上海城环境项目

上海城市环境项目移 民 安 置 计 划上海市城市环境世界银行贷款项目办公室上海市城市环境世界银行贷款项目办公室二二 0000 四年十二月四年十二月RP294 V.1 (Chinese)目目 录录概要总结概要总结 一一前言前言A1项目基本情况项目基本情况11.1项目简要描述11.2项目受益地区和影响地区31.2.1项目受益区31.2.2项目影响区41.3相关联项目的识别51.4项目设计过程51.5项目的总投资和资金来源71.6减少工程影响的措施81.6.1项目规划和设计阶段81.6.2工程项目施工阶段91.6.3项目征地拆迁移民行动计划和实施阶段102项目影响项目影响112.1受影响土地132.1.1永久用地132.1.2临时用地132.2受影响农村居民住房162.3受影响企事业单位172.4影响的商业店铺242.5受影响临时建筑262.6受影响人口272.6.1项目直接影响人口272.6.2项目短期影响人口292.7受影响脆弱群体292.8受影响地面附属物293项目影响区社会经济状况调查项目影响区社会经济状况调查323.1调查方法323.2调查内容323.3调查组织及调查过程323.4项目影响区的社会经济背景333.5受影响人和单位的社会经济状况343.5.1西干线改造工程353.5.2上海市自来水市南有限公司长桥水厂改造工程363.5.3崇明县城桥污水处理场工程393.5.4清浦华新镇污水处理厂413.5.5金山垃圾收运系统建设工程444法律与政策框架法律与政策框架494.1移民安置主要依据的法律和政策494.1.1国家法律法规494.1.2地方法规与政策494.1.3世界银行政策504.2移民安置涉及的相关法律与政策条款504.2.1永久征用土地涉及的相关法律与政策条款504.2.2房屋拆迁涉及的相关法律与政策条款574.2.3世界银行关于非自愿移民的相关政策674.3本项目移民安置政策684.3.1本项目执行的补偿原则684.3.2补偿政策695补偿标准补偿标准755.1农村集体土地征用补偿标准755.2国有土地补偿标准765.3临时占用土地补偿标准775.4农村房屋拆迁补偿标准775.5企业拆迁补偿标准795.6商业店铺拆迁补偿标准795.7临时建筑拆迁补偿标准805.8地面附着物及公用设施补偿标准806安置方案安置方案826.1移民安置目标826.2征地影响人口安置方案826.2.2农业人口安置856.2.3劳动力安置856.2.4养老安置866.2.5临时占地恢复计划876.2.6房屋重建计划876.2.7企事业单位及店铺安置896.2.8临时建筑安置计划946.2.9受影响的基础设施和地面附着物946.2.10弱势群体的恢复计划947公众参与公众参与967.1公众参与战略967.2公众意见调查977.3公众参与过程及政策公开988申诉程序申诉程序1049机构机构1059.1移民行动相关机构1059.2组织机构图1069.3机构组成及职责1079.3.1上海APL城市环境项目领导小组1079.3.2上海APL城市环境项目办公室1079.3.3各子项目管理机构1079.3.4各子项目拆迁安置实施管理机构1089.3.5设计研究院1099.3.6外部监测单位1099.4机构资历及人员配备1099.5加强机构能力的措施11210实施时间表实施时间表11510.1移民安置与项目建设的进度衔接 11510.2永久征地与临时用地移民安置关键任务 11510.2.1居民房屋拆迁安置关键任务11510.2.2企事业单位搬迁关键任务11610.3移民安置实施关键任务时间表 11710.3.1征地拆迁与移民安置实施工作时间表制定原则11710.3.2项目征地拆迁总进度11711费用及预算费用及预算12111.1费用 12111.2资金来源 12411.3资金流向及拨付计划 12411.3.1资金流程12411.3.2拨付计划12412监测评估监测评估12612.1内部监测 12612.1.1实施程序12712.1.2监测内容12712.1.3内部监测报告12712.2外部独立监测 12812.2.1独立监测机构12812.2.2责任12812.2.3监测步骤及内容12812.3监测指标 12912.4后评价 13013权利表权利表131附件附件 相关联子项目移民安置方案相关联子项目移民安置方案 139附件附件 2 子项目移民安置方案子项目移民安置方案 141A)三林垃圾堆场封场与搬迁工程141B)上海市闵行第二水厂深度处理工程141C)上海市自来水市南有限公司长桥水厂改造工程142D)西干线改造工程150E)崇明城桥污水处理厂工程153F)青浦华新镇污水处理厂工程158G)金山垃圾收运系统建设工程159H)华翔泵站、临空泵站、徐泾、华新供水管线工程161附件附件 3 移民独立监测与评估工作大纲移民独立监测与评估工作大纲 164总结表目录总结表目录表 1 上海市城市环境 APL（二期）项目组成.一表 2 土地征用情况.五表 3 农村房屋拆迁.七表 4 直接影响人口情况.七表 5 标准房拆算系数.十一表 6 拆迁农村居民住宅房屋及附属设施补偿标准.十三表 7 拆迁企业单位补偿标准.十四表 8 拆迁店铺补偿标准.十五表 9 项目征地对各影响镇村的影响.十八表 10 各子项目征地影响人口的安置情况.十九表 11 项目影响区附近可供的商品房房源 .二十一表 12 各子项目房屋安置情况平衡表.二十二表 13 各子项目总预算.二十六正文表目录正文表目录表 1.1 上海市城市环境 APL（二期）项目组成 .2表 1.2 上海市城市环境 APL（二期）项目各单项工程基本情况 .2表 1.3 各子项目设计过程 .6表 1.4 各子项目投资与资金来源.8表 2.1 土地征用情况.14表 2.2 各子项目临时占地情况.16表 2.3 农村房屋拆迁.17表 2.4 被拆迁居民户每户拥有房屋面积大小比例 .17表 2.5 影响企业基本情况*.19表 2.6 影响店铺情况.24表 2.7 影响店铺拆迁情况汇总表.26表 2.8 临时建筑情况一览表.26表 2.9 直接影响人口情况 .28表 2.10 受影响脆弱群体基本情况.29表 2.11 项目影响地面附着物和公用设施.29表 3.1 上海市社会经济基本情况统计表.33表 3.2 2003 年项目影响区（县）社会经济基本情况表 .34表 3.3 受访人员性别比.36表 3.4 受访人员的就业状况.38表 3.5 被调查家庭年收入与支出结构.40表 3.6 社会经济基本情况一览表.42表 3.7 被调查家庭年收入与支出结构 .44表 3.8 影响区各村组的社会经济基本情况一览表 .45表 3.9 被调查家庭年收入与支出结构.47表 3.10 标准房屋调换的应安置面积.64表 3.11 标准房拆算系数.72表 5.1 征用土地补偿标准 .76表 5.2 拆迁农村居民住宅房屋及附属设施补偿标准.78表 5.3 拆迁企业单位补偿标准 .79表 5.4 拆迁店铺补偿标准 .80表 5.5 项目影响附属物及基础设施补偿标准.80表 6.1 项目征地对各影响镇村的影响 .84表 6.2 各子项目征地影响人口的安置情况.85表 6.3 项目影响区附近可供的商品房房源.87表 6.4 各子项目房屋安置情况平衡表 .88表 6.5 受影响企业安置情况* .91表 6.6 受影响有证店铺安置情况.93表 7.1 政策公开过程.98表 9.1 上海市 APL 世行环境项目机构表 .105表 9.2 项目涉及的移民安置机构的人员配备.110表 9.3 各项目具体实施机构.112表 11.1 上海环境项目移民安置预算总表.122表 13.1 权利表 .131报告图目录报告图目录图 1.1 上海环境项目分布示意图.1图 3.1 受访人员文化程度 .37图 3.2 征地影响区居民收入结构.39图 9.1 上海城市环境项目组织结构图 .106图 9.2 项目实施及移民安置进度.118图 11.1 移民资金流向图.124概要总结A.A.项目背景项目背景随着上海市社会、经济的发展，城市环境压力越来越大，为了进一步改善上海市的环境条件，树立上海市大都市的形象，促进上海市社会、经济全面和可持续发展，在世界银行贷款 APL（一期）上海城市环境建设项目的基础上，上海市政府计划再为上海市实施一个大型环境建设项目，即上海城市环境建设项目 APL（二期） 。世界银行贷款 APL（二期）项目分为四大类，即上海市城市固体废弃物处置工程、上海市自来水厂改造工程、上海市污水排放管线建设工程以及上海郊区环境建设工程，由 14 个子项目组成。项目总投资 41.25 亿元，其中世行贷款 13.48 亿元，项目计划自 2005 年 1 月开始施工，2008 年 12 月竣工。各子项目基本情况见表 1。表 1 上海市城市环境 APL（二期）项目组成序号项目类别地区项目名称建设内容备注1浦东新区三林镇三林垃圾堆场封场与搬迁工程垃圾搬迁、区域内封场和生态修复工程2闵行区纪王镇闵行垃圾堆场封场工程区域内的封场和生态修复工程，占地 210 亩原堆场占地，不需做 RAP上海市城市固体废弃物处置工程宝山区顾村镇顾村废弃物堆场封场工区域内的封场和生态修复工程,占地 177 亩原堆场占地，不需做 RAP闵行区、松江区闵行第二水厂深度处理工程自来水预处理和深度处理建设项目徐汇区华泾镇自来水市南有限公司长桥水厂改造工程80 万吨/天常规处理及全厂140 万吨/天深度处理进行分步改造长宁区北翟路临空增压泵站工程临空增压泵站，设计规模6000m3/h，泵站进出水管径为 DN1000。青浦区华翔泵站工程泵站，总规模定为6500m3/h，其中增压泵流量5000m3/h，水泵扬程 20m；水库泵流量 1500 m3/h，水泵扬程 36m，满足出站压力0.340.36Mpa上海市自来水厂改造工程青浦区徐泾和华新供水管线工管线总长度 57.26km，管经为 DN500DN1200mm。序号项目类别地区项目名称建设内容备注程普陀区、闸北区、宝山区西干线改造工程西干线（新村路泵站石洞口污水处理厂）污水干管、改建新村路泵站、新建走马塘泵站、新建蕴藻浜泵站、新建月罗泵站以及污水干管相配套的现状支线的改造上海市污水排放管线建设工程浦东新区川沙县合庆乡上海市白龙港污水处理厂工程近期考虑 217tds/d，远期安置污水处理 210t/d在预留地内建设，不需做 RAP1崇明县城桥镇崇明城桥污水处理厂工程城桥污水处理厂、污水泵站、管道建设崇明县崇明县生活垃圾综合处理场一期工程垃圾堆场建设工程利用海滩地，不需做 RAP青浦区华新镇青浦华新镇污水处理管网工程管网和泵站上海郊区环境建设工程金山区金山垃圾收运系统工程垃圾收集和转运站建设由表 1 可以看出，14 个子项目中有 10 个项目涉及征地拆迁与移民安置。按照世行的要求需要编制 10 本移民安置计划，由于临空增压泵站工程、华翔泵站工程和徐泾和华新供水管线工程的征地拆迁影响数量很难分解，故这三个子项目合并编制一本移民安置计划（视为一个子项目） 。故本项目移民安置计划由一份总报告及 8 份子报告组成。B B项目影响项目影响项目征地拆迁总的影响 10 个区（县），即闵行区、松江区、徐汇区、长宁区、清浦区、普陀区、闸北区、宝山区、金山区和崇明县，其中永久用地影响10 个区（县，同上）；既受征地又受拆房影响的 5 个区（县），即徐汇区、普陀区、闸北区、宝山区和崇明县。共征用土地 580.59 亩，拆迁房屋面积150796 m2，影响 4854 人。本项目涉及永久用地的共有 7 个子项目，它们分别为：上海市闵行第二水厂深度处理工程，长桥水厂工程，华翔、临空加压泵站工程，西干线工程，崇明城桥污水处理厂工程、青浦华新镇污水处理厂工程及金山垃圾收运系统建设工程。永久用地数量共 580.59 亩，其中集体土地 480.46 亩（粮棉地 96 亩，宅基地 110 亩，非农建设用地 116.3 亩，其它非耕地 158.15 亩） ，国有土地有偿转让 100.13 亩。永久征地共影响人口 444 人，其中安置人口 150 人。另外，三林垃圾堆场封场与搬迁工程征用上海警峰实业有限公司废矿坑 62 万 m3。征地情况详见表 2。涉及临时占地的共有 6 个子项目，它们分别为：闵行第二水厂深度处理工程、临空加压泵站、徐泾、华新管线工程、西干线工程、崇明城桥污水处理厂工程、青浦华新镇污水处理厂工程以及金山垃圾收运系统建设工程，共占用土地 948.4 亩，其中集体土地 322.3 亩，均为非耕地；国有土地 626.1 亩，为道路和绿化用地。占用期最少为 3 个月，最多为 1 年。临时占地不影响人口。涉及房屋拆迁的子项目有 3 个，均为农村房屋拆迁，不影响城镇房屋。3个子项目分别为长桥水厂改造一期工程、崇明污水处理厂及西干线改造工程。共拆迁房屋 61086m2，其中：砖混楼房 20485m2，占总拆迁面积的 31.96；砖混平房 11686m2，占总拆迁面积的 20.58；砖木房屋 25159m2，占总拆迁面积的 41.6；简易房 3756m2，占总拆迁面积的 5.86。影响 378 户，1385 人。影响情况见表 3。影响企业的有 3 个子项目，它们分别为长桥水厂改造一期工程、西干线改造工程以及三林垃圾堆场封场与搬迁工程，共影响企业 67 家，其中涉及房屋搬迁的有 66 家，涉及土地征用的有 1 家（三林垃圾堆场封场与搬迁工程征用上海警峰实业有限公司废矿坑 62 万 m3） 。共拆迁企业房屋面积 89710m2，其中，框架房屋 21018m2，砖混结构房屋 58524m2，砖木结构房屋 8097m2，简易结构房屋2071m2。本项目不影响到事业单位。企业搬迁共影响人口 2881 人，其中临时工2347 人。涉及店铺拆迁的有 2 个子项目，分别为长桥水厂改造一期工程及西干线改造工程，共影响店铺 58 家，均为非经营性房屋，其中有营业执照的 6 家，共185M2，无营业执照的 52 家，共 1237M2。房屋面积纳入民房进行统计，房屋均为砖混结构。拆迁店铺共影响人口 144 人，其中有营业执照店铺拆迁影响 17 人（含临时工 7 人） ，无营业执照店铺影响 127 人（均为临时工租用） 。本项目有 6 个子项目直接影响各类人口。直接影响人口来自征地影响、拆迁房屋影响、拆迁企业影响、拆迁店铺影响。共直接影响人口 4854 人，其中征地影响人口 444 人，需安置人口 150 人；拆迁居民房屋影响 378 户 1385 人；拆迁企业影响 2881 人，其中临时工 2347 人；拆迁店铺影响 144 人，其中临时工114 人。各项目影响人口情况见表 4。本项目仅有华翔泵站、临空泵站和徐泾、华新供水管线工程涉及拆除临时建筑，共拆迁面积 2140m2，属简易结构。项目共影响地面附着物和公用设施 37 类。表 2 土地征用情况集体土地（亩）非耕地子项目名称单项工程占地面积（亩）粮田菜地 小计宅基地非农建设用地其它非耕地国有土地转让（亩）备注上海市闵行第二水厂深度处理工程自来水厂22.450015.0015.007.4515.0 亩为上海江川玻璃钢冷库厂；7.45 亩为上海闵川仓储物流有限公司的绿化地。长桥水厂工程自来水厂101.000101.050051.00属徐汇区华泾镇港口村的民宅和部分企业用地。华翔泵站25.625.6000000华漕镇新家弄村管更浪队出租给承租人兴建临时仓库华翔泵站、临空加压泵站工程临空加压泵站6.00000006.0临空经济园区新村路泵站0000001.5内电话器材供应公司走马塘泵站0016.810016.810闸北区彭浦镇幸福村蕴藻浜泵站00000023.81宝山区庙行镇场北村月罗泵站0016.50016.50宝山区月浦镇茂盛村西干线工程污水管线288.7100222.360101.3617.786 个镇 19 个村子项目名称单项工程占地面积（亩）集体土地（亩）国有土地转让（亩）备注粮田菜地非耕地小计宅基地非农建设用地其它非耕地污水处理厂38.8012.840012.8449.84崇明城桥污水处理厂工程管网系统105.230000003.75城桥镇近海村 51.64 亩(耕地和道路用地)；国有土地 53.59 亩(涉及 5 家公司)；青浦华新镇污水处理厂工程管网系统8.658.65000000马阳村沈介浜队 1.63 亩；周浜村毛火浜队 2.1 亩；徐谢村顾巷队 1.53 亩；长浜村亭东队 1.84 亩；新木桥村徐家队 1.55 亩金山垃圾收运系统建设工程7 座转运站22.9522.95 0000007 个镇的 7 个村合计580.5996384.45 110116.3158.15100.13表 3 农村房屋拆迁房屋面积(m2 )子项目名称户数（户）人口（人）合计 砖混楼房 砖混平房 砖木简易长桥水厂改造一期工程96264209102048542500崇明污水处理厂16572630002630西干线改造工程266106437546011261225293756合计3781385 610862048511686251593756所占比例31.96%20.58%41.60%5.86%注：无证店铺的房屋面积 1237m2 计入长桥工程，承租人没有计入。表 4 直接影响人口情况征地影响拆迁居民户影响企业影响店铺子项目人口（人）安置人口（人）户数（户）人口（人）个数（个）人数（人）其中：临时工（人）个数（个）人数（人）其中：临时工人数（人）合计（人）长桥水厂改造工程009626441002887521241141390华翔泵站、临空泵站、徐泾、华新供水管线1907800000190西干线改造工程0266106462187914606202963崇明城桥污水处理厂工程22852165700000285青浦华新镇污水处理厂工程1111000000011金山垃圾收运系统建设工程159000000015三林垃圾堆场封场与搬迁工程1子项目征地影响拆迁居民户影响企业影响店铺合计（人）人口（人）安置人口（人）户数（户）人口（人）个数（个）人数（人）其中：临时工（人）个数（个）人数（人）其中：临时工人数（人）合计44415037813856728812347581441144854C.C.项目的移民安置补偿政策及补偿标准项目的移民安置补偿政策及补偿标准本项目执行的移民安置政策是依据中华人民共和国土地管理法(1999 年 1月)、关于完善征地补偿安置制度的指导意见（2004 年 11 月 3 日） 、城市房屋拆迁管理条例(2001 年 11 月 1 日起执行)、城市房屋拆迁估价指导意见（2004年 1 月 1 日起执行） 、 上海市实施中华人民共和国土地管理法办法 （1994年 2 月 4 日上海市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过,2000 年 11月 17 日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订） 、上海市城市房屋拆迁管理实施细则 （2001 年 10 月 29 日上海市人民政府令第 111号发布） 、 上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定(沪府发200213 号)、 上海市城镇廉租住房试行办法 （2000 年 9 月 3 日上海市人民政府发布） 、 上海市土地使用权出让办法 （1996 年 10 月 30 日上海市人民政府发布根据 2001 年 5 月 21 日上海市人民政府关于修改上海市土地使用权出让办法的决定修正） 、 上海市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法 （沪府发200366 号）等市区县市的有关法规以及世界银行有关移民安置政策制定的。主要的政策原则为：1）尽可能采取措施使对移民的负面影响减少到最小；2）补偿和安置方案能改善移民的生活水平或至少能使他们恢复到以前的水平；3）与移民进行认真的协商，使他们有机会全面参与移民安置方案的规划和实施；4）所有受影响财产将会按全部重置成本进行补偿；5）尽量采取先建后拆的原则。在施工征地拆迁之前移民获得损失的全部费用，征用土地和相关财产只有在支付补偿金，需要的话，提供安置场所和搬迁补贴之后，方可进行。6）移民资格的认定。移民资格认定的时间标准是拆迁通告的发布日期。在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋。并且在此日期之后涌入的人员不具备移民资格。本项目政策如下：农村集体土地征用补偿政策及标准农村集体土地征用补偿政策及标准（1）征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；征用土地的安置补助费必须专款用于被征用土地的劳动力安置，不得挪作他用。土地补偿费和安置补助费的年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经上海市人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按 30 倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由上海市人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。（2）征用土地补偿标准，本项目建设征用耕地的，按耕地的用途分为棉粮地及蔬菜地，棉粮田补偿标准为 12000 元/亩，蔬菜基地 28000 元/亩。征用非耕地的，按非耕地的用途分为宅基地、非农建设用地及其它用地，非耕地不发劳动力安置补助费，宅基地的补偿费用考虑区位因素，包含在所拆迁房屋补偿费用之中，并乘以 1.25 的系数，不单独计算；非农建设用地按各区（县）的市场评估价进行补偿；其它非耕地按 60000 元/亩进行补偿。（3）征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。劳动力安置补助费根据不同年龄段及性别支付，标准为 90000 元/人120000 元/人。安置补助费按均价 105000 元/人计算，实际补偿中按项目涉及到村镇的土劳比折合成每亩进行补贴。（4）青苗补偿费及地上附着物补偿费给所有者。本项目青苗费按 1080 元/亩进行补偿。其它地面附着物补偿费根据实际情况进行补偿，本项目地面附着物补偿费在 1000025000 元/亩。（5）耕地占用税 0.6 万元/亩；耕地开垦费的征收标准 2.5 万/亩；非耕农用地土地复垦费 0.5 万/亩。国有土地补偿政策及补偿标准国有土地补偿政策及补偿标准有偿转让土地使用权的，转让人应当与被转让人签订合同，并办理有偿有偿转用使用权登记。转让土地使用权价格由转让者与受让者协商确定。但是，土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县人民政府可以采取必要的措施。有偿转让国有土地使用权的政策是对剩余年期部分的土地给予补偿，补偿金额参照土地有偿转让市场评估价格计算，地面附属物及构筑物按重置价进行补偿。若永久用地为行政划拨用地，则可以无偿收回，地面附属物及构筑物按重置价进行补偿。由于本项目为社会公益项目，在实际操作过程中，可向上海市人民政府申请无偿划拨。国有土地的有偿使用由项目建设单位在获得上海市或县级的规划建设用地许可证后即可与被迁单位进行协商，在有一定资质的土地评估机构对这些企业单位进行市场评估后，协调有偿转让。在移民资金预算中所采用的价格均是各项目业主在编制 RAP 时与出让土地单位协商的价格。本项目中，崇明污水处理厂占用的国有土地使用权转让价为 36 万元/亩，闵行第二水厂深度处理工程占用的国有土地使用权转让价为 37.5 元/亩，华翔、临空泵站占用的国有土地使用权转让价为 264.1 万元/亩，西干线工程占用的国有土地使用权转让价为 360 万元/亩。临时占用土地补偿政策及补偿标准临时占用土地补偿政策及补偿标准临时占用农村集体土地补偿价格，按占地的用途及损失给予补偿，补偿含青苗补偿和土地恢复费。因施工需要，临时搭建的办公用房占用国有土地的，按占地的面积及时间按 0.3 元/m2给予受影响部门补偿，施工完成后，由项目单位负责拆除并清理场地。因管线铺设临时占用国有土地的，不计占地补偿费用，对拆迁的地面附属物按照重置价格补偿。施工完成后，由项目单位负责按照原标准、原规模予以恢复，恢复费用纳入工程建设款中。房屋补偿政策及补偿标准房屋补偿政策及补偿标准（1）拆迁补偿安置方式。拆迁补偿安置可以实行货币补偿，也可以实行与货币补偿金额同等价值的产权房屋调换（以下称价值标准房屋调换） ；拆迁居住房屋，还可以实行以房屋建筑面积为基础，在应安置面积内不结算差价的异地产权房屋调换（以下称面积标准房屋调换） 。实行房屋调换的，拆迁人应当提供两处以上经区、县房地局审核的安置用房，供被拆迁人、房屋承租人选择。（2）居住房屋的货币补偿金额。拆迁居住房屋，货币补偿金额应当按照重置原则根据被拆除房屋的房地产市场评估单价和被拆除房屋的建筑面积确定。被拆除房屋的房地产市场单价为房地产市场评估单价，房地产市场评估单价低于或等于最低补偿单价的，按最低补偿单价标准1计算。其货币补偿金额的计算公式：（被拆除房屋的房地产市场单价价格补贴）被拆除房屋的建筑面积。（3）面积标准房屋调换。面积标准房屋调换的应安置面积，以被拆除房屋的建筑面积为依据，按照表 5 所列的百分率增加安置面积：表 5 标准房拆算系数安置房屋地段被拆除房屋地段四五六一、二、三3060100四4070（4）拆迁居住房屋的搬家补助费等有关费用。拆迁人应当向居住房屋的被拆迁人、承租人支付搬家补助费、设备迁移费、过渡期内的临时安置补助费，并自过渡期逾期之月起增加临时安置补助费。（5）补偿标准根据本项目所执行的政策，长桥水厂改造工程涉及到农村房屋拆迁的华泾1最低补偿单价标准，为被拆除房屋同区域已购公有居住房屋上市交易的平均市场单价。已购公有居住房屋上市交易的平均市场单价，由各区、县政府按其划定的区域范围定期公布。价格补贴标准，由市价格主管部门会同市建委、市房地资源局制定。镇港口村张家塘、金家塘属于徐汇区的 D 级区域（龙华港以南、沪闵路东南、淀浦河以北） ，最低补偿单价为 2300 元/m2及不低于 20的补偿系数；西干线改造工程的农村房屋拆迁共涉及到宝山区庙行镇（A 区最低补偿单价为 2713 元/m2加上不低于 400 元/m2的价格补贴系数） ，顾村镇、杨行镇、月浦镇（D 区最低补偿单价为 1799 元/m2加上不低于 350 元/m2的价格补贴系数）及罗店镇（E区最低补偿单价为 1246 元/m2加上不低于 350 元/m2的价格补贴系数） 。崇明城桥污水处理厂工程农村房屋的拆迁补偿参照相邻区县标准制定。根据项目所处地域的最低补偿单价的当地商品房实际价格，并和拆迁居民进行协商一致，确定最后补偿价格，补偿费用中包括征用宅基地费用，拆迁房屋的居民拿到补偿款后能够保证在相近区域买得起住房。两个项目农村房屋拆建补偿标准见表 6。表 6 拆迁农村居民住宅房屋及附属设施补偿标准单位：元/单位房屋补偿（元/M2）附属物补偿其他补偿费项目名称砖混砖木简易电话（元/门）有线电视（元/户）搬家补助费（元/M2）搬迁过度费（元/M2）装潢补偿费（元/M2）搬迁奖励费（元/户）长桥水厂改造444015024012400400290003西干线改造505048504250150240124004009000崇明污水厂3200150240124004009000企业与店铺的补偿政策企业与店铺的补偿政策拆迁非居住房屋，货币补偿金额应当根据被拆除房屋的房地产市场价确定；实行价值标准房屋调换的，应当按照货币补偿金额与安置房屋的房地产市场价结算差价。拆迁未出租非居住房屋的，或者拆迁由租赁双方协商议定租金标准的出租非居住房屋，被拆迁人与房屋承租人协议解除租赁关系的，拆迁人对被拆迁人给予补偿安置；被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系未达成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行价值标准房屋调换。安置房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。拆迁执行政府规定租金标准的公有出租非居住房屋，被拆迁人选择价值标准房屋调换的，由被拆迁人安置承租人，租赁关系继续保持；被拆迁人选择货币补偿的，拆迁人应当将被拆除房屋的房地产市场价的 20补偿给被拆迁人，将被拆除房屋的房地产市场价的 80补偿给房屋承租人，租赁关系终止。2 根据上海政策，装璜费按重置价的原则由评估公司评估进行评估并赔付。此处，以 2004 年上海每平米平均装璜价格计算。3 根据上海政策，搬迁鼓励费包括动迁奖及速迁奖，标准为 2000-16000 元/户，20 天以内搬迁可获最高奖励，以后随时间的增加，奖励费递减。此处为了便于投资预算，取均值为 9000 元/户，实施时按实际情况补偿。拆迁非居住房屋，拆迁人应当补偿被拆迁人或者房屋承租人下列费用：（1）按国家和上海市规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安装费用；（2）无法恢复使用的设备按重置价结算费用；（3）因拆迁造成停产、停业的补偿。企业的补偿标准企业的补偿标准按企业房屋性质以及有无营业证来划分，可将受影响企业划分为 4 种类型。本项目只涉及其中 2 类，第一类是经营性房屋且有营业执照的企业，本项目有9 家企业属于这个类型（其中：5 家是国有企业，3 家是民营企业，三林垃圾堆封厂只影响附属物） ，第二类是租用住宅，但有营业执照的企业，本项目有 58家企业属于此类。按照上海市政策，对企业用房均按当地市场评估价进行补偿（含地价） ，此外补偿补偿停产停业损失以及设备搬迁费。企业职工在搬迁期间权益不受影响，包括工资，医疗和社会保险，分红和奖金等。企业职工不会因搬迁而失去工作。提前三个月通知受影响的临时工作人员，免费提供工作信息，帮助他们尽快找到工作。长桥水厂改造工程拆迁企业均在华泾镇港口村，属于徐汇区的 D 级区域（龙华港以南、沪闵路东南、淀浦河以北） ，最低补偿单价为 3300 元/m2及不低于 20的补偿系数，西干线改造工程企业分别属于宝山区庙行镇（A 区最低补偿单价为 3500 元/m2加上不低于 400 元/m2的价格补贴系数） ，顾村镇、杨行镇、月浦镇（D 区最低补偿单价为 2800 元/m2加上不低于 350 元/m2的价格补贴系数）及罗店镇（E 区最低补偿单价为 2300 元/m2加上不低于 350 元/m2的价格补贴系数） 。经与企业协商，长桥水厂改造工程的房屋拆迁补偿费用包括了对企业征地的补偿；西干线改造工程中所涉及到的企业搬迁政府负责在工业园为重建企业提供厂区用地，因此企业房屋拆迁补偿中不包括对企业征地补偿。所有补偿价格均为均价，房屋拆建平均补偿标准见表 7。表 7 拆迁企业单位补偿标准项目名称房屋补偿（元/M2）停产损失费4（元/M2）设备搬迁费5（元/企业）框架砖混砖木简易长桥水厂改造工程4600360032006402501000西干线改造工程160012006402501000店铺的补偿标准店铺的补偿标准按店铺房屋性质以及有无营业证来划分，可将受影响店铺划分为 4 种类型。本项目只涉及其中 2 类，第一类是住宅房屋，但有执照的店铺，本项目有 6 家商业店铺属于此类，第二类是住宅房屋，且无营业执照的店铺，本项目有 52 家店铺是这种类型。对所租用店铺房屋的产权人按房屋补偿标准补偿（含地价） ，见表 8。对于承租人的停业损失，按照 250 元/每平方米进行补偿，对于有营业执照的经营者，考虑到其办理营业执照以及经营时的额外成本，一次性给予每户 100000 元的补偿。店铺租赁人店铺租赁人在提前一个月通知的情况下，可有充分时间另觅其他店铺继续经营，实施机构除提供租赁信息以便其另迁新址外，提前三个月通知受影响的临时工作人员，免费提供工作信息，帮助他们尽快找到工作。拆迁机构须提前通知，并向其提供同地区同面积的店铺租赁信息，使其有时间寻找合适房屋维持正常经营，并补偿搬迁费。表 8 拆迁店铺补偿标准房屋补偿（元/M2）项目名称框架砖混砖木简易长桥水厂改造工程440036003200640受影响地面附着物、零星果木和公用设施的补偿政策受影响地面附着物、零星果木和公用设施的补偿政策受影响的地面附着物、零星果木和公用设施由拆迁人按照重置的原则给产权单位补偿后，由产权单位恢复重建。临时建筑的补偿临时建筑的补偿4 按上海政策，集体企业停工停产损失为 100-350 元/ M2,国营企业停工停产损失为 300-400 元/ M2，此处为便于预算取其平均值。5 搬迁费由评估公司评估决定，一般而言，框架结架的搬迁费为 1500 元/企业，此处为便于预算取 1000元/企业根据 2002 年 4 月 10 日上海市人民政府发布的上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定 （沪府发2002第 13 号）的规定，未超过批准期限的临时建筑，可以按照建筑材料的重置价 300 元/ M2进行补偿。其它财产的补偿其它财产的补偿受本项目影响的其它财产的补偿标准按照上海市规定标准进行补偿或恢复，上海市政策没有规定的按照市场价给予补偿。对弱势群体的扶持政策对弱势群体的扶持政策受项目影响的弱势群体除了可以享受前述相应的政策外，还可享受其他的一些优惠政策：（1）拆迁廉租住房，拆迁人应当优先给予面积标准房屋调换，并可适当减免超过应安置面积部分的房价款。（2）被拆迁人、房屋承租人属于孤老、孤残、孤幼的，给予面积标准房屋调换。（3） 对弱势群体家庭中的劳力进行职业培训，同时提供各种就业信息和指导，使其增加就业机会。（4）在项目施工过程中，优先考虑招收弱势群体家庭的子女做一些技术程度要求不高的工作。（5）负责动迁单位尽一切可能帮助和支持弱势群体家庭的搬迁行动。D.D. 征地影响人口安置方案征地影响人口安置方案本项目共征用集体土地 480.46 亩，其中耕地 96 亩，耕地中有 25.6 亩出租给承租人兴建临时仓库，用于堆放材料、半成品及成品的库房。其余的耕地由土地承包者自行耕种，没有承包给外来的民工。永久征地共影响人口 444 人，其中需安置人口 150 人。被永久征用土地的农户将获得合理的补偿。由于项目影响的不同地区、不同地类的产值存在着差异，各地土劳比不一样，也使得各地的安置补助费存在差异。总补偿费在 90000-120000 元/亩。（1）收入影响分析根据对项目区的社会经济调查，可以看出：被征地农户的耕地的收入约占其收入的比例的 013%，收入的主要来源是非农业收入，约占 85%以上，其中打工收入和经商收入又是非农业收入的主要来源，占非农收入的 90%以上。由于收入来源主要是非农业，且大多数农户的土地并没有完全被征用，因此对当地村民的收入几乎没有影响。受影响村中征地影响率最大的为 1%。因此，土地征用对移民的收入影响可以忽略不计。详见表 9。表 9 项目征地对各影响镇村的影响收入结构（元）项目影响镇村耕地总量（亩）农业人口土劳比6征用土地（亩）征地影响率（%）征地前人均收入（元）农业工业第三产业农业产值占人均收入的比重（%）征地对人均收入的影响率（%）崇明城桥污水处理厂工程崇明县城桥镇近海村9136231.4738.84.2516530700840074304.230.18金山区干巷镇三新村250018001.3910.20.413730032002800061008.580.04金山区张堰镇八里村300011702.562.550.0932510401023500500012.330.01金山区亭林镇东新村308012502.462.550.083090024002430042007.770.01金山区朱行行镇合兴村280018061.552.550.093540035002640055009.890.01金山区漕泾镇金光村290019021.522.550.093706030602670073008.260.01金山垃圾收运系统建设工程金山区枫泾镇上南浜320013102.442.550.082948020802200054007.060.01青浦区华新镇马阳村125013000.961.630.138000294640013063.670.00青浦区华新镇周浜村4505000.902.10.478500309670014913.630.02青浦区华新镇徐谢村90010000.901.530.1712000281020017720.230.00青浦区华新镇朱长村9007501.201.840.2070001665004840.230.00青浦华新镇污水处理厂工程青浦区华新镇新木桥村130014000.931.550.127500185520021162.460.00华翔路水库泵站工程闵行区华漕镇新家弄村7006601.0625.63.6675600.000.0075600.000.006本移民安置报告中征地安置人口是以各村民小组的土劳比为标准进行计算的。这里以各村土劳比计算，作概化分析用。（2）农业人口安置7根据上海市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法 ，被征地农业人口有两种安置方式，一种是吸劳安置，一种是养老安置。吸劳安置的对象是男性年满 16 周岁不满 55 周岁、女性年满 16 周岁不满 45 周岁具有从事正常生产劳动能力的劳动力，养老安置的对象是男性年满 55 周岁、女性年满 45 周岁的养老人员。本项目征地共影响 444 人，其中需安置 150 人。需安置人口中，吸劳安置 97 人，养老安置 53 人。各子项目征地影响人口安置情况见表 10。表 10 各子项目征用耕地影响人口的安置情况征地影响人口安置子项目人口（人）安置人口（人）吸劳安置（人）养老安置（人）华翔泵站、临空泵站、徐泾、华新供水管线190784929崇明城桥污水处理厂工程228523616青浦华新镇污水处理厂工程111174金山垃圾收运系统建设工程15954合计4441509753（3）劳动力安置本项目吸劳安置 97 人。土地补偿费发给村里，用于改善村基础设施、发展村经济或用这笔钱在周围村购地。每个安置劳动力可获安置补助费 105000 元左右8。按规定，安置补助费可以发放给村集体，也可以发给受征地影响的劳动力，发给村集体的，由村集体负责安置这些劳动力并使他们的生计水平不低于征地前且可持续，发给个人的，由这些劳动力自己安排今后的生计，他们可以从事目前的职业，也可以用这笔钱作为发展金去从事其它职业。7 指征用耕地影响的农业人口。8 此标准为安置补助费的均价。移民安置实施时，根据不同区域及不同经济发展水平，具体标准在 90000元/人120000 元/人之间。从项目影响区社会经济调查结果可知，项目影响区二、三产业高度发达，就业机会多，劳动力市场非常活跃，是中国最富裕地区之一，农民早已不以土地为生，从其收入构成来看，农业收入只占受影响人口收入的 10左右。因此，在本项目中，根据受影响劳力的意愿，将安置补助费直接发给个人。受影响劳动力将按照市场就业的原则，纳入城镇就业服务范围。可以在户籍所在地享受由上海市各级公共就业服务机构提供的职业介绍、职业指导等就业服务；可以参加政府补贴的职业培训。自主创业的，可以按规定享受开业指导、创业培训、开业贷款担保或者贴息、非正规就业等扶持政策。（4）养老安置本项目需安置人口中共有 53 人采取养老安置方法进行安置。这些人的安置补助费，用于缴纳征地养老费。征地养老人员的征地养老费，包括生活费、医疗费、补助费等费用。征地养老费的缴费年限为男性 15 年、女性 20 年。男性年满 55 周岁不满 60 周岁、女性年满 45 周岁不满 55 周岁的征地养老人员，可以选择按照征地劳动力的办法参加小城镇社会保险。选择参加小城镇社会保险的，其安置补助费应当首先用于缴纳小城镇社会保险费。经劳动能力鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力的被征地人员纳入征地养老人员范围，提前养老。提前养老的征地养老费缴费年限还应加上提前养老年限。征用地单位应当与征地养老人员签订养老协议。征地养老费由征用地单位向区县政府指定的征地养老服务机构一次性缴纳。征地养老人员自缴纳征地养老费的次月起，可以领取生活费，报销医疗费。经测算，征地养老人员自缴纳征地养老费 105000 元的第二个月起，每月可领到养老金 332 元，这个费用在上海可以满足基本生活需求。E.E.临时占地恢复计划临时占地恢复计划本项目共有 7 个子项目涉及临时占地，共占用土地 948.4 亩，其中集体土地 322.3 亩，均为非耕地；国有土地 626.1 亩，为道路和绿化用地。占用期最少为 3 个月，最多为 1 年。本项目临时占用土地主要由管网工程施工引起，为国有土地和农村非耕地，主要为道路及道路一侧的绿化带以及部分居民住宅用地。项目在施工时将本着影响最小化的原则，采取相应措施减小影响，对道路的穿越采取顶管施工、对河流采用桥管技术等。临时占地按补偿标准进行补偿，占用期满后，由项目实施施单位拆除临时建房，清理场地，并恢复为原来用地。F.F.房屋重建计划房屋重建计划房屋拆迁涉及的子项目有 3 个，均为农村房屋拆迁，不涉及到城镇房屋拆迁，3 个子项目分别为长桥水厂改造一期工程、崇明污水处理厂及西干线改造工程。共拆迁房屋 61086m2，影响 378 户，1385 人。拆迁补偿安置可有三种选择，一是实行货币补偿；二是实行与货币补偿金额同等价值的产权房屋调换（以下称价值标准房屋调换） ；三是实行以房屋建筑面积为基础，在应安置面积内不结算差价的异地产权房屋调换（以下称面积标准房屋调换） 。被拆迁的移民除了对安置方法可作选择外，还可对安置地点、房屋大小（根据被安置房屋所处地段的面积级差补贴率大小，如超过面积级差补贴率的，只需支付一定差价；如低于面积级差补贴率的，则给予补偿。 ）等进行自由选择。