上海城市网格化管理信息系统工程可行性报告

上海城市网格化管理信息系统推广浦东新区工程可行性研究报告上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告（初稿）浦东新区城市网格化管理委员会办公室（筹）上海城市发展信息研究中心2005.01.11目 录第一章概述6一、工程建设背景6二、上海实施城市网格化管理的总体思路及试点情况7（一）城市管理中存在问题初析7（二）上海实施城市网格化管理的总体思路8（三）卢湾区、长宁区城市网格化管理工作试点情况8（四）术语和定义10三、浦东新区城市网格化管理平台建设的总体思路12（一）工程的指导思想12（二）工程的建设目标13第二章工程建设的必要性和可行性14一、浦东新区实施城市网格化管理的必要性论证14（一）转变政府职能，提高浦东新区城市管理水平的要求14（二）化解管理疑难，增强浦东新区城市管理能力的要求15二、浦东新区实施城市网格化管理的可行性论证16（一）浦东新区城市管理信息化工作已有一定基础16（二）实施城市网格化管理的技术手段趋于成熟17（三）可以借鉴卢湾区、长宁区的成功试点经验23（四）浦东新区的基础准备工作有序进行23三、主要研究结论24四、参考资料25第三章工程建设的需求分析27一、组织机构的需求分析27二、办公场地的需求分析27三、基础数据的需求分析28四、网格化管理系统构架的需求分析28五、信息平台的需求分析29六、移动终端的需求分析29七、项目拓展的需求分析29八、编码标准化的需求分析30九、监督员队伍的需求分析30第四章浦东新区城市网格化管理总体方案31一、上海城市网格化管理系统简介31（一）上海城市网格化管理的基本框架结构31（二）市、区两级平台的协同工作机制33（三）浦东新区城市网格化管理平台与区环境热线、房产热线的关系.34（四）网络建设方案34（五）手持移动终端35二、浦东新区城市网格化管理的特点35三、浦东新区城市网格化管理机构38（一）区监督中心和指挥中心38（二）功能区监督中心和指挥中心39四、浦东新区城市网格化管理流程和数据流程40（一）方案一41（二）方案二46（三）两种方案的比较50五、浦东新区城市网格化管理信息系统51（一）浦东新区城市网格化管理总体框架结构51（二）浦东新区区级平台的功能54（三）功能区平台功能59（四）手持移动终端实现61（五）浦东新区网络与网络安全方案63六、主要硬件设备选型及采用的主流技术67（一）服务器及SAN存储67（二）网络设备69（三）数据库采用Oracle9i70（四）采用Microsoft公司的.NET技术实现72（五）采用数据分析、数据挖掘的技术进行信息分析评估73七、平台之间通信接口73八、浦东新区部件调查和网格划分76九、项目拓展78第五章项目建设的主要内容79一、市级平台的扩展79二、浦东新区区级平台建设79三、浦东新区功能区平台建设80四、手持移动终端81五、网络建设82六、基础数据建设82七、场地建设84（一）区平台场地84（二）功能区场地87八、网格监督员队伍培训88第六章浦东新区平台日常维护和运行89一、基础数据维护89（一）部件数据维护机制89（二）部件信息维护89（三）地形数据等基础数据更新和维护的具体做法90二、数据库备份90第七章工程的投资估算和效益评估93一、市平台的扩充费用93（一）部件调查费用94二、浦东新区区级平台和功能区94（一）区平台费用94（二）功能区平台费用98（三）其它费用103三、工程实施的社会效益103（一）城市网格化管理模式建立了城市管理的实时、长效机制103（二）城市网格化管理再造了城市管理流程，提高了城市管理效率104（三）城市网格化管理是信息技术与城市管理全过程的有机结合104（四）城市网格化管理使管理对象显性化、数字化104（五）城市网格化管理有效整合了信息资源和管理资源105（六）城市网格化管理实现了市民与政府的良性互动105四、工程实施的经济效益105第八章工程实施进度计划107第一章 概述一、 工程建设背景2005年初，陈良宇书记、韩正市长、杨雄副市长等市领导分别在沿海省市动态摘报第537期关于北京东城区网格化城市管理新模式走在全国前列的文章上作了重要批示。根据批示精神，2005年3月中旬开始，由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格化管理的建设，在建立市级监管平台的同时，先在卢湾、长宁两区试点，然后在中心各城区逐步推广。2005年9月29日，杨雄副市长视察了试点区工作，并召开了上海市城市网格化管理推进工作会议，要求在中心城区推广网格化管理。10月14日，市建设交通委召集各区建委召开专题推进会。2005年10月11日，市建委领导赴浦东新区调研，希望新区按照市里的统一部署和安排，结合新区实际情况，主要领导亲自挂帅，建立强有力的工作班子，在新区中心城区范围内推进城市网格化管理。2005年11月21日，市建设交通委向市府常务会报告了网格化管理工作，报告中明确2006年要在浦东等区推开，实现中心城区全覆盖。当日，张学兵区长作出重要批示，要求新区在更高的起点上加快推进城市网格化管理工作。自市推进会以来，赛男副区长多次主持专题会议，研究浦东新区城市网格化管理工作，相关部门已着手开展前期准备工作。2005年12月29日，陈良宇书记视察了城市网格化管理市级平台，强调城市网格化管理要实现4个全覆盖：管理区间、管理对象、管理环节和管理时限全覆盖，要加强协调各条线、各地区在网格划分基本单元上的一致性，做好信息共享。随后，浦东新区加快了城市网格化管理工作的步伐。二、 上海实施城市网格化管理的总体思路及试点情况（一） 城市管理中存在问题初析上海市委、市政府高度重视城市综合管理，全市上下按照“建管并举、重在管理”的指导方针，积极贯彻实施上海加强现代化城市管理行动纲要，取得了初步成效。