四川省广元市青川县矿产资源总体规划

四四 川川 省省 广广 元元 市市利利州州区区矿矿产产资资源源总总体体规规划划（2008200820152015 年）年）利利州州 区区 人人民民政政府府二二一一年十二月年十二月广元市利州区矿产资源总体规划广元市利州区矿产资源总体规划编制领导小组成员名单编制领导小组成员名单组 长： 张建强 区人民政府副区长副组长： 王 勇 区政府办副主任 刘志荣 广元市国土资源局利州区分局局长成 员： 郑启洪 区发展和改革局局长 黄 剑 区财政局局长 向茂才 区林业局局长 杨文学 区规划和建设局局长 俞正学 区经济和商务局长 刘泽乾 区安监局局长 杨向桦 区文化体育旅游局局长 倪蜀南 区环保局局长 姚文辉 区水利农机局局长 张 勇 广元市国土资源局利州区分局副局长广广元元市市利利州州区区矿矿产产资资源源总总体体规规划划领导小组组长领导小组组长：张建强副副 组组长长：王 勇 刘志荣领导小组办公室主任领导小组办公室主任：刘志荣利州区矿产资源总体规划编制小组成员名单利州区矿产资源总体规划编制小组成员名单组组 长：长：李 林副副 组组 长：长：马天才 王焕国编编 写写 人人 员员：李 林 马天才 王焕国 张凤岭 肖秀芳李币凤 李三妹 黄 莉 舒 婷编编 制制 单单位位：利州区人民政府承承 办办 单单位位：广元市国土资源局利州区分局技术合作单位技术合作单位：四川省地质矿产勘查开发局化探队提提 交交 单单位位：利州区人民政府提提 交交 时时间间：二一年十二月目目 录录前前 言言.1一、指一、指导导原原则则与与规规划目划目标标 .2（一）规划背景.2（二）指导原则.6（三）规划目标.7二、加二、加强矿产资强矿产资源源调查评调查评价与勘价与勘查查 .10（一）加强矿产资源调查评价.10（二）促进矿产资源勘查有序发展.11三、合理开三、合理开发发利用与保利用与保护矿产资护矿产资源源 .16（一）调控总量与储备资源.16（二）优化矿产资源开发利用布局.18（三）调整矿产资源开发利用结构.22（四）节约与综合利用矿产资源.24（五）矿产资源开采准入条件.25四、推四、推进矿进矿山地山地质环质环境保境保护护与恢复治理与恢复治理 .27（一）深入开展矿山环境调查评价.28（二）加强矿山环境保护.28（三）加快矿山环境恢复治理.29（四）积极推进矿区土地复垦.32五、健全五、健全规规划划实实施保障机制施保障机制 .32（一）加强矿产资源形势宣传.33（二）强化矿政管理.33（三）提高矿政管理水平.34（四）拓展矿产资源勘查开发融资渠道.34（五）推进创新体制.34编编 制制 说说 明明.36附附 件：件：矿产资矿产资源源规规划常用划常用术语术语解解释释.461四川省广元市利州区 矿产资源总体规划（2008200820152015 年）年）前前 言言区级规划是规划体系中的最基层规划，为了落实上级矿产资源规划所确定的各类指标，维护本区内矿产资源开发的正常秩序，统筹安排本行政区内矿产资源开发总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理等，保障矿产资源长期、有序、稳定的供给，促进矿业的发展。按照四川省国土资源厅的统一部署，依据中华人民共和国矿产资源法、国土资源部矿产资源规划管理暂行办法及川国土资发20096 号文关于贯彻落实全国矿产资源规划（20082015 年）的通知、 四川省第二轮市县级矿产资源总体规划成果要求等法律法规结合本区矿产资源勘查开发、矿山地质环境现状，制定本规划。本规划以 2007 年为基期年，规划至 2015 年，展望到 2020 年。适用于广元市利州区行政辖区，是指导利州区矿产资源勘查、开发利用和保护的重要文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控、体现国家产业政策、落实矿业权管理制度的基本手段。矿产资源规划具有战略性、综合性、指导性、权威性等作用。2一、指导原则与规划目标一、指导原则与规划目标（一）规划背景（一）规划背景1、 、取取得得的的成成就就2001 年至 2007 年是我国矿业发展比较兴旺的时期，利州区矿产资源勘查开发与保护取得了重大进展。7 年间，在国土资源大调查、中央地质勘查基金和矿山民企商业性地质勘查资金投入推动下，利州区地质勘查开发取得了明显的成绩。已发现并查明资源/储量的矿产地 126 处，矿种 16 种专栏一。专栏一 利州区矿产资源现状表矿产资源类别矿产名称矿产资源/保有储量矿产产地赋矿产位燃料矿产煤矿3374.39 万吨荣山镇、工农镇等地三叠系地层地下热水地热237.9 万立方米/年回龙河街道办事处侏罗系地层有色金属矿产铝土矿32 万吨白朝乡侏罗系地层贵金属砂金1480 千克嘉陵江流域第四系地层冶金辅助原料耐火粘土132.96 万吨观音、徐家、田垭等地侏罗系、三叠系地层重晶石1.99 万吨田垭三叠系地层石膏46.78 万吨荣山镇三叠系地层水泥用灰岩134.82 万吨三堆、宝轮、古桥、荣山等地三叠系地层玻璃用脉石英6.12 万吨金洞乡志留系地层冶金用脉石英232.56 万吨三堆等地志留系地层玻璃用石英砂岩150 万吨白朝乡志留系地层陶料用粘土10.3 万吨大石镇侏罗系地层水泥配料用页岩1.6 万吨杨家岩侏罗系地层水泥配料用砂岩3.86 万吨杨家岩侏罗系地层砖瓦用页岩1396.67 万吨大石、工农、盘龙、宝轮等地侏罗系地层化工原料非金属建筑石材300.85 万吨赤化、工农、大石等侏罗系地层现已查明资源储量的矿产，燃料矿产主要分布在利州中部，东部、3产于三叠系地层，大量非金属矿产砖瓦用页岩产于侏罗系地层，非金属矿床砖瓦用页岩及冶金用脉石英，燃料矿产煤是利州区主要矿产，其次是砂金、水泥用灰岩。其中砖瓦用页岩、冶金用脉石英位居广元市第一，煤矿位居第二，砂金、水泥用灰岩位居第三位。地热资源：利州区侏罗系陆相面积盆地占全区总面积的 35%，陆盆下部具有寻找中低温热资源的潜在前景。