高新区产业发展的困扰和思路(调研报告)

精选优质文档-倾情为你奉上高新技术产业开发区产业发展的困惑和思路 安徽博望高新技术产业开发区发展解析博望区发展改革和经济信息化委员会高新技术产业开发区（以下简称高新区）主要是以智力密集、技术密集和开放的发展环境为依托，以加快发展高新技术为目的，实现产业集聚、培育产业特色、强化生产要素集约利用的重要平台。并通过吸收和借鉴先进科技资源、资金和管理手段，改革税贷优惠政策和体制机制，实现科研和生产，最大限度地把为现实生产力的综合性基地。自1991年我国第一批国家高新区正式建立以来，高新技术产业开发区得到了超常规的发展，取得了举世瞩目的成就，为我国加快产业结构调整和转变经济发展方式做出了积极贡献，探索出一条具有中国特色的发展高新技术产业的道路。但同时，在推进高新区建设中，发展之路总是充满坎坷，各地高新区的发展也遇到了诸如产业定位不明，发展模式趋同，体制机制运行不顺等诸多问题和困惑，这些发展中存在的问题和困惑严重影响和制约着高新区产业的进一步发展壮大。为此，我委经为期一周的专项调研，通过考察安徽博望高新产业开发区的产业发展历程和现实困惑，形成此调研报告。以期借此能探求博望高新区发展新路。第一部分 高新区发展概要一、高新技术产业开发区设立背景及发展现状。1988年8月，“国家高新技术产业化发展计划-火炬计划”开始实施，创办高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计划的重要内容。在火炬计划的推动下，各地纷纷结合当地特点和条件，积极创办高新技术产业开发区。国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要在发展目标中也提到，“十二五”期间，着力提升国家高新区产业竞争力。培育一批新的产业业态，战略性新兴产业成为园区的主导产业，现代服务业占有较大比重，传统产业得到优化和升级，产业质量明显提高，形成一批具有影响力的创新型产业集群。其中，培育形成15个左右规模超过1000亿元、具备国际竞争力的创新型产业集群。自1991年第一批国家高新区正式建立以来，高新区得到不断扩围，到2013年底全国共有114家国家级高新区。建区以来，中国高新技术产业开发区得到了超常规的发展，取得了举世瞩目的成就，探索出一条具有中国特色的发展高新技术产业的道路。2013年，国家高新区营业总收入达20.3万亿元，其中55家成为“千亿俱乐部”成员；实现增加值5.8万亿元，占全国GDP的比重达10%以上。如今，国家高新区已经成为培育和发展战略性新兴产业的核心载体，更是转变发展方式和调整经济结构的重要引擎。从安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省省级高新技术产业开发区暂行办法的通知（皖政办201147号）下发以来，我省的高新区建设迎来了飞速发展时期，截止2013年底，全省共有15家高新技术产业开发区。据统计，2013年合肥、芜湖、蚌埠(含省级高新示范区)、马鞍山慈湖、马鞍山、铜陵、池州、淮南、博望、新芜、滁州、淮北龙湖、宿州14家高新技术产业开发区共实现营业总收入6720亿元，其中合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山慈湖4个国家级高新技术产业开发区实现营业总收入4518.2亿元。科技企业孵化器70个（其中国家级13个）;在孵企业2216家，比上年增长4.7%；新增毕业企业231家，比上年增长10%。各类高新技术产业基地43家(其中国家级18家)，实现营业总收入7363.5亿元。生产力促进中心117家(其中国家示范中心7家)，服务总收入为3亿元。2014年1-5月，15个高新区共实现工业总产值2825.23亿元，比上年同期增长21%；实现工业增加值824.4亿元，比上年同期增长21.9%。全省高新区实现高新技术产业产值2052.91亿元，比上年同期增长25%；实现高新技术产业增加值526.41亿元，比上年同期增长24.5%。全省高新区拥有高新技术企业数784家，同比增长17.7%。二、安徽博望高新区发展历史沿革及现状。博望素有“中国刃模具第一镇”和“中国剪折机床第一镇”的美誉。