但对照新形势下的新要求，当前本市的城市管理还存在着不少疑难顽症和突出矛盾亟待解决。究其深层次的原因，主要在城市管理综合协调性不强，表现在体制上存在职能交叉、界面不清以及基层力量薄弱等问题；在管理的每个环节上都不同程度存在不足，在方式上主要依靠行政管理模式，综合方式运用不够；在手段上主要依赖传统手段，先进技术运用不够；在管理监督上除了行业自我监督外，主要是市民投诉、媒体曝光，缺乏主动的、全面的、及时的监督，导致政府管理部门经常处于被动状态。如何进一步完善特大城市的综合管理，如何建立健全长效管理机制，如何将城市管理与社区建设紧密结合，市建设交通委会同有关部门，在学习借鉴其他城市管理经验，深入调研本市近年来的管理实际，提出应用城市网格化管理的方式对进行城市综合管理，通过走访部分区政府和相关部门，召开相关单位和部分街道办事处领导会谈，初步形成了上海市开展城市网格化管理的实施方案。从特大型城市管理实际出发，站在不断满足市民群众基本生活需求，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为基本价值取向，以推进城市管理信息化作为实施“科教兴市”主战略的具体行动，通过“条块联手、整合资源、再造流程、强化监督”，建立职责分明、操作有序、管理到位、执法有力、监督及时的城市管理长效机制，全面提升城市综合管理效率。（二） 上海实施城市网格化管理的总体思路从特大型城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，以推进城市管理信息化作为贯彻落实“科教兴市”主战略的具体行动，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督，大力推进城市管理的“三化”，即：以社区为基础，构建城市管理的网格化；以区县为单位，实现城市管理的信息化；以条线为依托，完善城市管理作业服务的市场化，从而使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节，真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。（三） 卢湾区、长宁区城市网格化管理工作试点情况2005年3月中旬开始，由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格化管理的建设，在建立市级监管平台的同时，先在卢湾、长宁两区试点，然后在中心各城区逐步推广。上海城市网格化管理系统市平台、长宁区、卢湾区城市网格化管理区平台于2005年10月1日开始试运行，10月14日，杨雄副市长视察了试点区工作，并召开了上海市城市网格化管理推进工作会议，要求在中心城区推广城市网格化管理。2005年12月13日，由建设部对长宁区、卢湾区城市网格化管理模式进行了验收，一致认为：上海的城市网格化管理模式，建立了完善的监管分离的组织体制，监督员管理体系、闭环的工作流程、相应的评价体系，及其与城建服务热线相结合的运行方式。创造性地采用了以市级平台建设为主线，以区级系统平台建设为重点，市区两级平台联动的技术路线，在国内率先实现了市、区两级数字化城市管理模式，；创造性地实现了与“12319”城建服务热线的有机结合；探索了市级专业部门和试点区处置问题的联动机制，使得城市管理模式更加精细化。在具体推进城市网格化管理建设试点工作中，卢湾和长宁两区成立了由区长挂帅的城市网格化管理推进领导小组，又分别形成了以长宁区城市公共管理应用办公室和卢湾区建委为主导的，两区信息委为配合的组织机构，下设推进工作办公室，两区监督中心和指挥中心的负责人从筹建开始到位参与工作。从2005年3月中旬开始建设，10月系统建成投入试运行。其中卢湾区陆域面积7.5平方公里，全区人口35.7万（人口密度每平方公里4.76万人），划分了439个单元网格（每平方公里58.5个单元网格，平均每个单元网格服务人数813人）,汇总为30个责任网格,部件18万个（每平方公里2.4万个，人均0.5个）。长宁区面积37平方公里，全区人口71万（人口密度每平方公里1.92万人），划分了1459个单元网格（每平方公里37.4个单元网格，平均每个单元网格服务人数487人）,汇总为111个责任网格,部件43万个（每平方公里1.2万个，人均0.6个）。两区城市网格化管理系统建成运行后，城市管理效果明显改善，体现在提高了主动发现问题的能力、解决问题的效率。据试运行首月数据统计，两区共立案3411宗，结案率达83%，并且，发现的问题基本都在规定时限内处置完毕。另外，试运行开始后，市、区两级及时建立了由相关部门参加的工作例会制度，对城市网格化管理试运行中集中反映出的带有共性的11个历史遗留、疑难问题，分析研究专题方案，落实解决措施。最近两个多月来，12319城建服务热线来自卢湾、长宁两区的投诉，呈现了明显下降的态势。（四） 术语和定义网格 grid:一种地理数据模型，即将地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的网格单元，每一网格单元由其地理坐标来表示，如1平方米或1平方公里。单元网格 basic grid:城市市政监管信息化所定义的基本管理单位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管工作的需要，划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。社区 community:指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。城市建成区 urban built area:指城市行政范围经过行政征用的土地、实际建设发展起来的非农业生产建设地段，也包括设置在近郊但与城市有着密切联系的其他城市建设用地（如机场、铁路编组站、污水处理厂、通讯设施等）。