利州区第一轮矿产资源规划区，通过多元化地勘资源金的投入加大，探矿权设置 7 个，新增矿产（山）地数量 20 处，部分矿产资源/储量增势明显，地热 237.9 立方米/年，铝土矿 32 万吨，陶粒粘土 10.3万吨，水泥配料用砂岩 1.6 万吨，水泥配料用页岩 3.86 万吨，建筑石材 121.38 万立方米（专栏二）。专栏专栏二：二：矿产资矿产资源勘源勘查查开开发发主要成就主要成就指指 标标2001 年年2007 年年增量增量查明资源/储量矿种（个）9167矿产（山）地数量8612640地热(万立方米/年)0237.9237.9铝土矿(万吨)03232陶粒粘土(万吨)010.310.3水泥配料用砂岩(万吨)01.61.6水泥配料用页岩(万吨)03.863.86年底保有资源储量建筑石材(万吨)0300.85300.85矿山规模开发集约程度不断提高，布局不断优化。2007 年底全区矿山总数 105 个，其中达到中型规模的矿山 5 个，小型矿山数 100 个，4原矿总产量达到 58.74 万吨。矿产资源供应能力明显增强。全区矿业经济快速发展，2007 年矿业产值达到 11787.94 万元，占全区工业增加值的 4.23%，占第二产业增加值的 3.39%，占 GDP 总量的 1.7%。矿业经济已逐渐在本区经济发展中起着比较重要的作用。2、 、面面临临的的形形势势2008 年至 2020 年是我国全面建设小康社会的关键时期，也是利州区灾后重建恢复的重要阶段。矿产资源是国民经济发展的基础，根据我国改革开放前 20 年的发展经验，依靠能源矿产翻近一番，其它矿产翻两番多的矿产资源产量和消费量，实现了我国人均 GDP 翻两番的战略目标。按照走新型工业化道路，建设资源节约型社会的道路增长方式，我国 2020 年实现人均 GDP 再翻两番的宏伟目标，矿产资源产量和消费总量，还要再翻一番多。这对矿产资源保障能力提出了新的更高要求。经济社会发展对矿产资源的需求具有长期性，且矿产资源有它不可再生和分布不均衡的专属性。随着经济社会的发展需要，矿产资源只会越来越少，而不会越来越多。目前矿产资源储量出现消量大于增量，瓶颈矛盾正日显突出，因此，我们所面临的矿产资源形势是严峻的，但也给矿业发展带来了新的机遇。利州区的矿业发展有它优势的一面，利州区位于我省重要成矿区带上，成矿地质条件较好，主要矿产分布集中，且矿产资源勘查开发潜力较大，三叠系地层中的煤矿深部和矿山外围，侏罗纪陆相盆地下部的地热资源，勘查开发皆具有一定的前景。改革开放以来，地勘资5金投入渠道具多元性，新理论、新方法、新技术水平不断提高，这些条件为利州区的矿业发展，提供了技术支撑作用。其次是国家实施西部大开发战略已进入新的阶段，加快基础设施建设， “外资西移”、 “内资西进”，加大矿产资源利用力度，建设资源接替区，促进优势资源的转化，这些亦为利州矿产资源勘查开发提供了优惠政策，为利州区矿业发展带来了很好的发展机遇。但也应认识到利州区的矿业发展存在着一定的制约因素，利州区毕竟属于低收入欠发达地区，矿产资源人均资源占有贫乏，虽然成矿地质条件较好，但矿产禀赋差，资源不配套，分布不均，部分矿产资源探明储量不足，少数短缺矿产无重大突破（如有色金属矿产），有的矿产探明的虽多，但可供近期利用的储量不足（如玻璃原料矿产）。目前找矿难度日益增大，资源越来越少，社会发展对资源的需求越来越多。根据经济社会发展和资源供需分析，矿产资源的保证程度并不乐观（见附表 7）。另外，目前矿产资源开发利用比较粗放，利用水平不高，解决矿产开发小、散、乱和矿山环境破坏等问题比较艰巨，资源规划统筹和市场配置缺乏制度性保障，矿产资源勘查开发的利益纠纷突出，破除制约矿产资源勘查开发健康发展的深层次、结构性、体制性障碍任务繁重。规划期间，利州区围绕“工业强区、城乡相融、服务城市、富裕农村”的发展目标，面对挑战和机遇并存的形势，本区矿业发展应有新的发展思路，增添新的发展举措，承前启后，把握好发展机遇，利势而上，开创本次规划矿产资源勘查开发的新局面。6（二）指导原则（二）指导原则1、 、指指导导思思想想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕灾后恢复重建的经济社会发展目标，切实提高矿产资源保障能力。按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，以矿产资源合理利用与保护为主线，充分发挥市场配置资源的基础性作用，构建保障和促进科学发展新机制，统筹管理矿产资源勘查、开发、利用与保护活动。2、 、基基本本原原则则有效保有效保护护与合理利用与合理利用统统一。一。坚持有序、有偿、有限开发资源，规范矿产资源勘查开发活动。加强调查评价与勘查，提高资源可供性。发挥资源丰富的优势，做好资源储备和保护。合理调控开采总量，控制过度开发。节约使用、综合利用和循环利用矿产资源，维护资源安全，保障经济可持续发展。资资源开源开发发与与环环境保境保护护并重。并重。优先安排市场前景好、远景规模大、经济建设急需、环境保护得力的矿产资源勘查开发。兼顾经济效益和环境效益，提高勘查开发的规模化、集约化水平，推进矿山环境综合治理，遏制只顾资源扩张不顾环境的粗放开发，控制和避免资源开发对环境的不利影响，维护生态安全。宏宏观调观调控与市控与市场场配置配置结结合。合。按照建立完善社会主义市场经济体制的要求，以市场调节为导向，以宏观调控为杠杆，建立有效的矿产资7源勘查，开发宏观调控体系，创造平等竞争和公开、有序、健全、统一的市场环境，充分发挥市场配置资源的基础作用和宏观调控引导约束作用。资资源开源开发发利用与区域利用与区域经济经济社会社会发发展展协调协调。 。根据利州区发展需要及其资源分布，综合考虑生产、消费、运输等条件，引导全区资源开发方向。因地制宜，发挥优势，体现特色，形成优势互补、良性互动的资源优化配置格局。做大做强矿产资源开发产业，促进矿产资源就地转化增值，推动矿业经济与区域经济社会的协调发展。（三）规划目标规划主要是全面落实上级规划在矿产资源勘查、开发、矿山环境保护等方面所确定的各类指标，本区探、采矿权及主要矿产年开采总量等预期目标和约束性指标。