临安市十一五水资源保护和开发利用规划

临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 1 膈莅螁羅膄莅薀螈肀莄蚃肃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇蒀虿肀羃蒀螂袂芁葿蒁蚅芇蒈蚄袁膃蒇螆螄聿蒆蒆罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀薄螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈莀薁螇肄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肁芃芄蒃袃腿芃薅聿肅节蚈袂羁芁袀蚄荿芁薀羀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃莇薆羇节莆蚈蝿膈莅螁羅膄莅薀螈肀莄蚃肃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇蒀虿肀羃蒀螂袂芁葿蒁蚅芇蒈蚄袁膃蒇螆螄聿蒆蒆罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀薄螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈莀薁螇肄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肁芃芄蒃袃腿芃薅聿肅节蚈袂羁芁袀蚄荿芁薀羀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃莇薆羇节莆蚈蝿膈莅螁羅膄莅薀螈肀莄蚃肃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇蒀虿肀羃蒀螂袂芁葿蒁蚅芇蒈蚄袁膃蒇螆螄聿蒆蒆罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀薄螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈莀薁螇肄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肁芃芄蒃袃腿芃薅聿肅节蚈袂羁芁袀蚄荿芁薀羀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃莇薆羇节莆蚈蝿膈莅螁羅膄莅薀螈肀莄蚃肃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇蒀虿肀羃蒀螂袂芁葿蒁蚅芇蒈蚄袁膃蒇螆螄聿蒆蒆罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀薄螂螀肆薃蒂羆羂膈莅螁羅膄莅薀螈肀莄蚃肃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇蒀虿肀羃蒀螂袂芁葿蒁蚅芇蒈蚄袁膃蒇螆螄聿蒆蒆罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀薄螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈莀薁螇肄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肁芃芄蒃袃腿芃薅聿肅节蚈袂羁芁袀蚄荿芁薀羀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃莇薆羇节莆蚈蝿膈莅螁羅膄莅薀螈肀莄蚃肃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇蒀虿肀羃蒀螂袂芁葿蒁蚅芇蒈蚄袁膃蒇螆螄聿蒆蒆罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀薄螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈莀薁螇肄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肁芃芄蒃袃腿芃薅聿肅节蚈袂羁芁袀蚄荿芁薀羀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃莇薆羇节莆蚈蝿膈莅螁羅膄莅薀螈肀莄蚃肃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇蒀虿肀羃蒀螂袂芁葿蒁蚅芇蒈蚄袁膃蒇螆螄聿蒆蒆罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀薄螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈莀薁螇肄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肁芃芄蒃袃腿芃薅聿肅节蚈袂羁芁袀蚄荿芁薀羀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃莇薆羇节莆蚈蝿膈莅螁羅膄莅薀螈肀莄蚃肃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇蒀虿肀羃蒀螂袂芁葿蒁蚅芇蒈蚄袁膃蒇螆螄聿蒆蒆罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀薄螂螀肆薃蒂羆羂 1 1 概况概况1.11.1 自然概况自然概况1.1.11.1.1 地理位置地理位置临安市地处浙江省西北部，以上海为核心的长江三角洲经济区内，东经 1185111952，北纬 29563023。东临杭州、西接黄山，是连接浙皖的省际边界市，是浙皖相邻地区的商品集散地。境域东临杭州市余杭区，南连富阳市和桐庐县、淳安县，西接安徽省歙县，北邻安吉县及安徽省的绩溪县、宁国市，总面积3126.8km2，杭昱公路（02 省道）穿境而过。市政府驻地锦城，东距杭州市区 46km。1.1.21.1.2 地形地貌地形地貌临安市地形与华夏式构造有深刻联系。西北山岭起伏连绵，向东南渐趋低缓，形成低山丘陵和宽谷盆地相向排列，交错分布。境内地势自西北向东南倾斜，三面环山，向杭州湾开口，形成一个东南向的马蹄形屏障。西北部天目山脉和西南部昱岭山脉呈北东南西向，构成西北和西南崇山峻岭、沟深谷幽的侵蚀地貌，海拔 1000 米以上山峰多集于此，西部清凉峰海拔 1787 米，为市境内最高山峰。