关于 母婴保健法 贯彻执行情况的报告

关于 母婴保健法 贯彻执行情况的报告 主任、各位副主任、各位委员：我受县人民政府的委托，现将我县贯彻执行母婴保健法情况报告如下，请予审议。一、贯彻实施母婴保健法基本情况（一）加大宣传工作力度。母婴保健法于1994年10月27日由全国人大常委会颁布，1995年6月1日起正式实施；2001年6月20日根据本法由国务院制定颁布了中华人民共和国母婴保健法实施办法，这几部法律法规的出台，对做好妇幼保健工作提供了强有力的法律保障。母婴保健法及实施办法颁布以来，县政府高度重视两部法律、法规的贯彻执行，采取多种形式，广泛进行宣传。一是结合“三八”妇女节、“六一”儿童节庆祝活动和开展“世界母乳喂养周”宣传活动，组织力量宣传两部法律、法规，普及母婴保健知识。二是加大在卫生系统内部的学习宣传力度，各医疗机构向医务人员发放母婴保健法单行本，将母婴保健法等相关法律法规的学习纳入单位的学习考核内容，增强广大干部职工和医务人员对母婴保健法的知晓率，充分认识母婴保健法颁布实施的重要意义，提高政策水平。三是多次召开宣传动员会、座谈会，开展形式多样的宣传活动，并广泛动员社会各界力量，多形式、多层次、多渠道地开展科普宣传工作，加大宣传的力度和频次，创造了有利于母婴保健工作的舆论环境。（二）不断规范母婴保健服务。规范产科建设，提高产科质量，是保障医疗安全，降低孕产妇、新生儿死亡率的重要途径。县卫生部门按照县乡两级不同的标准，制定了学习计划，分期分批组织开展学习。县级成立了孕产妇急救小组，制定了急救方案，健全了抢救工作相关制度。乡级主要针对平产和一般难产进行了培训，并组织县、乡两级妇幼保健人员到省、市、县级医院进修，近年来，全县妇幼保健人员进修累计达100多人次。同时规范出生医学证明发放管理工作，卫生、公安两部门密切配合，坚持持出生医学证明入户。（三）儿管、孕管工作得到加强。全县各级医疗保健单位均建立了孕产妇保健卡（手册），乡村级妇幼保健人员对辖区内的孕产妇进行摸底，按孕早、中、晚期、产褥期所规定的检查项目进行系统检查、监护和保健指导，孕产妇产前检查率达80%以上，及时发现高危情况，确保母亲安全。同时，严格按照高危妊娠评分标准进行筛查与管理，有效保障了孕产妇的安全。 根据母婴保健法的相关规定，我县60%以上的儿童已建立了儿童保健手册，严格实行“4.2.2”健康检查制度, 向家长宣传有关预防疾病、合理膳食、促进智力发育等科学知识，重点加强了对0-3岁儿童系统管理，7岁以下儿童保健覆盖率达到35.18%，对体弱儿全部进行了专案管理，认真做好婴儿多发病、常见病防治等医疗保健服务，婴儿的死亡率明显下降。（四）加大预防与控制出生缺陷工作力度。针对全国出生缺陷发生率较高的现状，我县采取了增补“叶酸”等预防措施。认真做好新生儿疾病筛查工作，有效降低了残疾儿童的发生率。加大了宣传力度，认真组织妇幼人员进行业务培训，通过发放宣传画、册等形式，动员全民共同预防新生儿出生缺陷的发生。新生儿疾病筛查工作已在县医院、县中医院、长铺、许岭、复兴、凉亭、破凉及华总医院有序开展，并已取得明显成效。（五）爱婴医院创建工作成效显著。创建爱婴医院是落实母婴保健法，20012010中国妇女发展纲要、20012010年中国儿童发展纲要的重要内容之一，是加强产科建设的重要步骤，其中心内容就是提倡和推广母乳喂养。我们坚持将此项工作纳入卫生工作的重要议事日程，狠抓落实，加大资金投入，尽力改善软硬件设施，提高服务质量。通过多方协调，争取上级支持。到目前为止，我县人民医院、县中医院均通过了爱婴医院的评审验收。这对推动我县妇幼保健工作的发展起到了良好的带动作用。部份条件较好的乡镇卫生院也在积极准备创建爱婴病房，正在为全县母婴保健工作创造一个良好的服务平台。（六）降消项目顺利实施。“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目自2005年在我县实施以来，得到了很好的落实。一是项目管理规范、组织健全，对项目的领导、指导监督有力，层层狠抓落实。二是项目方案统计科学、操作性强，执行单位能精心组织，运作规范，责任到人。三是宣传覆盖面广。贫困救助的程序和方法已经深入到家家户户,做到了家喻户晓，取得了显著成效。主要是以下三个方面：一是重点抓好县乡两级“降消”项目人员培训，五年来共举办各类培训班10多期，培训人次达1000余人次，使产科技术水平和产科危重症的处理能力得到提高，2009年全县孕产妇、婴幼儿死亡率分别为22.29/10万、9.47，均低于全省平均水平，新生儿破伤风发病率为零；二是建立完善孕产妇绿色通道和孕产妇急救中心，为抢救孕产妇赢得了时间，五年来共成功抢救危重症孕产妇200余例；三是对农村贫困孕产妇住院分娩实行救助，自项目实施以来，共救助贫困孕产妇2.98万人，救助金额480万元，极大地促进了住院分娩工作，住院分娩率逐年提高，我县2009年住院分娩达到94.53%。