1、 、总总体目体目标标力争实现利州区矿业经济又好又快发展，矿业产值大幅度提高，矿产资源保障程度稳步上升，矿产资源供应能力不断增强。达到矿产资源利用和保护水平明显提高，矿产资源开发利用布局进一步优化，矿业集中度有序提升，形成利州区煤矿及水泥用灰岩具有自主创新能力和竞争较强的中型优势矿山企业。使矿山地质环境和矿区复垦状况明显改善，绿色矿山格局初步建立，矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高。提高矿产资源管理水平，加强落实上级规划的保障措施，进一步健全对矿产资源勘查开发的管理、监督体制，基本实现本区管理有规、8有责、有效的矿产资源管理格局。2、 、2010 年年规规划目划目标标根据利州区成矿地质条件和找矿潜力、2010 年全区拟设 9 个探矿权，加强矿产资源勘查，新增查明的主要资源/储量，原煤 640 万吨，耐火粘土 26 万吨，水泥用灰岩 160 万吨，玻璃用石英砂岩 10 万吨，玻璃用脉石英 4 万吨，砖瓦用页岩 40 万吨。引进技术、资金和设备，促进经济和技术发展。全区采矿权总数控制在 138 个，主要矿产年开采总量原煤 340 万吨，耐火粘土 13 万吨，水泥用灰岩 150 万吨，玻璃用脉石英 2 万吨，玻璃用石英砂岩 5万吨，砖瓦用页岩 40 万吨。建立煤、水泥用灰岩、粘土等我区重要矿产的矿产资源/储量动态监控体系和管理制度，煤及非金属建筑材料矿产资源总回收率平均达到 90%，共伴生矿产综合利用率达到 40%，矿山平均开采回采率82%，主要矿产平均选矿回收率 84%。进一步改善矿山生态地质环境和重点矿山地质灾害监测和防治。矿山的“三废”治理做到达标排放。矿山地质环境治理，新建和生产矿山采取全面治理的方针，历史遗留矿山治理率及土地复垦率达到 25%。3、 、2015 年年规规划目划目标标引导向重点矿产和重要成矿区带的矿产资源勘查，全区探矿权设置总数 11 个，主要矿产新增查明资源/储量，原煤 2400 万吨，耐火粘土 70 万吨，水泥用灰岩 600 万吨，玻璃用石英砂岩 35 万吨，玻璃用脉石英 12.5 万吨，砖瓦用页岩 100 万吨。9加快矿山规模化、集约化，全区设置采矿权总数控制在 110 个，主要矿产开发开采总量，原煤 400 万吨，耐火粘土 14 万吨，水泥用灰岩 200 万吨，玻璃用石英砂岩 7 万吨，玻璃用脉石英 2.5 万吨，砖瓦用页岩 45 万吨。进一步加强矿产资源与综合利用，矿产资源总回收率达到 90%，共伴生矿产综合利用率 45%，矿山平均开采回采率 84%，主要矿产平均选矿回收率 86%。矿山环境恢复与保护，新建和生产矿山采取全面治理的方案，对历史遗留矿山治理率及土地复垦率分别达到 35%和 30%。4、 、2020 年年远远景目景目标标对矿产资源勘查开发的宏观调控和微观逐步进入规范化、法制化轨道，建立健全适应市场经济要求的矿业开发运行机和管理制度，矿业经济竞争力进一步提高。继续加强重点矿种和重要成矿区带的地质调查评价与勘查，煤、水泥用灰岩、耐火粘土、地热资源等重要矿产的可供性进一步提高。矿产资源开发利用总量、结构和布局得到进一步调整和优化，矿山规模化、集约化程度再上新台阶，保持矿业产值增幅高于产量增幅。节约与综合利用矿产资源的先进模式更加完善、矿产资源总回收率和循环利用水平再上新高，矿山环境状况改善，进一步提高矿山环境及恢复治理率，使其矿山环境状况更加改善。10专栏专栏三：三：矿产资矿产资源源规规划主要目划主要目标标指指标标2010 年年2015 年年属性属性探矿权设置总数(个)911煤矿（原煤万吨）6402400耐火粘土(万吨)2670水泥灰岩(万吨)160600玻璃用石英砂岩(万吨)1035玻璃用脉石英(万吨)412.5矿产资源勘查新增查明资源储量砖瓦用页岩（万吨）40100采矿权设置总数(个)138110煤矿（原煤万吨）340400耐火粘土（矿石万吨）1314水泥用灰岩(万吨)150200玻璃用石英砂岩（万吨）57玻璃用脉石英(万吨)22.5矿产资源开采利用主要矿产年开采总量砖瓦用页岩(万吨)4045预期性中小型矿山比例（%）57矿产资源总回收率9090共伴生矿产综合利用率4045矿山平均开采回采率8284矿产资源与综合利用主要矿产平均选矿回收率8486约束性新建和生产矿山全面治理约束性矿山地质环境治理率（%）历史遗留矿山2535新建和生产矿山全面复垦矿山环境保护矿区土地复垦率（%）历史遗留矿山2530二、加强矿产资源调查评价与勘查二、加强矿产资源调查评价与勘查（一）加强矿产资源调查评价（一）加强矿产资源调查评价经济社会发展对矿产资源的需求具有长期性，而矿产资源自身又有不可再生性，矿产资源调查评价与勘查是基础性产业，属工业上游产业，为保障经济社会发展对矿产资源的稳定供给，应超前加强矿产资源调查评价与勘查及研究程度，超前为经济社会发展提供可靠的矿产资源/储量及地质信息，提高矿产资源的可供性。112008-2010 年覆盖全省的基础地质调查项目：四川龙门山地区1：20 万区域重力调查，1：25 万多目标区域地球化学调查，农业地质调查；及 2011 年至 2015 年在全省开展 1：25 万区域化探数据更新等由中央地勘基金投资，专业地勘队伍承担完成的基础地质调查项目，和重要矿产资源远景调查评价项目。在本区开展地质勘查,全力支持，通力配合，全方位提供方便，大开绿色工作环境，保障国家项目在本地区的开展和顺利完成。加强本区侏罗系陆盆下部地热资源及三叠系赋煤地层的基础研究和勘查工作，积极争取、大力配合中央、省财政出资在利州区开展重要矿产和重点成矿区带的前期勘查。鼓励地方财政资金、社会资金参与省地勘专业队的勘查。安排煤炭、地热等重要矿产的前期勘查工作，应从发展需要和资源分布特点出发，认真研究成矿地质条件，加强论证，优选项目和勘查单位，合理引导商业性勘查、储备重要矿产地、形成后备开发基地的有力保障。（二）促进矿产资源勘查有序发展（二）促进矿产资源勘查有序发展矿山企业要按照科学开发和合理利用资源的要求，加强生产勘探，提高矿山（块段）开采前的资源储量类别，保证矿山采矿的稳定性，做好矿产资源储量动态监测、资源损失贫化管理工作，加强共伴生矿和尾矿的综合评价，提高资源开发利用的总体效益。