中部、东部山体渐趋低缓、地貌破碎，以海拔 500 米以下低山丘陵为主，低山丘陵和宽谷盆地相向排列，错落其间。东南部地势低平，主要溪流中、下游，多为海拔 100 米左右冲积平原和河谷盆地，低山丘陵相间。东部南苕溪下游为杭嘉湖平原，西南边缘，汪家埠海拔 9 米，为境内最低点，东西部海拔高差 1778 米。1.1.31.1.3 地质构造地质构造临安市大地构造位于扬子准地台（）级钱塘台褶带（）级。元古代后，地层出露较全，中生代火山活动频繁，构造运动复杂。新生代后造山运动趋向缓和，地壳相对稳定。境内出露地层较齐全，除古生界石炭系、中生界三叠系和新生界第三系缺失外，其余均有出露，分布面积 2929.8km2，占全市总面积 93.7%，以古生沉积碎屑和中生界火山岩分布最广。第四系地层主要分布南苕溪、中苕溪、天目溪及昌化溪等河谷地带，面积 197km2，占总面积 6.3%，以全新统冲积砂砾石层为主，中、上更新统洪积、冲积层零星分布。各时代发育地层总厚度约 780015600 米。临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 2 临安市境内地质构造，经印支，燕山运动，构成以北东向为主体的褶皱与断裂。据中国地震烈度区划图载，市境属东南地震区、长江中下游地震亚区，地震基本烈度小于 6 度，属地震相对稳定区。1.1.41.1.4 河流水系河流水系临安市属浙西中低山丘陵区、天目山脉横亘全境，溪流多，源短流急。南苕溪、中苕溪、天目溪、昌化溪和分水江为主要溪流。南苕溪东流余杭区通济桥入东苕溪；中苕溪东南流至余杭区汤湾渡左岸汇东苕溪，注入太湖，两岸均属长江水系。昌化溪与天目溪于紫水与紫溪汇合成分水江，流经乐平、七坑出境，注入富春江，属钱塘江水系。东南部三口水独流入渌渚江，西南部青坑溪独流入分水江，属钱塘江水系。主要溪流均发源于海拔 1000 米以上山脉，平均坡降 921。上游段多峡谷，坡陡谷深流急；中、下游段处低山丘陵，多河谷平原，地势平坦，除部分河谷狭窄外，溪面开阔。在汛期，洪水峰高量大，暴涨暴落。1.1.51.1.5 水文气象水文气象境内气候温和，雨量充沛。受地形、气候诸因素制约，4 月至 7 月上旬有梅季暴雨，7 月中旬至 9 月有台风暴雨，易洪灾；夏秋受太平洋副热带高压控制，气温高、雨量少、易伏旱，或伏秋连旱。临安市属中亚热带温润型季风气候区，气温适中，日照充足，雨量丰沛、四季分明，气候垂直变化明显。多年平均降水量 1613.9 毫米，降水日 158 天。降水量年内分配不匀，集中于汛期 410 月。境内多梅季暴雨和台风暴雨。47 月上旬梅暴雨、历时长、范围大，强度较小。7 月中旬至 9 月台风暴雨，历时短，强度大，范围较小。1.1.61.1.6 土壤植被土壤植被临安市的土壤总体上分为山地土和水稻土两大类。山地土中黄壤土占 22.5%，集中分布于西北部山区；岩性土占 12.2%，是山核桃的主要产区；红壤土分布在海拔 650 米以下低山丘陵；是境内分布最广、面积最大的土类，占山地面积 65.3%，其中黄红壤亚土占 98.7%；潮土分布于南、中苕溪、天目溪及昌化溪下游的河漫滩上。临安境内林业用地 386.6 万亩，占全市总面积的 82.66%，其中生态公益林 184 万亩，占林业用地的 47.6%。林业用地中以树林为主，分布有松、杉、阔叶林、竹林、经济林等。临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 3 1.21.2 社会经济概况社会经济概况临安市全市总面积 3126.8km2，全市总人口 51.888 万人(2005 统计年鉴数、余同)。临安市下辖 4 个街道、15 个镇、7 个乡。分别是锦城街道、玲珑街道、上甘街道、青山湖街道；三口镇、高虹镇、横畈镇、太湖源镇、於潜镇、藻溪镇、太阳镇、潜川镇、昌化镇、龙岗镇、河桥镇、湍口镇、清凉峰镇、岛石镇、大峡谷镇；板桥乡、西天目乡、千洪乡、横路乡、乐平乡、马啸乡、新桥乡。总计 26 个乡镇、街道。其中玲珑片乡镇 9 个，於潜片乡镇 8 个，昌化片乡镇 6 个，昌北片乡镇 3 个。2004 年，全市实现国内生产总值 134.36 亿元，比上年增长 14.6%。一、二、三产业占国内生产总值的比重为 7.7%，14.9%和 16.7%。全市人均国内生产总值 3143 美元。高于全省平均水平。随着经济总量的不断扩大，产业结构不断向高度化发展。经济发展已进入工业化中期阶段，工业生产已改变了过去农副产品加工和矿业为主的格局，形成了以电缆、电子、纺织、药业和农产品加工为主的工业结构。详见表 3-9 各水资源分区的基本情况。根据临安的现状基础及发展条件，临安市近期到 2010 年基本实现现代化，到 2020年全面实现现代化。临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 4 2 2 规划目标与标准规划目标与标准2.12.1 基本任务基本任务全面分析、客观评价临安市水资源、水环境现状，总结 “十五”期间水资源保护和开发利用的成就，剖析作为要素资源的水资源、生态承载力的水环境对临安市现代化建设的影响与制约，明确 “十一五”期间水资源保护和开发利用达到的目标，提出 “十一五”期间水资源保护、节约、开发利用的实施计划，为临安社会经济可持续发展的服务，满足人居用水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展安全、保护生态安全的需要。2.22.2 指导思想和基本原则指导思想和基本原则（一）指导思想以党的十六大和临安市委十一届六次全会精神为指针，全面贯彻 “三个代表”重要思想，深入实施“生态强市、文化名城、休闲胜地 ”战略，建设平安临安，树立与落实以人为本、全面协调可持续的发展观，以满足我市经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，全面规划、统筹兼顾、标本兼治，开发保护并重，开源节流并举，不断强化政府对水资源的统一管理和优化配置，促进水资源的有效保护、合理开发、高效利用、全面节约，不断提高水资源利用效率和效益，大力发展循环经济，创建节水防污型社会，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展，为临安市率先建成全面小康社会，提前基本实现现代化提供可靠保障。（二）基本原则1、规划必须坚持人水和谐、可持续利用原则。