从汶川地震看国家物资储备建设

灾后重建从汶川地震看国家物资储备建设 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 灾后重建 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 灾后重建汶川人地喪发生的第二人在 陆续收到四川、甘肃、中石油和中 航油要求调用国家储备戚品油、航 空煤油的来电后国家物资储备局 就迅速行动为人制定具体方案 经批准后紧急出庄 有效地发挥了 国家储备物资应对突发事件的作 用。为了有效地利用库房、场地、铁 路F线、起車设备等现仃资源条件 对抗爲救灾物矗进行接收、储存、 转运国家物资储备局还启用四 川、甘肃、吉林、湖北、云南储备物 资管理局等单位的个储备仓库 全力以赴地支持抗震救灾工作。从汶川大地震抗震救灾的战 役打响起有关对国家物资储备的 种种质疑就频频出现。何人质疑我们 年询就启动了中央级救 灾物资定点储备国家物资储备体 系也存续了 多年为什么救灾 的物资这么廣乏”社会上的误解 是一方丽但冕确有一些问题值衍 探讨和深思。一、我国国家物资储备的功能 和定位国家物资储备主要储存与国 家安全、国计民生和社会逼 密切相关的重耍物资一旦国家在 国防、应对灾发事件和参与宏观调 控需要使用储备物资时就要保证 拿得出、用得上。这是国家物资储 备制度的根本定位。另外国家物资储备对国民经 济发展、补会安定、国家安全也起 到保障物资不中断供应的关键性 作用由于这种保障使人们在心 理上有安全感起肚心丸”的作 用国家物资储备在国内市场出现 严重供不应求、供过于求、价格剧 烈波动情况卜能平抑过度上升或 下降的价格 起市场 稳定器”、滅 震器”的作用。在物资生产供给过 多价格偏低时 进行收储 在物资 生产供给过少 价格偏高时 进行 销售。这样 既保护生产者持续生 产的能力又保全社会财产起嚼 水池”的作用。为了更好地适应新形势的新 需要我国适时地将国家协资储备 的功能定位涮整为服务国防建 设、应对突发事件、参与宏观调控 维护国家安全。这仃利于发展我国 经济增强我国综介国力也适应 我国当前的国际国内政治、经济和 国防需要。二、当前国家物资储备体系和 能力建设方而存在的问题年我国正式建立国家 物资储备制度开始储备钢材、金 屈制品、铁介金、有色金屈、稀贵金 屈、火炸药、成品油料、麻袋、纸浆、 煤炭、食盐、人然橡胶、轮胎等重要 战略物资。经过 务年的发展已 逮步形成了国家物资储备局、储备 物资管理局 办审处 和堪层总位 的三级垂克管理体制 建设了比较 完善的储备仓库体系。H询国家 物资储备系统在全国 个省、比 辖市、自治区设立了储备物弥管理 局或办爭处除江苏和两藏外均设 仃物资储备仓库形成了庞人的、 辐射全国的$业化物资储备体系 拥冇众多设施设备完善的储备仓 库和铁路专用线、消防设施、装载 和运输设备等。多年來国家物 资储备体系在社会主义建设和改 革开放的乞个时期发挥了雨要作 用。但是日询国家储备物资训配 仍然捉襟见肘 国家物资储备库也 并未充分展现Jt战略意义国家物 年第 期 畫观经济管理 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 灾后重建 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 灾后重建资储备应对巫人的突发灾堆的能 力仍然欠缺。究英原因町以归纳 为以下儿点物资储备管理权分散资源 巫父配置应对危机反应弱。目询 我国物资储备分散在多个部门除 了军队后動保障部门外国家发展 改革委、民政部、国土资源部以及 原国防科工委等政府部门都管理 冇不同形式的物资储备没冇建立 统一的国家应急物资储备指挥系 统和机构缺乏统筹管理。国家物 资储备体系条块分割布局不介 理 储设施匝复建设 资源配置 难以优化。长期以来 由于各物资 储备部门相对割裂各有各的管理 体制和运行机制各建各的储备仓 库或租用社会仓库各自通过不同 渠道采购储备物资 信息不透明、 不共享造成臬些物资巫塑储备 某些物资储备不足、欠缺II至空 白在储备仓库建设上另一些部 门仍在由国家出资新建仓库某些 部门的仓库却长期空置。