鼓励矿山企业在其矿区范围内加强矿产勘查，扩大资源储量。为了促进矿产资源勘查有序健康发展，根据本行政区的资源特12点及国家地勘项目和民企商业性的地质勘查项目在利州区的分布，按照发展社会主义市场经济的要求和上级规划精神，进一步细划鼓励、限制、禁止的勘查矿种，勘查规划区块，探矿权设置总量调控。1、鼓励、限制、禁止勘、鼓励、限制、禁止勘查矿查矿种种鼓励勘鼓励勘查查的的矿矿种种：有煤炭等国家和利州急缺而资源储量保证程度不高的矿种，以及地热、人畜饮用地下水和重要新型非金属矿产。限限制勘制勘查查的的矿矿种：种：有矿产品供大于求的矿种，重晶石等对环境损害大的矿种。禁止勘禁止勘查查的的矿矿种种：有可耕地的砖瓦粘土，国家和省、市政府规定禁止勘查的其他矿种。允允许许勘勘查矿查矿种：种：鼓励、限制、禁止勘查矿种以外的矿种。对煤炭地热资源的预查、普查和必要的详查由政府投资进行。允许勘查矿种的探矿权，分别采用申请在先方式、公告优选方式、招标拍卖挂牌方式和协议方式出让；勘查期满需要提高勘查阶段的允许延续或变更登记，查明资源储量的可申请探矿权保留或采矿权登记。限制勘查矿种的探矿权，主要采用招标拍卖挂牌方式或协议方式，出让前必须进行严格的规划论证，确定必要的资源保护和环境保护义务；已设的限制勘查矿种探矿权，应按审批机关的要求补充确定必要的资源保护和环境保护义务。2、 、矿产资矿产资源勘源勘查规查规划分区划分区按照国家产业政策要求，细化和落实省、市规划在利州区确定的勘查分区，对矿产资源勘查实行分区管理，规范矿产资源勘查的空间秩序。本区设置限制、禁止勘查区及允许勘查区。131）限制、禁止勘）限制、禁止勘查查区区限制勘查区：包括实行保护性开采的矿种以及具有地方特色且资源有限、需要保护的矿种的矿产地；天台山国家级森林公园、黑石坡省级森林公园、观音岩文物保护区、千佛岩文物保护区等及其它风景点核心区以外的区域，白龙江、嘉陵江中上游（利州区段）、城市规划区、宝成铁路、广旺铁路、川陕高速公路、108 国道、212 国道、输油管道周围按相关规定及条例界定限制范围。禁止勘查区：包括天台山国家级森林公园、黑石坡省级森林公园、观音岩文物保护区、千佛岩文物保护区及其它风景点的核心区，广元市城市规划区、重点地表水源地、机场，宝成铁路、广旺铁路、川陕高速公路、108 国道、212 国道、输油管道两侧及城镇市政工程附近一定距离内。在限制勘查区新设立勘查项目，勘查登记主管部门必须严格规划审查，对实施项目的环境影响及其减缓措施等，进行有其他相关行政主管部门参加的规划论证。限制勘查区已许可进行的勘查，应切实加强勘查区环境保护与恢复治理。禁止勘查区内不得新设探矿权，已设探矿权应合理有序退出。2）允）允许许勘勘查查区区限制勘查区和禁止勘查区以外的其他勘查区，为允许勘查区。在允许勘查区进行勘查，可分别采用申请在先方式、招标拍卖挂牌方式和协议方式出让探矿权。根据成矿地质条件和目前开发现状分析，利州区燃料矿产煤和14地热资源仍有潜在的成矿远景，应加强区内三叠系赋煤地层及体罗系陆盆下部基础地质研究，有望获得新的突破。3、勘、勘查规查规划区划区块块勘勘查规查规划区划区块块。 。划分勘查规划区块充分考虑已知勘查信息、勘查程度、成矿地质条件自然地理条件、已设矿业权的影响和规划布局的要求，对拟设置探矿权的勘查范围、勘查矿种、勘查级别（预查、普查、详查、勘探等）、主体资质、出让方式、出让时序、转让方式以及查明矿产地的开发方式、储备方式等准入条件提出规划建议，有利于科学合理地勘查、开采和保护矿产资源。勘查规划区块通过编制专项规划、编制矿业权设置方案或编制勘查项目规划方案，经规划论证并报勘查登记主管部门审查批准后划定。包含或切割已设矿业权勘查开采范围的勘查规划区块，划定前应通过听证等方式征求相关矿业权人的意见，维护其合法权益。优先安排重要矿种和重点成矿区带勘查规划区块的划分，促进重要矿种和重点成矿区带的有序勘查。勘查规划区块一经划定，应及时向社会公布。新设置（包括设立、延续、变更、保留）探矿权，应以划定的勘查规划区块为依据并符合规划准入条件。进行矿产勘查。利州区划定勘查区块 8 个，其中煤矿 6 个，面积 93.96 平方千米；岩金矿 2 个，面积 31.7 平方千米（详见附表 8、附图 2）。对勘查规划区块的划分和划定，实行动态管理。按照勘查程度渐进提高的要求，正确处理勘查许可的规划依据与勘查工作成果的关系。已划定勘查规划区块作为勘查许可的规划依据，在未设置探矿权前不15得擅自更改。经过依法勘查取得阶段性成果，可对原定勘查规划区块进行新的划分，更新勘查许可的准入条件，经勘查登记主管部门批准后作为新设置矿业权、科学合理勘查开采矿产资源的规划依据。建立健全勘查规划区块信息系统，记录、更新、运用各类安排勘查项目的规划依据，促进科学合理设置探矿权，避免勘查工作低水平重复。4、 、地地质质勘勘查查的准入条件的准入条件1、资质条件：勘查单位必须具有矿产资源主管部门颁发的矿产勘查许可证和相应勘查资质等级证书。2、资金设备条件：具有足够的资金和设备，保证矿产勘查投入的需要。3、技术条件：有科学的地质矿产勘查设计方案。4、环保条件：有相应的矿山环境影响评价报告，地质环境保护与恢复治理方案和相应保护或治理措施。5、安全条件：有明确的安全生产管理机构及安全生产措施。6、规划条件：不能在禁止勘查区内进行矿产资源勘查活动；在规划划定的限制勘查区内勘查，需要达到相关要求。5、探、探矿权设矿权设置置总总量量调调控控以政府投入为引导、社会企业资金为主体，鼓励多渠道投入矿产资源勘查，合理增加探矿权设置数量，维护探矿权人合法权益，提高勘查水平，保障经济社会发展对矿产勘查的需求。2010 年，探矿权设置 9 个，到 2015 年设置 11 个。重点推进有市场需求和资源潜力的老16矿山深部和外围找矿工作。加强探矿权投放总量和时序的管理，加大探矿权整合力度。新设立探矿权应保持已知勘查信息的完整性，避免低水平重复，从勘查源头上防止一矿多开和大矿小开。