要尊重自然规律与经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，减少或消除影响水资源可持续利用的行为，妥善处理开发与保护的关系，不断改善生态环境，实现水资源的优化配置与合理使用，达到最大的经济效益、社会效益、环境效益和生态效益，保障水资源可持续利用。2、规划必须坚持水资源保障能力与经济社会发展需求相适应的原则。水资源开发利用的目的、速度、规模、水平要与经济社会相适应，并适度超前。要统筹考虑防洪减灾与水资源供给、有针对性地解决经济发展中水的突出问题，因地制宜、量力而行、注重效益、统筹发展。临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 5 3、规划必须坚持水资源统筹调度，优化配置原则。以人为本，保障生活用水为先。为城乡居民提供合格水质和基本水量，是水资源优化配置的基本要求。统筹兼顾上下游、干支流、城镇与农村、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期等各方面的关系；统筹协调生活、生产和生态用水，工业和农业用水，合理配置地表水与地下水，当地水与跨流域调、引水等多种水源，对需水要求与供水可能进行合理安排。实行分级分质供水，优先保证水质要求较高的城乡居民生活用水及重要工业用水，统筹一般工业、农业灌溉、环境用水和其他各项用水。建立高效的资源配置网络，实现水资源优化配置。4、规划必须坚持治污为本、节水为本、开源节流相结合的原则。进一步加强对水环境保护，遏制对水资源的破坏和浪费。建立水质监测、超标预警、总量控制、排污许可、排污缴费等水环境保护制度。推行梯级水价，实行分质供水。在治污、节水的前提下，适度建设蓄水和引调水工程。5、规划必须坚持体制创新与科技创新相结合的原则。深化水资源、水工程管理体制的改革，逐步建立水资源一体化管理体制，实现水行政管理法制化。探索利用市场来配置水资源的办法和水利补偿机制，促进水资源的开发利用和节约保护资金多元化。坚持科学治水，推进水利科技创新，运用现代化的技术手段、技术方法和规划思想，科学管理优化配置水资源。2.32.3 总体目标总体目标围绕建立保护有效、安全可靠、配置优化、开发合理、利用高效的水资源供给保障体系，建立适应社会主义市场经济要求的科学、高效的水资源管理运行机制，建设人与自然和谐的节水防污型社会，采取一切有效措施，根据 浙江省水资源保护和开发总体规划至2007 年，基本遏制水污染进一步发展趋势，水环境质量不低于 2004 年水平，节水取得初步成效，缓解现有局部地方供水紧张问题；至 2010 年，基本满足水功能区的水质要求，水环境质量明显好转，节水取得显著成效，基本满足全市各项需水要求，为 2020年全面达到水功能区、水环境功能区的水质要求，基本达到中等发达国家的节水水平，满足全市各项需水要求，为我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供强有力的水资源保障。临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 6 2.42.4 规划范围规划范围规划的范围：临安市行政所辖区域2.52.5 规划水平年规划水平年现状水平年：2004 年；（部分资料采用2002 年统计年鉴）近期规划水平年：2010 年；（即“十一五”计划期间）；远期规划水平年：2020 年。2.62.6 规划标准规划标准1、水资源保护2010 年基本满足水功能区的水质要求，水环境应有明显好转。2020 年全面达到水功能区水质要求，恢复临安市山清水秀的自然风貌。2、节约用水2010 年，节水水平接近中等发达国家节水水平。2020 年，节水水平达到中等发达国家节水水平。3、供水指标城镇生活用水设计保证率为95，重要工业用水设计保证率为95，一般工业用水设计保证率为90，农业灌溉用水设计保证率为7590，环境用水保证率为80。2.72.7 规划依据规划依据1、中华人民共和国水法 、中华人民共和国水土保持法 、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法 、水利产业政策、浙江省实施办法、浙江省水资源管理条例 等国家法律、法规、规章及规范性文件我省实施上述法律法规的实施办法。2、城市给水工程规划规范 （GB50282-98）、灌溉与排水工程设计规范 （GB50288-99）、农田排水工程技术规范 （SL/T201-94）等技术规程规范。3、临安市国民经济与与发展第十一个五年计划规划纲要 、浙江省水资源综合规划技术细则、浙江省水功能区划技术细则 、浙江省城镇供水水源规划编制导则 临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 7 、临安市城市化发展规划 、临安市城市总体规划（ 2001-2020）、临安市水资源综合规划（初稿） 、临安市城镇供水水源规划 、临安市水中长期供求计划报告 、临安市地下水开发利用规划 、南苕溪流域规划、中苕溪流域规划、天目溪、昌化溪流域规划 等综合规划、专业规划。4、临安市水利志、临安市十一五水资源保护和开发开发规划编制大纲 等其他有关的技术文件与资料。临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 8 临安市水利水电勘测设计所3 3 水资源保护和开发利用现状水资源保护和开发利用现状3.13.1 降降 水水临安市境内气候温和，雨量充沛。受地形、气候诸因素制约， 4 月至7 月上旬梅季暴雨，易洪灾；夏秋季与太平洋副热带高压控制为台风季，气温高、易形成台风，也易发生伏旱或夏秋连旱。临安市全年季节变化明显，降雨量时空分布不均，年际变化较大，根据临安市气象站提供的资料分析得到多年平均降雨量1596.5mm。春夏二季降雨量约占全年降雨量的70%左右，暴雨常带来洪涝灾害。秋冬二季气候干燥，雨量偏少，常遇伏旱、秋寒。临安市境内各地年降雨量亦多少不一，临安锦城 横路乡以北，原马山乡、乐平乡及石瑞乡、大峡谷镇以西在1700mm 以上；而在东部高虹以南，高虹镇、上甘、青山镇以北，千洪乡、凌口以东不足1400mm。本地区主要雨季为梅汛期（ 4 月16 日至7 月15 日）和台汛期（7月16 日至10 月15 日）。降水量相对集中于49 月。临安市境内有水文站三座：临安水文站（集雨面积 288km2）；昌化水文站（集雨面积905km2）；青山水库水文站（集雨面积603km2）；有雨量站19 个，南苕溪5 个、中苕溪2个、天目溪2 个、昌化溪9 个和三口水1 个。见表3-1。对设计流域内主要雨量站、水文站自设立之年实测降雨量进行统计，某些年份缺乏雨量资料的不予补充、延长，按实测资料计算，均值一律采用算术平均值，适线不作调整，其降雨分配情况见表3-2。