部件components:指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施。本标准所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。事件events:指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。归属部门responsibility department:指根据城市管理各专业部门职能和“三定”方案规定的职责，对城市管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位，即归属部门。地理编码 geocoding:地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应关系的过程。地点 locality:特定的地方与场所。地点描述 stated locality:使用规范化语言对地点地理位置进行的陈述。地点空间数据 locality spacial data:用于实现地理编码的包含标准地点描述和地理坐标的一组地点空间数据。地名 geographical name:人为赋予的不同地域或地理实体的专有名称。标准地名 standard geographical name:根据国家有关法规经标准化处理，并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地名。 地址 address:地址提供一种关于人、构筑物及其它空间物体的定位实现，是用来唯一标识特定兴趣点、存取和投递到特定地点、及基于地点定位地理数据的一种实现。地名标牌 place name plates:在公共场所使用，以标示地理实体专有名称为主题的牌子。街牌 road name plates:标示较宽街道（明确划分车道和人行便道）名称的地名标牌。巷牌 lane name plates:标示较窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名称的地名标牌。门牌 household number tablet:标示院落、独立门户名称的地名标牌。注：本标准中也指门牌数据。楼牌 building number tablet:标示编号楼房名称的地名标牌。注：本标准中也指楼牌数据。地片 zone:指有地名意义的的地理区域。区片 block:指城镇居民点内部的区域，包括居民小区。三、 浦东新区城市网格化管理平台建设的总体思路（一） 工程的指导思想以浦东新区综合配套改革试点为动力，以信息化为核心，结合新区体制机制创新，围绕精深化管理、精细化养护、人性化服务的城市管理要求，切实转变政府职能，理顺关系、优化流程，提高公共服务效能。在新区全面建立监督、处置、评价“三分离”，作业、管理、执法、监督、评价“五个环节”形成有机衔接、高效有序的城市网格化管理系统，实现管理对象、管理过程、管理决策“三个数字化”，推进新区城市管理运作模式和工作机制的转变，提高浦东城市管理效能和现代化水平。（二） 工程的建设目标按照上海市的统一要求和部署，借鉴卢湾等试点区经验，结合浦东的实际情况，在统一基础数据、进行部件普查、事件分类、管理资源整合的基础上，建立浦东新区城市网格化管理信息平台，实现区和功能区两级监督中心和指挥中心分层管理、协同工作的新模式（如图）。第二章 工程建设的必要性和可行性一、 浦东新区实施城市网格化管理的必要性论证（一） 转变政府职能，提高浦东新区城市管理水平的要求在20世纪90年代以来发展的基础上,新一轮城市总体规划明确了上海城市发展的战略目标到2020年,把上海建设成为经济繁荣、社会稳定、环境优美的国际大都市。而坐拥浦东机场、陆家嘴金融区、张江高科技园区、外高桥保税区、三林世博园区的浦东新区，毋庸置疑地成为上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心的重中之重。由此围绕上海发展战略及浦东新区的特殊地位，浦东新区必须积极转变政府职能，提高城市管理水平，为新区本身及全上海的发展营造一个优良的城市环境。在新一轮城市发展中,浦东新区城市管理面临着“硬件”需要继续建设完善,“软件”亟待改善提高的要求,城市管理既要保障大规模建设的顺利推进,更要服务于城市功能的整体提升。一方面,大建设所提供高质量物质基础和载体,将对城市管理提出新的更高要求。另一方面,现有城市基础设施的优化运作,将要求城市管理手段不断更新。随着基础设施容量的不断扩大,市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强,城市网格化管理和动态调控的需求也越来越高,将促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合,从而发挥现有基础设施的最佳效能,进一步提高城市的运行效率,不断满足城市生产和人民生活的需要。（二） 化解管理疑难，增强浦东新区城市管理能力的要求近几年，尽管浦东新区在城市管理中积极摸索创新，比如通过办公自动化、电子政务等科技手段来提升城市管理水平，但从总体的效果和水平来看，还有待于进一步的改善。问题主要表现在： （1）数据采集的不完整，不利于管理的深化。城市管理中需要摸清“家底”的基础资料数字化总量偏低，无法形成定量的分析，对城市管理和公共服务的判断只能停留在定性的、静止的层面。虽然开发了许多应用系统，但缺少具有全局性，能够带动整个管理流程的改造、优化，并以此来突破城市管理和公共服务工作中障碍和瓶颈的信息化应用系统，更缺乏能支持决策过程的数字化指标体系。（2）发现问题和处理问题为单一主体，不利于问题的发现、解决和监督。