DL/T 5210 电力建设施工质量验收及评价规程和 DL/T 5277 火电工程达标投产验收规程的检查表中标明了主控项目和一般项目。5 RB 试验：主要是指设计的重要辅机的跳闸试验。6 缺陷：影响人身或重要设备安全、主要系统可靠运行或设施安全使用的缺陷为重大缺陷；影响主要设备经济、稳定运行或主要设施使用功能的缺陷为较大缺陷；除重大重缺陷和较大缺陷以外的缺陷为 一般缺陷。7 性能考核试验项目：包括锅炉热效率试验；锅炉最大出力试验；锅炉额定出力试验；锅炉断油最低出力试验；制粉系统出力试验；磨煤单耗试验；机组热耗试验；机组轴系振动试验；汽机最大出力试 验；汽机额定出力试验；机组供电煤耗测试；污染排放监测试验；噪音（声）测试；散热测试；粉尘测试；除尘器效率试验等。8 非计划停运：设备处于不可用而又不是计划停运的状态。9 等效可用系数1（降出力等效停运小时数非计划停运小时数） / 统计期间小时数 100%10 单位装机容量利润（元 /兆瓦）利润总额 /平均发电设备容量。11 售电单位固定成本 = （水费材料费工资工资性附加折旧修理费用其他费用）/ 上网电量12 供电标准煤耗 发电耗用标准煤量 /（发电量发电厂用电量） 100%13 平均供电煤耗：按供电煤耗性能试验值加负荷修正（负荷率取统计时段平均值） ，负荷率不小于 95%时，取性能试验值；负荷率为 85%时，按性能试验值增加 0.75%；负荷率为 75%时，按性能试验值 增加 1.5% ；负荷率为 65% 时，按性能试验值增加 2.5%；负荷率为 50% 时，按性能试验值增加 5%；其他负荷率按照内插法进行计算。