年内降雨量不平衡及年际降雨量变化见表3-3、3-4。根据南苕、中苕溪流域8 个雨量站19561999 年降雨量资料进行加权平均统计，天目、昌化溪流域11 个雨量站19521999 年降雨量资料进行加权平均统计。年降雨量经频率计算及P-曲线拟合，南苕、中苕溪流域和天目、昌化溪流域频率分析结果见表 3-5。临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 9 临安市水利水电勘测设计所表表 3-13-1 雨雨 量量 站站 概概 况况 表表溪名站名站址设立年份南苕溪市岭太湖源镇市岭1956.04南苕溪溪口太湖源镇溪口村1961.01南苕溪南庄太湖源镇南庄村1961.01南苕溪徐家头玲珑街道高源村1962.04南苕溪桥东锦城街道青柯村1999中苕溪龙上坞高虹镇龙上坞1964.03中苕溪横畈横畈镇回里1936.05天目溪登村横路乡登村1957.04天目溪於潜於潜镇北门头1932.10昌化溪岛石坞岛石镇舒家村1960.01昌化溪桃花村大峡谷镇童玉村1957.03昌化溪昱岭关清凉峰镇昱岭关1983.01昌化溪岭下清凉峰镇横溪桥1960.01昌化溪双石龙岗镇双石村1957.03昌化溪龙门寺昌化镇龙门寺1983.01昌化溪蒲村河桥镇蒲村1966.3昌化溪湍口湍口镇湍口村1960.01昌化溪青山殿潜川镇青山殿村1998.12三口水三口三口镇界联1960.09表表 3-23-2 临安市各片流域的多年平均降雨量临安市各片流域的多年平均降雨量分 区控 制 面 积（km2）平均降雨量（mm）降雨总量（108m3）南苕溪687.2km21556.010.69中苕溪185.4 km21524.02.84三口水56.7 km21532.40.86天目溪768.4 km21485.411.41昌化溪1383.0 km21659.022.94分水江临安段43.5 km21563.30.68合计3124.2 km21596.549.88临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 10表表 3-33-3 年内雨量分布表年内雨量分布表 均值单位：均值单位：mmmm3-5 月6-7 月8-9 月4-10 月代表站实测完整年平均雨量均值占全年%均值占全年%均值占全年%均值占全年%年数市 岭1864.7466.025.0470.825.2521.227.91443.376.941溪口1568.6433.627.6458.829.2367.823.41205.776.938南 庄1461.3434.729.8420.928.8297.820.41093.174.838桥东村1471.5433.329.4409.327.8317.121.61096.074.547临 安1441.2429.929.8375.926.1319.922.21076.574.738青山水库1494.6430.828.8398.126.6328.422.01108.574.238龙上坞1640.1435.226.4457.327.9417.225.41256.676.633横畈1427.1416.629.2386.427.1320.222.41072.975.241岛石坞1654.9514.931.1456.227.6342.120.71245.475.337岭下1755.9575.832.8487.827.8324.118.51310.174.638昌 化1487.8470.531.6399.726.9294.719.81107.474.440湍口1566.5484.230.9436.927.9320.720.51177.275.138青山殿1561.8474.830.4431.127.6318.520.41160.274.342登村1553.1454.029.2416.926.8353.822.81180.876.041於潜1436.8446.431.1405.628.2289.920.21078.875.146平均值1559.06460.029.5427.427.4342.221.91173.575.2临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 11表表 3-43-4 年际最大、最小降水量表年际最大、最小降水量表 降水量单位：降水量单位：mmmm站名最大年降水量发生年份最小年降水量发生年份最大年与最小年比值市 岭2486.219611138.719782.18:1岛石坞2326.919771097.919782.12:1岭下2549.019731200.419782.12:1龙上坞2140.919991146.219671.87:1徐家头2008.219731174.619781.71:1临 安1855.41973991.119781.87:1桥东村2204.51954980.819792.25:1青山水库1958.119771021.319781.92:1表表 3-53-5 临安市各分区不同保证率降水量表临安市各分区不同保证率降水量表各频率年降雨量（ mm）分区水系均值CvCs/Cv105075%90%95%中苕溪、南苕溪流域1567.40.1652.01906.71553.31386.11246.51167.5天目、昌化溪流域1648.60.1753.02030.91623.61442.61298.91220.7临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 123.23.2 地表水资源量地表水资源量临安市水资源量是指河流、湖泊、冰雪等地表水体中由当地降水形成的、可以逐年更新的动态水量，用天然河川径流量表示。年径流量地区分布、年内分配和年际变化与降水量情况相似，多年平均径流深在 7001200mm 之间。龙岗、岛石、马啸、清凉峰、河桥、湍口及潜川以南，於潜东北部等乡镇以及太湖源镇的市岭一带多年平均径流深均在 1000mm 以上，其余乡镇均在 7001000mm 之间。临安市地表水资源量见表3-6。地表水资源量通常是指当地河川径流量，它包括河川基流量（为地下水资源量的一部分） 。临安市径流量年内分配的不均匀性较为明显。多年平均 59 月的汛期径流可占全年径流量的 60%左右。而 10 月份至次年 4 月份的径流量仅占 30%。径流的年际变化也比降水剧烈。干旱年与丰水年的比值可达到 4 倍以上。