其工业产业集群的发展先后经历了家庭作坊、市场扩张、刃具产业集群形成和产业链延伸及块状经济发展的四个阶段。家族作坊的形成。早在明末万历年间，以生产刀具为主的家族小作坊开始兴起，并一直持续到20世纪50年代。市场扩张。市场经济的不断发展有力推动着博望镇农民加入了市场销售的大军，两万多名行走大江南北的博望推销员无形中结成了一张非常周密的产品销售网络，而博望的产品也正是在这些推销员的“行走中”催生出来，并且形成了相应的规模效应，也形成了博望独有的营销优势。刃具产业集群形成。在市场营销网络形成的推动下，博望刃具市场需求逐步稳定，并形成规模效应。在这种情况下，一些有一定原始积累，并有创业冲动的推销员纷纷回乡办厂，产业集聚的雏形初步显现。产业链延伸及块状经济发展。1992年以后，博望镇政府提出“产业链延伸”的发展模式先向传统刃具生产衍生的模具产业延伸，优先发展与刃具相关的机床制造业。2000年以后，博望镇则提出“块状经济”的发展模式引入工程机械及配件业。现如今，全区共有各类工业企业1900余家，其中规上工业企业136家，已经形成以刃模具、机床、工程机械、锻造为主导的机械制造特色产业集群。同时还是“中国机电产品出口共建基地”、安徽省“优质剪折机床暨刃模具生产示范区”和“高新技术产业基地”。目前，在博望区的一千五百家工业企业内，全国火炬计划、省高新技术企业分别为1家和22家，规模以上、亿元以上企业分别为107家和18家，自营出口权的企业近百家。区内拥有省级和市级技术中心分别为3家和8家，省著名商标、名牌产品、高新技术产品分别为24件、12件和39件。“十二五”末，博望将形成1020亿元企业超过5家，5亿元以上企业10家，亿元以上企业50家，高新技术企业总数超过80户，新增上市企业5家。力争在2015年经济结构明显改善，科技创新成效显著。专利申请量达300件，中国驰名商标，省著名商标，省名牌产品、集体商标分别达到1件、35件、25个、1件。由此，新区规划工业总产值达400亿元，规模以上工业总产值300亿元，年均增长30%，高新技术产业产值达到100亿元，工业新兴产业产值比重达到35%，研发经费支出占增加值比重达到10%。三、博望高新区产业发展的比较优势。博望高新区依托博望前期产业发展基础，在获批组建以后进入了高速发展期，其产业发展有着自己的独特优势。1、主导产业集群发展初现。在博望高新区组建以来，通过编制产业集群发展规划和特色产业规划；建设全国性的机床刃模具专业大市场销售平台，举办“中国刃模具暨机床博览会”扩大市场影响力；推进“亿千企业培育工程”，引导和鼓励现有骨干企业或良好成长型企业通过整合、兼并、联营等多种方式“强强联合”发展；培育企业品牌，造就产业名区；以政产学研合作促进企业走数控化、专业化、产业化道路，鼓励企业加强与高等院校、科研机构的产学研合作，增强创新能力建设等多项举措，高新区的集群发展效果得以初步显现。目前高新区共有工业企业654家，其中规上企业有107家，形成了剪折机床、刃模具、机床配件及新材料三大产业。2011年，实现工业产值110.68亿元，占博望区工业总产值的73.7%。剪折机床、刃模具、机床配件及新材料三大产业分别实现产值53.21亿元、30.68亿元和26.70亿元，分别占总产值的48.1%、27.8%和24.1%，占博望区工业总产值的比例分别为35.5%、20.4%和17.8%，据不完全调查，占全国市场的比例分别约为30%、25%、20%以上。今年110月份，高新区实现工业产值112.86亿元，同比增长超过25%。2、技术创新能力建设取得长足进步。高新区建区以来，除继续接受马鞍山市国家级科创中心和生产力促进中心的服务和支持外，还在高新区内建设了自己的科创中心和生产力促进中心。建立了由企业牵头、高等院校和科研院所共同参与运作的各类产学研联盟，推动基地企业广泛交流与合作，为基地企业发展提供专业化服务。同时鼓励有条件的企业如华菱、恒利达等企业建立博士后工作站、国家级产品研发中心、产品检测检验中心、企业技术中心、热处理中心等公共技术服务机构，并加速科技成果的转化和应用。