评标委员会和评标方法课件

评标委员会和评标方法评标委员会和评标方法 湖南省综合评标专家库管理委员会 湖南省综合评标专家库管理委员会由省政府办公厅、省发改委、省监察厅、省经委、省人事厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省科技厅、省卫生厅、省信息产业厅、省通信管理局、省政府法制办、省政府经济研究信息中心等单位派员组成，负责评标专家库的建立、管理和使用，以及评标专家的认定、考核、监督和管理。管理委员会办公室设在省发改委，负责日常工作。 湖南省综合评标专家库由工业、商务、建筑、市政工程、农林、水利、交通、能源、环保、科技、卫生、铁道、通信、信息产业和法律等相关行业或产业的专家组成。国家发改委等十部委关于印发评标专家专业分类标准（试行）的通知发改法规（2010）1538号，将开展专家库专业分类调整，评标专家专业分类实行全国统一编码。 湖南省综合评标专家库按照专业、地域等进行分类，各专业专家人数一般不得少于100人。专业、地域的分类和设置由湖南省综合评标专家库管理委员会确定。 评标专家库适用范围 本省范围内国家和省重大建设项目、全部或者部分使用国有资金投资的建设项目、国家融资的建设项目招标，项目法人招标以及实行代建制项目代建单位招标的评标专家，应当从湖南省综合评标专家库中随机抽取确定。 国务院有关部门直接管理的项目，国务院有关部门另有规定的，从其规定。 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对确定评标专家有不同规定的，可适用其规定。 解决依法行权和依法维权的问题解决依法行权和依法维权的问题: : 依法行权：了解相关法律知识,增强法律意识,树立法制观念,正确行使手中的权力,提高依法依规依程序开展评标工作的能力和水平。 依法维权：熟悉招标投标程序和操作细则,维护公平竞争市场经济秩序,规避法律责任和风险,用法律的武器保护自己的合法权益。目目 录录 一、国家招标投标法律法规规章及政策文件一、国家招标投标法律法规规章及政策文件 二、评标委员会和评标方法的基本原则二、评标委员会和评标方法的基本原则 三、评标委员会三、评标委员会 四、评标四、评标 五、资格预审和资格后审五、资格预审和资格后审 六、评标的准备与初步评审六、评标的准备与初步评审 七、详细评审七、详细评审 八、推荐中标候选人与定标八、推荐中标候选人与定标 九、评标时应特别注意的问题九、评标时应特别注意的问题 十、参考文献十、参考文献共勉共勉独立评标是要求；独立评标是要求；招标文件时准绳；招标文件时准绳；客观严谨是原则；客观严谨是原则；公平择优是目的；公平择优是目的；权力义务要分清；权力义务要分清；风险意识要强化；风险意识要强化；依法维权是关键；依法维权是关键；服务社会最光荣。服务社会最光荣。一、国家招标投标法律法规及政策文件一、国家招标投标法律法规及政策文件 1、中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（自2000年1月1日起施行） 2、湖南省实施湖南省实施办办法法（自2002年1月1日起施行） 3、评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定（发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部等 七部委12号令）（2001年8月1日施行） 4、评标专家和评标专家库管理办法评标专家和评标专家库管理办法（原国家计委第29号令）（2003年4月1日起施行） 5、湖南省人民政府办公厅关于进一步规范工程湖南省人民政府办公厅关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的意见建设项目招标投标活动的意见 （湘政办发20075号）（2007年3月29日起施行） 案例一:评标专家没有认真阅读招标文件，引起投评标专家没有认真阅读招标文件，引起投诉纠纷。诉纠纷。 某单位公开采购30台数控机床，A、B、C、D、E五家供应商参与了投标，经过评委会评选，A公司中标，但宣布结果后两个小时，采购监管部门就接到其他单位的投诉，反映A公司不具备招标文件规定的资质，其注册资金没有达到1000万元不应该中标。 采购监管部门在初步确认属实的基础上，要求采购人重新召集原来的专家进行复议，经过复议，发现招标文件第二条投标人资格条件其中第6款规定：“生产企业参与投标的，注册资金必须达到1000万元以上”，而A公司只有500万元的注册资金，另外三家的注册资金也没有达到1000万元的标准。根据招标文件，评标委员会认为因没有合格投标人，此次招标被废，建议采购人重新招标。二、评标委员会和评标方法的基本原则二、评标委员会和评标方法的基本原则 （一）、七部委（一）、七部委12号令适用于依法必须招标项目的评标活号令适用于依法必须招标项目的评标活动。动。 （二）、评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。（二）、评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。 （三）、评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干（三）、评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。预或者影响评标过程和结果。 （四）、招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格（四）、招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。保密的情况下进行。 （五）、评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。（五）、评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。 