表表 3-63-6 临安市地表水资源综合成果表临安市地表水资源综合成果表 单位：单位：mmmm；亿；亿 m m3 3多年平均降水量地 表 水 资 源 量分 区降水深降水量20%50%75%95%多年平均南苕溪155610.698.116.064.363.014.30中苕溪1532.42.842.161.611.160.801.23三口水15240.860.660.490.350.240.40天目溪1485.411.419.057.206.094.485.77昌化溪165922.9418.1914.4812.249.0011.14分水江临安段1563.30.680.540.430.360.270.29合 计1596.549.8838.7130.2724.5717.8023.13注：20%、50%、75%、95%-是指不同保证频率时的水资源量。3.33.3 地下水资源量地下水资源量地下水是指赋存于饱水带岩土空隙中的重力水。本次评价的地下水资源量是指地下水体中参与水循环且可以逐年更新的动态水量。地下水资源量，包括浅层和深层地下水资源量。浅层地下水靠降雨和河川径流补给，水体循环快。深层地下水资源贮量有限，水体循环缓慢，无补给来源。地下水资源量受地质、地貌条件控制，分布不均匀。临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 13我市地下水的主要类型和含水岩组有：河谷平原冲积层孔隙水；碳酸盐岩夹碎屑岩 溶洞水；火山岩及侵入岩裂隙水和碎屑岩裂隙水四种。其中以河谷平原冲积层富水条件 最好，主要分布在昌化溪、天目溪、苕溪等河谷中。单井出水量在 1001000 m3/d。目前工业自备水源、生活用水的地下水主要取于这个含水岩组。除了上述四种地下水类型外，我市的湍口镇盈村山间洼地中有低温泉出露， 单井最大泉涌量18.8 m3/d，水温 2831 o C，用于水产养殖和旅游业的开发。根据临安市政府批准的临安市城镇供水水源规划 、 临安市水中长期供求计划报告 、 临安市地下水开发利用规划 ，临安市地下水水资源总量为3.51 亿 m3，允许开采量为0.516 亿 m3。3.43.4 水资源总量水资源总量本规划所指的水资源总量是指当地降水形成的地表和地下产水量，即地表径流量与降水入渗补给量之和。水资源总量采用下式计算：RgRRsWPrPr式中：W-为水资源总量；Rs-为地表径流量（即河川径流量与河川基流量之差值） ；Pr-降水入渗补给量（山丘区用地下水总排泄量代替） ；R-为河川径流量（即地表水资源量） ；Rg-为河川基流量（平原区为降水入渗补给量形成的河道排泄量） 。根据 1956 年2000 年水文资料，经计算（见表 3-7）多年平均降水总量、水资源总量分别为 49.88 亿 m3和 26.64 亿 m3，人均天然降水量和人均水资源占有量分别为9613m3和 5134m3，每 km2蕴藏水资源量为 85.2 万 m3。人均水资源可利用量为 1875 m3。山区多于平原，西部多于东部。年际丰枯悬殊，最大与最小径流量 1:31:4。南苕溪桥东水文站实测，1954 年最大径流量 4.07 亿 m3，为 1978 年 4.3 倍；昌化溪青山殿水文站实测 1973 年最大径流量 24.2 亿 m3，为 1978 年 3.2 倍。十一五期末（2010 年）人均可供水量在 95保证率下为 1090 m3，75保证率下为 1154 m3，50保证率下为 1296 m3。规划未来人均可供水量（2020 年）在 95保证率下为 1142 m3，75保证率下为 1206 m3，50保证率下为 1326 m3。临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 14表表 3-73-7 临安市水资源量分布表临安市水资源量分布表水资源 分 区土地面积(km2)人口(万人)年降水量(亿 m3)地表水资源量(亿 m3)地下水资源量(亿 m3)水资源总量(亿m3)人均占有水资源量(m3/人)南苕溪687.220.310.764.300.855.152537中苕溪185.43.12.841.230.231.464710三口水56.70.90.860.400.040.444889天目溪768.412.811.415.770.596.365078昌化溪138313.622.9411.141.7012.849338分水江临安段43.51.10.680.290.100.393545合 计3124.251.949.8823.133.5126.645134注：地表水资源量为多年平均的水资源量。3.53.5 水质状况水质状况3.5.13.5.1 地表水水质地表水水质20 世纪 70 年代后，地表水污染日趋加重。1980、1981 年县环境保护办公室和县水利电力局水质监测，藻溪（天目溪支流）地表水水质污染最重，天目、昌化溪次之，南苕、中苕溪较好。有机污染中，以高锰酸盐指数指标最高，重于五项毒物（酚、氰、砷、汞、铬）污染。昌化溪新溪坑至青山殿间 5 个水样，高锰酸盐指数均大于 4 毫克每升，其中“昌加”水样 9.9 毫克每升；五项毒物浓度低于地面水质标准。天目溪凌口至堰口间 8 个水样，高锰酸盐指数除（天 1） 、 （天 5）两处 2、3 级外，4 级以上 6 处， （天 4）浓度110.9 毫克每升，属 5 级；（天 4）砷浓度 0.1 毫克每升，为 4 级；藻溪酚浓度 0.065 毫克每升，属 5 级，水质甚差。分水江紫溪至乐平段，高锰酸盐指数和砷浓度均 4 级。南苕溪水质较好，中苕溪良好。临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 1520 世纪 90 年代，加强环境保护和防治水质污染。1991 年，县人民政府发出关于临安县自来水水源保护管理的规定 ，1995 年颁发临安县苕溪水域污染防治管理实施办法 ，1997 年划定南苕溪、中苕溪水域保护范围，经 1998、1999 年治理，水质渐趋稳定。市环境保护局 2002 年监测 12 个地表水断面：天目溪甲子山以上溪段，常年处于类水质；甲子山以下溪段，受造纸厂、纤维板厂废水氨氮和高锰酸盐指数污染，类水，枯水期出现类水。昌化溪白牛桥以上溪段常年类水，白牛桥至河桥溪段类水。南苕溪官塘堰以上溪段常年为类水，里畈水库以上水质较好，符合国家生活饮用水水源水质标准 （GJ3020-93） ，为临安城区饮用水源；长桥断面平水期类水，丰水、枯水期为类水；青山水库水质受总磷和氨氮污染，类水，丰水期出现类水，枯水期有时会出现劣类水；汪家埠断面水质类水。中苕溪市地监测断面实测类水。