控股公司招投标管理办法(审定稿)

控股公司招投标管理办法第一章总则第一条 为规范公司的招标管理工作，维护招标单位的权益，控制项目成本，保证项目质量，根据国家的有关法规，本着公平、公正、诚信的原则，制定本管理办法。第二条 本办法适用于控股公司及各子公司投资新建、改建和扩建的所有工程项目的施工、监理、设计、营销、策划、设备和材料采购的招投标活动。第三条 招投标活动应严格遵守国家法律法规，包括招标投标法 、建筑法 、 合同法 、 工程建设项目招标范围和规模标准规定 、 工程建设项目施工招标投标办法 、 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 、 建设工程设备招标投标管理试行办法等。第四条 招标工作应坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，对投标方的社会信誉、技术管理水平及合理低价等因素进行综合比较，优选施工、监理单位。第二章招标范围第五条公开招标：项目规模大、造价高且在时间允许的情况下，由招标委员会确定可公开招标。第六条邀请招标：对应邀请招标范围的项目，公司以邀请招标作为主要招标方式，由招标小组根据申请部门及其提供的调查资料，选定邀请投标的单位，邀请投标单位不得少于三家，否则当次招标无效。第七条 议标：金额在议标范围的项目，以及在工期或供货期紧迫、技术专业性强等客观原因造成不宜进行邀请招标的，由招标委员会确定进行竞争性议标。第八条 直接发包：项目符合以下规模和标准的，可以向控股公司总经理提出申请，经批准后组织谈判直接发包：采用特定专利或专有技术的、 承包人或服务提供者市场上仅有一家的。招标项目邀请（或公开）招标竞争性议标谈判工程施工（含土建施工/另行 分包/设备安装/装饰装修/ 配套工程等）单项合同估算价50万元 10万元 10万元 10万元图1:招标范围表第三章招标管理机构及职责第九条 在公司招标委员会下设招标工作小组，工作小组由招标项目 主导部门、责任主管部门、协办部门相关负责人组成招标项目主导部门责任主管部门协办部门工程施工、材料设备的采购工程管理部成本合约部规划设计部、财务管理部勘察/监理/检测/监测/观测的委托工程管理部成本合约部规划设计部、财务管理部广告制作/装潢包装/策划的委托营销管理部成本合约部规划设计部、工程管理部、财务管理部设计/图审/环评/测丈等委托规划设计部成本合约部工程管理部、财务管理部图2招标工作职能部门第十条 各职能部门职责各公司的规划设计部、工程管理部、成本合约部等各个职能部门应共同按照职能划分，完成招标工作，其中：1 ）工程管理部、规划设计部、营销管理部等主导部门：提前 1 个月向成本合约部提交项目招标需求计划，根据招标文件要求提交筛选投标单位名单及联系方式，审查拟投标单位资质预审，负责招标资料的收集、整理、在招标结束后交成本合约部归档，建立合格承包商数据库，提出招标项目中技术性、专业性、强制性等有关内容和要求及其解释答疑，参与编制招标文件，参与开标，评技术标，参与谈判和合同的签订，在招标项目小组专业性会议上为该会议主持人。2）成本合约部：招标工作的责任主管部门，负责招投标管理制度的编制、完善、解释以及监督执行；根据主导部门提出的招标需求计划，组织编制拟定招标文件，发标，组织或主持谈判；负责商务条款和合同经济条款内容的拟定及其解释答疑，编制标底或成本限额；接收回标文件，组织主持开标，评经济标，提出中标建议，主持完成合同文件签订工作。负责组织或主持招标领导小组的会务。3）财务管理部负责协助审查投标单资信情况，对招标文件中有关支付条款出具意见，并作为招投标过程中有关现金、票据收付的经办人。第十一条 招标委员会的主要职能招标委员会主要职能有：确定项目招标的形式、进行投标单位的考察、确认投标单位资质的最终审核通过、对评标过程的全程参与及议标、议价的评审，确定中标单位。第四章招标计划方案第十二条 招标主导部门应提前向控股公司提交招标计划方案（附件 1） 。（一） 、招标主导部门根据工作开展需要，应至少提前 30 日（有特殊供应期或较复杂项目应合理延长时间以免延误工期）提交招标计划方案，招标计划方案应包括以下内容：1 ）工程材料、设备的采购：招标计划应载明招标条件状况、招标方式（公开 /邀请 / 议标） 、目标成本、需采购材料设备的名称、规格、数量、质量和技术指标、到货时间、投标人的资质要求等；如材料、设备是根据图纸定做，应明确图纸完成的配合部门和时间，如材料、设备需要定板的，应明确材料、设备定板的配合部门和时间。2）工程勘察、设计、施工、监理的发包或委托：招标计划应载明招标条件状况、招标方式（公开/ 邀请 / 议标） 、目标成本、招标内容、招标范围、工期或服务期、质量和技术要求、投标单位资质要求等。3）广告制作、装潢、包装、策划的委托：招标计划应载明广告制作、装潢、发布的名称、内容、规格、质量要求、目标成本、时间要求、投标单位资质要求等。（二）主导部门将招标计划方案拟好后，报责任主管部门、协办部门等相关业务部门进行审核，提出意见或建议，并报招标委员会、控股公司总经理审批。（三）招标计划方案经总经理审批后，由责任主管部门组织招标事宜。