有关行政监督部门依照国务院或者地方政府的职责分工，有关行政监督部门依照国务院或者地方政府的职责分工，对评标活动实施监督，依法查处评标活动中的违法行为。对评标活动实施监督，依法查处评标活动中的违法行为。 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：标： 1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；益、公众安全的项目； 2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；资的项目； 3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。的项目。三、评标委员会三、评标委员会 评标是依据招标文件的规定和要求，对投评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较的过程，是标文件进行审查、评审和比较的过程，是审查确定中标人的必经程序，是保证招标审查确定中标人的必经程序，是保证招标成功的重要环节。成功的重要环节。 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 （一）评标委员会的组成（一）评标委员会的组成 1、评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人、评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。人。 2、评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标、评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会一般在开标前二十四小时内组成，其名单在中委员会一般在开标前二十四小时内组成，其名单在中标结果确定前应当保密。行政监督部门不得参与组建标结果确定前应当保密。行政监督部门不得参与组建评标委员会。评标委员会。 3、评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟、评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。（二）评标委员会的产生（二）评标委员会的产生 1、评标委员会的专家成员应当从省级以上、评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。确定。 按前款规定确定评标专家，可以采取随机按前款规定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。难以胜任的，可以由招标人直接确定。（三）评标专家应符合下列条件（三）评标专家应符合下列条件 专家应具备以下基本条件：专家应具备以下基本条件： 1、从事相关专业领域工作满八年并具有高级、从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平职称或同等专业水平 ； 2、熟悉有关招标投标的法律、法规、规章和、熟悉有关招标投标的法律、法规、规章和政策，并具有招标项目类似的实践经验政策，并具有招标项目类似的实践经验 ； 3、遵守国家有关法律、法规和职业道德，服、遵守国家有关法律、法规和职业道德，服从管理，自觉接受监督，无不良记录从管理，自觉接受监督，无不良记录 ； 4、能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责、能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责 ； 5、身体健康，能胜任评标工作、身体健康，能胜任评标工作 ； 6、国家规定的其他条件、国家规定的其他条件 （四）有下列情形之一者不得担任评标委员会成员（四）有下列情形之一者不得担任评标委员会成员 1、投标人或者投标人主要负责人的近亲属；（亲属、投标人或者投标人主要负责人的近亲属；（亲属一般是指夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近一般是指夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲。）姻亲。） 2、项目主管部门或者行政监督部门的人员；（防止、项目主管部门或者行政监督部门的人员；（防止发生项目主管部门或者行政监督部门的人员以权谋私，发生项目主管部门或者行政监督部门的人员以权谋私，干预评标结果等行为。）干预评标结果等行为。） 3、与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正、与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（经济利益关系是指与投标人存在经济上的评审的；（经济利益关系是指与投标人存在经济上的往来或在经济上互为依赖等利益关系，如投标人聘请往来或在经济上互为依赖等利益关系，如投标人聘请的顾问、业务专家等，或参与投标人的股份、共同出的顾问、业务专家等，或参与投标人的股份、共同出资、共同经营的人员、或互相存在债权、债务关系的资、共同经营的人员、或互相存在债权、债务关系的人员等，这些人员如果担任评委，有可能影响对投标人员等，这些人员如果担任评委，有可能影响对投标的公正评审，应当回避。）的公正评审，应当回避。） 4、曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中、曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。（主要是从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。