推行探矿权投放数量的年度管理，注重矿业权毗邻区矿产资源的统一勘查开采和保护，鼓励和支持集约勘查，新设立探矿权应优先安排在专项勘查区和重点勘查区，优先考虑对高风险鼓励勘查矿种的勘查，严格控制对风险低或限制勘查矿种的探矿权投放。鼓励有甲级地勘资质的单位对大中型矿产地进行集约勘查，鼓励有甲级、乙级地勘资质的单位对小型矿产地进行整体勘查。加强对勘查活动的监督管理，实行勘查工作年报制度，认真审查勘查项目年度工作方案和年度工作总结，组织开展对勘查活动的野外抽查，坚决查处无证勘查、越界勘查、圈而不探等违法行为。通过政府引导和市场运作，以资源为基础、探矿权为纽带，采用联合、改组等方式，积极推进重要成矿区带已设置探矿权的整合；在法定最大的独立勘查范围内，鼓励性质相近、相邻的已设探矿权整合为一个探矿权。三、合理开发利用与保护矿产资源三、合理开发利用与保护矿产资源（一）调控总量与储备资源（一）调控总量与储备资源为了保证矿产资源的稳定、有计划的供给，对矿产资源开采总量和采矿权投放总量实施有效调控，加强对鼓励开采矿产的开发利用，加大对限制开采矿产的规范力度，杜绝对禁止开采矿产的开发项目建17设。通过总量调控，合理增加全区矿产资源开采总量和总产值，适当减少矿山企业数量，提高全区矿产资源开发利用的整体竞争力，促进矿产资源开发利用总量与经济社会发展水平相适应。强化对总量配额指标执行情况的监督管理，落实重要矿产的总量调控指标。加强矿产资源/储量动态监测，加强重要矿产矿山企业的生产能力核定工作，严禁超能力组织生产。新设采矿权的投放量必须符合总量调控的要求。逐步实行总量控制责任状和合同书制度，明确总量调控职责，提高采矿权人执行开采总量调控指标的自觉性和主动性。加强对重要矿种和重点矿区的巡查和专项整治，依法清理关闭无证开采、污染环境、浪费资源、不具备安全办矿条件的矿山企业。燃料燃料矿产矿产： ：加大无烟煤开发力度，加强优质煤、环保煤和特殊煤种的保护性开采，控制焦煤产量，限制开采中硫煤，禁止开采高硫煤，改善原煤结构，保持原煤产量稳定增长。2010 年，煤矿山经整合后，采矿权数由 2007 年的 44 个减至 30 个，原煤产量增至 340 万吨左右。金属金属矿产矿产： ：利州区现有 1 家铝土矿山，到 2010 年，保持该矿山的矿业权，矿石产量达到其设计规模 0.5 万吨。建筑材料建筑材料矿产矿产： ：鼓励规模开采水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料、饰面石材和其它非金属矿产，限制开采重晶石、河道砂石，禁止在耕地内开采砖瓦粘土。同时，为了保证区内各级道路的建设及灾后重建的顺利进行，我区应加大建筑材料的开发利用力度。2010 年，水泥用灰18岩的产量达到 150 万吨左右，玻璃用石英砂岩 5 万吨，玻璃用脉石英2 万吨，耐火粘土产量达到 13 万吨，建筑石料用灰岩产量达到 9 万吨，砖瓦用页岩产量达到 40 万吨。地下水地下水矿产矿产： ：开发利用中低温热资源。（二）优化矿产资源开发利用布局（二）优化矿产资源开发利用布局1、 、矿产资矿产资源开源开发发的区域布局的区域布局根据“十一五”经济社会发展的区划部署和矿产资源的分布特点，实行各具特色的资源开发导向，分解落实总量调控指标，优化资源开发的区域布局。利州区矿产资源开发区域布局在省规划划定的川东北能源建材矿产资源经济区范围内。其经济发展方向是“开发资源、培育产业”。依托煤及水泥用灰岩产业，推进其规模集约开发。加大新型玻璃原料和冶金用脉石英的开发力度，提高建材原料生产加工的竞争力。使利州区非金属矿资源优势转变为矿业经济优势。2、 、矿产资矿产资源开采源开采规规划分区划分区对全区矿产资源开采区实行分区管理，分别落实总量调控任务，优化资源产地的开发布局。 （详见附表 9、附图 3）。重点开采区：重点开采区：为了有序开发和合理利用矿产资源， ， ，进行开采区规划。一是落实省市规划划定的玻璃用石英砂及水泥用灰岩广元至江油重点开采区（利州部分 CZ001），面积 258.6 平方千米；二是根据利州区矿产资源比较集中和开发利用条件好的地区所划定的三堆水泥用19灰岩开采区（CZ002），面积 44.59 平方千米；盘龙煤矿开采区（CZ003），面积 93.64 平方千米；大石建筑材料开采区（CZ004），面积 21.97 平方千米；荣山煤矿开采区（CZ005），面积 41.09 平方千米。鼓励开采区：鼓励开采区：鼓励在以下区域进行矿产资源开发利用活动。产出矿产品市场前景好的紧缺矿种分布区。开采技术经济条件较好、资源开发环境代价较小的重要矿产分布区。经济欠发达且具有矿产资源开发潜力的地区。 根据利州矿产资源特点及开采条件，将东升砖瓦用页岩开采区划定为鼓励开采区（CG001），面积 54.22 平方千米。在重点开采区、鼓励开采区内，制定相应政策，严格按新办矿山的技术、环保、规模等准入条件，鼓励促进原有矿山以资产为纽带联合、兼并。限制开采区：限制开采区：限制在以下具有资源保护、生态环境保护等功能的区域开采矿产资源。国家规定实行保护性开采的特定矿种分布区，有地方特色并需保护性限量开采矿种分布区。虽有可靠资源基础，但当前市场容量有限，资源利用方式不合理的地区。在较高技术经济条件下，才能达到资源合理利用的地区。自然保护区、地质公园、风景名胜区的外围保护地带，重要饮用水源保护区的二级保护区和准保护区等。划定天台山国家级森林公园、黑石坡省级森林公园、观音岩文物保护区、千佛岩文物保护区及其它风景点外围保护带，饮用水源保护20区的二级保护区和准保护区，白龙江、嘉陵江（利州区段）、宝成铁路、广旺铁路、川陕高速、108 国道、212 国道、输油管道周围按相关规定及条例界定限制范围。严格控制区内各种矿产开发利用的总量、结构和布局。在限采区内，原则上不发新的采矿许可证，设置新的矿山；原有的采矿许可证到期收回，个别需要保留的矿山，逐渐降低开发强度，减少开采量，严格控制区内各种矿产开发利用的总量、结构和布局。禁止开采区：禁止开采区：禁止在下列具有资源保护、生态环境保护、重要城镇及基础设施保护等功能的区域开采矿产资源。