在现行的管理体制中，专业管理部门承担了发现问题和处置问题的职责，但由于管理对象的数量庞大，管理区域的广泛，使得发现和处置总是处于被动、应付状态，有时只有采用突击、专项运动的方式来集中整治，同时，由于发现和处置为同一主体，对发现和处置的效率和质量无法进行有效地监控和评价。（3）职责的重叠与交叉，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。在日常的城市管理各专业部门中，存在着职责的交叉与重叠，在管理对象的分类属性、处置标准、处理流程、业绩考评等环节的内涵和标准不一致，即存在重复又出现盲区，在管理力量的配置上也往往有多支队伍，但都执行单一任务，出现了管理、处置队伍总量不少，却都疲于应付的现象，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。因此，要实现以城市管理信息化为突破口的现代化城市管理和公共服务目标，信息技术的深化应用必须有利于动态掌握监测、管理和服务对象现势、动态情况；有利于城市管理多层面、多专业集成，通过整合协调，发挥它们的整体效能；有利于为城市管理和公共服务决策、运作提供全面、准确、有价值的的参考依据；有利于城市管理主体与客体之间双向沟通，促成良性互动的要求。二、 浦东新区实施城市网格化管理的可行性论证（一） 浦东新区城市管理信息化工作已有一定基础 经过多年的信息化建设，浦东新区各部门基本都建立了面向社会公众的政府网站，架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁；绝大部分行政机关建立了机关局域网，基本形成政务信息化的工作环境。主要表现在：城市管理和公共服务管理机构普及了计算机的使用。建立了各自办公自动化及公文处理系统，方便了内部管理和服务数据、信息的传输。全系统各部门都建立了面向社会公众的政府网站，架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁，为城市管理和公共服务管理部门之间、管理部门与公众之间开辟了迅捷的沟通渠道，也为公开和简化城市管理和公共服务办事流程、公开政府有关城市管理和公共服务的政策法规、文件、信息，增加政府办事透明度搭建了基础平台和良好的网络环境。据核查，在网络上实现政务互通的部门主要包括：区四套班子、区委办、区府办、区监察委、区发展计划局、区社会发展局、区科学技术局、区劳动和社会保障局、区建设局、区环境保护和市容卫生管理局、上海市公安局浦东新区分局、上海市工商局、浦东新区分局。因此在推广城市网格化管理过程中，上述单位由于网络已连通，可以利用已有终端设备接受和查询信息即可，无需新设网络终端。（二） 实施城市网格化管理的技术手段趋于成熟1. 基础数据标准化标准化工作有利于基础数据和部件事件监管数据的统一管理，在项目实施过程中必须重视标准化工作。城市网格化管理项目数据采集、处理、编码原则依托中华人民共和国建设部2005年8月1日发布的行业标准，结合上海的实际情况制定的。包括如下内容：（1）行政区划编码（2）城管网格的编码（3）责任网格的编码（4）部件编码部件共5类，84种。（公共设施46种、道路交通22种、环卫环保6种、园林绿化9种、其它设施1种）（5）事件编码城市管理事件大类分类包括：市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理。城市管理事件小类分类：市容环卫分13类、设施管理分2类、突发事件分5类、街面秩序分7类、综合管理分5类。（6）上海城市管理部件、事件处理流程和处理时限2. 成熟通信技术平台在城市网格化管理信息系统中主要使用了如下的计算机应用和通信技术：（1）移动通讯技术手机已成为公众日常的主流通讯工具，其通讯技术和手段已十分成熟，利用移动GPRS数据通讯和短信方式，可以很方便地实现手机和计算机通讯，一方面可以方便网格监督员随时随地发现问题并及时上报区监督受理中心，将图片信息和文字信息及录音一道上报给监督受理中心，方便事件的确认和核实。另一方面还可通过短信群发方式进行城管调查，了解群众重点关注的城管事件，掌握当前城管现状，从而为城管事件的处理和城市管理决策提供参考依据，调查结果更可以成为城管监督考核的重要指标依据。手持式无线终端通过无线网络将城管员自身的位置信息发送到监督中心接受设备，监督中心接收设备接收到的位置信息经过格式化后存入数据库或者发给基础GIS功能模块。 在长宁、卢湾2试点区中，手机操作系统采用微软Windows Mobile，可以在手机上编制特定通讯程序和定制界面。城市网格化管理系统与中国移动之间的网络通过移动线路搭建。（2）网络通信在05年网格化管理信息系统项目中，已经建立了市平台和长宁、卢湾网格化管理信息系统的网络，浦东新区的组网方式仍然采用长宁、卢湾模式，通过租用上海电信线路，连接到城市网格化管理市平台。市级平台和区级平台通过上海电信MPLS/VPN方式组网。区级监督指挥平台与处置单位网络使用区现有的通信网络3. 基础数据资源（1）地形数据包括各区1：500、1：1000、1：2000全要素地形图。以1：500、1：1000、1：2000全要素地形图为基础进行整理、封闭。内容包括道路数据、水系数据、建构筑物数据等基本内容。1：500、1：1000、1：2000全要素地形图道路数据主要道路面状道路道路边线道路中心线铁路水系数据市级河流区级面状河流河流双线河流中心线建筑物数据面状建筑物（2层楼以上的建筑物）地形注记（2）行政区划网格数据包括市、区、街道、社区三级行政区划界线形成的行政管理网格和以100米 X 100米为基础的万米网格、监督员巡视的若干万米网格所形成的责任网格六个层次。市、区、街道、社区三级行政区划网格，对应区政府、街道办事处、社区三级行政管理机构。以100米 X 100米为基础的城管网格，按照方便城市管理的原则，将以城市道路、街坊、院落、行政区划为参照，对100米X100米网格进行适当调整，划分出1万平米左右大小的城管单元网格，对应基本的城管单元。