这种多头 管理的现状迭成国家物资储冬胡 种结构缺乏介理性仓咋布局缺乏 规划性和整体性仓储资源币:复建 设和浪费现象严1在突发事件或 危机发生时国家又难以从整体上 对需要紧急调用的物资数鼠和分 布状况准确学握临时收集的信息 在传递时容易产生误差 导致借息 失真造成在对突发事件和危机的 预防或应对上失去主动权。国家物资储备品种单一。我 国地域广阔民族众多气候各异 发生各种突发事件或战争等情况 后不同地区对国家储务物资品种 的要求也不尽相同。而冃前我国* 物资储备体系诸备物资的种类、品 种和数虽:还相对缺乏某些应急物 资的储备量较少II至空白尚难以 年笫期麽观经济骨理 满足乞地对物资的多样化需求。应 急物资根据用途不同可细分为防 护用品、生命求助、生命支持、求援 运载、临时食宿、污染消理、动力燃 料、工程设备、器材工具、照明设备、 通讯广播、交通运输、丁程材料等 类 种但冃前我国国家物资 储备系统一般只有成r*i h油、黑色金 属、火炸药、橡胶等几十种物资离 紧急抢救、保障灾民生活所需要的 应急物谈要求还冇相当大的托距。 在汶川大地震应对过程中再次印 证了国家应怎物资储备的匮乏。仓库革础设施落后物资调 用效率差.我国国家物资储备仓库 大多是在 世纪 年代至 年 代初建立的基础设施简閉经过 几年的运行大鼠设备设施严乘 老化。近年来国家虽然投入大議 更新改造资金但由于历史欠账太 多仓库机械设备更新仍然较慢 髙科技的仓库设$应用少现代化 符理技术引进少。此外备储备仓 库管理体制和运营机制也有待完 善仓储物资欠缺动态传理物资 储备缺乏监测网络 仓储门动化、 信息化、机械化程度低 与机动灵 活的现代战略不相适应堆以实现 对突发公共事件的快速反应。目前 国家物资储备体系已凸 显出很多不适应”现象离灾民 在灾害发生 个小时Z后就应该 得到救助 解决基本生活问题啲 国家要求相云及远 进 步加强和 完善国家物淡储爸的体系和能力 建设迫在眉睫。三、进一步完善我国国家物资 储备体系的对策建立信息共宇的大物资储 备体系。针对冃前我国国家物资储 备分散多头管理、信息不畅、资源 浪费严匝的灾出现象建议整介现灾后重建 有国家物资储备管理机构和资源 建立分工明确、相K协调、密切配 合、资源共享的大物资储备体系. 集中国家的财力资源、商品资源、 帀场资源和管理资源统-规划 统-调度在确保国家经济安全的 前提下低成本、高效率地运行国 家物资储笔体系提岛国家物资储 备的应急综介保障能力和整体救 援能力.创新国家物资储备传理的 理念。按照公共产品提供和生产理 论作为公共产品的国家物资储 备 应、勺由政府提供 但是储备物 资的储存管理不一定要由政府机 构承担。要改变国家物资储备完全 山政府承办的做法通过币场化管 理方式提髙效率降低成木实现 物资储备竹理形式的多样化.要调 动社会力量共同参与国家战略物 资储备通过立法强制、政府规制、 行政合同、外包管理、财政补贴、贴 息贷款、税收优惠等多种措施形 成政府、非政府组织9相关企业的 战略物资储冬联盟。要加强监督管 理保证在突发审件时能够让这些 企业及时生产并提供所需的歯，: 物资以人大降低仃关的储备成 本、提离全民储备意识。另外也耍 引入现代物流管理的方法转变储 备行理的理念。通过引入计算机操 作管理系统 加强储备物资的数据 库管理实现仓储管理I I动化、倍 息化和动态化。要加强物资储备监 测、应急爭件监测、预警信息发布 和有效媒体管理建芷紧急状态卜. 的交通运输综介协训机制和应急 运输动态数据库确保应急所盂物 资的及时调拨和供应。建立国家储涪物资统一调 配组织。这-纽织应包括领导泾和 执行层两个方而。领导层由国务院 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 灾后重建和相关部委领导组成负责对突发 事件的防范准备工作并在危机发 生后协调各方面的行动包括徉政 府部门Z间、政府9企业Z间的各 种资源调配、工作协调等。执行层 是在国务院、备级政府分管部门中 分别建立执行团队负责突发事件 的预警、紧急厅动和外部沟通等 其成员可由相关政府部门人员组 成并根据需要由企业人士、专家、 学者等参与。