（七）提高妇女儿童健康水平民生工程扎实推进。我县自2009年5月1日开始启动免费婚检工作，卫生局、计生委、民政局、广播电视局、工会、共青团、妇联、残联等单位联合上街宣传婚检知识，引导青年男女自觉婚检，为提高出生人口素质起到了积极促进作用。2009年共完成免费婚检1803对，超额完成任务指标，期间发放婚检告知卡5000余份，发放婚前、孕前保健材料4000余份，并开展了婚前宣教，开设了孕妇学校，对每一结婚对象进行婚前卫生指导和婚前卫生咨询，提高了结婚对象对婚前检查的重要性和必要性的认识。二、存在的主要问题母婴保健法和母婴保健法实施办法的颁布为我县妇幼卫生事业的发展带来了良好的机遇，妇幼卫生工作得到了长足的发展，但仍然还存在着一些亟待解决的问题。一是基础设施条件较差。近年来，通过城乡卫生服务体系建设民生工程的实施，我县妇幼保健硬件条件虽有了较大改善，但仍有少数乡镇卫生院设备落后、器械不全，不能开展剖宫产等难度较大的业务，增加了孕产妇分娩的风险。特别是县妇幼保健所占地面积小，占地面积不到600m2，房屋破旧，是全市、全省基础设施最差的妇幼保健所，排名全省倒数第一。目前这种状况，难以满足群众日益增长的妇幼保健服务需求，无法承担国家和省政府实施的提高妇女儿童健康水平民生工程这一重任，社会和群众反响非常强烈。二是专业技术人员缺乏。目前，我县妇幼保健专业技术人才十分缺乏，尤其在乡村这一问题非常突出，乡镇卫生院具有执业资格的妇产科医生数量很少，不少乡镇卫生院由外科医生开展剖宫产手术，妇科业务基本没有开展，产科技术水平也难以满足群众的需求。村级妇幼保健网的网底薄弱，一般都是由村医兼保健员，妇幼保健职责落实不到位。县妇幼保健所作为全县妇幼保健工作的技术指导中心，因为队伍老化，数量不足，技术力量薄弱，难以承担自身职责，尤其是其人员编制仍是计划经济时代所定编制，与功能定位、当前繁重的工作任务及群众日益增长的妇幼保健需求极不适应，严重制约了我县妇幼保健事业的发展。三是经费投入不足。县妇幼保健所不仅是全县妇幼保健技术指导中心，同时也承担着县城妇女儿童保健任务，由于投入的严重不足，导致人才缺乏和设施落后，致使许多工作无法正常开展，除实施妇幼民生工程项目外，主要从事预防接种工作，在很多群众眼里，保健所成了防疫接种点，名不符实。乡镇卫生院上世纪九十年代招聘的妇幼保健员是妇幼保健工作的中坚力量，为保障妇女儿童健康发挥了积极作用，但是这批人员至今没有编制，财政没有补助，待遇不高，严重影响了基层妇幼保健队伍的稳定，成为影响社会和谐的不利因素。三、下一步工作思路（一）进一步加大母婴保健法的宣传普及力度。出生人口素质关系到千家万户的幸福安康，关系到国家和民族的未来，将继续实行政府主导、部门联动，进一步开展母婴保健法宣传，加大宣传、学习和执法检查力度，让母婴保健法更加深入人心，得到全社会的理解和支持，进一步促进医疗保健机构依法执业，加强孕产妇和儿童保健管理，真正做到“儿童优先、母亲安全”。（二）着力改善妇幼保健条件。逐步加大对妇幼保健工作的经费投入，进一步改善妇幼保健条件，当前要重点抓好妇幼保健所的能力建设，我县妇幼保健所整体搬迁项目被省发改委、财政厅、卫生厅列为2010年卫生民生工程，也是县政府2010年重点工程之一，目前正在积极落实建设用地，筹措资金，将尽快实施整体搬迁，力争年内完成主体工程建设。（三）加大人才引进和培养力度。积极采取措施，解决妇幼保健人才缺乏及结构不优、质量不高等问题，采取短期集中培训、外派进修等方式提高技术水平，出台优惠政策，引进妇幼保健专业技术人才。按照与总人口1：10000的比例，急需在现有15个编制的基础上，增加县妇幼保健所人员编制50人，逐步引进补充人员，提高服务能力，更好地满足人民群众的妇幼保健服务需求。（四）进一步加大日常监管和母婴保健执法力度。一方面将进一步规范管理妇幼保健医疗机构，加强对从业人员医德医风教育，全面提高妇幼保健整体队伍素质；另一方面将加大执法力度，严厉打击无证行医、非法终止妊娠、非法接生等行为，使母婴保健工作规范化、制度化，促进我县母婴保健工作持续、健康发展。（五）齐抓共管，综合治理，建立流动人口妇幼保健工作的有效机制。随着我县城镇建设步伐的日益加快，人口的流动愈加频繁，要将流动人口妇幼保健工作真正落到实处，我们将在县政府统一领导下，加强部门协作，形成卫生、人口计生、公安、社区等部门和单位齐抓共管的工作局面；探索建立妇幼保健和计划生育管理相互衔接的工作机制，充分发挥计生部门孕情管理优势，与卫生部门优质服务优势结合起来，形成监测网络共享、孕情信息共享、医疗资源共享、保健服务共享的工作新格局，努力推动我县妇女儿童健康水平再上一个新台阶。报告完毕，谢谢大家！