城管部件的调查、城管案件的举报、查处、核查等业务都是以1万平米的基本城管单元网格为基础。每个监督员巡视若干个万米网格形成的区域。通过市、区、街道、社区、万米网格、责任网格六级城管网格单元，可以实现对城市部件和案件的有效空间定位和行政管理属地定位，提高城管的直观性、可视化程度和管理协调、信息共享交换沟通的有效性和工作效率。上海市行政区划各区县边界街道乡镇街道乡镇点街道乡镇边界中心城区点郊县点居委会居委会点居委会边界责任网格责任网格点责任网格边界万米网格万米网格点万米网格边界（3）地理数据以标准性建（构）筑物、重点单位、街路巷信息、门牌号信息、小区信息为基础，调查、总结上海市各区城市地名命名与门牌号编码规则，建立起上海市城市地名地址数据。以此为基础，通过地理编码定位平台，实现非空间数据的快速空间定位。门牌地名图兴趣点（4）栅格影像数据在应用系统中，栅格影像数据，作为大比例尺应用环境的背景图，非常形象、直观的反映城市的实地情况，增强了地理参照与定位的准确性和应用环境的直实感。（5）部件数据以城管对象和业务为核心，调查上海市各区公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、其它设施城管部件等5大类84种城管部件的位置信息、产权单位、管理单位等城管相关信息。（三） 可以借鉴卢湾区、长宁区的成功试点经验市区联手、组织有力、各方协同，是卢湾、长宁区两区成功推行网格化管理的关键。纵观整个城市网格化管理实施过程，市区两级紧密合作，为具体的操作部门提供了政策上、人力、物力、财力上的大力支持，是项目实施的坚实后盾。两试点区的具体操作部门也高度重视项目的推进，各责任单位相互协同，形成合力，积极梳理明确不同层面、不同部门的工作职责，建立和完善条与块之间、条与条之间、综合执法与专业执法之间的积极沟通、主动协调和密切配合的机制，最大限度地发挥协同效应和综合优势，为最终的顺利实施铺平了道路。（四） 浦东新区的基础准备工作有序进行近几年来，浦东新区在城市管理中，进行了相关探索和实践，开展了精细化养护管理、社区网格化管理、建立了环境热线，创新了管理方法，为城市网格化管理奠定了良好的工作基础。 浦东新区在新区领导在2005年9月29日参加了市城市网格化管理现场会后，根据市里的安排和工作要求，明确由环保市容局牵头，建设局为主要业务部门，其他各有关部门和单位密切配合，分项负责，着手部署实施新区的城市网格化管理；随后区领导、各相关委办局、功能区的主要领导和工作人员多次到长宁区、卢湾区和杭州进行了城市网格化管理参观、调研，多次邀请有关专家进行培训，在此基础上拟定了浦东新区城市网格化管理推进工作方案，并成立了浦东新区城市网格化管理推进工作委员会办公室（简称网格办），落实专人负责日常推进工作，为推进工作提供组织保障。在借鉴两试点区经验的基础上，按照市里的统一标准和要求，已由发展计划局负责着手新区网格划分工作。市专业队伍已经进场实施部件普查工作，同时对新区的网络现状，尤其是拟定联通网络的单位进行了调查摸底，认为网络基础条件较好。场地的落实工作，目前已经落实了区监督中心和区指挥中心办公场地,在新区的市民办公中心内；还落实了陆家嘴功能区的区监督中心和区指挥中心办公场地。三、 主要研究结论通过上述的分析，可以得出：推进浦东新区城市网格化管理势在必行。从技术上，现有资源的组织和利用能够支撑整个系统的建设，网格监督员和平台之间互通性、部件调查数据的准确性、各单位之间的协调性、信息资源汇集和整合的有效性，将是本项目实施中需要重点解决的问题。从浦东新区的现状条件和应用需求来看，建设城市网格化管理信息平台已经具备了必要的基础条件，这个项目也将成为推进全市网格化管理的重要步骤。四、 参考资料中华人民共和国城镇建设行业标准城市市政监管信息化部件和事件分类与编码中华人民共和国城镇建设行业标准城市市政监管信息化地理编码中华人民共和国城镇建设行业标准城市市政监管信息化单元网格划分与编码上海市网格化管理信息系统工程可行性研究报告浦东新区城市网格化管理单元网格划分工作方案浦东新区城市网格化管理体制框架浦东新区城市网格化管理推进工作方案浦东新区城市网格化管理需求浦东新区城市网格化管理职能单位网络终端连通方案浦东新区推行城市网格化管理的工作汇报北京东城区城市网格化管理考察报告长宁区、卢湾区城市网格化管理验收汇报上海城市网格化管理市级平台10月份运行数据分析建筑与建筑裙综合布线系统工程施工及验收规范(CECS 89:97)GB/T 18726-2002 现代设计工程集成技术的软件接口规范GB/T 8567-1988 计算机软件产品开发文件编制指南 GB/T 9385-1988 计算机软件需求说明编制指南 GB/T 18726-2002 现代设计工程集成技术的软件接口规范第三章 工程建设的需求分析一、 组织机构的需求分析为了顺利开展浦东新区城市网格化管理工作，合理的组织机构和高素质的人员配置必不可少。按照浦东新区城市网格化管理流程的要求，在管理机构上将最终形成区和功能区两级城市网格化管理构架，分别拥有监督中心和指挥中心。区层面的监督中心与卢湾、长宁两个试点不同之处在于不直接管理网格监督员，但具有协调功能区的立案、统一区基础数据、综合统计分析总体情况的功能；区指挥中心也有协调功能区指挥中心工作的职能。因此，区级监督中心、指挥中心需要各设主任一名、副主任一名、受理、立案、派遣的值班长各2名，信息员若干，同时，区平台还负责对浦东新区网格化管理平台的集成维护工作，需要系统管理技术人员若干名。功能区监督中心和指挥中心同样需要配备上述工作人员。二、 办公场地的需求分析为发挥城市网格化管理平台的最大功效，其办公场地对如以下几方面有一定的要求：场地办公装修、场地综合布线系统、安保系统、UPS系统、有线电视系统、办公电话系统、会议系统、机房监控系统和机房基础设备。