（主要是指过去在招标、评标活动中发生过收受贿赂、泄露标底、指过去在招标、评标活动中发生过收受贿赂、泄露标底、弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权等行为而受到处罚的人弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权等行为而受到处罚的人员，这些人员已丧失了担任评委的资格，不得再担任评员，这些人员已丧失了担任评委的资格，不得再担任评委。）委。） 5、在同一项目中已参加过一次评标活动的（多个不同、在同一项目中已参加过一次评标活动的（多个不同标段且数量较多的同一项目，并经湖南省综合评标专家标段且数量较多的同一项目，并经湖南省综合评标专家库管理委员会办公室批准的除外）。库管理委员会办公室批准的除外）。 评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。回避。 （五）专家应当按规定履行以下职责（五）专家应当按规定履行以下职责 1、承担招标中招标文件的审核工作；、承担招标中招标文件的审核工作； 2、承担评标委员会的评标工作，评标专家应、承担评标委员会的评标工作，评标专家应当填写评标意见并对所提意见承担责任；当填写评标意见并对所提意见承担责任； 3、参加对质疑问题的审议工作；、参加对质疑问题的审议工作； 4、向有关部门反映招标项目评审过程中的问、向有关部门反映招标项目评审过程中的问题，提出意见和建议。题，提出意见和建议。 专家对所评审的招标内容负责，并承担相应的专家对所评审的招标内容负责，并承担相应的责任。责任。（六）评标委员会评标专家享有以下权利（六）评标委员会评标专家享有以下权利 1、接受招标人或其委托的招标代理机构聘请，、接受招标人或其委托的招标代理机构聘请，担任招标项目评标委员会成员；担任招标项目评标委员会成员； 2、依法按照评标标准和方法对投标文件进行独、依法按照评标标准和方法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，依法推荐中标候选人，立评审，提出评审意见，依法推荐中标候选人，不受任何单位或个人的干预；不受任何单位或个人的干预； 3、按照有关规定，接受评标劳务报酬；、按照有关规定，接受评标劳务报酬； 4、对评标专家管理提出意见和建议；、对评标专家管理提出意见和建议； 5、查询与本人相关的评标抽取记录，可就有效、查询与本人相关的评标抽取记录，可就有效期（期（6个月）内评标抽取记录的疑问要求省有关个月）内评标抽取记录的疑问要求省有关行政监督部门或者网络终端解答；行政监督部门或者网络终端解答； 6、对省有关行政监督部门或湖南省综合评标专家、对省有关行政监督部门或湖南省综合评标专家库管理委员会作出的处理决定提出申诉；库管理委员会作出的处理决定提出申诉； 7、对湖南省综合评标专家库中个人信息提出修改、对湖南省综合评标专家库中个人信息提出修改意见；意见； 8、参加培训和评标活动，其所在单位应给予支持；、参加培训和评标活动，其所在单位应给予支持； 9、法律、法规和规章规定的其他权利。、法律、法规和规章规定的其他权利。 （七）评标委员会评标专家应履行以下义务（七）评标委员会评标专家应履行以下义务 1、认真执行招投标法律、法规和有关政策，遵循公、认真执行招投标法律、法规和有关政策，遵循公平、公正、科学、择优的原则，客观公正地履行职平、公正、科学、择优的原则，客观公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见署名并承责，遵守职业道德，对所提出的评审意见署名并承担个人责任。评审意见应对投标文件的评分以及不担个人责任。评审意见应对投标文件的评分以及不合格的投标作出书面说明；合格的投标作出书面说明； 2、遵守评标纪律，不得与任何投标人或与招标结果、遵守评标纪律，不得与任何投标人或与招标结果有直接或间接利害关系的人进行私下接触，不得收有直接或间接利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人或其它利害关系人的财物或其它好处；受投标人或其它利害关系人的财物或其它好处； 3、对评标过程保密，不得透露对投标文件的评审和、对评标过程保密，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的技比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的技术经济秘密或其它情况；术经济秘密或其它情况； 4、准时出席评标活动，因客观原因不能出席评标活、准时出席评标活动，因客观原因不能出席评标活动的应提前请假；动的应提前请假； 5、参加评标活动应持证上岗，独立评标。在一、参加评标活动应持证上岗，独立评标。在一个月内不得参加个月内不得参加2次评标活动；次评标活动； 6、接受、协助、配合省有关行政监督部门的监、接受、协助、配合省有关行政监督部门的监督、检查，及时向行政监督部门反映或举报评标督、检查，及时向行政监督部门反映或举报评标过程中出现的违法违规或不正当行为；过程中出现的违法违规或不正当行为； 7、个人信息发生变化时，应及时告知湖南省综、个人信息发生变化时，应及时告知湖南省综合评标专家库管理委员会办公室；合评标专家库管理委员会办公室； 8、自觉参加行政监督部门组织的培训与考核；、自觉参加行政监督部门组织的培训与考核； 9、法律、法规和规章规定的其他义务。、法律、法规和规章规定的其他义务。 （八）专家受聘参与招标评审工作时应遵守以（八）专家受聘参与招标评审工作时应遵守以下工作守则下工作守则 1、认真贯彻执行国家有关招标投标的法律、法、认真贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规和政策；规和政策； 2、恪守职责，严守秘密，廉洁自律；、恪守职责，严守秘密，廉洁自律； 3、客观、公正、公平地参与招标评审工作；、客观、公正、公平地参与招标评审工作； 4、与招标项目或投标人及其制造商有利害关系、与招标项目或投标人及其制造商有利害关系的应主动回避。的应主动回避。（九）法律责任（九）法律责任 评标专家有下列情形之一的，由有关行政监督部评标专家有下列情形之一的，由有关行政监督部门给予警告；情节严重的，由组建评标专家库的门给予警告；情节严重的，由组建评标专家库的政府部门或者招标代理机构取消担任评标专家的政府部门或者招标代理机构取消担任评标专家的资格，并予以公告：资格，并予以公告：1、私下接触投标人的；、私下接触投标人的；2、收受利害关系人的财物或者其他好处的；、收受利害关系人的财物或者其他好处的；3、向他人透露对投标文件的评审和比较、向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；4、不能客观公正履行职责的；、不能客观公正履行职责的； 5、无正当理由，拒不参加评标活动的。、无正当理由，拒不参加评标活动的。 （十）罚则（十）罚则 1、评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标、评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会职责的，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标，并处一万元以下的罚款。评标，并处一万元以下的罚款。 2、评标委员会成员收受投标人、其他利害关系人的财、评标委员会成员收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者与评标活动有物或者其他好处的，评标委员会成员或者与评标活动有关的工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中关的工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。招标项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （十一）评标专家的任期（十一）评标专家的任期评标专家每届任期3年，可以连聘。有下列情形之一的，终止评标专家的资格：1、继续教育、综合考核不合格的；2、两次无正理由无故不参加评标的；3、因身体健康原因不能胜任评标工件的；4、因工作调动，不再适宜担任评标专家的；5、因个人原因，经本人申请不再担任评标专家的。四、评标四、评标 （一）概念（一）概念：评标：依据招标文件的规定评标：依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比和要求，对投标文件进行审查、评审和比较的过程较的过程 。是审查确定中标人的必经程序。是审查确定中标人的必经程序 是保证招标成功的重要环节是保证招标成功的重要环节 1、符合性检查、符合性检查(资格预审和资格后审资格预审和资格后审) 2、商务评议、商务评议 3、技术评议、技术评议 4、价格评议、价格评议 5、推荐中标候选人（定标）、推荐中标候选人（定标）（二）评标的基本原则（二）评标的基本原则 1、评标委员会必须坚持原则，依法办事。、评标委员会必须坚持原则，依法办事。 评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。 2、评标标准，是评标过程中对投标文件进行评审和比较的、评标标准，是评标过程中对投标文件进行评审和比较的准则。任何一种形式的招标，招标人都应对招标项目提出相准则。任何一种形式的招标，招标人都应对招标项目提出相应的技术规格和标准。评标的标准一般包括价格标准和价格应的技术规格和标准。评标的标准一般包括价格标准和价格标准以外的其他有关标准（又称非价格标准），以及如何运标准以外的其他有关标准（又称非价格标准），以及如何运用这些标准来确定中选的投标。用这些标准来确定中选的投标。 3、评标方法，是运用评标标准评审、比较投标的具体方法，、评标方法，是运用评标标准评审、比较投标的具体方法，包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律法规允许包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律法规允许的其他方法。的其他方法。 （三）评标办法适用范围（三）评标办法适用范围 （一般采用）（一般采用） 工程类项目：根据七部委工程类项目：根据七部委30号令，经评审最号令，经评审最低投标价法、综合评估法。低投标价法、综合评估法。 货物类项目：根据七部委货物类项目：根据七部委27号令和商务部号令和商务部2007年第年第13号，经评审最低投标价法、综合号，经评审最低投标价法、综合评价法。评价法。 服务类项目：根据八部委服务类项目：根据八部委2003年第年第2号令，号令，综合评估法。综合评估法。（四）评标方法：是运用标准评审、比较投标的具体（四）评标方法：是运用标准评审、比较投标的具体方法，包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者方法，包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律法规允许的其他方法。法律法规允许的其他方法。 1、最低价中标或合理定价评审抽取法：对简易、最低价中标或合理定价评审抽取法：对简易工程项目，招标人可只要求投标人编制施工方案，工程项目，招标人可只要求投标人编制施工方案，对施工方案只进行合格性审查，采用最低价中标对施工方案只进行合格性审查，采用最低价中标或合理定价评审抽取法确定中标人，即：招标人或合理定价评审抽取法确定中标人，即：招标人或招标代理机构将包括工程合理价为主要内容的或招标代理机构将包括工程合理价为主要内容的招标文件发售给投标人，投标人响应并按规定要招标文件发售给投标人，投标人响应并按规定要求参加投标，评标委员会对投标文件评审合格后，求参加投标，评标委员会对投标文件评审合格后，招标人采用随机抽取方式确定中标候选人的排名招标人采用随机抽取方式确定中标候选人的排名顺序。顺序。 