水法贯彻实施情况的报告

水法贯彻实施情况的报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员:受市人民政府委托, 现将我市 XX年以来贯彻实施中华人民共和国水法的情况报告于后, 请予审议。一、主要措施与成效( 一)水法宣传广泛深入在市人民政府的高度重视和市级相关部门的密切配合下, 全市以“世界水日” 、“中国水周”为重点 , 不断加大了水法律法规知识的宣传力度。 XX 年 , 市水利局与团市委、市教育局、市圣泉水务公司、巴州区水利局联合在江北广场举行了有市人大、市政府、市政协领导和市区机关干部、学生参加的集会宣传活动 , 市人大领导和市政府领导分别在电视台和巴中日报 发表了电视宣传讲话和署名宣传文章。 XX年 ,市水利局举办了有市委、市人大、市政府、市政协领导和市级相关部门、重点取水户参加的“巴中市纪念世界水日中国水周座谈会” 。南江、平昌等县区每年坚持举行大型集会宣传活动 , 坚持组织宣传车深入重点场镇、水库与河段开展巡回宣传 , 坚持在交通要道口书写大型宣传标语 , 坚持在电视台滚动播放水法宣传标语。 XX 年以来 , 全市组织宣传车巡回宣传 25 次 , 在电视台播放宣传标语 360 条次 , 发放宣传资料5200 余份, 张贴宣传画450套,制作大型宣传标语25 幅,拍制电视宣传片8 部。在搞好重点宣传的同时, 还不断加大了经常性宣传力度,XX年,市水利局与市委宣传部等7 家单位联合制发了关于开展节水型社会宣传的通知, 与市教育局联合在学校开展了节水知识、节水政策的宣传, 充分调动了社会各方面参与水法律法规宣传的积极性, 营造了依法治水的良好社会环境。( 二)依法行政进一步规范为进一步执行好中华人民共和国水法及其相关法律法规 , 全市不断加大了依法行政力度。首先, 对全市水利行业的执法依据进行了全面清理, 明确了全市水利行业的行政执法依据与内容。清理表明, 全市共有行政审批职能35 项 , 行政处罚职能86 项。其次 , 建立健全了依法行政内控制度。在建立行政审批及行政审批监督检查制度的基础上 , 市水利局进一步建立了巴中市水利局行政审批制度 、巴中市水利局行政执法监督检查制度等十一个规范性制度 , 从制度上保障了水法律法规的严格贯彻执行。三是加强了执法队伍的教育与管理。市水利局建立了全市执法人员电子档案, 对执法人员的资格认定、执法委托单位资格认定的标准与范围进行了明确规定。在积极组织县区执法骨干参加国家水利部、省水利厅执法培训的基础上 , 每年坚持以县为单位 , 对执法人员进行不少于 7 天的培训 , 提高了执法人员的法律水平与实际工作能力。四是加大了执法装备建设。通过积极争取省水利厅支持, 目前 , 市县区基本配齐了执法调查取证所需的摄像照相设备及电脑等办公设备, 平昌等县还购置了执法专用汽车。六是加大了执法力度。对南江小水电建设水行政审批的执行情况进行了专项清理, 对枣林至巴城低水坝违规采砂船进行依法取缔。两年来, 全市共查处各类水事违法案件135 件 , 调解水事纠纷186 件, 挽回直接经济损失850 多万元。( 三)水资源与水环境保护取得新进展水资源规划基本形成。市水利局组织专家编制并经省水利厅审查、市人民政府批准执行的巴中市水资源开发利用总体规划报告执行良好。编制完成了巴中市十一五水利发展规划报告 、巴中市饮水安全规划报告及通江县水资源开发利用总体规划报告等一批专业规划、水资源开发利用与保护中期规划及区域规划。水功能区管理进一步加强。经省人民政府批准 , 我市河流共划定一级水功能区 20 个 ( 其中 : 源头水保护区 4 个、保留区 10 个、开发利用区 3 个、缓冲区 2 个、饮用水保护区 1个) 。为加强河流水功能区管理 , 市水利局在省水利厅的支持下, 在巴城饮用水源保护区等 4 个水功能区设立了规范性保护碑 , 扩大了水功能区的社会影响力 , 为沿河群众参与河流保护奠定了基础。