需要进行矿产资源储备和保护的矿产地，尚难整体开发与合理利用资源、会造成严重资源破坏或浪费的区域。各级自然文化遗产地、自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、原始森林分布区，重要饮用水源保护区的一级保护区，开发矿产资源会对生态环境造成不可恢复影响的地区，存在难以防范的矿山安全隐患的地区。城市规划区，重要工业区，大型水利和工程设施分布区，城镇市政工程设施分布区，铁路和重要公路两侧一定距离内等。国家和省规定不得开采矿产资源的其他地区。划定以下为禁止开采区：天台山国家级森林公园、黑石坡省级森林公园、观音岩文物保护区、千佛岩文物保护区及其它风景点的核心区，重要饮用水源保护区的一级保护区，广元市城市规划区、机场，宝成铁路、广旺铁路、川陕高速、108 国道、212 国道城镇市政工程及21国家输油管道地上、地下附近一定距离内。在禁采区内的已有开发活动，逐步有序退出，采矿许可证到期不延，及时关停；采矿许可证未到期，根据需要必须提前关停的矿山，区别矿山企业的实际情况，给予适当的经济补助。允允许许开采区：开采区：限制开采区、禁止开采区以外的开采区为允许开采区。按照政府及国土资源主管部门责权一致原则，加强对区内矿产资源开发利用的管理。3、开采、开采规规划区划区块块划分划分科学合理划定开采规划区块，划分开采规划区块应坚持有可供开采的资源/储量、开采规模与储量规模相适应、尊重已设的合理采矿权等原则。本规划划定的开采规划区块包括省（市）国土资源厅（局）已批准采矿权设置方案所确定的开采区块和经过规划对接确定的开采规划区块。全区共设开采区块 51 个，其中煤矿 29 个，水泥用灰岩 3 个，砖瓦用页岩 15 个，建筑石材 4 个（详见附图 3、附表 10）。新设置采矿权，应以划定的开采规划区块为依据，一个开采规划区块只设置一个采矿权，禁止人为分割开采规划区块以设置多个采矿权。鼓励性质相近、相邻的已设采矿权通过联合、转让等方式合并为一个采矿权。延续采矿权，应对其开采范围的合理性进行评价。开采范围不合理的已设置采矿权，应按照开采规划区块划分原则进行整合或变更；对不调整其不合理开采范围的，到期不得延续。在未划定开采规划区块的地区申请采矿的，必须向国土资源主管部门先行上报采矿项目规划方案，22提出相关开采规划区块的划分建议，经审查同意后作为采矿项目立项、审批的依据。在合理划分开采规划区块的基础上，根据国家、省、市结合我区社会经济发展的需要，加强采矿权投放总量和时序的管理，新设立采矿权优先安排在规划鼓励开采的、有利于优化布局结构的、科学合理划定的开采规划区块上。（三）调整矿产资源开发利用结构（三）调整矿产资源开发利用结构按照调整采矿规模结构、改善矿产品结构、优化矿业技术结构等，达到科技兴矿的要求，结合本地的资源特点和矿业开发条件，调整和优化矿产资源开发利用结构，提高矿业产业集中度，增强矿业市场主体的活力和竞争力，促进全区矿业开发的递进升级。1、 、调调整采整采矿规矿规模模结结构构发挥重要矿产资源分布相对集中的优势，提高大中型矿山企业产能比例，促进矿业主体规模集约经营。鼓励大中型矿山企业通过合理补偿、整体收购、联合经营等方式整合周边小矿山，鼓励以矿产品为原料的优势企业兼并、重组和改造矿山企业，做大做强跨区域、跨行业、跨所有制的大型矿山企业和矿业集团。严格执行矿山最低开采规模制度，促进矿山开采规模与矿区储量规模相适应。严格审查矿山矿产资源开发利用方案，不能按规划要求进行规模开采的采矿项目，不予准入或延续，遏制大矿小开、一矿多开。鼓励符合要求的小矿山通过联合、重组等方式，扩大采矿规模，强化集约经营。鼓励保有资源/储量多的矿山进行技改扩能。新建矿山的开采规模不得低于限定的最小开采规模（详见附表2311）。2、改善、改善矿产矿产品品结结构构鼓励矿产资源开采加工企业根据市场需求，调整矿产品结构，推进低档产品向中高档产品、单一产品向配套产品、低附加值产品向高附加值产品、高耗能（耗材）产品向低耗能（耗材）产品的转化，提高经济效益和资源利用水平。重点提高洗精煤的比重，综合利用煤矸石，构建和完善金属矿采选冶产业链，发展铁、锰、铜等有色金属矿的精、特、优、尖和环保型加工产品，提升水泥原料、玻璃原料的档次，开发和生产新型超微细和饰面石材等非金属材料。3、 、优优化化矿业矿业技技术结术结构构依靠科技进步，突出技术创新，引进先进技术、工艺和设备，推行清洁生产和先进适用的采选冶及精深加工技术，逐步淘汰落后设备、技术、工艺和方法，改造、提升传统矿业，提高资源利用水平。重点发展与采矿能力相适应的选矿加工能力，改变部份矿产采矿能力大于选矿能力、加工能力低于采选能力的现状；积极推进矿山企业技术改造，推广高效安全采矿技术，包括机械化、半机械化采矿技术等，推广和普及露采矿山的台阶式开采，提高矿山安全生产能力；积极引进、开发、推广大宗矿产深加工和产品链延伸技术，包括洁净煤和水煤浆生产技术、有色金属的湿法提取技术、节能环保的建筑材料生产技术等，推进大宗矿产加工的技术和产业升级；研究开发共伴生矿产高效节能分离提取和综合利用技术，包括利用劣质煤洗煤尾矿和煤矸石发电技24术、煤矸石烧制墙体砖和耐火材料技术、矿山剥离废石代替砂石生产筑路材料和混凝土骨料技术、利用尾矿代替水泥生料的技术等，促进一矿变多矿，提高资源综合利用水平；研究开发低品位难选冶矿产的开发利用技术，逐步加大对低品位铁矿、低品位氧化铜矿，硫铁共生矿等矿产的开发力度，变呆矿为活矿；发展和推广“三废”治理与综合利用技术，因矿制宜地进行资源化利用和无害化处理，改善矿山环境。（四）节约与综合利用矿产资源（四）节约与综合利用矿产资源按照建设资源节约型社会和发展循环经济的要求，引进、推广先进的技术、方法和管理模式，树立节约与综合利用矿产资源的文明新风，提高全区矿产资源开发利用的整体水平。把节约与综合利用矿产资源融入调控总量、优化布局，规范管理，重点突破，大力转变资源利用方式和矿业经济增长方式，构建矿业开发领域崇尚节俭的社会文明。