2、经评审的最低投标价法（经评审的合理低价、经评审的最低投标价法（经评审的合理低价法）：对技术复杂、施工难度大的工程项目，要法）：对技术复杂、施工难度大的工程项目，要求投标人编制技术标的，对技术标只进行合格性求投标人编制技术标的，对技术标只进行合格性审查，采用经评审的合理低价法确定中标人，即：审查，采用经评审的合理低价法确定中标人，即：招标人设定投标控制价，投标人报价超过投标控招标人设定投标控制价，投标人报价超过投标控制价的为废标；将投标控制价以下的所有投标报制价的为废标；将投标控制价以下的所有投标报价进行算术平均后，下降若干个百分点（具体比价进行算术平均后，下降若干个百分点（具体比例现场随机确定）作为评标基准价，以报价低于例现场随机确定）作为评标基准价，以报价低于评标基准价且最接近评标基准价的投标报价人为评标基准价且最接近评标基准价的投标报价人为中标人。中标人。 3、综合评估法：对技术特别复杂、施工有特殊要求的、综合评估法：对技术特别复杂、施工有特殊要求的工程项目，投标人应当编制技术标，但商务部分权重不工程项目，投标人应当编制技术标，但商务部分权重不得少于总分的得少于总分的70%（建设部（建设部（2005）208号文件为号文件为60%）。在综合评估法中，按照合理低价的原则评审投）。在综合评估法中，按照合理低价的原则评审投标报价，评标基准值的设定要体现社会平均水平，有利标报价，评标基准值的设定要体现社会平均水平，有利于降低工程造价。衡量最大限度满足招标文件中规定的于降低工程造价。衡量最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准，可采用折算为货币的方法、打分的各项综合评价标准，可采用折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重必须在招标方法或者其他方法。需量化的因素及其权重必须在招标文件明确规定。不宜采用经评审的最低投标价法的招标文件明确规定。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般采用综合评估法进行评审。项目，一般采用综合评估法进行评审。 综合评价法的评价内容应当包括投标文件的商务、技术、综合评价法的评价内容应当包括投标文件的商务、技术、价格、服务及其他方面。价格、服务及其他方面。 商务、技术、服务及其他评价内容可以包括但不限商务、技术、服务及其他评价内容可以包括但不限于以下方面：于以下方面： 1、商务评价内容可以包括：资质、业绩、财务、交、商务评价内容可以包括：资质、业绩、财务、交货期、付款条件及方式、质保期、其他商务合同条货期、付款条件及方式、质保期、其他商务合同条款等。款等。 2、技术评价内容可以包括：方案设计、工艺配置、技术评价内容可以包括：方案设计、工艺配置、功能要求、性能指标、项目管理、专业能力、项目功能要求、性能指标、项目管理、专业能力、项目实施计划、质量保证体系及交货、安装、调试和验实施计划、质量保证体系及交货、安装、调试和验收方案等。收方案等。 3、服务及其他评价内容可以包括：服务流程、故障、服务及其他评价内容可以包括：服务流程、故障维修、零配件供应、技术支持、培训方案等。维修、零配件供应、技术支持、培训方案等。 综合评价法应当对每一项评价内容赋予相应的权重，综合评价法应当对每一项评价内容赋予相应的权重，其中价格权重不得低于其中价格权重不得低于30%，技术权重不得高于，技术权重不得高于60%。 评标依据除构成废标的重要商务和技术条评标依据除构成废标的重要商务和技术条款（参数）外，还应包括：一般商务和技款（参数）外，还应包括：一般商务和技术条款（参数）中允许偏离的最大范围、术条款（参数）中允许偏离的最大范围、最高项数，以及在允许偏离范围和条款数最高项数，以及在允许偏离范围和条款数内进行评标价格调整的计算方法，一般参内进行评标价格调整的计算方法，一般参数的偏离加价一般为数的偏离加价一般为0.5%，最高不得超过，最高不得超过1%。 招标文件不得设立歧视性条款或不合理的招标文件不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在的投标人。要求排斥潜在的投标人。（五）实质性响应（五）实质性响应 1、实质上响应的投标应该是与招标文件要求的关键条、实质上响应的投标应该是与招标文件要求的关键条款、条件和规格相符，没有重大偏离的投标。对关键款、条件和规格相符，没有重大偏离的投标。对关键条文的偏离、保留或反对，例如关于投标保证金、适条文的偏离、保留或反对，例如关于投标保证金、适用法律、税及关税等内容的偏离将被认为是实质上的用法律、税及关税等内容的偏离将被认为是实质上的偏离。评标委员会决定投标的响应性只根据投标本身偏离。评标委员会决定投标的响应性只根据投标本身真实无误的内容，而不依据外部的证据，但投标有不真实无误的内容，而不依据外部的证据，但投标有不真实不正确的内容时除外。真实不正确的内容时除外。 2、实质上没有响应招标文件要求的投标将被拒绝。投、实质上没有响应招标文件要求的投标将被拒绝。投标人不得通过修正或撤销不合要求的偏离或保留从而标人不得通过修正或撤销不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标。使其投标成为实质上响应的投标。 在商务评议时，如发现下列情况之一的，其投标将被拒绝：在商务评议时，如发现下列情况之一的，其投标将被拒绝： 1）投标人未提交投标保证金或金额不足、保函有效期不足、）投标人未提交投标保证金或金额不足、保函有效期不足、投标保证金形式或投标保函出证银行不符合招标文件要求投标保证金形式或投标保函出证银行不符合招标文件要求的；的； 2）投标文件未按照招标文件要求签署的；）投标文件未按照招标文件要求签署的； 3）投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的；）投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的； 4）投标人的投标书或资格证明文件未提供或不符合招标文）投标人的投标书或资格证明文件未提供或不符合招标文件要求的；件要求的； 5）投标文件无法定代表人签字，或签字人无法定代表人有）投标文件无法定代表人签字，或签字人无法定代表人有效授权书的；效授权书的； 6）投标人业绩不满足招标文件要求的；）投标人业绩不满足招标文件要求的； 7）投标有效期不足的；）投标有效期不足的； 8）投标文件符合招标文件中规定废标的其他条款。）