目前，区内拥有省级工程技术研究中心1家，市级工程技术研究中心4家、有省级企业技术中心3家、省级工程中心1家、有产品检测检验中心2家，还拥有金属锻造和热处理中心以及各类产品研发机构等一批技术创新平台；拥有高新技术企业23家，其中国家火炬计划高新技术企业2家，有高新技术产品53件、省重点新产品7件、省名牌产品13个、省著名商标19项；获得专利授权261件，其中发明专利授权10件；有4家知识产权试点单位。近三年来，有4家企业承担过国家火炬计划项目，另有多家企业分别承担过省火炬计划项目2项、市科技计划50多项，并获得国家级以上科技型中小企业创新基金20多项，合计5000多万元；并有5家企业参与了7项产品标准的制定。区内参与R&D活动的企业占比达40%以上，R&D经费内部支出达5亿元以上，占主营业务收入的4%以上，其中骨干企业均超过5%。3、产品销售市场竞争力较强。博望区目前共有机床及刃模具企业720家，其中机床类110家，主要为剪折机床企业，主要产品为普通和数控剪板机、折弯机；刃模具企业490家，主要生产加工各种刀具、模具；铸造件及配件企业120家，主要生产各类铸锻件、机械配件和刃模具配件。机床作为工业之母，无论九大行业振兴和工业转型升级发展都与机床机密相连，同时增值税改革刺激国内机床需求也促进了国内机床行业的市场空间扩大，替代进口高端机床进程将加快。近十年期间国家对装备制造业特别是高档数控机床的支持，机床行业获得了前所未有的发展机遇。得益于博望几万人的庞大销售人员大军和销售网络，博望刃模具及机床产品的销售市场一向具有较强的竞争力。2012年，博望剪折机床年销售5.25台（套），占国内同类市场的15%，刃模具年销售36万吨，占国内同类市场的25%，机床配件及新材料年销售25万吨，占国内同类市场的20%。2012年高新区实现工业总产值79亿元，其中规上占71.6亿元，规上增加值20.1亿元。可以说，博望区目前已形成了以剪折机床、刃模具为主导的特色产业集群。第二部分 高新区产业发展遇到的问题各地高新区在建设发展过程中，都遇到了各类问题和困惑。以博望高新区为例，在产业发展过程中，不仅遇到了发展定位不明晰、土地、资金等要素资源制约等共性问题，也有自身存在的主导产业层次不高，技术落后，产业上下游不完善、关联度不高，主导产品附加值低，市场竞争能力不强，拳头产品少等个性问题。主要表现在：1、产业发展方向不明晰。高新区的发展到底是以高新技术产业为主，还是以城市建设为主，或者二者齐头并进？指导思想的不明确，直接导致高新区在规划、建设、招商引资与项目建设等问题上的决策经常陷入矛盾与困惑之中。2、高新产业发展底蕴不足。高新产业比重低。按照国家标准，高科技企业数占区内企业总数的60%以上，高新技术开发区才是名副其实。目前各地高新区都或多或少遇到此类问题，主要表现在高新技术企业占比区内企业总数较小，企业投入研发力度不高。另外，从资产、效益等指标看，高新技术产业发展还处于低级阶段，属于高、精、尖的企业太少，除刃模具及机床等产业形成了一定的规模外，其他产业没有形成产业聚集效应。3、创新能力建设投入力度不足。科技研发投入不足。在经费投入方面，高新区80%的企业技术研发经费的投资强度未达到占销售收入的2%以上。加之与博望区未能实现财税分离体制，财税保障科研经费能力不强，且有限的资金用于科研开发的少之又少，而是大量用于园区基础建设及配套建设。全区工程技术研究中心、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等科技创新平台均建在高新技术企业中。企业持续创新能力不强。得益于改革开放前30年我国经济的迅猛高速增长，成型机械市场需求持续旺盛，盈利空间大。在难得的发展机遇面前，区内很少有企业想到要通过提高产品质量和管理水平，提升自主创新能力等手段，来发展壮大企业。同时，加之知识产权保护不力，影响了企业创新投入。企业发展大多依赖模仿和借鉴，缺少创新和原创，企业间相互模仿甚至冒用等违法现象司空见惯，专利的申请和保护等知识产权工作没有受到应有的重视，进而影响企业创新投入，加之企业规模普遍偏小，难以形成创新氛围。加之博望城市化程度不高、公共服务设施不全，对留住人才、提升企业创新能力造成一定影响。4、企业发展问题不少。博望产业集群起步较早，发展较快，创业氛围浓厚。