按照循环经济发展的原则，坚持矿产资源综合开发、综合利用，对玻璃原料矿等大宗和优势矿产实行规模化、保护性开发，节约和高效利用铁、锰、重要有色金属矿产，积极推动低品位难选冶矿产的开发和废石尾矿的资源化利用，鼓励矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物合理循环以高效利用资源、节能减排和改善环境。强化对矿产资源开发利用全过程的监督管理。对有价值的共伴生矿产必须进行综合勘查、综合评价，没有相关内容的资源储量报告不25予备案登记。开发利用综合性矿床，新建矿山的矿产资源开发利用方案必须包括共伴生矿产综合利用措施，否则不得颁发采矿许可证；生产矿山应对有经济价值共伴生矿产采取切实措施进行综合利用或实行保护，防止资源损失和浪费。健全矿山“三率”指标制定与考核制度，提高采矿回收率和选矿回收率，减少资源损失，严禁对矿产资源进行破坏性开采。加强对矿山企业综合利用矿产资源的管理，逐步建立和完善矿产资源综合利用的评价指标体系和申报、统计、公告等制度，逐步建立健全与资源配置挂钩的矿产资源综合利用激励机制，促进矿产资源综合利用的规范化、制度化和科学化。加强对暂难回收利用资源的管理，鼓励矿山企业采取工程、生物等措施对暂难回收利用的尾矿废石进行安全处置、回填复垦和恢复生态，避免盲目利用尾矿废石造成新的环境破坏和污染。矿产资源总回收率逐步得到提高，规划目标分别为 2010 年90%，2015 年 90%；共伴生矿产综合利用率分别为 2010 年达到40%，2015 45%。（五）矿产资源开采准入条件（五）矿产资源开采准入条件开采矿产资源必须遵守中华人民共和国矿产资源法和相关的法律法规、地方性条例，对新建矿山企业必须符合下列准入条件：1、 、资资源条件源条件必须有具备勘查资质的地勘单位提交的矿产资源/储量普查报26告，对二类以上的矿产还需拥有经省级国土资源部门登记备案的相应矿产资源/储量。2、 、资质资质条件条件拟建矿山企业必须具有采矿权许可证、土地使用证、安全许可证具有与新建矿山规模相适应的资金、矿山地质、工程测量技术人员和设备等，还必须到工商行政主管部门注册登记、并向国家交纳资源补偿费、资源税等有关费用。禁止不具备相应资质条件的单位和个人开采矿产资源。3、开采、开采规规模条件模条件新建矿山的开采规模必须与矿区的资源/储量规模相适应，且不得低于规划限定的最低开采规模。设置采矿权必须依据矿产资源/储量编写矿产资源开发利用方案，包括矿山地质灾害危险性评估报告、矿山环境影响评价报告、矿山生态环境恢复和治理方案、水土保持治理方案、土地复垦方案等专项方案。新建矿山必须达到最低开采规模；已建矿山未达最低开采规模的，通过整改重组扩大到最低开采规模（见附表 11）。4、 、规规划布局条件划布局条件矿山开采必须符合本规划分区的要求，严禁在禁采区内新办矿山；未经相关国土资源主管部门的批准，不得在限采区内新建矿山或扩大开采规模。5、用地条件、用地条件27开采矿藏需要占用或者征地林地，用地单位应当向区级以上林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，领取使用林地审核同意书。5、 、资资源利用率条件源利用率条件必须由具备资质的单位编制矿山开采设计或开发利用方案，设计的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率。共、伴生矿产综合利用应符合行业规范要求和本规划的规定。6、 、矿矿山地山地质环质环境保境保护护与恢复治理条件与恢复治理条件必须符合中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国固体废物污染环境防治法四川省地质环境管理条例等有关法律法规的环保条件。必须有由具备资质的单位编制矿山地质环境评价报告。必须交纳相应的矿山地质环境保护与恢复治理保证金。7、安全生、安全生产产条件条件新建、扩建矿山必须符合中华人民共和国矿山安全生产法、安全生产许可证条例等有关法律、法规、规定，按“三同时”要求纳入探、采准入条件。矿山的安全距离、生产设备、设施必须符合安全条件，矿山生产必须设置持证上岗的专职安全管理员，矿山生产经营单位必须依法取得安全生产许可证。四、推进矿山地质环境保护与恢复治理四、推进矿山地质环境保护与恢复治理查清矿山环境状况，加强矿山环境保护，加快矿山环境恢复治理，28积极推进矿区土地复垦，大力建设与生态利州相适应的环保型矿山，保障矿业经济加快发展，科学发展、又好又快发展。（一）深入开展矿山环境调查评价（一）深入开展矿山环境调查评价实行矿山环境调查评价制度。进一步健全并实行政府主导、矿山企业配合、社会参与的矿山环境调查评价制度，对矿产资源开发区域的地质环境背景、开发活动对环境的影响、工矿废弃地状况、环境保护与恢复治理情况等，开展定期、不定期的调查评价工作，查清矿山环境现状，分析存在问题及其变化趋势，评价和划分矿山环境影响区域，提出改善矿山环境的对策建议，为因地制宜开展矿山环境保护与恢复治理工作提供依据。重点开展矿产资源集中开发区和生态脆弱地区的矿山环境详细调查评价。矿山企业要依法加强矿山环境调查评价，制定矿山环境保护、土地复垦与综合治理方案。建立和完善矿山环境监测体系和矿山环境管理信息系统。加强矿山环境动态监测体系，特别是基层矿山环境监测机构的建设，建立重点区域和重点矿山的环境监测网络，建立重点矿区地质灾害预警预报体系，及时发布预报信息，开发应用矿山环境动态管理信息系统，形成矿山环境和地质灾害监测、预报、预警报告制度。（二）加强矿山环境保护（二）加强矿山环境保护严格矿山环境保护准入管理。新建、改建、扩建矿山必须执行矿山地质环境影响评价制度及建设用地地质灾害危险性评估制度；提交29的矿产资源开发利用方案中应包括水土保持方案、地质灾害防治方案、土地复垦实施方案，制订矿山环境保护的目标、措施和资金预算，经有关部门参与的规划论证后作为申办采矿许可证的依据。制定和完善矿山建设项目环境影响评价的指标体系和标准，切实加强矿山建设项目环境影响评价制度建设。