河道环境整治更加有力。为维护河流的生命健康 , 全市加大了对以规范河道采砂为重点的河道水环境整治力度。通过组织编制河道采砂规划、划定禁采区与禁采期、加强日常监管与采后河道环境的恢复与治理监督等措施的实施, 采砂破坏河道水环境的现象得到了有效遏制。与此同时, 积极争取水利部、省水利厅的支持 , 充分调动社会资金投入, 修建了公里堤防 , 提高了城区的防洪能力。水质保护措施多样。在加强8 个重点河流断面水质季度性检测 , 准确掌握河流水质变化情况的同时,XX 年开始 , 我们对全市三座中型水库进行了常年性水质检测, 并将所有检测结果以巴中市重点河流水库水质公报的形式报送市委、市人大、市政府、市政协以及市级相关单位, 争取市级四大班子的领导和相关单位对河流水质监测的关注与支持。组织四县区对全市重点入河排污口进行了全面普查, 基本掌握了全市 34 个主要入河排污口的排污状况。严格禁止肥水养鱼,大力推广生态养殖技术 , 以友谊水库为代表的施肥养鱼模式得到取缔 , 全市渔业养殖污染水体的状况得到基本解决。水土流失治理成效明显。通过小流域治理与庭院水保建设相结合、面上治理与集中治理相结合、人工治理与自然修复相结合、水土流失治理与调整产业结构相结合, 全市累计治理水土流失面积 2083 平方公里 , 不仅每年减少了土壤流失1300 万吨 , 而且大大增加了治理区的水源涵养能力。水利工程建设更加注重人水和谐。不论是新建水电站,还是新建水库等其他水利工程, 在项目审批环节中, 都充分考虑了工程建设对上下游水环境的影响, 都在规划或取水许可审批中明确落实了水资源的保护措施, 将新建水利工程对水环境的影响减少到了最低限度。NextPage(四 )水资源开发与利用迈上新台阶骨干工程快速发展。总投资1 亿多元的平昌牛角坑中型水库主体工程于XX年全面竣工 ; 通江二郎庙中型水库前期工作即将完成 ; 平昌双桥水库、巴州区天星桥水库前期准备工作正在加紧进行。安全饮水稳步推进。全市抓住温总理联系通江的有利时机, 积极争取国家支持 , 严格执行“三优先” 、“三为主”、“四到村” 的工作机制 , 严把工程质量 “七关” , 充分尊重民意 ,XX年以来 , 解决了万人的饮水安全问题。其中, 有近 2 万人结束了饮用高氟水和苦咸水的历史。巴城和平昌县城的后备水源建设正在抓紧立项建设。病险水库治理措施有力。由于建设、管理等多方面的原因 , 我市一些水库先后出现了不同程度的安全隐患。病害水库不仅不能正常发挥效益造福社会, 而且严重威胁下游人民群众的生命财产安全。为妥善解决这一问题 , 全市组织力量对所有病险水库进行了全面普查。通过层层签订病险水库整治责任书 , 千方百计筹措资金 , 对以友谊水库为代表的病险水库进行了集中整治。 XX年来 , 全市已整治病险水库 35 座。水利工程管理体制改革起步良好。在市委、市政府的重视下 , 解决了三座中型水库和部分小一型水库的管理体制 , 对水库管理和渠系维护岗位所需人员进行了科学测算 , 核定了财政供给的人员编制 , 保障了水库管理的日常性支出。切实加强农村小微水工程的管理 , 全市建立了以南江县金盆村用水协会为代表的 42 个用水户协会 , 参与农户万户 , 管理灌溉面积万亩 , 占全市有效灌面的 %。水电开发重点突出。我市水能资源理论蕴藏量万千瓦,可开发量万千瓦, 已开发的仅万千瓦。目前, 平昌双滩电站、通江高坑电站等水电工程即将竣工, 江家口、溪岩洞等水电站建设正在加紧进行。XX年 , 全市可新增水电装机万千瓦。水产养殖蓬勃发展。通过大力推广生态养殖技术, 积极引进名优新品种, 充分利用宜渔水面, 全市水产品年生产总量达到万吨 , 渔业生产总值达到亿元。二、存在的问题建区设市十多年来 , 虽然市委、市政府对水资源的开发利用和保护工作非常重视 , 全市水资源利用与管理也得到了较大发展 , 但是 , 由于自然和历史的原因 , 我市水资源开发、利用、保护工作还面临诸多困难和问题。