但经过二十多年的快速发展，内源型经济的局限开始凸现，主要表现在：技术水平较低，模仿引进多，技术创新少；低水平竞争严重；产业链的前后联系不明显，纵向分工程度不高；行业第三方组织尚未发挥应有作用。以机床产业为例：一是企业规模小，缺乏龙头企业。全区年产值超过亿元的机床企业只有7家，没有产值超5亿元的企业。同时，有近一半的机床企业年产值不到2000万元。龙头企业的缺失不利于产业的有序发展和品牌形象的树立。二是产业结构趋同，同质化竞争明显。集群内趋同定位和同质化竞争较为明显，产业链短，产业链条不完善，专业协作不发达。“自主经营、以销定产”的发展模式虽然适应了当时的市场环境，但也形成了家族式企业“小而全”的经营格局。全区34家规上机床企业中有7080%的企业采用同样的生产工艺、生产同质化的产品，采取从铸造配件加工整机组装的全部流程，专业化生产不明显。企业主要从事机床框架焊接及组装，核心技术及关健部件均依靠购进。企业间普遍存在着重复生产、恶性竞争的现象，缺乏专业的分工协作，竞争成本高，生产效率低下。三是产品低档，市场竞争力弱。多数企业将产品定位于低端市场，产品附加值较低，品牌影响力弱，大部分企业创新能力不强，产品竞争力不高。目前，机床制造企业占据着全国低端市场的重要份额，而低端市场的低水平价格竞争，压抑了企业技术创新和品牌建设的动力，制约了企业的跨越式发展。第三部分 推进高新区产业发展的对策建议根据2011年省政府制定出台的安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省省级高新技术产业开发区暂行办法的通知（皖政办201147号）文件精神，高新区主要功能定位和促进作用是“以提升自主创新能力为核心，以促进经济结构调整和发展方式转变为目标，发展成为我省创新体制机制、聚集高层次人才和高新技术企业、转化科技成果、承接产业转移和对外开放、发展战略性新兴产业的重要载体。”产业发展是高新区发展的核心内容之一，园区的产业发展模式是否科学，不仅关系高新区本身的经济持续发展能力，同时关乎高新区所在地产业结构调整、升级以及经济社会发展基本面的提高。因此，这就需要高新区迫切提升其核心竞争力。由比较优势和竞争优势共同组成的园区核心竞争力，其本质内涵就是要让进区企业得到真正好于、高于其他开发区不可替代的发展环境、要素、服务和文化，从而表现出来的引导企业集聚、资源整合、构造高效资源配置方式、孕育新体制的能力。博望高新区可以说是博望的“经济特区”，“特区”的发展，必须持有特殊的政策。唯其如此，高新区的发展才能充满生机与活力。为此，我们建议区委区政府要给予高新区6个方面的特别支持。1、企业准入把关。凡拟进入高新区，且符合国家、省产业政策和高新区产业导向的企业或投资项目，除国家和省规定必须前置审批、核准外，均应直接办理备案手续。但必须明确，高新区不同于开发区，不能把高新区作为客商的生产车间和占领本地市场的跳板。引进高新技术企业，应把技术含量作为选择的主要依据，把促进企业技术和管理本土化作为主要任务，以获得更多的核心技术为主要目标。对于入园企业，我们不应注重进来多少而应注重带来多少；对于利润，我们不应计算产出多少而应计算留下多少。2、财政积极扶持。进一步加大对高新区建设发展的政府投入，高新区的国有土地使用权出让收入的使用，除征地拆迁补偿和土地开发支出等用途外，可部分用于高新区的基础设施和公共服务平台建设，其他国有土地使用权出让收入也可视情况用于高新区建设。环保专项资金也要向高新区倾斜。此外，区政府要增强财政对科技的投入，扩大科技三项经费规模，今后区本级科技三项经费要原则上应比上年增长10%，到一定时期内应达到预算内财政支出的2%。同时，安排一定财政资金用于支持高新区引进大项目、基础设施、技改贴息等方面的建设与开展。3、合理开发用地。农用地转用年度指标应向高新区倾斜，优先用于高新区的建设和发展。对符合国家产业政策与省、市优势产业规划的重大工业项目的新建、改建、扩建等确需调整土地规划的，应依法予以调整，所需耕地指标在区内调剂解决。对实际投资规模和实际投资强度达到一定标准的项目，区政府应予适当奖励。同时，也要建立低效用地退出机制。对土地利用效率低、经济效益差的企业，应督促其提高土地投资强度，提高用地效率。