关于加快推进自治区快递末端服务发展的指导意见

关于加快推进自治区快递末端服务发展的指导意见关于加快推进自治区快递末端服务发展的指导意见邮政快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。近年来，全区邮政快递业规模迅速扩大，发展质效持续提升，服务能力显著增强，在推动流通方式转型、助力生产发展、畅通经济循环、促进消费升级等方面发挥了重要作用。与此同时，邮政快递业在末端服务基础设施建设方面相对滞后，快递到家服务不能满足群众需求，末端投递设施建设不规范。为有效解决快递末端服务难题，促进快递行业健康有序发展，满足群众生产生活需要，制定本意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻自治区党委“1+3”工作部署要求，落实国务院关于促进快递业发展的若干意见关于全面推进城镇老旧小区改造工作指导意见等相关规定，坚持以满足各族群众需求和促进经济社会发展为导向，以提高快递末端服务效率、保障寄递便捷顺畅为核心，以构建高效、规范、安全的末端服务体系为目标，按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，结合我区实际，完善邮政快递末端网点（包括快递人工代收点、末端综合服务平台等）、智能快件箱（包括智能信包箱、包裹柜等，以下合称智能快件箱）等邮政快递末端服务设施，着力解决快递到家“最后100米”难题，推动邮政快递业在便利群众生活、服务社会生产和推动经济发展等方面发挥更大作用。二、工作目标到2022年，初步建成覆盖城乡、功能完善、便民高效的快递末端服务体系，邮政快递末端网点、智能快件箱等末端服务设施基本满足各族群众寄递需求和社会经济发展需要。城市按照社区内每1万人至少布局4-5处邮政快递末端网点标准，推动布局建设与城市人口、发展规模、快递使用量相匹配的末端网点。农村按照每行政村至少1处快递末端网点标准，推动布局建设覆盖农村的快递末端服务网络。鼓励社会资本建设智能快件箱，健全完善上门投递、末端网点和智能箱投递等多种方式互相结合、互为补充的快递到家“最后100米”服务模式。三、工作任务（一）加强规划布局。各级政府要将邮政快递末端网点、智能快件箱等邮政快递服务设施布局建设纳入国土空间规划，为邮政快递末端网点、智能快件箱建设预留建设用地，在通信、用电等基础配套设施建设方面给予支持。在城镇老旧小区改造和城市更新中，增设邮政快递末端网点、智能快件箱，补齐既有居住小区快递末端服务短板。鼓励建设单位将智能快件箱列入新建项目规划设计范围，同步规划、同步施工、同步建设。支持第三方企业在既有建构筑物中布设邮政快递末端网点、智能快件箱。（责任单位：自然资源厅、住房和城乡建设厅、邮政管理局，各地州市人民政府）（二）提供政策支持。各地、各有关部门要为邮政快递末端网点、智能快件箱布局和建设提供便利条件，规范收费行为、收费清单和收费标准，特别是街道（社区）、乡镇等基层部门要营造有利于促进快递末端服务发展的良好支持环境。在居民小区、既有公共建筑设置智能快件箱的，除用电、基本管理等费用外，不再收取其它额外费用。进一步优化智能快件箱运营许可和快递末端网点备案管理流程，按照企业运营智能快件箱经营快递业务许可核定规则快递末端网点备案暂行规定，简化办理流程，压缩办理时效。（责任单位：发展改革委、邮政管理局、住房和城乡建设厅、市场监督管理局，各地州市人民政府）（三）推进快递末端网点建设。各地要按照政府引导、第三方企业投入、市场化运作的方式，强化城市建成区内邮政快递末端网点布局指导，统筹考虑服务半径和服务人口密度，充分利用现有公共空间，完善公共区域网点体系布设。要认真听取小区居民意见，指导社区（小区）为邮政、快递企业进驻创造条件，通过企业自建或委托代收等方式，完善居民小区网点体系建设。重视农村快递末端服务体系建设，充分利用村邮站、电商服务站（点）、商店超市及村委会现有场所等资源，建设农村快递末端网点，鼓励邮政、快递企业加强合作，逐步实现网点共建共享共用，提升农村邮政快递末端基础设施利用率，逐步形成城乡统筹、全面覆盖、方便群众、服务民生的快递末端服务网络。（责任单位：住房和城乡建设厅、邮政管理局、自然资源厅、农业农村厅，各地州市人民政府）（4） 支持智能快件箱建设。各地要统筹考虑邮政快递末端网点和智能快件箱在社区（小区）、党政机关、企事业单位，各类园区、商业区、高等院校等的布局，将智能快件箱作为邮政快递末端基础设施建设和“无接触式”配送的关键设施重要内容下大力推广普及。坚持市场化发展方向、强化市场秩序监管，支持第三方企业建设、运营、管理智能快件箱，实现与邮政快递末端网点互为补充，引导快递末端服务企业形成良性竞争的局面。统筹城镇老旧小区改造和智慧社区（小区）建设需要，将智能快件箱作为重要配套设施，纳入项目建设、改造内容，完善社区（小区）功能。设置智能快件箱，原则上应按照服务范围日均投递量的11.3倍设置投递格口。（责任单位：工信厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、教育厅、邮政管理局，各地州市人民政府）（5） 打造综合便民服务平台。各地要引导快递末端服务业以网点为载体、以快递用户为基础，利用取件人流量和庞大的用户群体，发挥最接近群众“最后100米”的优势，打造综合便民服务平台。依托5G网络建设成果，鼓励邮政快递末端网点依托团购平台和信息系统，建立社区团购群，支持在线团购发展，推动、挖掘新的商业模式和形态，为稳就业、促消费发挥积极作用。支持将邮政快递末端网点作为城市配送的末端基础设施，大力发展到店自取、物品暂存、包装物回收利用等各类服务，在满足用户个性化需求的同时，进一步完善城市配送基础设施，提升城市末端配送能力。积极发展预约投递、快递暂存、物流信息查询、信息告知、自助取件等智慧化、信息化服务，提升邮政快递末端网点智慧化建设水平。（责任单位：商务厅、工信厅、邮政管理局、通信管理局，各地州市人民政府）（6） 推进快递末端绿色发展。鼓励邮政快递末端网点配备标志清晰的快递包装回收箱或设立专门回收区域，提醒、告知取件用户将已拆解的包装放入回收箱或专门的回收区域，推动包装物循环使用和回收再利用。鼓励网点揽收快递时优先使用已回收的包装，实施简约包装，减少二次包装，使用宽度不超过4.3CM的瘦身胶带。鼓励网点使用环保包装材料，逐步实现对传统胶带、塑料包装袋和填充物的替代，明显减少不环保包装材料用量。做好快递包装废弃物分类回收、加工利用及处置工作，强化加工利用及处置环节的污染防治监管。（责任单位：邮政管理局、住房和城乡建设厅、生态环境厅、商务厅、工业和信息化厅，各地州市人民政府）（7） 打造基层社会治理新阵地。各地要将快递末端网点建设作为基层社会治理的重要内容，找准基层社会治理与快递末端配送服务发展的契合点，积极支持推动建设统一平台管理、安全有保障、数据能共享的邮政快递末端网点，尝试将政策宣传、意见征集、人员管理等基层社会治理的内容加载到末端网点，在促进快递末端服务发展的同时，借助群众广泛使用的新型业态和信息化、数字化技术手段，提升基层网格化治理水平。（责任单位：邮政管理局、公安厅、民政厅、工信厅，各地州市人民政府）四、组织实施（一）加强组织领导、强化部门联动。各地要充分认识促进快递末端服务发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协同联动，加大支持力度，为快递末端发展营造良好环境。各有关部门要各负其责，按照职责任务完善制度体系，加强对指导意见落实情况的跟踪了解和监督指导，2021年底前组成联合工作组，面向全疆开展现场服务指导，及时发现问题，帮助基层进一步理清工作思路，确保2022年目标如期实现。（二）层层压实责任、确保落实落地。各地要根据本实施意见，结合本地实际情况研究出台具体实施办法。各县（市、区）要落实推进快递末端服务发展的主体责任，结合实际选取部分公共机构、社区（小区）开展试点工作，认真经验，及时建章立制，规范行业发展。（三）及时总结经验、强化信息共享。各地要注重信息工作，及时总结辖区内各县（市、区）好的做法，形成正面宣传信息，面向社会发布。各地每年10月底前由住建部门会同邮政管理、发改等相关部门对推进情况进行系统总结，并形成单行材料报送（抄送）自治区相关部门。