调整、补充我国国家物资储 备品种和规模国家物资储备系统 要根据科学技术、国民经济、军事 战略、作战方式和武器装备的发展 变化确定储备的内容、方式和数 量。要更新国家物资储备的目录和 标准 不再储馆已经失2；战略意义 的物资提髙国家物资储备品种的 科学性和有效性。要根据各个地方 的特点 全而结介门然灾害、经济 危机、战争等公共需求继续建立 适应冬地需求的应急物淡、战略物 资混介储&用丰a储备品种储 备一批能长期保存的救灾物救灾 物资储涪体系要根据各地地理位 、气候条件和灾害发生待点的不 同增加处置突发公共事件的专业 应急物资、在突发公共爭件发生后 用于救济的茶本生活物玄及与人 民生产生活息息相关的豊要物资 的储备。进一步调整物资储备仓库 布局实现现疔淡源的合理冇效配 置。结合我国国情、生产力布局、经 济建设和国防述设的实际在介理 利用原冇冇价值的储备仓库的英 础t因地制宜统筹兼顾与时俱 进 周密规划 较快地改变储备仓 库不均衡、不合理的状况,适应新 形势下的国家物资储备发展需耍 加快大型、多功能、高技术的城市 现代化竹十综合仓库的建设使储 备仓库布局与工业布局、消费结构 和资源分布郴结介与交通布局郴 结介与国防布局相结合，对现冇 物资储备仓库资源包括军队和地 方的 可采用优势互补、横向 合”调配的方式桀合仓储资源。这 既便于物協储备仓库布局的统筹 规划避免重菱建役加快仓咋训 整的步伐又便于国家集中拿握仓 库资源分布情况 调剂仓库容試余 缺提高仓库利用效率。窕善国家物资储备资金补 偿机制.国家物资储备运作产生的 消耗为国家的总体利益避免了损 失或帯来了效益。因此 国家应该 为国家物资储备的补偿，买单”。在 勺今经济全球化的新形势下为适 应宏观经济调控、应对突发事件、 维护国家国防和经济安全的要求 作为国家行为的国家物资储备的 资金投入不但不应萎缩和减少而 11应调整加大资金投入量特别是 在我国国民经济保持平稳、较快发 展的情况下更应该保证国家物资 储备的资金來源。口作者单位国家物资储备局 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 灾后重建 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 灾后重建上接第页革进程与金融资源 配置需要不协调相对于经济改革 和对外开放的整体步伐而言利率 币场化改革进展还不够快离真正 做到由市场供求决定利率水平还 有距离尤其是尚未形成有效的堆 准收益率曲线同时人民币汇率 形成机制有待进-步完善。农村金融体系整体功能不适 应农业和农村经济发展需要目询我国现有金融结构对农 村金融体系的支持相对不足农村 金融仍然是整个金融体系中最薄 弱的环1T农村信用社等金融机构 经营粗放、盈利能力差 农村资金外 流严重农村金融产品和服务单一 农民贷款难问题尚未解决.分业经营体制受到综合经营 趋势的严峻挑战目前我国金融业依然实行分 业经营体制。这一体制对于整顿金 融秩序、防范金融风险发挥过一定 的积极作用但金融业综合经营是 人势所趋而分业经营体制将会给 我国金融业发展带來负而影响。不同监管机构之间的协调机 制亟须加强在跨币场、跨系统风险监管方 而 我国尚缺乏-套科学、冇效的协 调机制衿监管部门之间缺乏冇效 的信息共享机制.:对我国深化金融体制改革 的展望而对H益増强的市场运行机 制和加入世贸组织过渡期的结束 金融业的改革9发展必须以提高 效率和增强实力为主迎接全球化 竞争。下一步金融发展和改革的战 略重点应当是加快推进利率市场 化改革形成更富弹性的汇率形成 机制星本完成国有商业银行股份 制改造币:构农村金融体系引导金 融业综合经背和金融控般公司的 发展 健全金融机构币场退出机制 建立存款保险制度人力发展债券 市场扩大直接融资推动资产证券 化鼓励金融创新构建多层次资本 帀场体系。口作者单位中国人民大学经济 学院年第期 靈观经济管理 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved,