基层社会治理

创新基层社会治理创新基层社会治理以农村社区为例以农村社区为例内容：内容：一、什么是农村社区治理一、什么是农村社区治理二、农村社区治理存在的问题二、农村社区治理存在的问题三、如何实现农村社区优化治理三、如何实现农村社区优化治理 一、什么是农村社区一、什么是农村社区 （一）社区（一）社区（communitycommunity）：）： 1.1.涵义：涵义：“社社”是指相互有联系、有某是指相互有联系、有某些共同特征的人群；些共同特征的人群；“区区”是指一定的是指一定的地域范围。地域范围。 社区就是人们生活的共同体。（滕尼斯社区就是人们生活的共同体。（滕尼斯 德国，德国，18871887） 一定地域范围内的人们基于共同的利益一定地域范围内的人们基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有较强和需求、密切的交往而形成的具有较强认同的社会生活共同体。认同的社会生活共同体。2.2.特征：特征：（1 1）居民社会生活的共同体，辖）居民社会生活的共同体，辖区内居民是社区主体；区内居民是社区主体； （2 2）地域性的社）地域性的社会实体，有一定地理边界；会实体，有一定地理边界； （3 3）利益相关共同体，辖区内居民间拥有）利益相关共同体，辖区内居民间拥有共同利益，具有共同的需求，面临共同的共同利益，具有共同的需求，面临共同的问题，因而会形成共同的生活方式、心理问题，因而会形成共同的生活方式、心理认同和价值取向，产生认同感和归属感；认同和价值取向，产生认同感和归属感； （4 4）相互联系、相互制约的有机体，辖区）相互联系、相互制约的有机体，辖区内居民因居住于此而产生社会交往，形成内居民因居住于此而产生社会交往，形成相互依存、互助互惠的内在的互动关系。相互依存、互助互惠的内在的互动关系。 3.3.社区的功能：社区的功能： （1 1）管理功能：管理生活在社区的人群的社）管理功能：管理生活在社区的人群的社会生活事务。会生活事务。 （2 2）服务功能：为社区居民和单位提供社会）服务功能：为社区居民和单位提供社会化服务。化服务。 （3 3）保障功能：救助和保护社区内质弱势群）保障功能：救助和保护社区内质弱势群体。体。 （4 4）教育功能：提高社区成员的文明素质和）教育功能：提高社区成员的文明素质和文化修养。文化修养。 （5 5）安全稳定功能：化解各种社会矛盾，保）安全稳定功能：化解各种社会矛盾，保证居民生命财产安全。证居民生命财产安全。 （二）农村社区（二）农村社区 农村社区就是指以中心村或城镇、农村社区就是指以中心村或城镇、集镇为中心与周围的村（即自然村）集镇为中心与周围的村（即自然村）共同组成，直接或间接与农业生产共同组成，直接或间接与农业生产活动为主要内容的居民聚集在一定活动为主要内容的居民聚集在一定地域，并具有一定相对独立性的社地域，并具有一定相对独立性的社会生活共同体。会生活共同体。（三）农村社区治理（三）农村社区治理1.1.治理的涵义：治理是各种公共的或私人的治理的涵义：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。总和。 它是使相互冲突的或不同的利益得以调它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。非正式的制度安排。2.2.农村治理就是农村公共权威管理农村社区，农村治理就是农村公共权威管理农村社区，增进农村社区公共利益的过程。增进农村社区公共利益的过程。 3.3.农村社区治理农村社区治理 在农村社区范围内，政府机构、各在农村社区范围内，政府机构、各类非政府组织和农民自治组织之间类非政府组织和农民自治组织之间协调合作，共同管理农村社区公共协调合作，共同管理农村社区公共事务，发展农村社区公共事业，促事务，发展农村社区公共事业，促进农村发展的过程。农村社区治理进农村发展的过程。农村社区治理具有区域性和复杂性这两大显著特具有区域性和复杂性这两大显著特征。征。 