全区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标领域突出问题专项整治工作方案.docx

全区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标领域突出问题专项整治工作方案为进一步整顿和规范我区房屋建筑和市政基础设施工 程招标投标市场秩序，营造公开、公平、公正的市场竞争环 境，制定本工作方案。一、指导思想深入推进全区工程建设领域整治工作，坚持源头治理、 系统治理、依法治理，坚持突出重点、综合整治、标本兼治， 聚焦招标投标领域突出问题开展专项整治行动，不断形成重 点领域打击、整治、管理、监督长效机制，常态化推进行业 领域乱象治理，持续规范建筑市场秩序，确保扫黑除恶专项 斗争和工程建设领域专项整治取得实效，为推动我区住房城 乡建设事业高质量跨越式发展提供有力保障。二、工作目标通过持续深入开展全区工程建设招投标领域专项整治, 全区房屋建筑和市政基础设施工程建设领域串通投标、违法 发包、转包等违法活动得到有效遏制，招投标乱象和突出问 题得到整治，招投标监管制度进一步完善，建筑市场秩序进 一步规范。三、整治重点对2020年1月1日以来全区依法必须招标的房屋建筑 和市政基础设施工程项目进行全过程倒查，重点排查“五类 对象：（一）招标人1 .是否存在必须招标的项目而不招标，将必须进行招标 的项目化整为零或以其他任何方式规避招标等情况；2. 是否依法确定项目的招标范围、招标方式、招标组织 形式；3. 是否在编制招标文件中“量身定做”，违规设置不合 理的条件，排斥潜在投标人；4. 是否存在限制民营企业、中小企业参与市场竞争，或 要求投标人设立子公司、分公司等情况；5. 是否存在超标准收取投标保证金、履约保证金，拒收 保函（含电子保函），或者不按规定收取或退还保证金等行 为；6. 是否存在将工程发包给不具有相应资质条件的单位 或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为；7. 是否存在指定或授意中标人将部分工程转包或分包 给特定企业的行为。（二）投标人1. 是否存在串通投标的行为；2. 是否存在以行贿的手段谋取中标的行为；3. 是否存在以他人名义投标，挂靠、借用资质投标等竞 标行为；4. 是否存在弄虚作假，骗取中标的问题；5. 是否存在以暴力手段胁迫其他潜在投标人放弃投标， 或胁迫中标人放弃中标，或胁迫中标人转让中标项目等强揽 工程行为；6. 是否存在中标后将工程或部分工程转包或违法分包 给其他单位或个人施工的行为；7. 是否存在单位或个人以其他有资质的施工单位的名 义承揽工程的行为。（三）评标专家1 .是否存在提供虚假材料（职称证书、注册证书、学历 证书、单位证明等）申报评标专家资格的情况；2. 是否存在私下接触投标人或与投标人勾结，获取不正 当利益的情况；3. 是否存在索要高额评标费的情况；4. 是否存在不客观公正履行评审职责、对违法违规行为 知情不报等问题；5. 是否存在不严格遵守保密规定，泄露评标有关情况的 问题。（四）招标代理机构1. 是否存在与招标人、投标人或评标专家串通操纵招标,泄露应当保密事项的行为；2. 是否存在不按规定办理招投标业务，不按要求公示中 标人资质、建造师专业、投标业绩等相关信息的行为；3. 在XX省公共资源交易系统登记信息时是否存在弄虚 作假等问题；4. 是否存在违反合同约定范围代理、安排非本机构人员 参与招标代理工作等问题。（五）监管部门1 .是否存在对招标文件中“量身定做”排斥潜在投标人 等违规情况视而不见，对应当发现问题而未发现、发现问题 没有认真处理等失职渎职情况；2. 是否严格履行评标专家和招标代理机构日常监管职 责，落实“一标一评”制度；3. 是否建立投诉举报受理机制，在网站公布投诉举报电 话和电子邮箱，畅通投诉渠道，依法依规处理投诉等；4. 是否存在违规插手、干预工程项目招标投标的问题。四、方法步骤及时间安排（一）动员部署阶段（2021年9月20日前）。省市区各级行政主管部门按要求召开专门会议对专项 整治行动进行动员部署。并按要求依托门户网站、微信工作 群、宣传栏等各类媒介资源，广泛深入开展专项整治行动的 宣传动员，提高知晓度和关注度，引导市场主体和社会公众 共同参与，XX区住建局专项整治的意见建议投诉举报电话 XX、电子邮箱XXqq. com,畅通投诉举报渠道，持续面向社 会公开征集问题线索。（-）排查整治阶段（2022年3月31日前）。各镇街管委会、各有关单位对照专项整治行动的重点整 治内容，对本单位2020年1月以来实施的招投标工程项目 逐项开展全面自查并填写附表1于2021年10月20前上报 区住建局。区住建局将对2020年1月以来监管的招投标工程项目 逐项开展排查。对排查出的问题，建立台账，列出问题清单。 责任单位逐个制定整改措施，严格落实整改责任，边查边改, 即知即改。对违法违规问题，依法依规进行处罚，并将问题 线索及时移送有关部门处理。（三）建章立制阶段（2022年5月25日前）。各级行政主管部门将把制度机制建设贯穿专项整治行 动全过程，归纳梳理专项整治行动中发现的问题和工作中的 薄弱环节，深挖背后的深层次原因，查找制度机制方面存在 的漏洞，寻求治本之策，及时修订完善制度规定，加强源头 防范，建立健全长效机制，深化巩固专项整治行动成果。（四）全面总结阶段（2022年6月5日前）。区住建局将按要求对专项整治行动推进落实情况进行 全面总结，形成书面总结报告（包括专项整治行动开展情况 和主要做法、发现的主要问题和原因分析、整改处理情况、 查处的典型案例分析、建立的长效机制、可复制推广的典型 经验、下一步工作打算及意见建议等），于2022年6月5日 上报。五、有关要求（一）高度重视。各镇街管委会、各有关单位要将整治 工作作为当前的一项重要工作任务，强化责任担当，狠抓工 作落实。单位主要领导要亲自抓，担起“第一责任，、分管领 导要具体抓，细化工作举措，确保专项整治行动开展有序、 成效明显。（二）信息报送。各镇街管委会、各有关单位要及时对 工作自查情况进行梳理总结，及时上报区住建局。（三）总结经验。各镇街管委会、各有关单位要充分认 识工程建设行业领域串通投标、违法发包、转包等突出问题 整治工作的长期性、艰巨性，及时总结经验，配合行政主管 部门加快建立长效监管机制，持之以恒、常抓不懈，常态化 推进行业领域乱象治理，切实营造公开公正、竞争有序的建 筑市场环境。