( 一) 工程性缺水问题突出饮水安全形势严峻截止XX 年底,全市虽建成各类水利工程万余处, 但蓄、引、提水总能力只有4 亿多立方米, 人均有效蓄水仅100 多立方米; 骨干水利工程中型及小(一 )型水库只有42 座。与2020 年人均工程蓄水200 立方米的小康社会需水目标差距很大。目前 , 全市有110 多万人存在饮水安全问题。因为场镇集中供水工程投入巨大, 人均所需工程投入资金高出国家规定补助标准的3 到 5 倍, 致使全市280 个场镇 ( 含已撤乡 ) 还有 105 个未建集中供水工程。农村饮用水源不断受到污染,水质监测设备缺乏, 水质性缺水现象较为突出, 全市有 40 万人因水源受到污染而饮水困难。( 二) 病险水库治理任务艰巨我市水库大多建于上世纪六七十年代, 工程建设标准低,加之长期缺乏有效维护, 旧病未彻底医治, 又添新的病险。目前, 全市有病险水库 240 座急需治理。 ( 三) 水利管理体制改革相对滞后供水、排水、污水处理与水源建设管理部门分割, 不利于水资源的科学合理利用; 中型水库和一些小一型水库的管理体制虽得到明确, 但明确为财政供给人员的经费标准严重偏低 ; 小微水利工程产权不明, 工程效益发挥较差。( 四) 水环境破坏日趋严重随着城镇化进程的加快和经济的快速发展, 城区及沿河小集镇大量未经处理的生活污水、工业废水和固体废弃物排入河中 , 河流水质逐年变差。水土流失速度超过水土流失治理速度 , 山体滑坡、河道淤塞; 河道内乱采、乱建、乱倒现象禁而不止 , 影响行洪安全 ; 个别地方对水库、池塘进行掠夺性开发 , 致使水质污染较为严重的现象还未得到根本解决。( 五) 执法队伍建设不能适应形势需要部分县执法人员编制过少, 行政执法成本高, 执法经费得不到保障 , 执法装备差 , 影响执法效果。三、今后的主要工作( 一) 进一步加大水法的宣传力度在水法宣传的广度和深度上狠下功夫, 充分调动各新闻媒体宣传水法的积极性, 将各级领导机关、领导干部、企事业单位、中小学生和广大群众作为水法宣传的重点, 将水法 列入“五五普法” 宣传内容。 通过切实有效的宣传,全面提高全社会珍惜水、保护水的自觉性。( 二) 进一步加大依法行政、依法治水力度围绕建立法制社会、法治政府这一中心, 不断加大依法行政、依法治水力度。切实增强水利机关和全体水利工作者依法治水意识, 不断提高水行政机关依法行政水平; 切实转变水行政管理方式, 进一步加大水行政许可与审批工作, 充分发挥行政许可与审批在水行政管理中的主体作用; 进一步加大水行政执法监察力度, 及时、坚决查处各类水事违法案件, 为全市水利事业的发展营造更好的水法治环境。( 三) 进一步加大水资源开发、利用与保护力度进一步加大水利工程建设力度和水污染防治力度, 既有效增加全市工程蓄水量, 又切实维护好河流生命健康。抓好牛角坑等重点水利工程的配套建设, 抓好病险水库的治病除险, 力争通过 10 20 年的努力 , 从根本上解决巴中水资源调控能力不足的问题。加大城乡饮水安全工作力度, 确保人民群众的饮水安全。拟成立市级水质监测中心 , 确保乡镇和农村饮用水质安全 ; 督促市县区财政分级解决市、县区水利局移动水质监测设备购置专项经费 ; 加大项目前期工作经费投入力度 , 加大天星桥水库的立项建设步伐和化成水库向巴城输水工程的建设进度。( 四) 进一步加大改革力度加快水资源管理体制改革步伐, 早日实现城乡水务一体化管理。加大水利工程管理体制改革力度, 深化产权制度改革 , 明确各类水利工程的管理主体。用好用活农村公益事业“一事一议”政策 , 广纳社会资金 , 大力发展民营水利 , 解决好水利建设的投入问题 ; 完善水利基层服务体系建设。各位组成人员 , 水资源的管理责任重大。我们坚信 , 有市委、市人大的高度重视 , 有相关部门的密切配合 , 有社会各界的广泛支持 , 我们一定能够把宝贵的水资源保护好、合理利用好。