对达不到土地出让合同约定的项目及企业应退出高新区。4、遴选转移产业。我国整体上处于工业化中期阶段，高档耐用消费品工业和现代装备产业将成为国民经济发展的两类主要产业。特别是先进装备产业作为提升整体国民经济技术进步的主要力量，将会得到充分地发展。因此，我们必须优先考虑承接包括现代设备在内的更多高新技术和优势产业的转移，让高新区产业结构真正“高”起来，让主导产业真正“强”起来。对新认定入园的高新技术企业实行两年免征所得税，八年减半征收所得税的优惠，对现有的高新技术企业，除享受原有的所得税优惠外，再增加两年减半征收所得税的优惠。5、突破融资瓶颈。推进金融机构与高新区企业建立协调沟通机制，建立高新区担保体系和机制，支持有条件的企业自愿相互担保融资，鼓励发展风险投资，建立公共融资平台，积极解决企业融资难的问题。具体可考虑：一是搞活区内城市经营，通过在建成区调整和增加商业用地用于“招、拍、挂”，以土地收入支持开发建设。二是支持企业上市融资，特别是对区内重点企业进行投资参股重点支持。三是支持高新区剥离不良资产，努力创造条件，整体打包上市，向市场要资金。6、提升招商质量。在招商方面，要给予高新区在招商引资工作中充分的自主权。成立项目评审机构，制定严格的项目准入制度，杜绝污染类工业项目，严格控制非工业类项目，重点引进高新技术产业项目；在建设发展中，不偏移园区功能定位和产业发展方向，不随意更改园区总体规划和分步实施的详细规划，不悖离入园项目优惠政策，不破坏园区良好的自然生态环境，并在区政府和高新区内部健全监督机制，强化责任追究，保证高新区健康有序发展。努力做到规划不变动、土地不赠送、税费不减免、环境不让步，逐步改变以地养资、以地养区的粗放型经营模式。在引智方面，可建立完善和规范对引进高素质人才在三年内给予财政补贴的政策，使引进人才真正享受政府的优惠待遇。区有关部门对高新技术企业和高新技术项目的所需人员在待遇、入户等方面给予优先考虑。凡在高新技术企业任职两年以上，具有本科学历以上的专业技术人员，优先享受人才待遇优先配置。自带高新技术成果来博实施转化的，经认定，可优惠享受高新技术转化项目的贷款贴息和融资担保，该产品优先列入政府采购目录计划。优待科技人员和配偶及未成年子女调入落户博望。此外，在促进高新区建设发展过程中，还需完善相关保障措施。强化统筹协调。建立成果转化项目认证制度。考虑由区政府颁布博望区高新技术产业目录，设立专门机构对在博的高新技术成果转化项目进行技术等级、市场前景、项目风险等方面的认定。凡经认定的高新技术成果转化项目，可享受区政府的优惠政策。建立严格的工作责任制。要把发展高新区作为政府的一项重要工作纳入工作考核指标体系，层层落实责任，实行目标管理，形成激励和约束机制，使各级领导干部切实担负起责任。完善激励机制。依托特色产业和优势产业积极创建集体商标、地理标志、产业基地等区域品牌，加快建立区域品牌的支撑服务体系，有计划地申报国家级的区域品牌，评选省级制造产业基地，对获得国家级、省级的区域品牌和特色产业的高新技术企业要予以奖励。制定高新区发展奖励办法，可考虑设立“高新区发展特别贡献奖”和“博望区科技功臣奖”，奖励在成果转化工作中有突出贡献的科技人员和产业化实施者。加快平台建设。完善高新区服务机制，为园区的建设和发展提供高效、优质、配套、廉洁的行政服务。建议区政府设立高新技术成果转化服务中心，主要负责从事国内外科技成果的采集、贮存、发布和推广。从事生产应用领域需要科技攻关的信息收集，建立科技界与产业界、金融界的沟通渠道，开展产学研成果信息交流，并对高新技术成果转化项目的立项、工商注册登记、税务登记和政策咨询等提供“一站式”服务。在高新区推进综合执法试点，避免干扰高新区内企业正常生产经营行为，避免重复检查和交叉检查，切实减轻企业负担，建立投诉处置快速反应机制。实行封闭管理。探索制定促进高新区加快发展指导意见，对高新区实行更封闭的管理，真正做到高新区事务在高新区办结，高新区问题在高新区解决。强化高新区的经济管理职能，全面落实高新区综合经济管理权限。高新区内部要逐步强化和实行企业化管理、市场化运作，重点经营好园区项目和土地资产。弱化高新区的行政管理职能。尽量减少或取消各种收费、检查和评比。淡化高新区的社会事务管理职能。专心-专注-专业