投标文件符合招标文件中规定废标的其他条款。 在技术评议时，如发现下列情况之一的，其投标将被拒在技术评议时，如发现下列情况之一的，其投标将被拒绝：绝：1）投标文件不满足招标文件技术规格中加注星号）投标文件不满足招标文件技术规格中加注星号（“”）的主要参数要求或加注星号（）的主要参数要求或加注星号（“”）的）的主要参数无技术资料支持的；主要参数无技术资料支持的；2）投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大）投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围或最高项数的；范围或最高项数的；3）投标文件技术规格中的响应与事实不符或虚假投标）投标文件技术规格中的响应与事实不符或虚假投标的；的；4）投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为）投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文件的一部分的；其投标文件的一部分的； 5）投标文件符合招标文件中规定废标的其他技术条款。）投标文件符合招标文件中规定废标的其他技术条款。 关于投标保证金（5种情况） 湖南省实施招标投标法办法 （2002年1月1日起执行） 第24条规定 在合同估算价12%内 工程建设项目施工招标投标办法（七部委2003年第30号令，2003年5月1日起执行 第37条规定 小于或等于投标总价的2 或小于或等于80万元人民币 工程建设项目勘察设计招标投标办法 （八部委2003年第2号令，2003年8月1日起执行）第24条规定 小于或等于勘察设计投标报价的2 或小于或等于10万元人民币政府采购货物和服务招标投标办法 （财政部2004年第18号令，2004年9月11日起执行） 第36条规定 小于或等于采购项目概算的1工程建设项目货物招标投标办法 （七部委2005年第27号令，2005年3月1日起执行） 第27条规定 小于或等于投标总价的2 或小于或等于80万元人民币 第51条规定履约保证金 小于或等于中标合同价的10五、资格预审和资格后审五、资格预审和资格后审 （一）资格审查分为资格预审和资格后审。（一）资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。资资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。另有规定的除外。（二）采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告。资（二）采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告。资格预审公告适用有关招标公告的规定。格预审公告适用有关招标公告的规定。采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。 （三）经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的（三）经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。（四）资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是（四）资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：否符合下列条件：1、具有独立订立合同的权利；、具有独立订立合同的权利；2、具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和、具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；经验、信誉和相应的从业人员； 3、没有处于被责令停业，投标资格被取消，、没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；财产被接管、冻结，破产状态；4、在最近三年内没有骗取中标和严重违约及、在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；重大工程质量问题；5、法律、行政法规规定的其他资格条件。、法律、行政法规规定的其他资格条件。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。的数量。 六、评标的准备与初步评审六、评标的准备与初步评审 （一）评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，（一）评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容： 1、招标的目标；、招标的目标；2、招标项目的范围和性质；、招标项目的范围和性质；3、招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；、招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；4、招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程、招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。中考虑的相关因素。 （二）招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委（二）招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。招标人设有标底员会提供评标所需的重要信息和数据。招标人设有标底的，标底应当保密，并在评标时作为参考。的，标底应当保密，并在评标时作为参考。 （三）评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方（三）评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。规定的标准和方法不得作为评标的依据。 招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。标人之间的竞争。 （四）评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中（四）评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。者改变投标文件的实质性内容。 投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。 （五）在评标过程中，评标委员会发现投标人以他（五）在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。作废标处理。 有下列情形之一的，可认定为围标串标行为的依据： 1、不同投标人的投标文件内容存在非正常一致； 2、不同投标人的投标文件有两处及以上错漏之处一致的； 3、不同投标人的投标报价或者报价组成两处及以上出现异常一致的或呈规律性变化的； 4、不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的； 5、不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的； 6、不同投标人的投标文件相互混装的； 7、不同投标人委托同一人投标的； 8、不同投标人使用同一个人或者同一企业的资金交纳投标保证金的； 9、不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的（招标项目本身要求采用专有技术的除外）； 10、招标人（招标代理人）组织投标人串通投标或者招标人（招标代理人）为投标人制作投标材料； 11、招标人（招标代理人）在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换标书，更换报价的； 12、投标人与招标人（招标代理人）商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿的； 13、招标人（招标代理人）预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍的； 14、其他围标串标情形。 （六）在评标过程中，评标委员会发现投标人的（六）在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。 （七）投标人资格条件不符合国家有关规定和招（七）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。其投标。 （八）评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件（八）评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。应的投标，应作废标处理。 （九）评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投（九）评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。标文件的全部投标偏差。 投标偏差分为重大偏差和细微偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。 （十）下列情况属于重大偏差：（十）下列情况属于重大偏差： 1、没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标、没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；担保有瑕疵； 2、投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；、投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； 3、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；期限； 4、投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符、投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；合招标文件的要求； 5、投标文件附有招标人不能接受的条件；、投标文件附有招标人不能接受的条件； 6、不符合招标文件中规定的其他实质性要求。、不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件做出实质投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件做出实质性响应。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。性响应。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。 （十一）细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要（十一）细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。效性。 评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。中规定。 七、详细评审七、详细评审 （一）经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招（一）经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。进一步评审、比较。 （二）评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或（二）评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。者法律、行政法规允许的其他评标方法。 （三）经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性（三）经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 （四）根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实（四）根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。标候选人。 （五）采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据（五）采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。 （六）根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评（六）根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份标委员会应当拟定一份“标价比较表标价比较表”，连同书面评标，连同书面评标报告提交招标人。报告提交招标人。“标价比较表标价比较表”应当载明投标人的投应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。终投标价。 （七）不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一（七）不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。般应当采取综合评估法进行评审。 （八）根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规（八）根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。 衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。中明确规定。 （九）评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量（九）评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。有可比性。 对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。价或者综合评估分。 （十）根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定（十）根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份一份“综合评估比较表综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。，连同书面评标报告提交招标人。“综合评估比较表综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所作的应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。 （十一）根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，（十一）根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人所投的备选标进行评审，以决定评标委员会可以对中标人所投的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。考虑。 （十二）对于划分有多个单项合同的招标项目，招标文件允（十二）对于划分有多个单项合同的招标项目，招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的，评标委员会可许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查，以决定是否将招标项目作以对投标人提出的优惠进行审查，以决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人。将招标项目作为一个整体合同为一个整体合同授予中标人。将招标项目作为一个整体合同授予的，整体合同中标人的投标应当最有利于招标人。授予的，整体合同中标人的投标应当最有利于招标人。 （十三）评标和定标应当在投标有效期结束日（十三）评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前个工作日前完成。不能在投标有效期结束日完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。效期的除外。 招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。截止日起计算。 案例二：某企业因违法确定中标人延误了工程进度，造成案例二：某企业因违法确定中标人