区级平台场地位于浦东市民中心（在建）三楼。根据现有图纸，区监督受理中心面积约135平方米。指挥中心、会议室、机房场地待定。根据区级平台功能需求，对区级平台场地布局及设备布局作出合理建议。功能区平台中，目前落实了陆家嘴功能区的场地。通过实地查勘，场地面积可以满足要求，但需要对场地布局、设备布置作出合理建议，需要在现有办公场地中隔离出专业机房位置。三、 基础数据的需求分析城市网格化管理项目基础数据包括地形数据、行政区划网格数据、地理数据、栅格影像数据、部件数据、事件数据。浦东新区在2005年11月份开始，已经在陆家嘴功能区潍坊街道、梅园街道、洋泾等街道开始了部件普查，潍坊部件数（包括门牌）57282个，洋泾街道部件（包括门牌）数85341个，梅园街道部件（包括门牌）数79920个。陆家嘴其余2个街镇塘桥、花木的数据调查工作可以在06年第一季度完成。在05年长宁、卢湾2区试点过程中，市建委已经考虑到城市网格化管理在其他城区推广时需要使用统一的数据地形图，这次浦东新区使用的数字地形图可以利用市建委统一购置的版本。对部件数据调查结束后，需对部件数据进行处理并在数字地图上进行标定，对地形图数据需作必要的处理，根据网格划分标准进行网格划分。四、 网格化管理系统构架的需求分析已经建成的市级平台和卢湾、长宁2区信息系统构架采用的是发现层、市级平台、区级平台、处置层的4层构架体系。浦东新区在区级平台之下设置功能区平台，变成5层构架体系。在这样的构架设计上，需要考虑5类用户的需求：监督员、市级平台、区级平台、功能区级平台、街道、镇和职能部门等处置部门。手持移动终端和市级平台的需求基本保持不变。区级平台要考虑和市级平台以及和功能区平台的通信。需要设计区级平台和功能区平台的功能及相互关系，需要根据新的构架结构进行管理流程的设计。五、 信息平台的需求分析在确定浦东新区网格化管理系统的管理流程后，配合管理流程进行数据流程分析和设计。根据浦东新区两级管理层次进行数据流程设计，数据流程设计同时要满足市级平台的监管要求。对应区级平台、功能区平台两级平台的从问题上报、核实、立案、派遣、督察、核查、结案7个环节的基本业务流程进行功能设计。根据功能需求，合理设计系统的网络构架、软硬件配置。根据信息数据的安全需要进行数据安全备份方案。六、 移动终端的需求分析浦东新区的监督员配备具有通话、短信、拍照、录音、GIS系统等多功能的PDA移动终端。根据浦东新区的业务流程要求定制城市网格化管理所需功能，去掉不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，在准确定位方面需要进行改进。七、 项目拓展的需求分析浦东新区在景观监控、公交GPS系统等方面有一些应用，为了充分利用资源，达到资源共享的目的，景观灯光的视频信号、公交GPS信号要接入到监督中心信息系统，在大屏幕上显示。同时其他系统的数据也要被纳入到考虑范围，为大屏幕的功能拓展留有空间。对于张江、潍坊社区网格化管理，要考虑到今后与他们的兼容问题。八、 编码标准化的需求分析浦东新区城市网格化管理项目数据采集、处理、编码原则依托中华人民共和国建设部2005年8月1日发布的行业标准，结合新区的实际情况制定的。涉及的内容包括：行政区划编码、城管网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限。九、 监督员队伍的需求分析作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，监督员扮演着非常关键的角色。根据长宁区、卢湾区部件量、责任面积与监督员数量的比例关系，浦东新区可以大致估算出队伍数量，当然具体的人数和地域分布还要因地制宜地结合浦东新区自身的管理环境而定。人员来源可以从现有的市容环境协管员（870人），绿化协管员（24人），环保协管员（24人）等队伍中，经过培训考核后选拔组成，监督员队伍受各功能区的管理和领导，但人员经费在街镇列支。观察试点区的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于监督员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。第四章 浦东新区城市网格化管理总体方案浦东新区城市网格化管理信息系统的方案设计以已经建成的市级平台，和长宁、卢湾两区平台为参考，依照市级平台、区级平台2级构架的总体指导思想进行设计。一、 上海城市网格化管理系统简介（一） 上海城市网格化管理的基本框架结构上海城市网格化管理系统主要由市级监管平台和区级监督指挥平台构成。市级平台主要对全市的管理部件、事件进行监管，综合分析；区级监督指挥平台主要是发现和处置部件、事件出现的问题。市级平台统一管理城市基础数据（包括部件数据、网格数据、地理信息数据）建立和12319的接口，转发市民的来电。总体上分为4各层次：（1）发现层次：通过网格监督员的日常巡查发现问题。市民发现的问题，通过城建服务热线12319统一反映问题。（2）市级监管层次：建立市级监管中心，统一管理基础数据，统一编码，统一管理部件、事件。功能主要是收集信息、转发信息、统计和综合评价。（3）区级监督指挥层次：区监督中心对网格监督员发现的问题进行分析后，决定是否立案，然后转到指挥中心，由指挥中心根据部件的归宿派单给处置部门进行处理。浦东新区管辖范围比较大，在区级层次中设立功能区，在功能区设置监督受理中心和指挥处置中心，处理功能区管辖的城市部件和事件。浦东新区区级平台对6个功能区有监管功能。（4）处置层次：主要由处置部门构成，根据城市管理部件的归属进行处置，着重在解决问题。（二） 市、区两级平台的协同工作机制市级平台着重对发现问题的监管及综合分析功能，统一管理基础数据,区级平台着重对发现问题的处理解决。