禁止新建对环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目。加强对生产矿山环境保护的监督管理。制定完善生产矿山环境保护与恢复治理的技术规范和标准，引导并强制矿山企业边开发，边治理，预防为主，防治结合。实行矿山环境保护年度检查制度和不定期抽查制度，生产矿山应向国土资源主管部门报送如实反映矿山地质环境保护情况的年度报告并接受监督检查。对不符合法律和政策要求，造成矿山环境破坏的，要依法查处，责令限期整改、达标，并按国家有关规定给予补偿，逾期不能达标的，实行限产或者关闭。（三）加快矿山环境恢复治理（三）加快矿山环境恢复治理因矿制宜地进行矿山环境恢复治理。按照“谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理”的原则，采矿权人必须依法明确责任，采取有效措施，按期完成有关水土保持、植被恢复、土地复垦等矿山环境恢复治理工作。开发矿产资源造成地质环境破坏或引发地质灾害的，应按照四川省地质环境管理条例的规定及时处理。依其诱发原因的不同而分别采用不同的恢复治理措施和方法。对矿山水土资源破坏引发的土地压占、地下水疏干、地表水漏失等，主要采取地下水防渗工程、地下水回灌30工程、植被恢复工程和土地复垦工程予以治理。对采矿诱发或可能诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、尾矿库溃坝等灾害，主要采取崩塌治理工程、滑坡防治工程、泥石流防治工程、塌陷治理工程、地面沉陷治理工程、边坡治理工程、采坑回填工程、河道治理工程予以防治，必要时应采取避让措施。对矿山“三废”排放引起的地表水、地下水、土壤、植被和大气等环境污染，主要采取粉尘处理工程、废水处理工程、废气处理工程和废石尾矿资源化利用与无害化处理工程进行恢复治理，促进矿山企业增产不增排放量。多渠道投资进行矿山环境恢复治理。按照“谁投资，谁受益”的原则，分类指导，区别对待，充分调动多元经济成分投入矿山环境恢复治理的积极性，加快矿山环境恢复治理的进程。对于新建和生产矿山，全面实施四川省矿山地质环境恢复治理保证金制度。对有重大贡献的国有矿山，采取政府扶持和企业分担等方式，合力做好矿山环境恢复治理。对已关闭和无主矿山，政府应采取有力措施，通过竞争出让复垦土地和整治工程使用权等方式，鼓励多元化投资进行矿山环境恢复治理。对矿山环境重点治理区进行集中整治。利州区在矿产资源开发集中、环境问题突出的地区除天台山国家森林公园、黑石坡省级森林公园、观音岩文物保护区、千佛岩文物保护区及饮用水源地等应加强环境保护外，根据本区矿山及开展地质勘查对环境的影响程度，划分四个矿山环境重点恢复治理区，分别是荣山镇煤矿治理区（ZZ001），面积 63.53 平方千米；大石镇砖瓦用页岩治理区（ZZ002），面积 51.27 平31方千米；盘龙工农煤及非金属矿治理区（ZZ003），面积 204.68 平方千米；白朝宝轮非金属及煤治理区（ZZ004），面积 116.52 平方千米；三堆水泥灰岩治理区（ZZ005）面积 36.14 平方千米。矿山环境重点恢复治理区：区内矿产资源丰富，开采矿山较多，引发的矿山问题主要是地面塌陷、地表开裂、滑坡、土地占用、生态破坏等。重点治理区内环境问题较为严重，通过修建矿坑水处理厂，对废渣石（煤矸石）筑堤，防治滑坡和泥石流，严格控制环境污染和地质环境破坏，加强环境监测和保护，建立健全矿山环境保护与恢复治理项目库，分阶段、有步骤地组织实施矿山环境保护与恢复治理工程项目；进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，严格审查新建矿山的矿山环境保护与综合治理方案，落实生产矿山保护环境的责任和义务。影响程度较轻区：除矿山环境重点恢复治理区以外的地区，为影响程度较轻区。区内开采矿山不多，对环境影响较小，主要是河道堵塞、土地占压等。应重点加强部门协调，落实开采砂石资源及其环境保护的管理职责和程序，加大已建砂石厂和页岩砖厂的整合改造力度，对已造成环境破坏的采矿区域进行河道疏浚、修筑堤堰、填坑、覆土改地、复垦等恢复治理。合理开发矿产资源，保护生态环境，加强环境监测和保护。经过对全区 105 个矿山企业和部分已停采矿山的矿山环境调查资料进行评估和实地考察，初步筛选出 3 个重点治理矿山，包括盘龙镇大昌沟煤矿、荣山镇荣山煤矿、三堆镇 821 水泥厂石灰岩矿。32累计筹措资金 3435.55 万元，治理面积 2.48 平方千米，通过填方、土地复垦、植被恢复、挖排水沟、建污水处理池等方式进行治理（详见附表 13）。（四）积极推进矿区土地复垦（四）积极推进矿区土地复垦推进建立矿区土地复垦费征收使用管理制度，加强生产矿山对损毁土地的复垦。实行并完善“谁复垦，谁使用，谁受益”的鼓励政策，引导和鼓励各方力量从事矿区土地复垦，扩大投资主体范围，加快矿山废弃地的复垦。明晰矿山复垦土地的产权，重点对老矿山进行土地复垦，其中 20082010 年，大昌沟煤矿复垦面积 0.147 平方千米，荣山煤矿 0.07 平方千米；20112015 年，821 水泥用灰岩矿山复垦面积 0.006 平方千米。在优先安排农业利用的前提下，鼓励多用途使用。在嘉陵江沿江区域，对采沙、采石损毁土地进行覆土改地和复垦，应做好配套的河道疏浚、堤堰修筑等恢复治理工作。在丘陵地区和山区，对开采砖瓦用页岩、建筑石料等损毁土地进行覆土改地和复垦，应做好配套的边坡稳定化处理等恢复治理工作。五、健全规划实施保障机制五、健全规划实施保障机制矿产资源规划编制的目的是保证国家矿产资源安全，维护国家的矿产资源所有者权益，落实国家矿业政策，促进矿业经济可持续发展，规范矿业权管理行为，服务于“找到矿，用好矿，管住矿”这一矿政33工作理念。不同级的矿产资源规划，有不同的侧重功能，区级规划处于矿产资源规划体系的最基层，具有基础性的作用，它的功能职责主要是实施上级矿产资源规划，在基层依法进行矿业权管理，维护地方正常的矿产资源开发秩序，加强矿山地质环境保护与恢复治理，对矿产资源勘