表表 3-83-8 重要水域控制断面水质状况表重要水域控制断面水质状况表序 号断面名称分 区水质类别不符合地表水标准项目1锦城临水桥南苕溪无2锦城长桥南苕溪无3於潜扶西大桥天目溪无4昌化水文站昌化溪无5里畈水库南苕溪无6水涛庄断面中苕溪融解氧7青山水库南苕溪8青山殿水库昌化溪3.5.23.5.2 地下水水质地下水水质1998 年 9 月至 1999 年 4 月，市水利水电局调查、综合评价地下水水质，形成临安市地下水资源开发利用规划报告。地下水类水占检测数 80，水质优良；河谷孔隙潜水局部地段污染，铁、锰含量超过生活饮用水卫生标准。18 组水样水质测试，河谷孔隙潜水固形物 0.010.36 毫克/升，PH 值 6.48.2，总硬度 22.3133.4毫克/升，属中性低矿化极软软水；水化学类型以 HCO3C为主，局部HCO3SO4CN、HCO3C1C（N）型;局部地段铁、锰含量分别超过国家临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 16生活饮用水卫生标准20和 13；亚硝酸盐 60超过浙江省地方标准。高虹 2 号井 PH 值 6.4，呈酸性；氟化物 22.1 毫克/升，超国家生活饮用水标准 21.1 倍；铅含量0.088 毫克/升，超国家生活饮用水标准 0.76 倍。天伦 1 号井，水体混浊、有异味，高锰酸盐指数 20，严重超标。岩溶水及基岩裂隙水固形物 0.10.4 毫克/升，PH 值 7.27.5，总硬度61.3163.1 毫克/升，属中性低矿化极软软水，水化学类型为HCO3C、HCO3CMg 型。湍口岩溶水游离二氧化碳、青山研里基岩裂隙水偏硅酸含量达到国家饮用天然矿泉水标准。岩溶水亚硝酸盐、基岩裂隙水铁、锰部份超标。3.63.6 水资源特点水资源特点从开发角度分析，临安市水资源具有以下特点：1 1、水资源丰富，但开发利用代价很高。、水资源丰富，但开发利用代价很高。临安市水资源总量为 26.64 亿 m3，人均占有量为 5134 m3，高出全省人均水资源量2100m3水平，但由于临安市地处东苕溪和分水江的源头，骨干河流水头落差大，坡陡流急，山溪性河流容积小，调节性能较差，主流上骨干大中型蓄水工程较少，降水迅速过境。所以境内人均水资源量虽多，但开发利用代价很高。2 2、水资源时、空分布不均匀。、水资源时、空分布不均匀。在时间分布上，径流年际变幅大，最小年份不足最大年份的四分之一，年内径流往往集中在四、五、六、九、十月份。在空间上，南苕溪流域需水量大，要担负着临安城区和太湖源镇杨岭片、东天目片、青山镇的工业、生活用水，下游 2 万多亩农田的灌溉以及沿溪各乡村人畜用水。据统计计算，1993 年南苕溪水系需水量占全市总需水量的 39.9%，且年递增速度快，但南苕溪（临天桥以上）水资源量为 2.505 亿 m3，仅占全市多年平均水资源量的 9.4%；人均占有水资源量为 1390 m3，仅为全国人均水资源量的 61.5%，全省人均水资源占有量的 65.1%。3 3、地下水资源分散，缺乏集中开发的价值。、地下水资源分散，缺乏集中开发的价值。临安市地下水可开发量少，仅有 0.516 亿 m3，只占总地下水资源量的 15.8%。4 4、水质污染形势严峻。、水质污染形势严峻。临安市各分区水体污染源主要来自工业和生活废水。工业污染行业有造纸、化工、临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 17印染、木材加工等，其污染成份主要是耗氧量、悬浮物、六价铬、氧化物、石膏、硫离子、锌、镉。工业废水主要纳污水系是南苕溪和天目溪，其中南苕区工业废水排放量占总量 55%左右，天目溪工业废水排放量占 35%左右。根据市环保局对各流域水环境质量监测结果表明，昌化溪目前水质良好，水质为国家地下水质量标准类水质。天目溪甲子山以上河段水质情况良好，除个别 PH值外，其他指标均在国家地下水环境质量类水排水内。甲子山以下河段由于受临安市造纸厂、临安市纤维板厂等企业污染，水质较差，为、类水体。南苕溪桥东以上河段除 PH 值超标外，其他水质指标均达到类水质标准。临天桥上下河段由于上游工业废水污染，目前水质难易地满足饮用水水源要求；锦溪污染较严重，青山水库水体水质污染严重。中苕溪中上游水体水质良好，基本上为类水体。3.73.7 水资源开发利用分区概况水资源开发利用分区概况根据浙江省水资源综合规划分区手册 ，临安市分为三个水资源五级分区，分别为东苕溪、分水江、渌渚江，在规划中为更仔细研究临安市的水资源问题，将东苕溪细分为南苕溪和中苕溪两个亚区，将分水江细分为天目溪、昌化溪和分水江临安段三个亚区，它们与渌渚江三口水亚区一起，构成临安市水资源计算的六个分区，以下简称“水资源计算分区” 。临安市境内的水资源分区见 表 3-9。临安市境内分布15 镇 7 乡 4 街道办事处，其中的锦城街道、玲珑街道、青山街道、板桥乡、上甘街道、太湖源镇基本属于南苕溪流域；横畈镇、高虹镇则属于中苕溪流域；南苕溪和中苕溪都为东苕溪流域的支流；三口镇基本属于 渌渚江流域（即三口水） ；於潜镇、藻溪镇、西天目乡、千洪乡、横路乡、太阳镇及潜川镇的大部分地区属于天目溪流 域；昌化镇、龙岗镇、河桥镇、湍口镇、清凉峰镇、大峡谷镇、岛石镇、马啸乡、新桥 乡及潜川镇的小部分地区属于昌化溪流域；乐平乡基本属于分水江流域临安段；昌化溪 和天目溪都为分水江流域的支流。临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 18表表 3-93-9 临安市水资源分区临安市水资源分区五级行政子区一级二级三级四级五级亚 区土地面积(Km2)耕 地(万亩)人 口(万人)工农业总产值(亿元)南苕溪687.27.820.3207.8长江(F000000)太湖水系(F120000)湖西及 湖区(F120100)东苕溪(F120120)东苕溪(F120121)中苕溪185.42.33.122.4天目溪768.47.712.83.6昌化溪13837.613.678.9分水江(G010211)分水江临安段43.50.61.156.4东南诸河(G000000)钱塘江(G010000)富春江坝址以下(G010200)富春江下游段(G010210)渌渚江(G010212)三口水56.70.40.94.8合计3124.226.451.8373.83.83.8 水资源开发利用状况水资源开发利用状况建国 50 余年以来，临安市进行了大规模的的水利建设，兴建了大批水利工程，极大地提高了抗御旱、涝自然灾害的能力，特别是改革开放后，国家加大了对水利投入，临安市水利事业发展迅速，水利基础设施得到很大改善，全市水利设施已初具规模，各类水源工程的供水能力大大增加，水资源得到了合理地开发。至 2004 年底，临安市境内已建成大型水库 1 座，即：青山水库总库容 2.15 亿m3，兴利库容 3850 万 m3；中型水库五座：英公水库总库容 3528 万 m3，正常库容 1530万 m3；里畈水库总库容 2094 万 m3，正常库容 1647 万 m3；水涛庄水库总库容 2888 万m3，正常库容 1677 万 m3；青山殿水利枢纽工程总库容 5600 万 m3，正常库容 4519 万m3；华光潭水库（2005 年上半年建成蓄水）总库容 8257 万 m3，正常库容 6423 m3；另临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 19有小（一）型水库 14 座，小（二）型 117 座。全市水库总库容 4.96 亿 m3，正常库容2.22 亿 m3。实现灌溉农田 15.24 万亩，建成水库及下游梯级水电站 82 座。1 万立方米以上的小山塘 720 座，蓄水量 1874.8 万 m3；1 万立方米以下小山塘 4218 多座，蓄水量达 314 万 m3。全市还有长 20m 以上或灌溉面积 20 亩以上的堰坝 1682 条，分布在各条大小溪流上，其中：灌溉面积1000 亩以上的堰坝有14 条，合计灌溉面积1.69 万亩；灌溉面积1000 亩以下至100 亩以上的堰坝有341 条，合计灌溉面积7.99 万亩。灌溉面积 100 亩以上的渠道 383 条，总长 623.9km，合计灌溉面积 13.56 万亩。灌溉面积 1000 亩以上的渠道 21 条，总长 123.9km，合计灌溉面积 3.15 万亩。多分布在南苕溪，昌化溪次之。引水隧洞 38 处，总长 16.8km，多用于引水发电、灌溉。20 世纪 90 年代，随着农业结构调整，电灌机埠和电动机容量均趋减少。全市尚有固定电灌机埠 355 处，电动机容量 3423.8 千瓦，灌溉面积 4.03 万亩。临时电灌水泵1018 台，电动机容量 1890.8 千瓦。全市可开发的小水电资源理论蕴藏量为 28.24 万千瓦，可开发装机 75 千瓦以上水电站数为 142 座，总容量 19.05 万千瓦；已开发水电站 82 座，装机容量达到 8.32 万千瓦，占可开发装机容量的 43.7%。表表 3-103-10 临安市水资源开发利用统计统计表临安市水资源开发利用统计统计表 单位：万单位：万 m m3 3大型水库中型水库小(一)型水库小(二)型水库一万方以上山塘分 区座数总库容座数总库容座数总库容座数总库容座数总库容南苕溪121500120941160431092302801.4中苕溪12888933441107.8三口水1191737.1天目溪135286110132737229559.6昌化溪2138577117123775123330.1分水江临安段9307838.8合计12150052236713243211732647201874.8临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 203.93.9 水资源开发利用中存在的主要问题水资源开发利用中存在的主要问题1、水资源丰富，但开发利用程度不高临安市水资源总量为 26.64 亿 m3，人均占有量高出全省人均水资源量的水平，水资源相对丰沛。但由于临安市地处东苕溪和分水江的源头，山溪性河流坡陡流急，河道容积小，调蓄性能差；另方面，临安市水资源不仅年内年际上分布不均匀，且在地区上分布也不均匀，由西南向东北呈递减趋势，水资源量在时空、地域上的分布与人口、耕地、生产力的分布也不均匀，南苕溪流域人口密集、工业发达，用水量大，则人均水资源仅为 2537 m3。根据这一特点，如何合理开发山区较丰富的水资源，在满足山区用水要求的前提下，在主流上修建大型骨干蓄水工程，把余水输向丘陵和平原地区，而目前临安市各流域水系水资源量及开发利用程度差异较大，例南苕溪水资源量为 5.15 亿 m3，可供水量 1.77 亿 m3，开发率达 34，昌化溪水资源量有 12.7 亿 m3，可供水量仅 0.88 亿 m3，开发率仅为 6.9。而位于临安市的锦城、玲珑、青山湖街道是经济较发达、人口较集中的地区，用水量逐年增加，为了保持全市的社会经济可持续发展和水资源的可持续利用，应急需考虑水资源的合理配置，需研究流域之间及区域之间的水资源调配。昌化溪、三口水、天目溪的水资源开发率分别为6.9、11.2、14.4，与南苕溪相比，尚有较大的可开发利用空间，但由于开发条件较优的项目在前期已经实施，留待开发的资源成本将成倍增长，开发难度也相对较大，须通过较大的投入才可获得可利用的水资源。2、水质污染严重、水环境状况恶化临安市各分区水体污染源主要来自工业和生活废水。工业污染行业有造纸、化工、印染、木材加工纤维板厂等，对南苕溪和天目溪甲子山以下河段造成严重污染，其中南苕溪纳污量达工业废水排放量的 55。根据临安市环保局对各流域环境质量监测结果表明，昌化溪、天目溪甲子山以上河段、中苕溪中上游目前水质良好，达国家标准类水质，其他河段水质难以满足饮用水源的要求，位于临安市区的锦溪和青山水库的水体水质受污染严重，为、类水体，使本为水资源丰沛的临安市，已显现“水质型”缺水的问题，这更加剧了水资源的供需矛盾，制约了当地水资源的可持续利用。故市政府有关部门必须对水环境的监控和治理力度需进一步加大，全民环保意识要进一步加强，产业结构进一步合理调整，实施对污染物的总量控制等监控手段，使水环境的恶化趋势得到有效控制，逐步恢复和保持临安市的青山绿水的江南水乡风临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 21貌。保护水资源，改善水环境，提高水资源的利用效率和效益是解决水资源问题的重要手段。3、水资源使用粗放型、水资源浪费严重农业是临安市国民经济的基础，随着社会经济的发展，特别是近年来，临安市政府对农业和林牧业的重视，第一产业的用水量占用水总量的32，是用水大户，但灌溉方式属于粗放型，灌溉水利用系数平均为0.55 左右，灌溉水损失严重，随着农田水利基础设施的投入加大和农业结构的调整，提高灌溉水利用系数为 0.6，则灌溉水量将节省8.3。第二产业的需水量主要是工业和建筑业用水，根据近年来工业用水统计资料分析，临安市工业用水量有较大幅度的增长，2002 年工业万元产值用水量为 63m3，水资源重复利用率仅 35左右，这与发达国家重复利用率 75-85相比，相差较大。另外，临安市城镇供水系统自来水管道年久失修，漏损率约为 20，与大城市上海（10）和先进国家的漏损率（8）相比，差距明显。水资源浪费严重。