二、农村社区治理存在的问题二、农村社区治理存在的问题 （一）我国农村社区治理模式（一）我国农村社区治理模式 政治型社区治理模式、混合型社区治理模式、政治型社区治理模式、混合型社区治理模式、自治型社区治理模式。自治型社区治理模式。 （二）国外社区治理模式（二）国外社区治理模式 1.1.美国自治型社区管理模式美国自治型社区管理模式 政府行为和社区行为分离，政府的社区发展规政府行为和社区行为分离，政府的社区发展规划由有关部门专项拨款，通过社区的配合予以划由有关部门专项拨款，通过社区的配合予以实施，而社区的工作则是自主自治，经费的筹实施，而社区的工作则是自主自治，经费的筹措通过各类团体、基金会捐赠。措通过各类团体、基金会捐赠。 2.2.日本混合型社区管理模式日本混合型社区管理模式 政府对社区的直接干预很少，主要负责规划、政府对社区的直接干预很少，主要负责规划、指导和经费支持，官方管理和自治特征交叉指导和经费支持，官方管理和自治特征交叉在一起。在一起。 3.3.新加坡政府主导型社区管理模式新加坡政府主导型社区管理模式 以国家为主体推动社区发展的社区管理模式，以国家为主体推动社区发展的社区管理模式，行政管理力量贯彻于社区管理全过程行政管理力量贯彻于社区管理全过程, ,通过整通过整合社会资源促进社区发展和社会和谐发展。合社会资源促进社区发展和社会和谐发展。（三）存在问题：（三）存在问题：1.1.农村社区管理体制的缺陷；农村社区管理体制的缺陷；2.2.国家行政管理的过多干预；国家行政管理的过多干预；3.3.农村社区自治管理的异化；农村社区自治管理的异化；4.4.农村社区管理资金的匮乏；农村社区管理资金的匮乏；5.5.农村社区管理人力资源的缺失；农村社区管理人力资源的缺失；6.6.农村社区社会公共产品供给不足。农村社区社会公共产品供给不足。（四）治理环境（四）治理环境 1.1.农村社会阶层的分化；农村社会阶层的分化； 2.2.农村社会流动的增强；农村社会流动的增强； 3.3.农村社会利益冲突的激化；农村社会利益冲突的激化； 4.4.农村社会维护机制的转变；农村社会维护机制的转变； 5.5.农村社会乡土文化的阻碍。农村社会乡土文化的阻碍。三、当前农村社区治理路径（一）治理理念1.公共理性；2.以人为本；3.善治； 4.强政府，强社会。（二）治理内容1.体制转换：（1）党政关系；（2）乡镇区治；（3）管理与服务性机构互动；（4）权力重配；（5）监督制度； （三）治理路径（三）治理路径 1.1.农村社区集体资产的股份制管理；农村社区集体资产的股份制管理； 2.2.农村社区物业的自助服务式管理；农村社区物业的自助服务式管理； 3.3.农村社区文化的农村社区文化的“乡土化乡土化”重构；重构； 4.4.农村社区公共产品供给和服务的创新；农村社区公共产品供给和服务的创新； 5.5.农村社会保障的社区化构建；农村社会保障的社区化构建； 6.6.村民自治团体的软性管理。村民自治团体的软性管理。 （四）系统化治理：（四）系统化治理： 1.1.经济建设：经济建设： （1 1）加快转变经济发展方式；（）加快转变经济发展方式；（2 2）推进扶贫开发）推进扶贫开发 （3 3）合理调整收入分配关系；（）合理调整收入分配关系；（4 4）理顺政企关系。）理顺政企关系。 2.2.政治建设：理顺党政关系；服务型政府自身建设；政事与政政治建设：理顺党政关系；服务型政府自身建设；政事与政社关系；社关系； 3.3.社会建设社会建设 （1 1）加快发展各项社会事业：教育；就业；社会保障；医疗）加快发展各项社会事业：教育；就业；社会保障；医疗卫生事业；住房保障体系；（卫生事业；住房保障体系；（2 2）保障和改善民生为重点）保障和改善民生为重点 ； （3 3）培养社会工作与管理人才；（）培养社会工作与管理人才；（4 4）重视边缘与特殊群体，）重视边缘与特殊群体，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系人服务体系. . 4.4.文化建设：传统文化的现代性适应；中国化；文化建设：传统文化的现代性适应；中国化； 5.5.生态建设：环境保护生态建设：环境保护