第五章招标程序第十三条公开招标的工作程序对于公开招标，招标责任主管部门应以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标公告，应当按照国家有关规定在国家或者本市指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。除此外，具体工作程序与邀请招标工作程序相同。第十三条邀请招标的工作程序对于邀请招标，招标责任主管部门应以招标邀请函的方式邀请三家以上具备承担拟招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织投标。特定的法人或者其他组织应是经招标小组推荐、招标委员会审查通过，符合公司合格承包人标准的单位。具体工作程序如下：2 ）办理招标备案手续2）资格预审3）发售招标文件4）组织现场勘察5）组织答疑会或发补充文件6）接标7）开标、评标8）二次谈判9）定标第十四条 竞争性议标谈判的工作程序3 ）由招标主导部门推荐三家以上候选的承包人；2）由招标责任主管部门进行资格审查，根据资格审查情况议定拟入围的承包人；3）由招标主导部门、招标责任主管部门、招标协办部门编制招标文件或询价函，经招标小组签字确认后发放给承包人；4）收到投标文件或报价单后，招标责任主管部门组织招标小组进行技术标、商务标评审等工作，组织对推荐承包人进行议标谈判；5）根据评审、比价和谈判的情况，由招标小组共同确定最终的合作单位及合同价款。第六章 招标流程细则第十五条投标单位资格的审查4 ）对有意投标的单位应按公司要求提供准确、真实、详细的企业资质等方面的资料，包括企业简介、营业执照和有关资质证书复印件（收取复印件时应与副本原件对照） 、企业以往同类业务业绩、企业最近一年资金情况、企业最近一年诚信情况等。由招标主导部门进行初步审查。5 ） 经招标责任主管部门复核后， 提交意见报招标委员会及总经理批准。第十六条 招标文件编制及发放（一）招标责任主管部门负责组织起草招标文件并办理相关报审手续（附件 2 ） 。（二）招标文件应当包括下列内容：1 ）投标须知，包括项目概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明 ） ，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制，提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；2）招标工程的技术要求和设计文件；3）招标文件的商务部分，采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；4）投标函的格式及附录；5）拟签订合同的主要条款；6）要求投标人提交的其他材料。（三）招标文件审批通过后，招标责任主管部门负责发放招标文件及相关资料，发放的招标文件要逐一登记，并有投标单位领取人的签字。（四）招标文件发放后，招标责任主管部门负责组织招标答疑工作。第十七条投标文件递交投标单位应在招标文件确定的截止时间前递交投标文件和交纳投标保证金，投标文件逾期公司不予接收，未按时交纳投标保证金，其投标文件按废标处理。第十七条开标、评标（一）开标工作由招标主导部门主持，由招标责任主管部门、招标协办部门、以及招标委员会成员参与（三人三部以上即可开标：不少于三人，分别来自三个不同的部门） 。（二）开标后由招标责任主管部门组织评标（五人三部以上即可评标：不少于五人，分别来自三个不同部门） ，评标人员应认真阅读各投标单位的标书，充分发表自己的意见，每人都有权在评标记录上记录自己的意见，由招标委员会确定中标单位或意向合作单位。第十八条定标（一）招标委员会确定意向合作单位后，由招标责任主管部门负责进行二次谈判，并将谈判结果上报招标委员会。经招标委员会定标后，以招标文件的合同条款及中标通知书为准签订合同，合同实质性内容不得与招标文件、投标文件、中标通知书不一致。（二）谈判完成的合同，由招标主导部门负责合同的报审流程。合同经过相关部门会审及审批通过后，才能签字盖章。第十九条签订合同前，核实是否交纳履约保证金（如有） ，交纳履约保证金后才能将盖章合同交给对方。签订合同后，应通知其他未中标单位落标，退还投标保证金。第二十条招投标工作结束后，各公司招标主导部门应对招投标资料进行收集、整理，转交成本合约部归档，所有招标计划申请表、招标文件审批表、投标文件、开标记录、评标记录、合同价谈判记录等资料由招标责任主管部门负责保管。支持性文件：附件1招标申报计划方案附件2招标文件审批表招标申报计划方案招标事项招标方式材料设备名称、规格、数量/工程（勘探、设计、监理、施工）名称、范围、内容/广告制作、装潢名称、内容/策划、 招商、经营、代理、顾问等质里和技术要求供货期/工期/服务期/等目标成本付款条件招标时间安排发标投标开标、评标招标条件招标文件成本费投标保证金投标单位资质招标项目主导部门负责人项目公司或分公司负责人招标项目责任主管部门：招标项目协办部门：招标委员会：总经理：招标文件审批表项目公司招标文件名称报批时间:申请部门经办人部门负责人申请项目公司或分公司负责人：成本合约部：年 月 日财务管理部：年 月 日相关职能部门：年 月 日总经理：年 月 日董事长：