从受影响地区的商品房及调换房的调查结果（见表 11）可以看出，受影响农村居民可以用补偿价格在同地段买到同样面积的住房，而且这些房源多是近两三年开发或正在建设的新房，环境优雅，交通便利。表 11 项目影响区附近可供的商品房房源商品房数量（套）调换房源数量（套）子项目名称地区地类价格（元/m2）100 m2100 m2闵行区浦江镇64100610705010201215浦东新区的三林镇639007860101220227南汇区周浦镇640001487571422276长桥水厂改造一期工程嘉定区的江桥镇6380025812591422379子项目名称地区地类商品房数量（套）调换房源数量（套）价格（元/m2）100 m2100 m2城桥工业园区北侧甘霖苑6421015810011412275工业园区西侧的怡祥居西苑639901518140211422174崇明污水处理厂崇明县动迁安置房明珠花苑6400014824041812724杨行镇杨北村规划建造的中心村住宅小区6360013884211822744彭浦镇盛世家园6410041824121 18121764蕴川路6370078441009123724西干线改造工程富锦路6430045144981224714合计124 107 1106 489 133 178257 216（4）安置方案经协商，受影响村民采用货币补偿及产权房调换两种安置方式。各子项目房屋安置情况如表 12 所示。表 12 各子项目房屋安置情况平衡表房屋安置方式（户）子项目名称户数（户）货币补偿产权房屋调换长桥水厂改造一期工程968016崇明污水处理厂16133西干线改造工程26621155合计37830474（5）房屋承租人被拆迁的房屋都为农民私房，居住面积普遍较大，户均住房面积大都在200 平方米左右，而平均居住人口仅 4 人，因此，约有 60%以上的房屋业主将多余的房屋用于出租赚取租金。纯居住用房以每间 300 元/月左右的租赁费出租给外来人员，沿弄堂或沿马路的房屋每间租费 500-1500 元/月不等。社会经济调查表明，出租人家庭年人均收入为 13000 元。在家庭年总收入中，平均 88%的收入来自于工资收入，15%的收入来自于房屋出租。影响 378 户中，有 229 户出租了房屋的一部分，承租户约 386 户 1280 人，他们多在周围工厂打工，平均月工资为 800 元/人月，租用房屋时间多为 312月不等。 承租人将被提前 3 个月告之房屋拆迁事宜，并获得搬迁补偿费。由于上海郊区类似的可租赁的房屋很多，外地打工者流动性很大，他们很容易在周围用同样的价格租赁到房屋。出租者买到新的房屋后，仍可将部分面积用于出租，由于新房质量和基础设施配套完善，房租将高于以前。G.G.企事业单位及店铺安置企事业单位及店铺安置本项目只影响企业单位，不影响事业单位。有 3 个子项目影响到企业，分别为长桥水厂改造一期工程、西干线改造工程以及三林垃圾堆场封场与搬迁工程，共影响企业 67 家，其中涉及房屋搬迁的计有 66 家，涉及附属物征用的有 1 家（三林垃圾堆场封场与搬迁工程征用上海警峰实业有限公司废矿坑 62 万 m3） 。共拆迁企业房屋面积 89710m2，企业搬迁共影响人口 2881 人，其中临时工人数2347 人。有 2 个子项目涉及店铺拆迁，分别为长桥水厂改造一期工程及西干线改造工程，共影响商业店铺 58 家，其中有营业证店铺 6 家，共 185M2，无营业证店铺 52 家，1237M2。拆迁店铺共影响人口 144 人，其中有证店铺拆迁影响 17 人（含临时工 7 人） ，无证店铺影响 127 人（均为临时工） 。受影响企业及店铺按标准进行补偿。项目地处经济高度发达的上海郊区，因此这里的劳动力市场非常活跃，大量外地民工到这儿淘金，本项目所影响的67 家企业中 2881 人中就有 947 人来自外省市，58 家店铺所影响的 144 人中也有 134 人为临时工，占了受影响企业及店铺人口的绝大多数。这些临时工上班之初便和单位签定协议，协议规定如遇企业停产、店铺停止营业或搬迁，只需提前三个月通知员工即可，因此，在本项目中这部分人口不需进行安置，只需提供就业指导以及就业信息。需安置的企业员工多为企业或店铺的管理人员或者资产所有者。他们将按照政策得到合理的补偿，企事业单位和店铺的职工在搬迁期间权益不受影响，包括工资，医疗和社会保险，分红和奖金等。他们不会因搬迁而失去工作。受影响的企业和店铺折迁后可以根据他们原先的经营情况择地再建、转产或现金补偿。大部分企业选择在各区镇工业园区重建，上海目前共有 16 家现代工业园区，截止 2003 年年底，上海市各类工业园区规划用地面积 665 平方公里,实际用地面积 345 平方公里,尚有 220 平方公里待开发，因此完全有条件容纳吸收这些企业。而店铺产权人则选择现金补偿，产权人获得补偿后，可以重新购买店铺出租或经营，承租人可以优先承租。H.H.临时建筑安置计划临时建筑安置计划整个项目中只有华翔路水库泵站涉及到违章建筑与超期临建共 2140m2，所涉及的临时建筑位于被征用的新家弄村更浪生产队的集体土地上，承租人在与新家弄村更浪生产队签定土地租赁协议时，承诺租赁地块上的房屋由承租人自行修建，同时，都承诺“遇到市政拆迁时无条件拆除” 。临时建筑的主要用途为承租人堆放材料、半成品及成品的库房。经与承租人协商，本项目对临时建筑按其结构的重置成本以 300 元/m2予以补偿。 I.I.受影响的基础设施和地面附着物受影响的基础设施和地面附着物受影响的基础设施和地面附着物由项目单位给产权单位补偿后，由产权单位恢复重建。对被拆迁设施的恢复措施，必须预先计划布置，在实际操作中要根据现场情况因地制宜，做到安全、高效、及时、准确无误，尽量减少对附近群众造成不利影响。对受影响的市政公用设施，拆迁人根据本项目施工图进行拆迁，以不影响工程施工为原则，尽量减少迁移。对受影响管道线路的迁移，拆迁人在保证不影响沿线居民（包括勿需搬迁的居民）的正常生活前提下，实行先重建（或迁移）后拆除。J.J.弱势群体的恢复计