两者之间的关联在于：（1）对城管监督员发现的问题、市民反映的问题，区级平台向市级平台上报部件、事件的信息收集、案卷建立、任务派遣、核实结案四个环节的数据。（2）市级平台向区级平台分发基础数据，区级平台向市级平台上报修改的部件数据。（3）区级平台通过市级移动数据、短信接口和本区城市监管员的手机进行数据、短信通讯。（4）市级平台向各区平台下发市民通过12319反映的问题。（5）浦东新区在区平台以下设置功能区平台，功能区和其他区一样设立监督受理中心和指挥处置中心。浦东新区区平台与市级平台的关系和其他区如长宁、卢湾一样，将四个环节的数据上报市平台。同时，浦东新区区平台也接收来至功能区的数据，形成浦东新区全区数据监管数据库。功能区平台、浦东新区平台、市平台三者之间的关系在后面章节中详细描述。（三） 浦东新区城市网格化管理平台与区环境热线、房产热线的关系浦东新区城市网格化管理的建立不改变区环境热线、房产热线的现有运作模式。区环境热线、房产热线受理的市民来电需要由网格化管理部门解决的问题，由环境热线、房产热线转到区监督受理中心受理。处置部门完成后由区监督受理中心将处理结果反馈到环境热线、房产热线。（四）（五） 网络建设方案根据上海城市网格化管理信息系统的要求，建立了上海城市网格化管理信息系统网络，网络以城市网格化管理信息系统市级平台为中心，通过租用上海电信线路，连接各区城市网格化管理中心。城市网格化管理系统与中国移动之间的网络利用上海移动数据专线，手持移动终端和区级平台的通信通过该数字通信线路由市级平台转发进行通信。上海移动向各区连接一条数字通信线路，每区有不同的号码供网格监督员与监督受理中心通话。市级平台和区级平台通过上海电信MPLS/VPN方式组网。区级平台和街道、处置机构的通信使用区现有的通信网络，区级平台网络和区业务网之间的配置防火墙。（六） 手持移动终端手持移动终端由上海移动负责手机和手机软件的供货和开发。上海移动承诺对城市网格化管理项目提供多样的终端硬件支持，并根据城市网格化管理的特殊需求，向硬件厂商定制城市网格化管理专用手机终端，去掉不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，GPS定位等城市网格化管理所需功能。上海移动保证终端软件的支持，对上海移动向城市网格化管理提供的终端硬件均提供城市网格化管理需要的软件支持和服务。二、 浦东新区城市网格化管理的特点与卢湾、长宁两试点区相比，在实施区域上浦东新区具有建成区面积大（为146平方公里），部件量大的特点；在管理体制上，浦东新区有功能区，要实现管理重心下移，管理体制相对特殊；在网格化管理的基础上，浦东新区在城市管理领域开展了精细化养护的管理，环境热线，在张江镇进行了社区网格化管理等工作。针对这些特点，浦东新区在城市城市网格化推进工作具有以下特点和创新之处：（1）“区-功能区”两级平台构架区级层面（区监督中心和区指挥中心）区监督中心负责收集全区城市网格化管理相关信息，综合评价全区各条块城市管理状况；负责派遣、监督区指挥中心处理区级层面的城市管理问题；负责对各功能区监督中心进行业务指导和监督。区指挥中心负责对市、区层面间的城市管理问题进行协调处理；负责对新区直管的区级层面城市管理问题进行指挥派遣；负责对各功能区间需各功能区联合处理的问题进行指挥派遣；负责对各功能区指挥中心进行业务指导；负责区网格化信息系统的总体维护；负责对全区情况的综合分析。功能区级层面（功能区监督中心和指挥中心）功能区监督中心负责接收本区域内监督员及其他城市管理网格化相关信息，并向区监督中心报告区级层面信息；负责管理本功能区内的监督员队伍；负责派遣、监督功能区指挥中心处理本功能区的城市管理问题；综合评价本功能区的城市管理状况。功能区指挥中心接受区指挥中心的领导，并向其报告工作；接受功能区监督中心的监督，接收功能区监督中心派发的任务；负责指挥派遣功能区相关责任部门处理城市管理相关问题。（2）两阶段的推进步骤浦东新区总体建成区面积大、部件多、普查难度大、综合配套改革试点正在逐步开展等特点决定着它的建设工作不可能一蹴而就，所以分阶段逐步推进将更加地稳妥和可行。首先逐步在建成区推开，其他城区同步搭建平台，然后进行完善和拓展。一期是从2005年第四季度到2006年12月，为初步建设阶段。首先在2006年7月1日前，在陆家嘴功能区范围内先行建成并试运行；随着管理重心下移和事权下放，到2006年底，在试点的基础上，力争在新区的中心城区范围内建成城市网格化管理体系，并投入运行。二期是2007年以后，为完善和拓展阶段。在第一期建成试运行并取得一定经验后，根据城市管理需要将城市网格化管理工作向其他区域和其他领域扩展、延伸，实现全区范围内广义的城市网格化管理。（3）结合张江社区综合管理网格化建设，在张江先行先试，实现张江地区综合管理网格化，打造“网格浦东”。张江社区综合管理网格化，是以浦东新区劳动保障局牵头，以社区的综合管理为内容，实施的网格化管理，目前正处于建设期间。其建设内容与城市网格化管理项目互为补充，因此在推行城市网格化管理工作中结合张江社区网格化建设，采取分别实施，有效整合的方式，可以形成合力，有利于实现真正意义上的“网格浦东”，实现城市网格化管理的管理体制和管理模式在综合管理领域的拓展，可以让社会从某种意义上再次 “聚焦张江”。其突破点：第一、使城市网格化管理向城郊区域延伸；第二、使城市网格化管理从纯粹的城市公共基础设施走向城市的综合管理，从理论走向实现。（4）为提高指挥处置效率，系统增加手机短信通知的功能，短信通知延伸到作业单位。目前，在已建成的城市网格化管理系统中，信息传递的薄弱环节在从城市管理专业部门到各作业单位，各作业单位情况复杂，不易设网络终端，因此系统可以增加手机短信自动通知功能以提高处置效率，保证问题的及时解决。另外已建成的系统中对于问题处置的警告和提醒是被动式的，容易造成工作的遗漏和疏忽，建议在新区在系统建设时变被动警告为“主动提醒”，包括计算机提醒和收机短信提醒等功能，提高相关人员的办事效率。（5）将有计划、分步整合环境热线、房产物业应急维修热线、景观灯光监控系统等已有信息化系统，实现系统拓展。三、 浦东新区城市网格化管理机构浦东新区城市网格化管理统筹推进工作由区府办负责，新区各委办局、功能区密切配合；涉及功能区的网格化建设，以功能区为主，各有关部门配合。为顺利推进城市网格化管理，新成立的管理机构如下：（一） 区监督中心和指挥中心筹建浦东新区城市网格化管理监督中心、浦东新区城市网格化管理指挥中心，为新区城市网格化管理委员会领导下的常设性机构，在推进过程中，监督中心和指挥中心可以先挂在网格办下面，具体协调开展新区网格化的推进工作，建成后自然过渡为日常的管理机构：浦东新区城市网格化管理监督中心和浦东新区城市网格化管理指挥中心。建议在2006年第一季度完成机构组建工作。具体如下：1. 区监督中心岗位设置主 任：1人 （区府办副主任兼任）副 主 任： 1人 （环保市容局正处级干部兼任）管理人员（包括值班长）： 若干 另配备信息员若干 2. 区指挥中心岗位设置主 任：1人 （环保市容局副局长兼任）副 主 任： 1人 （环保市容局正处级干部兼任）协调指挥（包括值班长）： 若干3. 建议编制来源编制组成分成两块：一是从区府办、环保市容局、建设局、经贸局、劳保局等部门抽调5名公务员,作为监督中心的领导和业务骨干，人员工资和待遇在原单位，原则上人员二年内不更换，监督中心只发生日常的办公费用；二是从相关单位和部门划转的20个事业编制，来源如下：区府办1个、环保市容局8个、建设局4个（涉及交通、房产管理、物业管理）、经贸局2个（涉及商场、集市、废品回收站管理）、劳保局2个（涉及社区网格化管理、再就业工程、监督员管理）、公安局1个（涉及交通、车辆管理）、社发局1个（涉及公共卫生管理）、计划发展局1个（涉及违章建筑）。其中部分空编通过员工派遣、编制置换等方式招聘事务性人员。（二） 功能区监督中心和指挥中心城市网格化管理工作的推进要结合并深入到功能区建设的过程中。各功能区和城市管理职能部门按事权转移和流程再造对各自的业务范围进行重新梳理，并与网格化建设同步运作。由各功能区牵头负责制定各功能区监督中心和指挥中心的机构设立方案，确定功能区监督中心和指挥中心的职能定位和人员编制，具体由各功能区负责组建，编办审定，环保市容局配合。建议陆家嘴功能区机构组建在2006年第一季度完成，其他功能区在2006年第二季度完成。建议功能区监督中心和指挥中心的编制从城市管理署（办）、城管监察大队、房产办、街镇等事业编制中划转，事务性人员建议外聘。四、 浦东新区城市网格化管理流程和数据流程浦东新区地理范围大，面临综合配套试点改革，根据浦东新区的特点，在建立浦东新区区级监督受理中心和区级指挥处置中心的同时，下设6个功能区，每个功能区设立监督受理中心和指挥处置中心。区级监督受理中心负责区级层次案件的受理和立案监督，区级指挥处置中心负责区属部门的任务派遣和督查。功能区监督受理中心和指挥处置中心负责功能区属地管理的案件的受理和处置管理。同时，功能区在业务上受区级监督受理中心的指导和管理。浦东新区城市网格共分七个工作环节：包括信息收集（发现问题）、案卷建立（受理和立案）、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价。根据对区监督受理中心的功能定位不同，可以有两种不同的管理流程。方案一：区监督受理中心和功能区监督受理中心一样要进行立案、核查、结案的操作。方案二: 区监督受理中心只是行使对功能区的监管，不进行立案和核查、结案操作。下面先以方案一进行介绍，然后对方案二与之不同之处进行比较。供领导参考。（一） 方案一1. 方案一之管理流程图二：浦东新区城市网格化管理流程图流程说明：遵循谁受理、谁立案、谁结案的原则，进行管理流程设计，管理流程说明如下：（1）信息收集（发现问题）按反映渠道将发现的问题分为两大类，一类是由网格监督员主动巡查、发现的事件问题；另外一类是城建服务热线、环境热线、房产物业应急维修热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题。这两类问题的案件受理和立案阶段的处理流程有所不同。（2）、案件受理监督员上报的问题通过手持移动终端上报，经过市平台统一分发到区平台，区平台在根据事先定义的流程转发到功能区平台。功能区监督中心接线员进行登记和综合判别，属于功能区层面的问题，则进行登记受理；属于区级层面的问题，则由功能区监督中心接线员将问题进行登记后，转发到区监督中心，由区监督中心接线员进行登记受理。城建服务热线、环境热线、房产物业应急维修热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题由区监督中心接线员统一接收，对于区层面的问题直接进行立案受理；对于功能区层面的问题，则进行预登记，并转发给相应的功能区监督中心，功能区监督中心的接线员对这类问题进行登记受理。这个步骤，区和功能区监督受理中心对自己层面的问题进行受理。（3）、案件立案功能区监督中心值班长和区监督中心值班长按照指挥手册要求的原则，分别对已登记受理问题进行综合判别后立案，生成工单，并将工单派送到相应的指挥中心。（4）、任务派遣区监督受理中心立案的案件由区指挥中心派遣，功能区立案的案件由能区指挥中心派遣，2级指挥中心分别指挥相应层次的城市管理责任部门进行处理，并负责对处理情况进行督办。（5）、任务处理、任务反馈各城市管理责任部门负责对问题进行处理，并在问题处理完毕后，将处理结果反馈到相应的指挥中心，再由指挥中心反馈到相应的监督中心。（6）、案件核查区监督中心接到区指挥中心的反馈后，通知监督员（由功能区管理）进行核查；功能区接到本功能区指挥中心的反馈信息后，派本功能区监督员进行现场核查。（7）、案件结案按照谁立案，谁结案的原则，由功能