总之，临安市在水资源利用上尚显粗放，节约用水潜力较大，因此应加快与完善现有供水工程的改造，提高中水回用率，对现有水源进行挖潜和节水减污，通过科学规划，合理配置，提高水资源利用率和效益。4、水资源管理体制不适应水资源保护、开发利用要求目前我市与我省大多数的市县级水利局一样，实行的是传统的城乡分割水资源管理体制，造成管水源的不管供水、管供水的不管排水，管排水的不管节水，没有一个统一、权威、协调、高效的职能部门真正对水资源的保护开发利用全过程负责，难以对防洪、水源、供水、节水、排水、污水处理与回用、农田水利、水土保持等所有涉水事务实行一体化管理；也难以解决水权配置和计划用水；更难以提高水资源承载能力和水环境承载能力。只有实行城乡水资源一体化管理的体制，才能在更大的区域或流域范围内，统筹考虑城乡水问题，统一配置水权和监督计划用水，通过区域水资源可持续利用支持城乡社会经济的可持续发展。水务管理是指在城乡水资源统一管理的前提下，以区域水资源可持续利用支持城乡社会经济的可持续发展为目标，对辖区范围内难以对防洪、水源、供水、节水、排水、污水处理与回用、农田水利、水土保持等所有涉水事务实行一体化管理的一种管理体制。在欧洲一些发达国家，德国、法国、荷兰等国均实行的是对供水、排水、水临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 22质保护、污水处理一体化的水务管理体制，从国家到地方分四级管理。我国的水务管理体制改革最早是从深圳开始的，深圳市从城市发展的实践和连续发生的旱涝灾害中，认识到水资源分割管理的弊端和水务统一管理的重要性，借鉴香港地区水务管理的经验，于 1993 年 7 月组建了水务局，对城乡涉水事务进行统一管理。其后，上海、武汉、哈尔滨、大连等城市也相继组建了水务局，我省在舟山市岱山县第一个成立了水务局。随着临安市社会经济的快速发展和城市化进程的加快，逐步建立水资源一体化管理体制，实行水行政管理法制化，利用市场杠杆，来配置水资源和实施水利补偿机制，以保证水资源的可持续利用，支持社会经济可持续发展。5、水利用效率不高，供水水价不合理要按照市场经济的价值规律，改革水价形成机制，加快城市水价改革步伐，提高水的商品价值，利用市场杠杆左右，推动节约用水与合理用水。 ，目前临安市所制订的水资源价格与水资源使用效率以及与地区或行业的效益间的关系不够密切，水量与水质、地表水与地下水、供水与排水的管理也没有很好地衔接，水资源配置的市场机制尚未完善，优水劣用浪费现象普遍存在，水利用效率不高，供水水价不合理，无法利用市场杠杆推动节约用水与合理用水。当前，要尽快建立充分体现我市水资源状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。强化水价对用水单位的成本约束，努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用。3.103.10 水资源利用程度水资源利用程度临安市多年平均水资源总量为 26.64 亿 m3，人均拥有水资源量 5134 m3，高出全省人均水平。全市平均地表水资源开发率（地表水资源供水量占地表水资源量的百分比）为17.62%，其中南苕溪、中苕溪、分水江临安段的河段各为 41.09%、23.35%、26.41%，高出全市平均值；天目溪流域地表水开发率略低于全市平均值，为 17.55%；昌化溪流域地表水开发率最低，为 7.93%。全市平均浅层地下水资源开发率（地下水开采量占浅层地下水可开采量的百分比）为 13.80%，其中昌化溪流域浅层地下水开发率最低，为 0.79%，南苕溪开发率所占比例最高，为 23.72%，其次为分水江临安段流域。临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 23全市水资源利用消耗率（用水消耗量占水资源总量的百分比）为 9.71%，其中南苕溪、中苕溪流域高于市水资源平均利用消耗率，各为 19.77%、13.26%；昌化溪流域水资源平均利用消耗率最低，为 4.82%。见表 3-11。表表 3-113-11 临安市水资源开发利用程度分析表临安市水资源开发利用程度分析表地表水地下水水资源总量分 区供水量(万 m3)水资源量(亿 m3)开发率开采量(万 m3)水资源量(万 m3)开采率用水消耗量(万 m3)水资源总量(亿m3)水资源利用消耗率南苕溪176704.3041.09%5482310.0023.72%10183.65.1519.77%中苕溪28721.2323.35%35220.0015.76%1937.71.4613.27%三口水4790.4011.98%320.0012.75%367.40.448.35%天目溪101265.7717.55%151980.0015.42%6726.96.3610.58%昌化溪883411.147.93%162000.000.79%6191.212.844.82%分水江7660.2926.41%35160.0021.67%4680.3912.00%合计4074723.1317.62%7875161.8813.80%25874.826.649.71%临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划 244 4 水资源保护规划水资源保护规划4.14.1 概概 述述水是人类生存和发展不可缺少的自然资源，是实施经济可持续发展的重要物质基础，水资源已成为经济社会发展中具有基础性、全局性的重要资源之一。建国以来，在省委省政府及省厅、市各级领导下，临安市人民励精图治、艰苦奋斗，为改善水环境、保护水资源作出了较大的努力，取得了显著成绩。特别是改革开放以来，有计划地植树造林、保持水土；建设万里清水河道、改善水环境；兴建水利工程、增加枯季径流和水环境容量；加强污染治理、提高水环境质量，使我市的水资源保护进入了新的发展时期。临安市境内的河流所受的污染大部分来自造纸厂、酒厂及工业废水的影响，以及农业生产中大量使用农药、化肥，从不同程度上对水体造成了污染。长期以来，我市粗放型经济增长方式造成的高投入、高消耗、高污染、低效率的状况尚未根本扭转；点源污染向点面源污染发展，水环境恶化的势头未能得到有效的控制。经济、社会发展与人口、资源、环境的矛盾日益突出，与社会经济发展相比，环保基础设施建设相对滞后，整个社会的环保意识尚未形成，水环境的治理和改善任重道远。故从现在起，必须坚持科学发展观，科学合理地开发、利用、保护我市水资源，统筹兼顾不同地区、不同部门近远期社会发展对水资源开发和保护的要求，按照水资源的保护优先和水质水量并重的原则，拟定水功能区，核定水域纳污能力，确定污染物排放控制量和削